钦定四库全书
　翰苑集卷十九　　　　　　唐　陆贽　撰
　　中书奏议(三/)
　　　论缘边守备事宜状
右臣历览前代史书皆谓镇抚四夷宰相之任不揆闇
劣屡敢上言诚以备边禦戎国家之重事理兵足食备
禦之大经兵不理则无可用之师食不足则无可固之
地理兵在制置得所足食在敛导有方陛下幸听愚言

先务积谷人无加赋官不费财坐致边储数逾百万诸
镇收籴今已向终分贮军城用防艰急纵有寇戎之患
必无乏绝之忧守此成规以为永制恒收冗费益赡边
农则更经二年可积十万人三岁之粮矣足食之原粗
立理兵之术未精敢试筹量庶备采择伏以戎狄为患
自古有之其于制禦之方得失之理备存史籍可得而
言大抵尊即叙者则曰非德无以化要荒曾莫知威不
立则德不能驯也乐武威者则曰非兵无以服凶犷曾

莫知德不修则兵不可恃也务和亲者则曰要结可以
睦邻好曾莫知我结之而彼复解之也美长城者则曰
设险可以固邦国而捍寇雠曾莫知力不足而人不堪
则险之不能恃城之不能有也尚薄伐者则曰驱遏可
以禁侵暴而省征徭曾莫知兵不锐垒不完则遏之不
能胜驱之不能去也议边之要略尽于斯虽互相讥评
然各有偏駮听一家之说则理例可徵考历代所行则
成败异效是由执常理以御其不常之势徇所见而昧

于所遇之时夫中夏有盛衰夷狄有强弱事机有利害
措置有安危故无必定之规亦无长胜之法夏后以序
戎而圣化茂古公以避狄而王业兴周城朔方而猃狁
攘秦筑临洮而宗社覆汉武讨匈奴而贻悔太宗征突
厥而致安文景约和亲而不能弭患于当年宣元弘抚
纳而足以保宁于累叶盖以中夏之盛衰异势夷狄之
强弱异时事机之利害异情措置之安危异便知其事
而不度其时则败附其时而不失其称则成形变不同

胡可专一夫以中国强盛夷狄衰微而能屈膝称臣归
心受制拒之则阻其向化灭之则类于杀降安得不存
而抚之即而叙之也又如中国强盛夷狄衰微而尚弃
信忤盟蔑恩肆毒谕之不变责之不惩安得不取乱推
亡息人固境也其有遇中国丧乱之弊当夷狄强盛之
时图之则彼衅未萌禦之则我力不足安得不卑词降
礼约好通和啖之以利以引其欢心结之以亲以纾其
交祸纵不必信且无大侵虽非御戎之善经盖时事亦

有不得已而然也傥或夷夏之势强弱适同抚之不宁
威之不靖力足以自保势不足以出攻安得不设险以
固军训师以待寇来则薄伐以遏其深入去则攘斥而
戒于远追虽非安边之令图盖势力亦有不得已而然
也故夏之即叙周之于攘太宗之剪乱皆乘其时而善
用其势者也古公之避狄文景之和亲神尧之降礼皆
顺其时而不失其称者也秦皇之长城汉武之穷讨皆
知其事而不度其时者也向若遇孔炽之势行即叙之

方则见侮而不从矣乘可取之资怀畏避之志则失机
而养寇矣有攘却之力用和亲之谋则示弱而劳费矣
当降屈之时务剪伐之略则召祸而危殆矣故曰知其
事而不度其时则败附其时而不失其称则成是无必
定之规亦无长胜之法得失著效不其然欤至于察安
危之大情计成败之大数百代之不变易者盖有之矣
其要在于失人肆欲则必蹶任人从众则必全此乃古
今所同而物理之所壹也国家自禄山构乱肃宗中兴

撤边备以靖中邦借外威以宁内难于是吐蕃乘衅吞
噬无厌回纥矜功冯凌亦甚中国不遑振旅四十馀年
使伤耗遗氓竭力蚕织西输贿币北偿马资尚不足塞
其烦言满其骄志复又远徵士马列戍边陲犹不能遏
其奔冲止其侵悔小入则驱略黎庶深入则震惊邦畿
时有议安边之策者多务于所难而忽于所易勉于所
短而略于所长遂使所易所长者行之而其要不精所
难所短者图之而其功靡就忧患未弭职斯之由夫制

敌行师必量事势势有难易事有后先力大而敌脆则
先其所难是谓夺人之心暂劳而久逸者也力寡而敌
坚则先其所易是谓固国之本观衅而后动者也顷属
多故人劳未瘳而欲广发师徒深践寇境复其侵地攻
其坚城前有胜负未必之虞后有馈运不继之患傥或
挠败适所以启戎心而挫国威以此为安边之谋可谓
不量事势而务于所难矣天之授者有分事无全功地
之产者有物宜无兼利是以五方之俗长短各殊长者

不可踰短者不可企勉所短而校其所长必殆用所长
而乘其所短必安强者乃以水草为邑居以射猎供饮
茹多马而尤便驰突轻生而不耻败亡此戎狄之所长
也戎狄之所长乃中国之所短而欲益兵蒐乘角力争
驱交锋原野之间决命寻常之内以此为禦寇之术可
谓勉所短而校其所长矣务所难勉所短劳费百倍终
于无成虽果成之不挫则废岂不以越天授而违地产
亏时势以反物宜者哉将欲去危就安息费从省在其

慎守所易精用所长而已若乃择将吏以抚宁众庶修
纪律以训齐师徒耀德以佐威能迩以柔远禁侵掠之
暴以彰吾信抑攻取之议以安戎心彼求和则善待而
勿与结盟彼为寇则严备而不务报复此当今之所易
也贱力而贵智恶杀而好生轻利而重人忍小以全大
安其居而后动俟其时而后行是以修封疆守要害堑
蹊隧垒军营谨禁防明斥堠务农以足食练卒以蓄威
非万全不谋非百尅不斗寇小至则张声势以遏其入

寇大至则谋其大(三字/疑)以邀其归据险以乘之多方以
误之使其勇无所加众无所用掠则靡获攻则不能进
有腹背受敌之虞退有首尾难救之患所谓乘其弊不
战而屈人之兵此中国之所长也我之所长乃戎狄之
所短我之所易乃戎狄之所难以长制短则用力寡而
见功多以易敌难则财不匮而事速就舍此不务而反
为所乘斯谓倒持戈矛以鐏授寇者也今则皆务之矣
然犹封守未固寇戎未惩者其病在于谋无定用众无

适从所任不必才才者不必任所闻不必实实者不必
闻所信不必诚诚者不必信所行不必当当者未必行
故令措置乖方课责亏度财匮于兵众力分于将多怨
生于不均机失于遥制臣请为陛下粗陈六者之失惟
明主慎听而熟察之臣闻工欲善其事必先利其器武
欲胜其敌必先练其兵练兵之中所用复异用之于救
急则权以纾难用之于暂敌则缓以应机故事有便宜
而不拘常制谋有奇诡而不徇众情进退死生唯将所

命此所谓攻讨之兵也用之于屯戍则事资可久势异
从权非物理所惬不宁非人情所欲不固夫人情者利
焉则劝习焉则安保亲戚则乐生顾家业则忘死故可
以理术驭不可以法制驱此所谓镇守之兵也夫欲备
封疆禦戎狄非一朝一夕之事固当选镇守之兵以置
焉古之善选置者必量其性习辨其土宜察其技能知
其欲恶用其力而不违其性齐其俗而不易其宜引其
善而不责其所不能禁其非而不处其所不欲而又类

其部伍安其室家然后能使之乐其居定其志奋其气
势结其恩情抚之以惠则感而不骄临之以威则肃而
不怨靡督课而人自为用弛禁防而众自不携故出则
足兵居则足食守则固战则强其术无他便于人情而
已矣今者散徵士卒分戍边陲更代往来以为守备是
则不量性习不辨土宜邀其所不能强其所不欲求广
其数而不考其用将致其力而不察其情斯可以为羽
卫之仪而无益于备禦之实也何者穷边之地千里萧

条寒风裂肤惊沙惨目与豺狼为邻伍以战斗为嬉游
昼则荷戈而耕夜则倚烽而觇日有剽害之虑永无休
暇之娱地恶人勤于斯为甚自非生于其域习于其风
幼而睹焉长而安焉不见乐土而不迁焉则罕能宁其
居而狎其敌也关东之壤百物阜殷从军之徒尤被优
养惯于温饱狎于欢康比诸边隅若异天地闻绝塞荒
陬之苦则辛酸动容聆强蕃劲虏之名则慑骇夺气而
乃使之去亲族舍园庐甘其所辛酸抗其所慑骇将冀

为用不亦疏乎矧又有休代之期无统帅之驭资奉若
骄子姑息如倩人进不邀之以成功退不处之以严宪
其来也咸负得色其止也莫有固心屈指计归张颐待
饲侥倖者犹患还期之赊缓恒念戎丑之充斥王师挫
伤则将乘其乱离布路东溃情志且尔得之奚为平居
则殚耗资储以奉浮冗之众临难则投弃城镇以摇远
近之心其弊岂唯无益哉固亦将有所挠也复有抵犯
刑禁谪徙军城意欲增户实边兼令展效自赎既是无

良之类且加怀土之情思乱幸灾又甚戍卒适足烦于
防卫谅无望于功庸虽前代时或行之固非良算之可
遵者也复有拥旄之帅身不临边但分偏师俾守疆场
大抵军中壮锐元戎例选自随委其疲羸乃配诸镇节
将既居内地精兵祗备纪纲遂令守要禦冲恒在寡弱
之卒寇戎每至力势不支入垒者才足闭关在野者悉
遭劫执恣其芟蹂尽其搜驱比及都府闻知虏巳尅获
旋返且安边之本所切在兵理兵若斯可谓措置乖方

矣夫赏以存劝罚以示惩劝以懋有庸惩以威不恪故
赏罚之于驭众也犹绳墨之于曲直权衡之于重轻輗
軏之所以行车衔勒之所以服马也驭众而不用赏罚
则善恶相混而能否莫殊用之而不当功过则奸妄宠
荣而忠实摈抑夫如是若聪明可律度无章则用与
不用其弊一也自顷权移于下柄失于朝将之号令既
鲜克行之于军国之典常又不能施之于将务相遵养
苟度岁时欲赏一有功翻虑无功者反侧欲罚一有罪

复虑同恶者忧虞罪以隐忍而不彰功以嫌疑而不赏姑息之道乃至于斯故使亡身效节者获诮于等夷率
众先登者取怨于士卒偾军蹙国者不怀于愧畏缓救
失期者自以为智能褒贬既阙而不行称毁复纷然相
乱人虽欲善谁为言之况又公忠者直已而不求于人
反罹困厄败挠者行私而苟媚于众例获优崇此义士
所以痛心勇夫所以解体也又有遇敌而所守不固陈
谋而其效靡成将帅则以资粮不足为词有司复以供

给无阙为解既相执證理合辨明朝廷每为含糊未尝
穷究曲直措理者含声而靡诉诬善者罔上而不惭驭
将若斯可谓课责亏度矣课责亏度措置乖方将不得
竭其才卒不得尽其力屯集虽众战阵莫前虏每越境
横行若涉无人之地递相推倚无敢谁何虚张贼势上
闻则曰兵少不敌朝廷莫之省察唯务徵发益师无禆
备禦之功重增供亿之弊闾井日耗徵求日繁以编户
倾家破产之资兼有司榷盐税酒之利总其所入半以

事边制用若斯可谓财匮于兵众矣今四夷之最强盛
为中国甚患者莫大于吐蕃举国胜兵之徒才当中国
十数大郡而已其于内虞外备亦与中国不殊所能寇
边数则盖寡且又器非犀利甲不坚完识迷韬钤艺乏
趫敏动则中国惧其众而不敢抗静则中国惮其强而
不敢侵厥理何哉良以中国之节制多门蕃丑之统帅
专一故也夫统帅专一则人心不分人心不分则号令
不贰号令不贰则进退可齐进退可齐则疾徐如意疾

徐如意则机会靡愆机会靡愆则气势自壮斯乃以少
为众以弱为强变化翕辟在于反掌之内是犹臂之使
指心之制形若所任得人则何敌之有夫节制多门则
人心不一人心不一则号令不行号令不行则进退难
必进退难必则疾徐失宜疾徐失宜则机会不及机会
不及则气势自衰斯乃勇废为尪众散为弱逗挠离析
兆乎战阵之前是犹一国三公十羊九牧欲令齐肃其
可得乎开元天宝之间控禦西北两蕃唯朔方河西陇

右三节度而已犹虑权分势散或使兼而领之中兴巳
来未遑外讨侨隶四镇于安定权附陇右于扶风所当
西北两蕃亦朔方泾原陇右河东四节度而已关东戍
卒至则属焉虽委任未尽得人而措置尚存典制自顷
逆泚诱泾原之众叛怀光污朔方之军割裂诛锄所馀
无几而又分朔方之地建牙拥节者凡三使焉其馀镇
军数且四十皆承特诏委寄各降中贵监临人得抗衡
莫相禀属每俟边书告急方令计会用兵既无军法下

临唯以客礼相待是乃从容拯溺揖让救焚冀无阽危
固亦难矣夫兵以气埶为用者也气聚则盛散则消埶
合则威析则弱今之边备埶弱气消建军若斯可谓力
分于将多矣理戎之要最在均齐故军法无贵贱之差
军实无多少之异是将所以同其志而尽其力也如或
诱其志意勉其艺能则当阅其材程其勇校其劳逸度
其安危明申练覈优劣之科以为衣食等级之制使能
者企及否者息心虽有薄厚之殊而无觖望之衅盖所

谓日省月试饩廪称事如权量之无情于物万人莫不
安其分而服其平也今者穷边之地长镇之兵皆百战
伤夷之馀终年勤苦之剧角其所能则练习度其所处
则孤危考其服役则劳察其临敌则勇然衣粮所给唯
止当身例为妻子所分常有冻馁之色而关东戍卒岁
月践更不安危城不习戎备怯于应敌懈于服劳然衣
粮所颁厚踰数等继以茶药之馈益以蔬酱之资丰约
相形县绝斯甚又有素非禁旅本是边军将校诡为媚

词因请遥隶神策不离旧所唯改虚名其于廪赐之饶
遂有三倍之益此则俦类所以忿恨忠良所以忧嗟疲
人所以流亡经费所以匮夫事业未异而给养有殊
人情不能甘也况乎矫佞行而廪赐厚绩艺劣而衣食
优苟未忘怀孰能无愠不为戎首则已可嘉而欲使其
协力同心以攘寇难虽有韩白孙吴之将臣知其必不
能焉养士若斯可谓怨生于不均矣凡欲选任将帅必
先考察行能然后指以所授之方语以所委之事令其

自揣可否自陈规模须某色甲兵藉某人参佐要若干
士焉用若干资粮某处置营某时成绩始终要领悉俾
经纶于是观其计谋校其声实若谓材无足取言不可
行则当退之于初不宜贻虑于其后也若谓志气足任
方略可施则当要之于终不宜掣肘于其间也夫如是
则疑者不使使者不疑劳神于选才端拱于委任既委
其事既足其求然后可以覈其否臧行其赏罚受其赏
者不以为滥当其罚者无得而辞付授之柄既专苟且

之心自息是以古之遣将帅者君亲推毂而命之曰自
阃以外将军裁之又赐鈇钺示令专断故军容不入国
国容不入军将在军君命有所不受诚谓机宜不可以
远决号令不可以两从未有委任不专而望其尅敌成
功者也自顷边军去就裁断多出宸衷选置戎臣先求
易制多其部以分其力轻其任以弱其心虽有所惩亦
有所失遂令分阃责成之义废死绥任咎之志衰一则
听命二亦听命爽于军情亦听命乖于事宜亦听命若

所置将帅必取于承顺无违则如斯可矣若有意乎平
凶靖难则不可也夫两疆相接两军相持事机之来间
不容息蓄谋而俟犹恐失之临时始谋固已疏矣况乎
千里之远九重之深陈述之难明听览之不一欲其事
无遗策虽圣者亦有所不能焉设使谋虑能周其如权
变无及戎虏驰突迅如风飙驲书上闻旬月方报守土
者以兵寡不敢抗敌分镇者以无诏不肯出师逗留之
间寇已奔逼托于救援未至各且闭垒自全牧马屯牛

鞠为椎剽啬夫樵妇罄作俘囚虽诏诸镇发兵唯以虚
声应援互相瞻顾莫敢遮邀贼既纵掠退归此乃陈功
告捷其败丧则减百而为一其捃获则张百而成千将
帅既幸于总制在朝不忧罪累陛下又以为大权由己
不究事情用师若斯可谓机失于遥制矣理兵而措置
乖方驭将而赏罚亏度制用而财匮建军而力分养士
而怨生用师而机失此六者疆埸之蟊贼军旅之膏肓
也蟊贼不除而但滋之以粪溉膏肓不疗而苟啖之以

滑甘适足以养其害速其灾欲求稼穑丰登肤革充美
固不可得也臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制率
因旧数而三分之其一分委本道节度使募少壮愿住
边城者以徙焉其一分则本道但供衣粮委关内河东
诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉又一分亦令
本道但出衣粮加给应募之人以资新徙之业又令度
支散于诸道和市耕牛雇召工人就诸军城缮造器具
募人至者每家给耕牛一头又给田农水火之器皆令

充备初到之岁与家口二人粮并赐种子劝之播植待
经一稔俾自给家若有馀粮官为收籴各酬倍价务奖
营田既息践更徵发之烦且无幸灾苟免之弊寇至则
人自为战时至则家自力农是乃兵不得不强食不得
不足与夫倏来忽往其可同等而论哉臣又谓宜择文
武能臣一人为陇右元帅应泾陇凤翔长武城山南西
道等节度管内兵马悉以属焉又择一人为朔方元帅
应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马悉以属焉又择一

人为河东元帅河东振武等节度管内兵马悉以属焉
三帅各选临边要会之州以为理所见置节度有非要
者随所便近而并之唯元帅得置统军馀并停罢其三
帅部内太原凤翔等府及诸郡户口稍多者慎柬良吏
以为尹守外奉师律内课农桑俾为军粮以壮戎府理
兵之宜既得选帅之道既明然后减奸滥虚浮之费以
丰财定衣粮等级之制以和众弘委任之道以宣其用
县赏罚之典以考其成而又慎守中国之所长谨行当

今之所易则八利可致六失可除如是而戎狄不威怀
疆埸不宁谧者未之有也诸侯轨道庶类服从如是而
教令不行天下不理者亦未之有也以陛下之英圣人
心之思安四方之小休两寇之方静加以频年丰稔所
在积粮此皆天赞国家可以立制垂统之时也时不久
居事不常兼已过而追虽悔无及明主者不以言为罪
不以人废言罄陈狂愚惟所省择谨奏

　　　商量处置窦参事体状
右希颜奉宣进止朝来共卿等商量窦参事卿等所奏
虽于大体甚好然此人交结中外意在不测朕试根寻
灼然审知情状所以有此商量又闻窦参在彼处亦共
诸处交通不绝社稷事重卿等只合与朕同忧宜即作
文书进来此事非小不可更迟者臣面承深旨又奉密
宣皆以社稷为言又知根寻已审敢不上同忧愤内绝
狐疑岂愿迟回更贻念虑但以尝经重任斯谓大臣进

退之间犹宜有礼诛戮之际不可无名刘晏久掌货财
当时亦招怨讟及加罪责事不分明叛者既得以为辞
众人亦为之怀悯用刑暧昧损累不轻事例未遥所宜
重慎窦参顷司钧轴颇怙恩私贪饕货财引纵亲党此
则朝廷同议天下共传至于潜怀异图将起大恶迹既
未露人皆莫知臣等亲奉威颜议加刑辟但闻凶险之
意尚昧结构之由况在众流何由察悉忽行峻罚必谓
冤诬群情震惊事亦非细若不付外推鞠则恐难定罪

名乞留睿聪更少详度窦参于臣素分陛下固所明知
有何顾怀辄欲营救良以事关国体义绝私嫌所冀典
刑不滥于清时君道免亏于圣德特希天鉴俯亮愚诚
谨奏

　　　奏议窦参等官状
右希颜奉宣进止窦参结朕左右兼有阴谋皆有冯据
事不暧昧只缘连及处多不可推按卿等宜更商量若
谓恐事体不稳即且流贬向绝远恶处窦申窦荣李则
之首末同恶无所不至又并微细不比窦参宜便商量
处置其窦参等所有朋党亲密并不可容在侧近宜便
条疏尽发遣向僻远无兵马处先虽已经流贬更移向
远恶处者伏以窦参罪犯诚合诛夷圣德含弘务全事

体特宽严宪俯贷馀生始终之恩实足感于庶品仁育
之惠不独幸于斯人所议贬官谨具别状其窦荣窦申
李则之等既皆同恶固亦难容然以得罪相因法有首
从首当居重从合差轻参既蒙恩矜全申等亦宜减降
又于党与之内亦有淑慝之殊稍示区分足彰劝励窦
荣与参虽是近属亦甚相亲然于款密之中都无邪僻
之事仍闻激愤屡有直言因此渐搆猜嫌晚年颇见疏
忌若论今者阴事则尚未究端由如㨿比来所行必应

不至凶险恐须差异以表详明臣等商量窦荣更贬远
官窦申则之并除名配流谨具别状进拟庶允从轻之
典以洽好生之恩夫趋势附权时俗常态苟无高节出
众何能特立不群窦参久秉钧衡特承宠渥君之所任
孰敢不从或游于门庭或结以中外或偏被接引或骤
与荐延如此之徒十恒七八若听流议皆谓党私自非
甚与交亲安可悉从贬累况窦参罢黜迨欲周星应是
私党近亲当时并已连坐人心久定不可复摇今者再

责窦参特缘别有结搆陛下亲自寻究审得事情所与
连谋固知定数今若普加谴斥则恐翻类沦胥罪无指
名谁不疑惧中外汹汹殊非令猷臣等商量除同谋阴
邪事状分明者其馀一切更无所问将为稳便未审可
否

　　　请不簿录窦参庄宅状
右希颜奉宣进止凡是官吏贪浊取受钱物犹并徵赃
窦参负朕至深广纳贿货又更交结谋行恶事其庄宅
钱物奴婢之类岂不合收纳入官窦参身既远贬亦恐
被人破除隐没今欲使人勾当收拾卿等商量可否者
谨按国家典法没入官产唯有两科一谓奸赃一谓叛
逆皆须先鞠犯状审得实情宪司察冤法寺论罪会府
覆奏掖垣参详如是悉无异词然后谓之狱成而闻于

天子其有抵于深辟者制可既下所司犹三五覆奏庶
或宥之圣王爱人恤刑乃至如此精慎罪法既定方合
徵收叛逆则尽没其家奸赃则止徵所犯盖示惩戒匪
贪货财何尝有罪未断有法未详而可以纳其资产者
也伏惟圣德广大如天包含惩忿于彝宪之中念终于
常情之外已存惠贷不寘严刑今若簿录其家窃恐以
财伤义猥蒙下问实荷皇明辄罄愚诚所祈天鉴谨奏
　翰苑集卷十九