钦定四库全书
　明文海卷四十七　　　　　馀姚黄宗羲编
　　奏疏一
　　上万言书疏(叶居升/)
臣观当今之事太过有三曰分封太侈也曰用刑太繁
也曰求治太速也何以明之日者君之象也月者臣之
象也五星者卿士庶人之象也臣愚不知星术姑以所
闻于经传并摭前世己行之得失者论之诗曰彼月而

食则惟其常阴盛阳微则为不善矣今日刑于月犹之
可也而曰日月相刑则月敢抗于日者臣敢抗于君矣
切观主上之有天下埽除群雄如践草芥包络豪杰如
臂使指今公卿大臣数十万之众战必胜攻必取者朝
廷遣一介之使召之则拱手听命无敢后时况敢有抗
衡者乎传曰都城过百雉国之害也先王之制大都不
过三国之一中五之一小九之一使上下等差各有定
制上得以兼乎下下不得以兼乎上所以彊干弱枝以

遏乱源而崇治本也国家裂土分封使诸王各有分地
以树藩屏以复古制盖惩宋元孤立宗室不竞之弊也
然而秦晋燕齐梁楚吴闽诸国各尽其地而封之都城
宫室之制广狭大小亚于天子之都赐之以甲兵卫士
之盛臣恐数世之后尾大不掉然后削其地而夺之权
则起其怨如汉之七国晋之诸王否则恃险争衡否则
拥众入朝甚则缘间而起防之无及也此皇天眷顾之
甚或者谴告以相刑之象欤今议者曰诸王皆天子亲

子也皆皇太子亲叔也分地虽广制度虽侈所谓犬牙
相制磐石之宗天下服其强耳岂抗衡之礼邪书曰列
爵惟五分土惟三今王亦爵也汉谓诸侯王亦不过三
分之一耳礼莫大于分使王侯之国与京畿同则为列
国矣尚有君臣之分乎今秦晋燕齐梁楚吴闽诸国皆
连带数十城而复优之以制假之以兵议者何不摭汉
晋之事以观之乎孝景皇帝汉高帝之孙也七国之王
皆景帝之同宗父兄子弟也当时一削其地则遽搆兵

西向晋之诸王皆武帝之亲子孙也易世之后迭相拥
兵以危皇室遂成十国云扰之患由此言之分封踰制
祸患立生援古證今昭昭然矣此臣之所以为太过者
欤昔贾谊劝汉文帝早分诸国之地以待诸王子孙谓
力少则易使以义国小则无邪心向使文帝尽从谊之
所言则必无七国之祸愿及诸王未国之先节其都邑
之制减其卫兵限其疆里亦以待封诸王之子孙此制
一定然后诸王有圣贤之德行者入为辅相其馀世为

藩辅可以与国同休世世无穷矣割一世之恩以制万
世之利以消天变以安社稷天下幸甚臣又观历代开
国之君未有不以尚德缓刑而结于民心亦未有不以
专事刑罚而失民心国祚长短悉由于此三代秦汉隋
唐享国之数具在方册昭然可观其故何也易曰天地
之大德曰生圣人之大宝曰位何以守位曰仁何以聚
人曰财理财正辞禁民为非曰义此可以见天地好生
之心与圣人守位之道矣然而禁民为非之义特居末

者明不得已而用刑而不专任刑罚也古者断死刑天
子为之彻乐减膳而寓惨怛之意于其间诚以天生斯
民立之司牧而教养之俱欲其并生于天地之间也然
而不率教者入于其中则不得不刑耳故其仁爱之笃
洽于民之肌肤沦于民之骨髓民思其德愈久而不忘
故其子孙享国久远者六七百年近者亦三四百年岂
偶然而已哉今议者曰宋元中叶之后纪纲不振专事
姑息赏罚无章以致亡灭此行小仁而灭大义虽有其

位而不能守之主上所以痛惩其弊而矫枉之过者也
故制不宥之刑权神变之法使人知惧而莫测其端也
臣闻开基之主垂范百世一动一静必合准绳使子孙
有所持守况刑者民之司命可不慎欤夫刑罚贵乎得
中过与不及皆非天讨有罪之意也使刑政不立而强
暴得以相凌则国非其国矣若刑罚繁苛而政治促急
则民无所措手足矣姑以当今刑罚言之笞杖徒流死
今之五刑也用此五刑既无假贷一出乎大公至正可

也而用刑之际多出圣衷致使治狱之吏务从深刻以
趋求上意深刻者多获功平允者多获罪或至以赃罪
多寡为殿最欲求治狱之平允岂易得哉近者特旨杂
犯死罪免死充军其馀以次仿流徒律又删定旧诸律
条减宥有差此渐见宽宥全活者众而主上好生之仁
已蔼然布乎宇内矣然未闻有戒治狱务从平允之条
是以法司之治狱犹循旧弊虽有宽宥之名而未见有
宽宥之实所谓实者在主上不在臣下也故必有罪疑

惟轻之意而后好生之德洽于民心必有王三宥然后
刑之政而后有囹圄空虚之效此非可以浅浅致也唐
太宗谓侍臣曰鬻棺之家欲岁之疫匪欲害于人欲利
于棺售故耳今法司覈理一狱必求深刻以成其考今
作何法使得平允太宗矫隋之暴刑罚务从宽宥犹患
及此况今立严密以矫宽纵能无是失何以明其然也
古之为士者以登仕版为荣以罢职不叙为辱今之为
士者以混迹无闻为福以受玷不辱为幸以屯田工役

为必获之罪以鞭笞箠楚为寻常之辱其始也朝廷取
天下之士网罗捃摭务无遗逸有司催迫上道如捕重
囚比至京师而除官名以貌选故所学或非其所闻而
其所用或非其所学洎乎居官言动一跌于法苟免诛
戮则必屯田工役之科所谓取之尽锱铢用之如泥沙
率是为常少不顾惜然此亦岂人主乐为之事哉欲人
之惧而不敢犯也切见数年以来诛杀亦可谓不细矣
而犯者日月相踵岂下人不惧法哉良由激浊扬清之

不明善恶贤愚之无别议贤议能之法既废以致人不
自励而为善者怠宋程颐有言曰君子小人常相半也
天下治则小人多化为君子而君子多于小人天下乱
则君子多化为小人而小人多于君子此言在上之人
有以化之耳有人于此廉如夷齐智如良平一或不谨
少戾于法上之人将录其所长弃其所短而用之乎将
舍其所长指其所短而寘之法乎苟取其所长而舍其
所短则中庸之才争以为廉为智而成有用之君子矣

苟取其所短弃其所长为善之人皆曰某廉若是某智
若是少不如法朝廷不少贷之吾属何所容其身乎致
使今之居位者多无廉耻当未仕之时则修身畏慎动
遵律法一入于官则以禁网严密朝不谋夕遂弃廉耻
或事掊尅以修屯田工役之资者率皆是也若是非用
刑之烦者乎汉之世徙大族于山陵矣未闻实之以罪
人也今凤阳皇陵所在龙兴之地而率以罪人居之以
怨嗟愁苦之声充斥园邑非朝廷所以恭承宗庙意也

近令就中愿入籍者听其免罪复官者宥之而犹闻有
拘其馀丁家小在屯夫有罪之家长既赦而任之以职
矣馀丁家小复何罪哉夫摧强敌垒则扬精鼓锐奋三
军之气攻之必克擒之必获可矣今贼人伪四大王突
窜山谷如狐如鼠无窟可追以计获之庶或可得而乃
劳重兵以讨之使之惊骇溃散兼之深山大壑人迹不
能追从之地与之较奔走则彼就熟路而轻行与之较
生死则彼负必死之气三军之众孰肯舍生而争锋哉

今捕之数年既无其方而乃归咎于将附户籍之细民
而迁徙之骚动四十里之地鸡犬不得宁息况新附之
民日前兵难流于他所朝廷许之复业而来归者今既
附籍矣乃取其数而尽迁之是法不信于民也夫有户
口而后田野辟田野辟而后赋税增今责守令年增户
口正谓此也近者已纳税粮之家虽承特旨分释还家
而其心犹不自定已起户口虽蒙怜恤见留开封听候
今军士散漫村落居民不知所为讹言惊动况太原诸

郡外界边鄙民心如此甚非安边之计也臣恐自兹之
后北郡户口不复得增矣何者小民易动而难安今之
小民以为新籍在官乃见迁徙反易逃匿若欲迁徙槩
而迁之我奚先受其殃乎凡此皆臣所谓太过而足以
召灾异者也未见其可以结民心而延国祚者也晋郭
璞有言曰阴阳错缪皆烦刑所致今之天变岂非烦刑
所致者乎臣愿自今朝廷宜录大体赦小过明诏天下
修举八议之法严禁深刻之吏断狱平允者则超迁苛

刻聚敛者则罢黜至凤阳屯田之制见在家小住屯者
听其耕种起科已逃户口见留开封者悉放复业当差
如此则人主足以隆好生之德以树国祚长久之福兆
民自安天变自消矣昔者周自文武至于成康而后教
化大行汉自高帝至于文景而后号称富庶文王武王
高帝之才非不能使教化行以致富庶也盖天下之治
乱气化之转移人心之趋向皆非一朝一夕之故致治
之道固不可骤至今国家既纪元九年于兹偃兵息民

天下大定纲纪大振法令修行亦可谓安矣而主上切
切以民俗浇漓人不知惧法出而奸生令下而诈起故
或朝诛而暮犯者有之昨日所进今日被戮者有之乃
致令下而寻改已赦而复收天下臣民莫之适从而不
能相安者甚不称主上求治之心也臣愚谓天下趋于
治也犹坚冰之将泮也冰之坚非太阳一日之光能消
之也阳气发生土脉微动和气薰蒸然后融释圣人之
治天下亦犹是也刑以威之礼以导之渐民以仁摩民

以义而后其化熙熙也孔子曰如有王者必世而后仁
此非空言也况今之天下犹古之天下民俗虽漓而民
好善恶恶之心则未尝泯也因其好善恶恶之心以正
风俗则求治之道在是矣求治之道莫先于正风俗正
风俗之道莫先于使守令知所务使守令知所务莫先
于使风宪知所重使风宪知所重莫先于朝廷知所尚
朝廷知所尚则必以簿书期会狱讼钱谷之不报为可
恕而世俗流失败坏为不可不问而后正风俗之道得

矣风俗既正天下其有不治者乎古之为郡守县令为
民之师帅则以正率下以善导民使化成俗美者也征
赋期会狱讼簿书固其职也今之守令以户口钱粮簿
书狱讼为急务至于农桑学校王政之本乃视为虚文
而置之不问将何以教养黎民哉以农桑言之方春州
县下一文帖里中回申文状而已守令未尝亲点视种
莳次第旱涝预备之具也以学校言之廪膳生员国家
资之以取人才之地也今各处师生缺员者多纵使具

员守令亦鲜有以礼让之实作其成器者朝廷切切以
社学为重教民之急务屡行取勘师生姓名所习课业
如是之详今之社学当镇城郭或但置门牌远村僻处
则又具其名耳守令亦未尝以教养为己任徒具文案
以备照刷而已及至宪司分部按临亦但循习故常依
纸上照刷亦未尝差一人巡行点视兴废之实上下视
为虚文如此小民不知孝弟忠信为何物争斗之俗成
奸诈之风炽而礼义廉耻埽地矣此守令未知所务之

失也风纪之司所以代朝廷宣导风化访察善恶条举
纲目拯治万事至于听讼谳狱其一事耳今专以狱讼
为要务以获贼多者为称职以事迹少者为阘茸一有
不称虽有忠臣孝子义夫节妇视为虚文末节而不暇
举若是谓之察恶亦近之矣所谓宣导风化者安在哉
其始但知以去一赃吏决一狱讼为治而不知劝民成
俗使民迁善远罪为治之大者也此风宪未知所重之
失也守令亲民之官风宪亲临守令之官未知所务如

此所以求善治而卒未能也王制论乡秀士升于司徒
曰选士司徒论其秀士而升于太学曰俊士大乐正又
论造士之秀升诸司马曰进士司马辨论官材论定然
后官之任官然后爵之其考之详如此成周得人为盛
今使天下郡邑生员考于礼部升于太学使历练众职
任之以事可以洗历代选举之陋而上法成周之制矣
然而郡邑生员升于太学或未数月遽选入官者间亦
有之臣恐此辈未谙时政未熟朝廷礼法不能宣导德

化上乖国政下困黎民虽曰国家养育之仁然世间奇
材罕有如颜回耿弇邓禹者固未可拘于常法虽贾谊
之才汉朝以年少难任委之开国以来选举秀才不为
不多选任名位不为不重自今数之贤者宁有几后之
视今亦犹今之视昔昔年所举之人岂不深可痛惜乎
凡此皆臣所谓求治太速之过也
　　大庖西上封事(解缙/)
臣伏奉圣旨朕今命尔义则君臣恩犹父子当知毋不

言古云尔有嘉猷嘉谋则入告尔后于内尔乃顺之于
外曰斯谋斯猷惟我后之德呜呼人臣咸若时惟良显
哉臣谓成王于是失言矣历观载籍以来固以进諌之
臣为善亦未尝以纳諌之主为非唐虞君臣更相劝戒
更相推让光昭不穷载为盛美昔人有谮魏徵于唐太
宗者为其录前后諌章以视起居郎褚遂良虽未必然
借令有之亦足垂世臣主同休停婚仆碑臣窃谓太宗
怒非其怒矣陛下当同符尧舜师表百王岂宜下比太

宗则非臣之所愿望也臣愿与皋夔比肩不愿与魏徵
同列则臣之感恩服义恳切以为言者尤愿陛下毋自
狭小诚万世一时也陛下挺生南服一统华夏功高万
古此放勋也得国之正皆非汉唐宋所及真所谓取天
下于群盗救生民于涂炭命将出师皆受成算不假良
平不倚信布徐定燕都市不易肆女宠外戚寺人藩镇
之患消融底定皆处之有法朕兆不萌矣不迩声色不
为游畋既皆远过于汉宋又何谦逊于唐虞惟愿陛下

笃惇信之本加慎独之功登临若对之功益加密不睹
不闻之地能无间虽处深宫之内亦如郊祀之时即前
日郊祀之敬继今日存养之功推所以爱臣之心以爱
天下推所以待臣之恩以待万物喜怒哀乐一听于天
理上下四旁一视而同仁以天地为一体以天下为一
人令出惟行也不宜于数改刑期于无刑也宁失于不
经故令数改则民疑疑则不信刑大繁则民玩玩则不
清国初至今将二十载无几时无变之法无一日无过

之人陛下尝教臣云世不绝贤岂亿兆之众果无一贤
如古之人而尽皆不才者哉陛下尝教臣云民不畏死
奈何以死惧之良由陛下诚信之有间而用刑之大繁
也宜其好善而善不显恶恶而恶日滋者善未必蒙福
而恶未必蒙祸也尝闻陛下震怒锄根剪蔓诛其奸逆
矣未闻诏书褒一大善赏延于世复及其乡尊荣奉恩
始终如一者也或朝赏而暮戮或忽罪而忽赦施不测
之辱则有之矣诚以陛下每多自悔之时辄有无及之

叹是非私意使然也存养之功须臾未加密耳是以有
过不及也陛下天性素严或失于急克伐怨欲臣知陛
下圣性所无也臣见陛下好观说苑韵府杂书与所谓
道德心经者臣窃谓甚非所宜也说苑出于刘向向之
学不纯溺于妄诞所取不经且多战国纵横之论坏人
心术莫此为甚韵府出元之阴氏鄙猥细儒学孤识陋
蝇集一时兔园寒士抄缉秽芜略无可采陛下若喜其
便于检阅则愿集一二志士儒英臣请得执笔而随其

后上溯唐虞夏商周孔之华奥下及关闽濂洛之佳葩
根寔精明随事类别以备劝戒删其无益焚其谬妄勒
成一经上接经史岂非太平制作之一端也欤今又六
经残阙而礼记出于汉儒舛驳尤甚宜及时删改日御
经筵访求审乐之儒大备百王之典作乐书一经以惠
万世以承唐虞尊祀伏羲神农黄帝尧舜禹汤文武皋
陶伊尹太公周公稷契夷益傅说箕子于太学而孔子
则自天子达于庶人通祀以为先师而以颜曾子思孟

子配自闵子以下各祭于其乡而鲁之阙里仍建叔梁
纥庙赠以王爵而以颜路曾晰孔鲤配一洗历代之因
仍肇起天朝之文献岂不盛哉若夫祀天宜复扫地之
规尊祖宜备七庙之制奉天不宜为筵宴之所文渊未
备夫馆阁之隆太常非俗乐之可肄官妓非人道之所
为禁绝娼优俾于变之民不迁于淫巧易制寺阉尊天
子之贵不近于刑人执戟陛墀皆为吉士虎贲趣马悉
用俊良虽门户扫除之役命公卿子弟之贤任诸侯王

于众职定久任法而加封待臣子于一体示天下之为
公除山泽之禁税蠲务镇之征商木辂朴居而土木之
功勿起布垦荒田而四边之地勿贪释老之壮者驱之
俾复于人伦经咒之妄者火之俾绝其欺诳断所谓瑜
珈之教禁所谓符式之科绝鬼巫破淫祀省冗官减细
县痛惩法外之威刑永革京城之工役流十年而听复
杖八十以无加妇女非帷簿不修毋令逮系大臣有过
恶当诛不宜加辱治历明时授民作事但伸播植之宜

何用建除之谬方向煞神事甚无谓孤虚宜忌亦且不
经东行西行之论天德月德之云臣料唐虞之历必无
此等之文所宜著者日月之行星辰之次仰观俯察事
合逆顺七政之齐正此类也元首丛脞则股肱惰而万
事皆堕人君不以察为明帝德罔愆则民志应而天命
用休人君惟以德为政陛下拳拳于畏天畏鬼神而所
谓畏民者则未至也孳孳于治民治强暴而所以治心
者犹未至也且粢盛之洁衣服之齐修举之时仪文之

备此畏天畏鬼神之末事也陛下岂诚以此为足以尽
事天事鬼神之道哉簿书之期狱讼之断诏诰之勤钩
钜之巧此治民治强暴之支流也岂真以此为足以尽
治民治强暴之术哉古云天视自我民视天听自我民
听孔子曰听讼吾犹人也必也使无讼乎惟一于敬则
心即天祭不必渎而受无咎之福神不必劳而享无为
之治与天地合其德日月合其明四时合其序而鬼神
合其吉凶矣近年以来台纲不肃果若人言以刑名轻

重为能事以问囚多寡为勋劳甚非所以厉清要长风
采也夫人自救过之不给何暇劾人之过人自以言为
讳何能有諌诤之言御史纠弹皆承密旨未闻举善惟
曰除奸每闻上有赦宥则必故为执持意谓如此则上
恩愈重而不知被赦之人疑上好谀此辈皆市井小人
趋媚劬劳之细术陛下何不肝胆而镜照之哉何尝真
有一夫持法固争谓某不当刑某当刑如舜曰杀之三
而皋陶曰宥之三哉臣笃知陛下轻天下之士者皆此

辈无以称塞渊衷也然谁不愿其父母妻子安荣哉所
以諌诤寔难祸愆不测入人之罪或谓无私而出人之
罪必疑受贿逢迎甚易而或蒙褒营救甚难而多得祸
祸不止于一身刑必延乎亲友谁肯舍父母妻子而批
龙鳞犯天怒者哉陛下进人不择于贤否授职不量于
重轻建不为君用之法所谓取之尽锱铢置奸朋倚法
之条所谓用之如泥沙监生进士经明行修而多困于
州县屈于下僚孝廉人材冥蹈瞽趋而或布于朝省骤

历清华椎埋嚚悍之夫阘茸下愚之辈朝捐刀镊暮拥
冠裳左弃筐箧右绾组符剔履之贱衮绣巍峨负贩之
佣舆马赫奕虽曰立贤无方亦盍忱询有德是故贤者羞
为之等列庸人悉习其风流以贪婪苟免为得计以廉
洁受刑为饰辞出于吏部者无贤否之分入于刑部者
无枉直之判黜陟无章举措乖方八议之条虚设五刑
之律无常天下皆谓陛下任意喜怒为生杀而不知皆
臣下之乏忠良也古者乡邻善恶必记今虽有申明旌

善之举而无党序乡学之规互知之法虽严训告之方
未备序礼讲学必有其地有其时先之以仁义而后之
以法制则庶乎磨之有渐而行之有效如影之随形也
今也应故事立虚文善恶二字芜秽而莫之顾长幼之
民掉臂而不相揖纪纲不立节目无依势使然也臣欲
求古人治家之礼睦邻之法若右蓝田吕氏之乡约今
义门郑氏之家范布之天下世臣大族率先以劝旌之
复之为民表率将见作新于变渐次时雍至于比屋可

封不难矣陛下不可视为迂阔而不切当今之急务也
陛下天资至高合于道微百家神怪诞妄恍惚臣知陛
下洞烛之矣然犹不免欲以愚弄天下若所谓以神道
设教者臣谓不必然也一统之舆图己定矣一时之人
心已服矣一切之奸雄已慑矣天无变灾民无患害圣
躬康宁圣子神孙继继绳绳所谓得真符者矣何必兴
师以取宝为名谕众以神仙为徵应谓有所谓某仙某
神孚佑国家者哉且以传国宝论之潞王从珂已焚之

矣屡求屡得真伪莫明假令真有之则区区李斯之书
秦政之制何足为宝哉周武之时未有神仙符应书之
所载可见也已而古今享国之长未有如周者神仙释
老诞嫚恍惚何足稽哉臣观地有盛衰物有盈歉而商
税之徵率皆定额是使其或盈也奸黠得以侵欺其歉
也良善困于补纳夏税一也而茶椒有粮果丝有税既
税于所产之地又税于所过之津何其夺民之利至于
如此之密也且多贫下之家不免抛荒之咎或疾病死

丧逃亡弃失今日之土地无前日之生植而今日之徵
聚有前日之税粮里胥不为呈州县不为理或卖产以
供税产去而税存或禆办以当役役重而民困又土田
之高下不均而起科之轻重无别或膏腴而税反轻瘠
卤而税反重此丈量之际里胥之弊也欲拯其困而革
其弊莫若行授田均田之法兼行常平义仓之举积之
以渐至有九年之食无难者臣愚所谓愿除天下之征
商者此也臣闻仲尼曰王公设险以守其国故小邑必

有城隍重门击柝以待暴客圣人之所制也而近世狃
于宴安隳名城销锋镝禁兵讳武以为太平一旦有不
测之虞连郡至望风而靡良平不暇谋贲育不暇斗武
备隳之过也及今修治不宜动众但敕有司以时整葺
宽之以岁月守之以里胥额设弓手课之以弓弩兼教
民兵习之以兵农开武举以收天下之英雄广乡校以
延天下之俊乂古时多有书院遗基学田旧业贡土有
庄义田有族皆宜兴复而广益之夫罪人不孥罚弗及

嗣连坐起于秦法孥戮本于伪书今之为善者妻子未
必蒙荣有过者里胥必陷其罪唐虞之世四凶之罪止
于流窜故殛鲧而相禹禹不以为仇舜不以为嫌况律
以人伦为重而有给配妇女之条听之于不义则又何
取夫节义哉此化原之所由系也孔子曰名不正则言
不顺故贾生欲易服色而定官名尚书侍郎内侍也而
以加于六卿郎中员外何职也而以名于六属御史词
臣所以居宠台阁郡守县令不应回避乡邦同寅协恭

相唱以礼而今内外百司捶楚属官甚于奴𨽻是致柔
懦之徒荡无廉耻之节擎跽曲拳于进退下气怡色而
奔趋一为下官肌肤不保甚非所以长孝行厉节义也
臣以为自今非犯罪恶解官笞杖之刑勿用催科督厉
小有过差蒲鞭示辱亦足劝惩矣臣但知罄竭愚衷欲
言固不止此奉命忖量急于陈献所陈略无次序亦不
暇组织成文冀以将来取誉惟陛下幸垂鉴焉
　　资治策疏(王叔英/)

臣闻天生斯民立之司牧而寄以三事曰庶富教是也
为人君者将欲遂民之庶必先有以富之既富之然后
可以教之今天下之民未甚庶未能从上之教者以富
之之道有未至焉耳富之之道臣尝读大学而知之矣
有曰生财有大道生之者众食之者寡为之者疾用之
者舒则财恒足矣是则平治天下之道寔本于此臣窃
观之天下凡有害于此者亦颇知其略矣恒产未制而
贫富不均赋敛未平而田多荒芜此二者生之乏本之

害也军卒有多馀之丁而惟务于工商僧道有污杂之
众而失力于耕稼民之务末者常胜而务本者常负此
三者生之未众之害也养兵太多而有徒食之军冗食
未汰而有素餐之员此二者食之未寡之害也官司役
民或夺其时或尽其力此二者为之未疾之害也土地
有可养之物而不养民粟有可储之时而不储民用有
可省之费而不省此三者用之未舒之害也臣请而详
言之古者井田之制一夫授田百亩故民生业均一后

世井田既废故民业不均至于后魏有均田之法北齐
有永业之制唐有口分世业之田虽非先王之道然亦
庶几使民有恒产者自唐以后恒产之制不行富强兼
并至有田连阡陌者贫民无田可耕故往往租耕富民
之田亦输其收之半由是富者愈富贫者愈贫此恒产
未制之害是以贫富不均也古者田皆在官故什一之
税通乎天下而赋敛以平后世田有官民之分税有轻
重之异官既事繁而需于民者多故田之系于民者其

赋不得不重惟系于官者其赋轻而亦有过于重者官
民之田肥瘠不等则赋税有差然或造籍徇私以肥为
瘠赋当轻而反重者往往有之若夫官田之赋虽比之
民田为重而未必重于富民之租然输之官仓道路既
遥劳费不少收纳之际其弊更多故亦或有甚于输富
民之租者由是官民之田其入有可输富民之馀而又
有可酬其力者民然后可得而耕其不然者则民不可
得而耕矣此赋敛未平之害是以田多荒芜也斯二者

岂非有害于生之之本乎古者兵出于农则兵固自耕
而食者也今为兵者既不耕而食于农者多而乂多馀
丁不为商则为工是亦不耕而食于农者人之务末者
众而务本者寡寔由乎此此军卒有多馀之丁可以裁
减归农而未裁减之故也古之为民者四曰士农工商
而已后世益之以僧道而为民者六故务农者益寡况
二氏之教本以清净无为为宗而后世为其徒者多由
避徭役而托于此又倚其教能使人尊奉有不耕而食

不蚕而衣之利由是为之者众往往食肉饮酒华衣美
食肆欲营利无异于污民是则于其本教既忍违之况
可律之以圣人之教乎其人可耕稼而不耕稼乃托佛
老以为生无补于世道而有败于风俗愚民不知彼之
身己获罪难免犹谓人之事彼者足以获福且辍己之
衣食以奉之其惑世诬民甚矣昔唐高祖尝议除之正
以人之坐食者众而资食者少寔由于此此僧道有污
杂之众可以省除助农而未省除之故也古者制民之

法以农为本故常厚之以商贾为末故常抑之后世抑
末之法犹存而厚本之法每病于费广食众不能行之
故为商贾者益多然商贾获利既厚而财贷有馀农民
往往衣食不给反称贷于商贾况又有工艺之家男女
或尽弃耕织不务而施奇技淫巧为服用之物以渔厚
利徒多费工力而无益于实用农人竭一家之力者或
不足以当其一夫之获积一岁之收者或不足以侔其
一旦之售由是务末者恒有馀而务本者恒不足斯三

者岂非有害于生之未众者乎古者天子六军诸侯用
兵不过三军近世宋太祖定天下精兵不过二十万十
万屯京师十万屯外郡今京师之兵已十万而在外郡
者不知其几以此推之今之兵过多而有徒食者可知
矣天下赋敛之难平储蓄之未丰实由于此昔唐虞稽
古建官惟百夏商官倍亦克用乂后世事渐繁密故官
亦渐增然唐太宗省内外之宫定制七百三十员曰吾
以此待天下之贤足矣今内外大小之官数以万计以

此推之今之官有冗员而多素餐者亦可知矣天下赋
敛之难平储蓄之难丰亦由于此斯二者岂非有害于
食之未寡者乎古者用民岁不过三日然役之必于农
隙之时后世事繁故徭役寖多唐太宗制租庸调之法
岁不过役民二十日盖由其能省事故也故其法至今
称之今天下有司役民无度四时不息由其不能省事
故也至于民稀州县人丁应役不给丁丁当差男丁有
故役及妇人奈何而民不穷困乎盖由州县有应并省

而不并省者其民既稀其役自繁是以民稠州县虽不
尽其力亦夺其时民稀州县既夺其力又夺其时斯二
者岂非有害于为之未疾者乎古者山林川泽与民共
之所以春夏不失其时秋冬无愆其候则盈宁有象比
户可封当此之际民无冻馁之虞亦鲜过用之费即有
时或出于不得已而用有常经不踰其分至用不以时
将祭祀至乏祭物或竭已赀而致衣食窘乏者用之
必举债于人而致田庐典卖者有之所谓民用有可

省之费而不省者此也此三者岂非用之未舒之害耶
凡此数者特其大略耳若其他固非臣之所能尽知而
遍举也陛下诚能因臣之所知而益求其所未知明其
为害则除之明其为利则兴之将见富庶之效不数年
而可致而教化之行不难矣
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　明文海卷四十七