钦定四库全书
　文章辨体汇选卷八十一
　　　　　　　　　　　　明　贺复徵　编
上书十六
　　上神宗皇帝书(宋苏辙/)
熙宁二年三月日具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇
帝陛下臣官至疏贱朝廷之事非所得言然窃自维虽
其势不当进言至于报国之义犹有可得言者昔仁宗

亲策直言之士臣以不识忌讳得罪于有司仁宗哀其
狂愚力排群议使臣得不遂弃于世臣之感激思有以
报为日久矣今者陛下以圣德临驭天下将大有为以
济斯世而臣材力驽下无以自效窃听之道路得其一
二思致之左右苟惩创前事不复以闻则其思报之诚
没世而不能自达是以辄发其狂言而不知止臣闻善
为国者必有先后之次自其所当先者为之则其后必
举自其所当后者为之则先后并废书曰欲升高必自

下欲陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能
远者然世之人常鄙其下而厌其近务先从事于高远
不知其不可得也诗曰无田甫田惟莠骄骄无思远人
劳心忉忉以为田甫田而力不给则田茀而不治不若
不田也思远人而德不足则心劳而无获不若不思也
欲田甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启
矣欲来远人则必自其近者始近者之既服而远人自
至矣苟由其道其势可以自得苟不由其道虽强求而

不获也臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而窃观
陛下设施之万一以为所当先者失在于不为而所当
后者失在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有
近于是者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下
即位以来躬亲庶政聪明睿知博达宏辩文足以经治
武足以制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷
世而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵
之姿济之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲

而不遂今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日
益于前世天下之人未知所以适治之路灾变横生川
原震裂江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其
变不止此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有
所未得者也夫今世之患莫急于无财而已财者为国
之命而万事之本国之所以存亡事之所以成败常必
由之昔赵充国论备边之计以为湟中谷斛八钱籴三
百万斛𦍑人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不

继屡出无功由是观之苟无其财虽有圣贤不能自致
于跬步苟有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以
西夏不臣赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺
其险岨破坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横
山之民厌苦思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计
之失者也然而沿边无数月之粮关中无终岁之储而
所兴之役有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为
万举而有万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入

践其国系虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其
人而不敢臣虽有成功而不能继也其终卒致于废黜
谋臣而讲和好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既
发之后岂以为是失当而悔之哉诚无财以缮其后尔
且夫财之不足是为国之先务也至于鞭笞四裔臣服
遐荒是极治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此
臣所以知其先后之次有所未得者也今者陛下惩前
事之失出秘府之财徙内郡之租赋督转漕之吏使备

沿边三岁之畜臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以
为未也何者秘府之财不可多取而内郡之民不可重
困可以纾目前之患而未可以为长久之计此臣所以
求效其区区而不能自已也盖善为国者不然知财之
最急而万物赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后
财不可尽而事无不济财者车马也事者其所载物也
载物者常使马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量
然后可以涉涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四

方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅
能以自完而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引
丘山之载幸而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变
陵谷之险其患必有不可知者故臣深思极虑以为方
今之计莫如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也
去事之所以害财者而已矣夫使事之害财者未去虽
求财而益之财愈不足使事之害财者尽去虽不求丰
财然而求财之不丰亦不得也故臣谨为陛下言事之

害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰
请原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是
官也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以
为民而已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取
之于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以
为卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势
不容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者
无穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏

浸淫分散不复其旧是以吏多于上而士多于下上下
相窒譬如决水于不流之泽前者未尽来者已至嗔咽
充满一陷于其中而不能出故布衣之士多方以求官
已仕之吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪
不耻争夺礼义消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫
人情纾则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无
所不至今使众人相与皆出于隘足履相摄肩肘相逮
徬徨而不得进又将禁其奔走而争先者苟将禁之则

莫如止来者而辟其隘今也驱市人而纳之不胜其多
也设险于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛
下以时救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之
更立三法其一使进士诸科增年而后举其额不增累
举多者无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者
以其取之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不
可以妄求故不敢轻为士为士者皆其洁修之人也今
世之取人诵文书习程课未有不可为吏者也其求之

不难而得之甚乐是以群起而趋之凡今农工商贾之
家未有不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下
益以不治举今世所谓居家不事生产仰不养父母俯
不恤妻子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾
不与也祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然
其削平僣乱创制立法功业卓然见于后世今世之士
不敢望其万一也士之多不及于今世而功则过之无
足怪者取之至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡

之选人也故为是法使人知上意之所向十年之后无
实之士将不黜而自减且矢设科以待天下之士盖将
使其才者得之不才者不可得也吾则取之而彼则不
能得犹曰虽不能得而累举多者必取无弃则是以官
徇人也且累举之士类非少年矣耳目昏塞筋力疲勌
而后得之数日而计之知其不能有所及也则其为政
无所赖矣今有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取其
老者取其壮者曰吾取其力也取其老者曰吾怜其老

也如怜其老而已则曷为以累牛羊哉苟诚以为有遗
才焉则今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于
任于者任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守
祭祀可以无憾矣然而为是法也则必始于二府法行
于贱而屈于贵天下将不服天下不服而求法之行不
可得也盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不知
二府之不可以齿庶官也其三使百司各损其职掌而
多其出职之岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言

其尤甚者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何
也国计重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简
以御繁以简自处而以繁寄人以简自处则心不可乱
心不可乱则利至而必知害至而必察以繁寄人则事
有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见今则不
然举四海之大而一毫之用必会于三司故三司者案
牍之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而吏多则
欺之者众虽有大利害不能察也夫天下之财下自郡

县而至于转运转相钩较足以为不失矣然世常以转
运使为不可独信故必至于三司而后已夫苟转运使
之不可独信而必三司之可任则三司未有不责成于
吏者岂三司之吏则重于转运使欤故臣以为天下之
财其详可分于转运使而使三司岁揽其纲目既使之
得优游以治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊
苟三司犹可损也而百司可见矣然此三法者皆世之所
谓拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯

众人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何者自
台省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上一岁
而任一人此祖宗百年之法相承而不变者也而仁宗
之世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦
未始有变者也而英宗之世则增之此二者夫岂便于
世俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之公
议其不欲者天下之私计也以私计而怨公议其为怨
也不直矣是以善为国者循理而不恤怨非不恤怨知

其无能为也且今此三法者固未尝行也然而天下亦
不免于怨何者士之出身为吏者损其生业弃其田里
以尽力于王事而今也以吏多之故故积劳者久而不
得迁去官者久而不得调又多为条约以沮格之减罢
其举官破坏其次第使之穷窘无聊求进而不遂此其
为怨岂减于布衣之士哉均之二怨皆将不免然使新
进之士日益多国力匮竭而不能支十年之后其患必
有不可胜言者故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之

吏渐于衰少则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每
岁终任其所部郡守监郡各任其属曰自今以前未有
以私罪至某赃罪正入已至若干者二者皆自上钧
其轻重而裁之已而以他事发则与之同罪虽去官与
赦不降也夫以私罪至某赃罪正入已至若干其为恶
也著矣而上不察则上之不明亦可知矣故虽与之同
罪而不过今世之法任人者任其终身苟其有罪终身
钧坐之夫任人之终身任其未然之不可知者也任人

之岁终而无过任其已然之可知者也臣请得以较之
任其未然之不可知虽圣人有所不能任其已然之可
知虽众人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞
矣而况任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则
亦不患其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我
而徒以为怨云尔今使其罪及之其势将无所不问陛
下诚能择奉公疾恶之臣而使行之陛下厉精而察之
去民之患如除腹心之疾则以其私罪至某赃罪正入

已至若干者非复过误适陷于深文者也苟遂放归终
身不齿使奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说
曰臣闻国朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少
其后荡灭诸国拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之
兵仅三十万方此之时屯戍征讨百役并作而兵力不
屈未尝有兵少之患也自咸平景德以来契丹内侵继
迁畔逆每有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募
日增而兵额之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊

窃发复使诸道点民为兵而沿边所屯至七八十万自
是天下遂以百万为额虽复近岁无事而关中之兵至
于二十八万举雍熙天下之众适以备方今关中一隅
之用兵多之甚于此见矣然臣闻方今宿迁之兵分𨽻
保障战兵统于将帅者其实无几每一见贼贼兵常多
我兵常少众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不
以此自解者也夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之
兵至多而常患于不足此二者不可不察也兵法有之

曰兴师十万出征千里百姓之费公家之奉日费千金
内外骚动怠于道路者七十万家而爱爵禄百金不能
知敌之情者不仁之至也故三军之事莫亲于间赏莫
重于间间者三军之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以
少为多而今世用兵至于以多为少得失之原皆出于
此何以言之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟
忠何继筠等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李
继勋等四人使备河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升

冯继业等五人使备西羌皆厚之以关市之征饶之以
金帛之赐其家属之在京师者仰给于县官贸易之在
道路者不问其商税故此十四人者皆富厚有馀其视
弃财如弃粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪
其金钱捐躯命冒患难深入敌国刺其阴计而效之至
于饮食动静无不毕见每有入寇辄先知之故其所备
者寡而兵力不分敌之至者举皆无得而有丧是以当
此之时备边之兵多者不过万人少者五六千人以天

下之大而三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆
藉于三司有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不
过数千缗百须在焉而监司又伺其出入而绳之以法
至于用间则曰官结茶綵夫百饼之茶数束之綵其不
足以易人之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听
传闻之言采疑似之事其行不过于出境而所问不过
于熟户苟有籍口以欺其将帅则止矣非有能知敌之
至情者也敌之至情既不可得而知故常多屯兵以备

不意之患以百万之众而常患于不足由此故也陛下
何不权其轻重而计其利害夫关市之征比于茶綵则
多而三十万人之奉比于百万则约众人知目前之害
而不知岁月之病平居不忍弃关市之征以与人至于
百万则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下
军旅之事其思之也详其计之也熟矣故臣愿陛下复
修其成法择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以
为耳目耳目既明虽有强敌而不敢辄近则虽雍熙之

兵可以足用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之
实何者今世之彊兵莫如沿边之土人而今世之惰兵
莫如内郡之禁旅其名愈高其廪愈厚其廪愈厚其材
愈薄往者西边用兵禁军不堪其役死者不可胜计羌
人每出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢
轻犯以实较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁
军一人其廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其
用不能当三千人而常耗三万人之畜边郡之储比于

内郡其价不啻数倍以此权之则土兵可益而禁军可
损虽三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使
禁军之在内郡者勿复以戌边因其老死与亡而勿复
补使足以为内郡之备而止去之以渐而行之以十年
而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计
也请言其大与臣之所知者而陛下以类推之臣闻事
有所必至恩有所必穷事至而役谋则害于事恩穷而
后迁则伤于恩昔者太祖太宗敦睦九族以先天下方

此之时宗室之众无几也是以合族于京师久而不别
世历五圣而太平百年矣宗室之盛未有过于此时者
也禄廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受无亲
疏之差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵
之嫁娶丧葬无不仰给于上日引月长未有知其所止
者此亦事之所必至而恩之所必穷者也然而未闻所
以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以
人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于百

世宜无所不爱则宜无所不庙苟推其无穷之心则百
世之祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七
庙之外非有功德则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子
莫尊于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及
也何独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲
未绝而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子
犹有为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为
民者有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡

令宗室宜以亲疏贵贱为差以次出之使得从仕比于
异姓择其可用而试之以渐凡其禄秩之数迁叙之等
黜陟之制任子之令与异姓均临之以按察持之以寮
吏威之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其
贤者有以自效而其不任为吏者则出之于近郡官为
庐舍而廪给之使得沾田治生与士庶比今聚而养之
厚之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死郁
郁而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非

计之得也昔唐武德之初封从昆弟子自胜衣以上皆
爵郡王太宗即位疑其不便以问大臣封德彝曰爵命
崇则力役多以天下为私奉非至公之法也于是疏属
王者降为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且
行之今使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无
有怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此何者以宗室
之亲而布之于四方惧其启奸人之心而生意外之变
也臣窃以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟

不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦
魏皆数世而亡其所以亡者刘氏项氏与司马氏而非
其宗室也故为国者苟失其道虽胡越之人皆得谋之
苟无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使
得以次居外如汉唐之故此亦去冗费之一端也臣闻汉
唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不
至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而
聚之京师根本既强天下承命而服然而转漕之费遂

倍于古凡今东南之米每岁溯汴而上以石计者至五
六百万山林之木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪
岁给之奉不可胜计往返数千里饥寒困迫每每侵盗
杂以他物米之至京师者率非完物矣由此观之今世
之法直以其力致之而不计其患非法之良者也臣愿
更为之法举今每岁所运之数而四分之其二即用旧
法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人
使以其船及人漕之而所过免其商税能以若干至京

师而无所欺盗败失者以今三司军大将之赏与之方
今滨江之民以其船为官运者不求官直盖取官之所
入而不覆较者得其赢以自润而富民之欲仕者往往
求为军大将以此推之宜有应募者其一官自置场而
买之京师京师之兵当得米而不愿者计其直以钱偿
之夫物有常数取之于南则不足于北舍之于东则有
馀于西此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始
不免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将

反于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故
臣愿为此二者与旧法皆立试其利害而较其可否必
将有可用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣
闻富国有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之源
也从其可恤而收之无所不收则其所存者广矣从其
无足恤而弃之无所不弃则其所亡者多矣然而世人
之议者则不然以为天下之富而顾区区之用此有司
之职而非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹

矣故天下之费其可已者常多于旧臣不敢远引前世
请言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京
秩以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平
京师之大水与去岁河朔之大震百役并作国有至急
之费而郊祀之赏不费于百官自横山用兵供亿之未
定与京西流民劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗
室之丧不俟岁月而葬以此观之知朝廷有无足恤之
义臣诚知事之既往无可为者然苟自今从其可恤而

救之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣
不胜拳拳私忧过计为是三冗之说以献伏惟陛下思
深谋远听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何
足言者然臣愚以为苟三冗未去要之十年之后天下
将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方略
择任贤俊而授之以成法使皆久于其官而后责其成
绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之
臣逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久

然至于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与
天子共成事者也天下之事将责成之而不久其任开
其源者不见其流发其谋者不见其成功此事之所以
不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官
人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下协力磨
之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有
所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事
苟不出于已小有龃龉不合则群起而噪之借如今使

按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将无所不
按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣
不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不能动不
幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于
下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从
此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田
为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安
得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也

而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必先能破
天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊
可去也三冗既去天下之财得以日生而无害百姓充
足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举
天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西北二
边不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩
进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所
以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避

臣辙诚惶诚恐顿首顿首谨书
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　文章辨体汇选卷八十一