钦定四库全书
　文章辨体汇选卷七十九
　　　　　　　　　　　　明　贺复徵　编
上书十四
　　上神宗皇帝书(宋苏轼/)
熙宁四年二月日具位臣苏轼谨冒万死再拜上书皇
帝陛下臣近者不度愚贱辄上封章言买灯事自知渎
犯天威罪在不赦席藁私室以待斧钺之诛而侧听逾

旬威命不至问之府司则买灯之事寻已停罢乃知陛
下不惟赦之又能听之惊喜过望以至感泣何者改过
不吝从善如流此尧舜禹汤之所勉强而力行秦汉以
来之所绝无而仅有顾此买灯毫发之失岂能上累日
月之明而陛下翻然改命曾不移刻则所谓智出天下
而听于至愚威加四海而屈于匹夫臣今知陛下可与
为尧舜可与为汤武可与富民而措刑可与彊兵而伏
不庭矣有君如此其忍负之惟当披露腹心捐弃肝脑

尽力所至不知其他乃者臣亦知天下之事有大于买
灯者矣而独区区以此为先者盖未信而諌圣人不与
交浅言深君子所戒是以试论其小者而其大者固将
有待而后言今陛下果赦而不诛则是既已许之矣许
而不言臣则有罪是以愿终言之臣之所欲言者三愿陛
下结人心厚风俗存纪纲而已人莫不有恃人臣恃陛
下之命故能役使小民恃陛下之法故能胜伏彊暴至
于人主所恃者谁欤书曰予临兆民凛乎若朽索之驭

六马言天下莫危于人主也聚则为君臣散则为仇雠
聚散之间不容毫釐故天下归往谓之王人各有心谓
之独夫由此观之人主之所恃者人心而已人心之于
人主也如木之有根如灯之有膏如鱼之有水如农夫
之有田如商贾之有财木无根则槁灯无膏则灭鱼无
水则死农夫无田则饥商贾无财则贫人主失人心则
亡此必然之理也不可逭之灾也其为可畏从古以然
苟非乐祸好狂轻易丧志讵敢肆其胸臆轻犯人心乎

昔子产焚载书以弭众言赂伯石以安巨室以为众怒
难犯专欲难成而孔子亦曰信而后劳其民未信则以
为厉已也唯商鞅变法不顾人言虽能骤致富强亦以
召怨天下使其民知利而不知义见刑而不见德虽得
天下旋踵而亡至于其身亦卒不免负罪出走而诸侯
不纳车裂以殉而秦人莫哀君臣之间岂愿如此宋襄
公虽行仁义失众而亡田常虽不义得众而彊是以君
子未论行事之是非先观众心之向背谢安之用诸桓

未必是而众之所乐则国以乂安庾亮之召苏峻未必
非而势有不可则反为危辱自古及今未有和易同众
而不安刚果自用而不危者也今陛下亦知人心之不
悦矣中外之人无贤不肖皆言祖宗以来治财用者不
过三司使副判官经今百年未尝阙事今者无故又创
一司号曰制置三司条例使六七少年日夜讲求于内
使者四十馀辈分行营干于外造端宏大民实惊疑创
法新奇吏皆惶惑贤者则求其说而不可得未免于忧

小人则以意而度于朝廷遂以为谤谓陛下以万乘之
主而言利谓执政以天子之宰而治财商贾不行物价
腾涌近自淮甸远及川蜀喧传万口论说百端或言京
师正店议置监官夔路深山当行酒禁拘收僧尼常住
减剋兵吏廪禄如此等类不可胜言而甚者至以为欲
复肉刑斯言一出民且狼顾陛下与二三大臣亦闻其
语矣然而莫之顾者徒曰我无其事又无其意何恤于
人言夫人言虽未必皆然而疑似则有以致谤人必贪

财也而后人疑其盗人必好色也而后人疑其淫何者
未置此司则无此谤岂去岁之人皆忠厚而今岁之士
皆虚浮孔子曰工欲善其事必先利其器又曰必也正
名乎今陛下操其器而讳其事有其名而辞其意虽家
置一喙以自解市列千金以购人人必不信谤亦不止
夫制置三司条例使求利之名也六七少年与使者四
十馀辈求利之器也驱鹰犬而赴林薮语人曰我非猎
也不如放鹰犬而兽自驯操网罟而入江湖语人曰我

非渔也不如捐网罟而人自信故臣以为消谗慝而召
和气复人心而安国本则莫若罢制置三司条例司夫
陛下之所以创此司者不过以兴利除害也使罢之而
利不兴害不除则勿罢罢之而天下悦人心安兴利除
害无所不可则何苦而不罢陛下欲去积弊而立法必
使宰相熟议而后行事若不由中书则是乱世之法圣
君贤相夫岂其然必若立法不免由中书熟议不免使
宰相此司之设无乃冗长而无名智者所图贵于无迹

汉之文景纪无可书之事唐之房杜传无可载之功而
天下之言治者与文景言贤者与房杜盖事已立而迹
不见功已成而人不知故曰善用兵者无赫赫之功岂
惟用兵事莫不然今所图者万分未获其一也而迹之
布于天下已若泥中之斗兽亦可谓拙谋矣陛下诚欲
富国择三司官属与漕运使副而陛下与二三大臣孜
孜讲求磨以岁月则积弊自去而人不知但恐立志不
坚中道而废孟子有言其进锐者其退速若有始有卒

自可徐徐十年之后何事不立孔子曰欲速则不达见
小利则大事不成使孔子而非圣人则此言亦不可用
书曰谋及卿士至于庶人翕然大同乃底元吉若逆多
而从少则静吉而作凶今上自宰相大臣既已辞免不
为则外之议论断亦可知宰相人臣也且不欲以此自
污而陛下独安受其名而不辞非臣愚之所识也君臣
宵旰几一年矣而富国之效茫如捕风徒闻内帑出数
百万缗祠部度五千馀人耳以此为术其谁不能且遣

使纵横本非令典汉武遣绣衣直指桓帝遣八使皆以
守宰狼籍盗贼公行出于无术行此下策宋文帝元嘉
之政比于文景当时责成郡县未尝遣使至孝武以为
郡县迟缓始命台使督之以至萧齐此弊不革故竟陵
王子良上疏极言其事以为此等朝辞禁门情态即异
暮宿州县威福便行驱迫邮传折辱守宰公私烦扰民
不聊生唐开元中宇文融奏置劝农判官使裴宽等二
十九人并摄御史分行天下招携户口检责漏田时张

说杨玚皇甫璟杨相如皆以为不便而相继罢黜虽得
户八十馀万皆州县希旨以主为客以少为多及使百
官集议都省而公卿以下惧融威势不敢异辞陛下试
取其传而读之观其所行为是为否近者均税宽恤冠
盖相望朝廷亦旋觉其非而天下至今以为谤曾未数
载是非较然臣恐后之视今犹今之视昔且其所遣尤
不适宜事少而员多人轻而权重夫人轻而权重则人
多不服或致侮慢以兴争事少而员多则无以为功必

须生事以塞责陛下虽严赐约束不许邀功然人臣事
君之常情不从其令而从其意今朝廷之意好动而恶
静好同而恶异指趣所在谁敢不从臣恐陛下赤子自
此无宁岁矣至于所行之事行路皆知其难何者汴水
浊流自生民以来不以种稻秦人之歌曰泾水一石其
泥数斗且溉且粪长我禾黍何尝曰长我粳稻耶今欲
陂而清之万顷之稻必用千顷之陂一岁一淤三岁而
满矣陛下遽信其说即使相视地形万一官吏苟且顺

从真谓陛下有意兴作上縻帑廪下夺农时堤防一开
水失故道虽食议者之肉何补于民天下久平民物滋
息四方遗利盖略尽矣今欲凿空访寻水利所谓即鹿
无虞岂惟徒劳必大烦扰凡所擘画利害不问何人小
则随时酬劳大则量才录用若官私格沮并重行黜降
不以赦原若材力不辨兴修便许申奏替换赏可谓重
罚可谓深然并终不言诸色人妄有申陈或官私误兴
功役当得何罪如此则妄庸轻剽浮浪奸人自此争言

水利矣成功则有赏败事则无诛官司虽知其疏岂可
便行抑退所在追集老少相视可否吏卒所过鸡犬一
空若非灼然难行必须且为兴役何则格沮之罪重而
误兴之罪轻人多爱身势必如此且古陂废堰多为侧
近冒耕岁月既深已同永业苟欲兴复必尽追收人心
或摇甚非善政又有好讼之党多怨之人妄言某处可
作陂渠规坏所怨田产或指人旧业以为官陂冒佃之
讼必倍今日臣不知朝廷本无一事何苦而行此哉自

古役人必用乡户犹食之必用五谷衣之必用丝麻济
川之必用舟楫行地之必用牛马虽其间或有以他物
充代然终非天下所可常行今者徒闻江浙之间数郡
雇役而欲措之天下是犹见燕晋之枣栗岷蜀之蹲鸱
而欲以废五谷岂不难哉又欲官卖所在坊场以充衙
前雇直虽有长役更无酬劳长役所得既微自此必渐
衰散则州郡事体憔悴可知士大夫捐亲戚弃坟墓以
从官于四方者宣力之馀亦欲取乐此人之至情也若

凋弊太甚厨传萧然则似危邦之陋风恐非太平之盛
观陛下诚虑及此必不肯为且今法令莫严于御军军
法莫严于逃窜禁军三犯镶军五犯大率处死然逃军
常半天下不知雇人为役与厢军何异若有逃者何以
罪之其势必轻于逃军则其逃必甚于今日为其官长
不亦难乎近者虽使乡户颇得雇人然至于所雇逃亡
乡户犹任其责今遂欲于两税之外别立一科谓之庸
钱以备官雇则雇人之责官所自任矣自唐杨炎废租

庸调以为两税取大历十四年应干赋敛之数以定两
税之额则是租调与庸两税既兼之矣今两税如故奈
何复欲取庸圣人立法必虑后世岂可于两税之外生
出科名哉万一不幸后世有多欲之君辅之以聚敛之
臣庸钱不除差役仍旧使天下怨毒推所从来则必有
任其咎者矣又欲使坊郭等第之民与乡户均役品官
形势之家与齐民并事其说曰周礼田不耕者出屋粟
宅不毛者有里布而汉世宰相之子不免戍边此其所

以藉口也古者官养民今者民养官给之以田而不耕
劝之以农而不力于是乎有里布屋粟夫家之征而民
无以为生去为商贾事势当耳何名役之且一岁之戍
不过三日三日之雇其直三百今世三大户之役自公
卿以降无得免者其费岂特三百而已矣大抵事若可
行不必皆有故事若民所不悦俗所不安纵有经典明
文无补于怨若行此二者必怨无疑女户单丁盖天民
之穷者也古之王者首务恤此而今陛下首欲役之此

等苟非户将绝而未亡则是家有丁而尚幼若假之数
岁则必成丁而就役老死而没官富有四海忍不加恤
孟子曰始作俑者其无后乎春秋书作丘甲用田赋皆
重其始为民患也青苗放钱自昔有禁今陛下始立成
法每岁常行虽云不许抑配而数世之后暴君污吏陛
下能保之欤异日天下恨之国史记之曰青苗钱自陛
下始岂不惜哉且东南买绢本用见钱陜西粮草不许
折兑朝廷既有著令职司又每举行然而买绢未尝不

折盐粮草未尝不折钞乃知青苗不许抑配之说亦是
空文如治平之初拺刺义勇当时诏旨慰谕明言永不
戍边著在简书有如盟约于今几日议论已摇或以代
还东军或欲抵换弓手约束难恃岂不明哉纵使此令
决行果不抑配计其间情愿入户必皆孤贫不济之人
家若自有赢馀何至与官交易此等鞭挞已急则继之
以逃亡逃亡之馀则均之邻保势有必至理有固然且
夫常平之为法也可谓至矣所守者约而所及者广借

使万家之邑上有千斛而谷贵之际千斛在市物价自
平一市之价既平一邦之食自足无操瓢乞丐之弊无
里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千户之外
孰救其饥且常平官钱常患其少若尽数收籴则无借
贷若留充借贷则所籴几何乃知常平青苗其势不能
两立坏彼成法所丧愈多亏官害民虽悔何逮臣窃计
陛下欲考其实则必然问人人知陛下方欲力行必谓
此法有利无害以臣愚见恐未可凭何以明之臣顷在

陜西见刺义勇提举诸县臣尝亲行愁怨之民哭声振
野当时奉使还者皆言民尽乐为希合取容自古如此
不然则山东之盗二世何缘不觉南诏之败明皇何缘
不知今虽未至于斯亦望陛下审听而已昔汉武之世
财力匮竭用贾人桑弘羊之说买贱卖贵谓之均输于
是商贾不行盗贼滋炽几至于乱孝昭既立学者争排
其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事不
意今者此论复兴立法之初其说尚浅徒言徙贵就贱

用近易远然而广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而
不敢动以为虽不明言贩卖然既已许之变易变易既
行而不与商贾争利者未之闻也夫商贾之事曲折难
行其买也先期而与钱其卖也后期而取直多方相济
委曲相通倍称之意由此而得今官买是物必先设官
置吏簿书廪禄为费已厚非良不售非贿不行是以官
买之价比民必贵及其卖也弊复如前商贾之利何缘
而得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以与之此钱一出

恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必多
今有人为其主牧牛羊不告其主而以一牛易五羊一
牛之失则隐而不言五羊之获则指为劳绩陛下以为
坏常平而言青苗之功亏商税而取均输之利何以异
此陛下天机洞照圣略如神此事至明岂有不晓必谓
已行之事不欲中变恐天下以为执德不一用人不终
是以迟留岁月庶几万一臣窃以为过矣古之英主无
出汉高郦生谋挠楚权欲复六国高祖曰善趣刻印及

闻留侯之言吐哺而骂曰趣销印夫称善未几继之以
骂刻印销印有同儿戏何尝累高祖之知人适足以明
圣人之无我陛下以为可而行之知其不可而罢之至
圣至明无以加此议者必谓民可与乐成难与虑始
故陛下坚执不顾期于必行此乃战国贪功之人行
险侥倖之说陛下若信而用之则是徇高论而逆至情
持空名而邀实祸未及乐成而怨已起矣臣之所谓愿
结人心者此之谓也士之进言者为不少矣亦尝有以

国家之所以存亡历数之所以长短告陛下者乎夫国
家之所以存亡者在道德之浅深而不在乎强与弱历
数之所以长短者在风俗之厚薄而不在乎富与贫道
德诚深风俗诚厚虽贫且弱不害于长而存道德诚浅
风俗诚薄虽强且富不救于短而亡人主知此则知所
轻重矣是以古之贤君不以弱而亡道德不以贫而伤
风俗而智者观人之国亦必以此察之齐至强也周公
知其后必有篡弑之臣卫至弱也季子知其后亡吴破

楚入郢而陈大夫逢滑知楚之必复晋武既平吴何曾
知其将乱隋文既平陈房乔知其不久元帝斩郅支朝
呼韩功多于武宣矣偷安而王氏之衅生宣宗收燕赵
复河湟力强于宪武矣销兵而庞勋之乱起臣愿陛下
务崇道德而厚风俗不愿陛下急于有功而贪富强使
陛下富如隋强如秦西取灵武北取燕蓟谓之有功可
也而国之长短不在此夫国之长短如人之寿夭人之
寿夭在元气国之长短在风俗世有尪羸而寿考亦有

盛壮而暴亡若元气犹存则尪羸而无害及其已耗则
盛壮而愈危是以善养生者慎起居节饮食导引关节
吐故纳新不得已而用药则择其品之上性之良可以
久服而无害者则五脏和平而寿命长不善养生者薄
节慎之功迟吐纳之效厌上药而用下品伐真气而助
彊阳根本已危僵仆无日天下之势与此无殊故臣愿
陛下爱惜风俗如护元气古之圣人非不知深刻之法
可以齐众勇悍之夫可以集事忠厚近于迂阔老成初

若迟钝然终不肯以彼而易此者知其所得小而所丧
大也曹参贤相也曰慎无扰狱市黄霸循吏也曰治道
去泰甚或讥谢安以清谈废事安笑曰秦用法吏二世
而亡刘晏为度支专用果锐少年务在急速集事好利
之党相师成风德宗初即位擢崔祐甫为相祐甫以道
德宽大推广上意故建中之政其声翕然天下想望庶
几贞观及卢杞为相讽上以刑名整齐天下驯致浇薄
以及播迁我仁祖之御天下也持法至宽用人有叙专

务掩覆过失未尝轻改旧章然考其成功则曰未至以
言乎用兵则十出而九败以言其府库则仅足而无馀
徒以德泽在人风俗知义是以升遐之日天下如丧考
妣社稷长远终必赖之则仁祖可谓知本矣今议者不
察徒见其末年吏多因循事不振举乃欲矫之以苛察
齐之以智能招来新进勇锐之人以图一切速成之效
未享其利浇风已成且天时不齐人谁无过国君含垢
至察无徒若陛下多方包容则人材取次可用必欲广

置耳目务求瑕疵则人不自安各图苟免恐非朝廷之
福亦岂陛下所愿哉汉文欲用虎圈啬夫释之以为利
口伤俗今若以口舌捷给而取士以应对迟钝而退人
以虚诞无实为能文以矫激不仕为有德则先王之泽
遂将散微自古用人必须历试虽有卓异之器必有已
成之功一则使其更变而知难事不轻作一则待其功
高而望重人自无辞昔先主以黄忠为后将军而诸葛
亮忧其不可以为忠之名望素非关张之伦若班爵遽

同则必不悦其后关侯果以为言以黄忠豪勇之姿以
先主君臣之契尚复虑此而况其他世尝谓汉文不用
贾生以为深恨臣尝推究其旨窃谓不然贾生固天下
之奇才所言亦一时之良策然请为属国欲系单于则
是处士之大言少年之锐气昔高祖以三十万众困于
平城当时将相群臣岂无贾生之比三表五饵人知其
疏而欲以困中行说尤不可信矣兵凶器也而易言之
正如赵括之轻秦李信之易楚若文帝亟用其说则天

下殆将不安使贾生尝历艰难亦必自悔其说用之晚
岁其术必精不幸丧亡非意所及不然文帝岂弃才之
主绛灌岂蔽贤之士至于晁错尤号刻薄文帝之世止
于太子家令而景帝既立以为御史大夫申屠贤相发
愤而死纷更政令天下骚然及至七国发难而错之术
亦穷矣文景优劣于此可见大抵名器爵禄人所奔趋
必使积劳而后迁以明持久而难得则人各安其分不
敢躁求今若多开骤进之门使有意外之得公卿侍从

跬步可图其得者既不肯以侥倖自名则不得者必皆
以沉沦为恨使天下常调举生妄心耻不若人何所不
至欲望风俗之厚岂可得哉选人之改京官常须十年
以上荐更险阻计析毫釐其间一事聱牙常至终身沦
弃今乃以一人之荐举而予之犹恐未称章服随至使
积劳久次而得者何以厌服哉夫常调之人非守则令
员多阙少久已患之不可复开多门以待巧进若巧者
侵夺已甚则拙者迫怵无聊利害相形不得不察故近

岁朴拙之人愈少而巧进之士益多惟陛下重之惜之
哀之救之如近日三司献言使天下郡选一人催驱三
司文字许之先次指射以酬其劳则其数年之后审官
吏部又有三百馀人得先占阙常调待次不其愈难此
外勾当发运均输按行农田水利已据监司之体各怀
进用之心转对者望以称旨而骤迁奏课者求为优等
而速化相胜以力相高以言而名实乱矣惟陛下以简
易为法以清净为心使奸无所缘而民德归厚臣之所

愿厚风俗者此之谓也古者建国使内外相制轻重相
权如周如唐则外重而内轻如秦如魏则外轻而内重
内重之失必有奸臣指鹿之患外重之弊必有大国问
鼎之忧圣人方盛而虑衰常先立法以救弊国家租赋
籍于计省重兵聚于京师以古揆今则似内重恭惟祖
宗所以深计而预图固非小臣所能亿度而周知然观
其委任台諌之一端则是圣人过防之至计历观秦汉
以及五代諌诤而死盖数百人而自建隆以来未尝罪

一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采
所系不问尊卑言及乘舆则天子改容事关廊庙则宰
相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台誎风旨而
已圣人深意流俗岂知擢用台谏固未必皆贤所言亦
未必皆是然须养其锐气而借之重权者岂徒然哉将
以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏
折之而有馀及其既成以干戈取之而不足今法令严
密朝廷清明所谓奸臣万无此理然养猫所以去鼠不

可以无鼠而养不捕之猫畜狗所以防奸不可以无奸
而畜不吠之狗陛下得不上念祖宗设此官之意下为
子孙立万世之防朝廷纲纪孰大于此臣自幼小所记
及闻长者之谈皆谓台谏所言常随天下公议公议所
与台誎亦与之公议所击台谏亦击之及至英庙之初
始建称亲之议本非人主大过亦无礼典明文徒以众
心未安公议不允当时台谏以死争之今者物论沸腾
怨讟交至公议所在亦可知矣而相顾不发中外失望

夫弹劾积威之后虽庸人亦可以奋扬风采消委之馀
虽豪杰有所不能振起臣恐自兹以往习惯成风尽为
执政私人以致人主孤立纪纲一废何事不生孔子曰
鄙夫可与事君也欤哉其未得之也患不得之既得之
患失之苟患失之无所不至矣臣始读此书疑其太过
以为鄙夫之患失不过备位而苟容及观李斯忧蒙恬
之夺其权则立二世以亡秦卢杞忧怀光之数其恶则
误德宗以再乱其心本生于患失而其祸乃至于丧邦孔

子之言良不为过是以知有国者平居必常有亡躯犯
颜之士则临难庶几有徇义守死之臣苟平居尚不能
一言则临难何以责其死节人臣苟皆如此天下亦曰
殆哉君子和而不同小人同而不和和如和羹同如济
水故孙宝有言周公大圣召公大贤犹不相悦著于经
典两不相损晋之王导可谓元臣每与客言举坐称善
而王述不悦以为人非尧舜安得每事尽善导亦敛衽
谢之若使言无不同意无不合更唱迭和何者非贤万

一有小人居其间则人主何缘知觉臣之所谓愿存纪
纲者此之谓也臣非敢历诋新政苟为异论如近日裁减
皇族恩例刋定任子条式修完器械阅习鼓旗皆陛下
神算之至明乾刚之必断物议既允臣敢有辞然至于
所献之三言则非臣之私见中外所病其谁不知昔禹
戒舜曰无若丹朱傲惟慢游是好舜岂有是哉周公戒
成王曰无若商王受之迷乱酗于酒德哉成王岂有是
哉周昌以汉高为桀纣刘毅以晋武为桓灵当时人君

曾莫之罪而书之史册以为美谈使臣所献三言皆朝
廷未尝有此则天下之幸臣与有焉若有万一似之则
陛下安可不察然而臣之为计可谓愚矣以蝼蚁之命
试雷霆之威积其狂愚岂可屡赦大则身首异处破坏
家门小则削籍投荒流离道路虽然陛下必不为此何
也臣天赋至愚笃于自信向者与议学校贡举首违大
臣本意已期窜逐敢意自全而陛下独然其言曲赐召
对从容久之至谓臣曰方今政令得失安在虽朕过失

指陈可也臣即对曰陛下生知之性天纵文武不患不
明不患不勤不患不断但患求治太速进人太锐听言
太广又俾具述所以然之状陛下颔之日卿所献三言
朕当熟思之臣之狂愚非独今日陛下容之久矣岂有
容之于始而不赦之于终恃此而言所以不惧臣之所
惧者讥刺既众怨仇实多必将诋臣以深文中臣以危
法使陛下虽欲赦臣而不得岂不殆哉死亡不辞但恐
天下以臣为戒无复言者是以思之经月夜以继日书

成复毁至于再三感陛下听其一言怀不能已卒进其
说惟陛下怜其愚忠而卒赦之不胜俯伏待罪忧恐之
至臣轼诚惶诚恐顿首顿首谨书
　
　
　
　
　文章辨体汇选卷七十九