钦定四库全书
　文章辨体汇选卷七十八
　　　　　　　　　　　　明　贺复徵　编
上书十三
　　上仁宗皇帝书(宋苏洵/)
嘉祐三年十二月一日眉州布衣臣苏洵谨顿首再拜
冒万死上书皇帝阙下臣前月五日蒙本州录到中书
劄子连牒臣以两制议上翰林学士欧阳修奏臣所著

权书衡论几策二十二篇乞赐甄录陛下过听召臣试
策论舍人院仍令本州发遣臣赴阙臣本田野匹夫名
姓不登于州闾今一旦卒然被召实不知其所以自通
于朝廷承命悸恐不知所为以陛下躬至圣之资又有
群公卿之贤与天下士大夫之众如臣等辈固宜不少
有臣无臣不加损益臣不幸有负薪之疾不能奔走道
路以副陛下搜扬之心忧惶负罪无所容处臣本凡才
无路自进当少年时亦尝欲侥倖于陛下之科举有司

以为不肖辄以摈落盖退而处者十有馀年矣今虽欲
勉强扶病戮力亦自知其疏拙终不能合有司之意恐
重得罪以辱明诏且陛下所为千里而召臣者其意以
臣为能有所发明以庶几有补于圣政之万一而臣之
所以自结发读书至于今兹犬马之齿几已五十而犹
未敢废者其意亦欲效尺寸于当时以快平生之志耳
今虽未能奔伏阙下以累有司而犹不忍默默卒无一
言而已也天下之事其深远切至者臣自惟疏贱未敢

遽言而其近而易行浅而易见者谨条为十通以塞明
诏其一曰臣闻利之所在天下趋之是故千金之子欲
有所为则百家之市无宁居者古之圣人执其大利之
权以奔走天下意有所向则天下争先为之今陛下有
奔走天下之权而不能用何则古者赏一人而天下劝
今陛下增秩拜官动以千计其人皆以为已所自致而
不知戮力以报上之恩至于临事谁当效用此由陛下
轻用其爵禄使天下之士积日持久而得之譬如佣力

之人计工而受直虽与之千万岂知德其主哉是以虽
有能者亦无所施以为谨守绳墨足以自致高位官吏
繁多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以处之而不暇择
其贤不肖以病陛下之民而耗竭大司农之钱谷此议
者所欲去而未得也臣窃思之盖今制驭天下之吏自
州县令录幕职而改京官者皆未得其术是以若此纷
纷也今虽多其举官而远其考重其举官之罪此适足
以隔贤者而容不肖且天下无事虽庸人皆足以无过

一旦改官无所不为彼其举者曰此廉吏此能吏朝廷
不知其所以为廉与能也幸而未有败事则长为廉与
能矣虽重其罪未见有益上下相蒙请托公行涖官六
七考求举主五六人此谁不能者臣愚以为举人者当
使明著其迹曰某人廉吏也尝有某事以知其廉某人
能吏也尝有某事以知其能虽不必有非常之功而皆
有可纪之状其特曰廉能而已者不听如此则夫庸人
虽无罪而不足称者不得入其间老于州县不足甚惜

而天下之吏必皆务为可称之功与民兴利除害唯恐
不出诸已此古之圣人所以驱天下之人而使争为善
也有功而赏有罪而罚其实一也今降官罢任者必奏
曰某人有某罪其罪当然然后朝廷举而行之今若不
著其所犯之由而特曰此不才贪吏也则朝廷安肯
以空言而加之罪今又何独至于改官而听其空言哉
是不思之甚也或者以为如此则天下之吏务为可称
用意过当生事以为己功渐不可长臣以为不然盖圣

人必观天下之势而为之法方天下初定民厌劳役则
圣人务为因循之政与之休息及其久安而无变则必
有不振之祸是以圣人破其苟且之心而作其怠惰之
气汉之元成惟不知此以至于乱今天下少隋矣宜有
以激发其心使踊跃于功名以变其俗况乎冗官纷纭
如此不知所以节之而又何疑于此乎且陛下与天下
之士相期于功名而无苟得此待之至深也若其宏才
大略不乐于小官而无闻焉者使两制得以非常举之

此天下亦不过几人而已吏之有过而不得迁者亦使
得以功赎如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艰之
也其二曰臣闻古者之制爵禄必皆孝悌忠信修洁博
习闻于乡党而达于朝廷以得之及其后世不然曲艺
小数皆可以进然其得之也犹有以取之其弊不若今
之甚也今之用人最无谓者其所谓任子乎因其父兄
之资以得大官而又任其子弟子将复任其孙孙又任
其子是不学而得者常无穷也夫得之也易则其失之

也不甚惜以不学之人而居不甚惜之官其视民如草
芥也固宜朝廷自近年始有意于裁节然皆知损之而
未得其所损此所谓制其末而不穷其原见其粗而未
识其精侥倖之风少衰而犹在也夫圣人之举事不唯
曰利而已必将有以大服天下之心今欲有所去也必
使天下知其所以去之之说故虽尽去而无疑何者恃
其说明也夫所谓任子者亦犹曰信其父兄而用其子
弟云尔彼其父兄固学而得之也学者任人不学者任

于人此易晓也今之制苟幸而其官至于可任者举使
任之不问其始之何从而得之也且彼任于人不暇又
安能任人此犹借资之人而欲从之丐贷不已难乎臣
愚以为父兄之所任而得官者虽至正郎宜皆不听任
子弟唯其能自修饰而越录躐次以至于清显者乃听
如此则天下之冗官必大衰少而公卿之后皆奋志为
学不待父兄之资其任而得官者知后不得复任其子
弟亦当勉强不肯终老自弃于庸人此其为益岂特一

二而已其三曰臣闻自设官以来皆有考绩之法周室
既亡其法废绝自京房建考课之议其后终不能行夫
有官必有课有课必有赏罚有官而无课是无官也有
课而无赏罚是无课也无官无课而欲求天下之大治
臣不识也然更历千载而终莫之行行之则益以纷乱
而终不可考其故何也天下之吏不可以胜考今欲人
人而课之必使入于九等之中此宜其颠倒错缪而不
若无之为便也臣观自昔行考课者皆不得其术盖天

下之官皆有所属之长有功有罪其长皆得以举刺如
必人人而课之于朝廷则其长为将安用惟其大吏无
所属而莫为之长也则课之所宜加何者其位尊故课
一人而其下皆可以整齐其数少故可以尽其能否而不
谬今天下所以不大治者守令丞尉贤不肖混淆而莫
之辨也夫守令丞尉贤不肖之不辨其咎在职司之不
明职司之不明其咎在无所属而莫为之长陛下以无
所属之官而寄之以一路其贤不肖当使谁察之古之

考绩者皆从司会而至于天子古之司会即今之尚书
尚书既废惟御史可以总察中外之官臣愚以为可使
朝臣议定职司考课之法而于御史台别立考课之司
中丞举其大纲而属官之中选彊明者一人以专治其
事以举刺多者为上以举刺少者为中以无举刺者为
下因其罢归而奏其治要使朝廷有以为之赏罚其非
常之功不可掩之罪又当特有以偿之使职司知有所
惩劝则其下守令丞尉不容复有所依违而其所课者

又不过数十人足以求得其实此所谓用力少而成功
多法无便于此者矣今天下号为太平其实远方之民
穷困已甚其咎皆在职司臣不敢尽言陛下试加采访
乃知臣言之不妄其四曰臣闻古者诸侯臣妾其境内
而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事
天子此无他其一境之内所以生杀予夺富贵贫贱者
皆自我制之此固有以臣妾之也其后诸侯虽废而自
汉至唐犹有相君之势何者其署置辟举之权犹足以

臣之也是故太守刺史坐于堂上州县之吏拜于堂下
虽奔走顿伏其谁曰不然自太祖受命收天下之尊归
之京师一命以上皆上所自署而大司农衣食之自宰
相至于州县吏虽贵贱相去甚远而其实皆所与比肩
而事主耳是以百馀年间天下不知有权臣之威而太
守刺史犹用汉唐之制使州县之吏事之如事君之礼
皆受天子之爵皆食天子之禄不知其何以臣之也小
吏之于大官不忧其有所不从唯恐其从之过耳今天

下以贵相高以贱相謟柰何使州县之吏趋走于太守
之庭不啻若仆妾唯唯不给故大吏常恣行不忌其下
而小吏不能正以至于曲随謟事助以为虐其能中立
而不挠者固已难矣此不足怪其势固使然也夫州县
之吏位卑而禄薄去于民最近而易以为奸朝廷所恃
以制之者特以厉其廉隅全其节概而养其气使知有
所耻也且必有异材焉后将以为公卿而安可薄哉其尤
不可者今以县令从州县之礼夫县令官虽卑其所负

一县之责与京朝官知县等耳其吏胥人民习知其官
长之拜伏于太守之庭如是之不威也故轻之轻之故
易为奸此县令之所以为难也臣愚以为州县之吏事
太守可恭逊卑抑不敢抗而已不至于通名赞拜趋走
其下风所以全士大夫之节且以儆大吏之不法者其
五曰臣闻为天下者必有所不可窥是以天下有急不
求其素所不用之人使天下不能幸其仓卒而取其禄
位唯圣人为能然何则其素所用者缓急足以使也临

事而取者亦不足用矣传曰宽则宠名誉之人急则用
介胄之士今者所用非所养所养非所用国家用兵之
时购方略设武举使天下屠沽健武皆能徒手攫取陛
下之官而兵休之日虽有超世之才而惜升斗之禄臣
恐天下有以窥朝廷也今之任为将帅卒有急难而可
使者谁也陛下之老将曩之所谓战胜而善守者今亡
矣臣愚以为可复武举而为之新制以革其旧弊且昔
之所谓武举者盖疏矣其以弓马得者不过挽强引重

市井之粗材而以策试中者亦皆记录章句区区无用
之学又其取人太多天下之知兵者不宜如此之众而
待之又甚轻其下第者不免于𨽻役故其所得皆贪汗
无行之徒豪杰之士耻不忍就宜因贡士之岁使两制
各举其所闻有司试其可者而陛下亲策之权略之外
便于弓马可以出入险阻勇而有谋者不过取一二人
待以不次之位试以守边之任文有制科武有武举陛
下欲得将相于此乎取之十人之中岂无一二斯亦足

以济矣其六曰臣闻法不足以制天下以法而制天下
法之所不及天下斯欺之矣且法必有所不及也先王
知其有所不及是故存其大略而济之以至诚使天下
之所以不吾欺者未必皆吾法之所能禁亦其中有所
不忍而已人君御其大臣不可以用法如其左右大臣
而必待法而后能御也则其疏远小吏当复何以哉以
天下之大而无可信之人则国不足以为国矣臣观今
两制以上非无贤俊之士然皆奉法供职无过而已莫

肯于绳墨之外为陛下深思远虑有所建明何者陛下
待之于绳墨之内也臣请得举其一二以言之夫两府
与两制宜使日夜交于门以讲论当世之务且以习知
其为人临事授任以不失其才今法不可以相往来意
将以杜其告谒之私也君臣之道不同人臣惟自防人
君惟无防之是以欢欣相接而无间以两府两制为可
信耶当无所请属以为不可信耶彼何患无所制其私
意安在其相往来耶今两制知举不免用封弥誊录既

奏而下御史亲往涖之凛凛如鞫大狱使不知谁人之
辞又何其甚也臣愚以为如此之类一切撤去彼稍有
知宜不忍负若其犹有所欺也则亦天下之不才无耻
者矣陛下赫然震威诛一二人可以使天下奸吏重足
而立想闻朝廷之风亦必有倜傥非常之才为陛下用
也其七曰臣闻为天下者可以名器授人而不可以名
器许人人之不可以一日而知也久矣国家以科举取
人四方之来者如市一旦使有司第之此固非真知其

才之高下大小也特以为姑收之而已将试之为政而
观其悠久则必有大异不然者今进士三人之中释褐
之日天下望为卿相不及十年未有不为两制者且彼
以其一日之长而擅终身之富贵举而归之如有所负
如此则虽天下之美材亦或怠而不修其率意恣行者
人亦望风畏之不敢按此何为者也且又有甚不便者
先王制其天下尊尊相高贵贵相承使天下仰视朝廷
之尊如泰山乔岳非扳援所能及苟非有大功与出群

之才则不可以轻得其高位是故天下知有所忌而不
敢觊觎今五尺童子斐然皆有意于公卿得之则不知
愧不得则怨何则彼习知其一旦之可以侥倖而无难
也如此则匹夫轻朝廷臣愚以为三人之中苟优与一
官足以报其一日之长馆阁台省非举不入彼果不才
者也其安以入为彼果才者也其何患无所举此非独
以爱惜名器将以重朝廷耳其八曰臣闻古者敌国相
观不观于其山川之险士马之众相观于人而已高山

大江必有猛兽怪物时见其威故人不敢亵夫不必战
胜而后服也使之常有所忌而不敢发使吾常有所恃
而无所怯耳今以中国之大使荒裔视之不畏甚者敢
有烦言以渎乱吾听此其心不有所窥其安能如此之
无畏也敌国有事相待以将无事相观以使今之所谓
使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今岁
以某来岁当以某又来岁当以某如县令署役必均而
已矣人之才固有所短而不可彊其专对捷给勇敢又

非可以学致也今必使彊之彼有怆惶失次为敌人笑
而已古者大夫出疆有可以安国家利社稷则专之今
法令太密使小吏执简记其旁一摇足辄随而书之虽
有奇才辩士亦安所效用彼敌人观之以为樽俎谈燕
之间尚不能办军旅之际固宜其无人也如此将何以
破其奸谋而折其骄气哉臣愚以为奉使宜有常人唯
其可者而不必均彼其不能者陛下责之以文学政事
不必彊之于言语之间以败吾事而亦稍宽其法使得

有所施且今世之患以奉使为艰危故必均而后可陛
下平世使人而皆得以辞免后有缓急使之出入死地
将皆逃耶此臣又非独为出使而言也其九曰臣闻刑
之有赦其来远矣周制八议有可赦之人而无可赦之
时自三代之衰始闻有肆赦之令然皆因天下有非常
之事凶荒流离之后盗贼垢污之馀于是有以沛然洗
濯于天下而犹不若今之因郊而赦使天下之凶民可
以逆知而侥倖也平时小民畏法不敢趑趄当郊之岁

盗贼公行罪人满狱为天下者将何利于此而又糜散
帑廪以赏无用冗杂之兵一经大礼费以万亿赋敛之
不轻民之不聊生皆此之故也以陛下节用爱民非不
欲去此矣顾以为所从来久远恐一旦去之天下必以
为少恩而凶豪无赖之兵或因以为辞而生乱此其所
以重改也盖事有不可改而遂不改者其忧必深改之
则其祸必速惟其不失推恩而有以救天下之弊者臣
愚以为先郊之岁可因事为辞特发大号如郊之赦与

军士之赐且告之曰吾于天下非有惜乎推恩也惟是
凶残之民知吾当赦辄以犯法以贼害吾良民今而后
赦不于郊之岁以为常制天下之人喜乎非郊之岁而
得郊之赏也何暇虑其后其后四五年而行之七八年
而行之又从而尽去之天下晏然不知而日以远矣且
此出于五代之后兵荒之间所以姑息天下而安反侧
耳后之人相承而不能去以至于今法令明具四方无
虞何畏而不改今不为之计使奸人猾吏养为盗贼而

后取租赋以啖骄兵乘之以饥馑鲜不及矣当此之
时欲为之计其犹有及乎其十曰臣闻古者所以采庶
人之议为其疏贱而无嫌也不知爵禄之可爱故其言
公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛下
之朝无所爱惜顾念于其心者是以天下之事陛下之
诸臣所不敢尽言者臣请得以僣言之陛下擢用俊贤
思致太平今几年矣事垂立而辄废功未成而旋去陛
下知其所由乎陛下知其所由则今之在位者皆足以

有立若犹未也虽得贤臣千万天下终不可为何者小
人之根未去也陛下遇士大夫有礼凡在位者不敢用
亵狎戏嫚以求亲媚于陛下而谗言邪谋之所由至于
朝廷者天下之人皆以为陛下不疏远宦官之过陛下
特以为耳目玩弄之臣而不知阴贼险诈为害最大天
下之小人无由至于陛下之前故皆通于宦官珠玉锦
绣所以为赂者络绎于道以间关龃龉贤人之谋陛下
纵不听用而大臣常有所顾忌以不得尽其心臣故曰

小人之根未去也窃闻之道路陛下将有意去而疏之
也若如所言则天下之福然臣方以为忧而未敢贺也
古之小人有为君子之所抑而反激为天下之祸者臣
每痛伤之盖东汉之衰宦官用事阳球为司𨽻校尉发
愤诛王甫等数人磔其尸于道中常侍曹节过而见之
遂奏诛阳球而宦官之用事过于王甫之未诛其后窦
武何进又欲去之而反以遇害故汉之衰至于扫地而
不可救夫君子之去小人惟能尽去乃无后患惟陛下

思宗庙社稷之重与天下之可畏既去之又去之既疏
之又疏之刀锯之馀必有忠良纵有区区之小节不过
帏闼洒扫之勤无益于事惟能务绝其权使朝廷清明
而忠言嘉谟易以入则天下无事矣惟陛下无使为臣
之所料而后世以臣为知言不胜大愿曩臣所著二十
二篇略言当世之要陛下虽以此召臣然臣观朝廷之
意特以其文采词致稍有可嘉而未必其言之可用也
天下无事臣每每狂言以迂阔为世笑然臣以为必将

有时而不迂阔也贾谊之策不用于孝文之时而使主
父偃之徒得其馀论而施之于孝武之世夫施之于孝
武之世固不如用之于孝文之时之易也臣虽不及古
人惟陛下不以一布衣之言而忽之不胜越次忧国之
心效其所见且非陛下召臣臣言无以至于朝廷今老
矣恐后无由复言故云云之多至于此也惟陛下宽之
臣洵诚惶诚惧顿首顿首谨书
　

　
　
　
　
　
　
　
　文章辨体汇选卷七十八