钦定四库全书
　宋文选卷二十一
　　李邦直文
　　　议官策上
原今之大弊皆入仕之门杂而众也入仕之门杂而众
故仕者日藩有罢职而归几涉三岁不得再调者进未
得禄仕退失其田庐故廉白之人身虽挂仕版名虽荣
圣世而无赀以继其生盻盻焉常不得其所上急于父

母甘旨滫瀡之养下迫于妻孥之饘粥则守节不笃者
或乘其间隙匮困之时起而牟利买贩江湖干托郡邑
商算盈缩秤校毫厘匿关市之征逐舟车之动以规什
一之得进则为王官退则为市人进则冕笏而治事号
为民师退则妄觊苟获不顾行义故仕路污辱而廉耻
之风大坠朝廷患仕者之日藩无职以处之且使罢者
久不获其所故难棘其涂以蹈藉来者而有司苛为之
文迂为之格张设难漏之密网罗取非意之细罪离合

增广其荐员使其不得应条缺碍迟久其岁考使其不
得满课从是而仕者益难故薄于得失而逐于势利前
者冒昧以进后来者竟隘而驰夸伪佻浅之流更相盻
眮迭相攻攘相诛不操矛相覆不设阱而媮风炽险涛
作恬让靖默真能实德之士或羞与之偶宁自却于羁
旅草野而不入于其涂有耻者上欲进之而日益退无
耻者上欲退之而日益进徒岁为一禁时下一令详明
深切绳约而条责之揭而示之以义利之路曰尔为笃

厚无为薄恶如是将以复仁义革士风臣窃以为无益
也故臣谓天下之大弊由仕者藩仕者藩由入仕之门
杂而众也夫入仕之门乃弊之原也而议者不塞其
源欲止其流不迹其本欲救其末不能清入仕之门而
束缚爬罗痛治其已仕者入仕之时如数兵徒如积麻
竹不知名器之可惜也已仕之后如障寇盗如捕螟蝗
不知士心愈离臣愚以为过矣故愿陛下清入仕之门
入仕者简则职有馀裕吏无閒员而禄得以继污者反

其廉困者遂其节争者息其险让者荣其高仕路平夷
而风化易隆矣
　　　议官策中
天下既然之弊臣言其端矣请复为陛下详言所以革
者夫爵禄所以分别贤不肖劝天下为善之具惟用之
有当否轻重耳在小人则轻在君子则重故不可使小
人得之也易得之则轻难得之则重故不可使人易得
之也多得之则轻寡得之则重故不可使人多得之也

爵禄轻则天下之人不知劝而朝廷轻爵禄重则天下
之人知劝而朝廷重矣故爵禄由王者出而王者不敢
易以予人天下莫不愿而王者不敢常以予人有私人
以赐无私人以官有世人以禄无世人以爵使天下瞻
慕荣向之不足则君子登功乐职而治道进矣故古之
圣贤之君相与谋议于庙堂之上历数安危治乱之大
计莫不先用人之急而后百事何哉其得失之间诚足
为天下虑也传曰法后王尧舜三代之事虽诗书之所

详具不可以复之于今矣祖宗之事皆耆艾耳目之接
其慎惜名器而致天下于治今何惮而不为之法乎开宝
之诏伎术之人不得外补天禧之诏已补者不得辄迁
所谓廷尉评者固已目为清望官而责宰相之轻授于
人爵禄如是之重也岁登进士才十数而杂色入流之
人尚寡宗戚贵近无浇沐之请过请者召而戒抑之为
宰相子尚有褐衣未命者况下此者耶乐师以久次乞
补外官太祖弗之许止以为大乐令予人如是之难也

于时省寺府监与郡县之秩皆有定员随阙授拟而未
尝有家居待岁者中外百职或久而不得代考课院患
无閒员以足郡县之阙官得之者如是之寡也今官选
之徒如日中为市冲冲而来小有所挟皆可以得志或
以门荫进或以小史进或以医卜工伎进或富贾人持
钱刀茭刍贸而得入或卫兵之校百十为辈舍挺而轩
冕爵禄之轻也如此人主既务以恩泽为治向者政事
之臣又或破坏故法瀰漫而诞散之故阴以卖安于时

而自交于天下决堤防注雨露倒库府倾纁黄以足进
者之心使大弊流于今而未可以遽息予人之易也又
如此今一官而数人共之有既去者有已至者有将至
者三班吏部审官之籍不啻万官文武之列十倍于昔
其多也又如此祖宗之时而爵禄重今之世而爵禄轻
祖宗之时而予人之难今之世而予人之易祖宗之时而
得之者寡今之世而得之者多岂不谓予者之过而谓
进者之罪耶夫贤者之见贵于天下有所施为而众莫

不率以名器待之于上而异于小人也将吏之所以令
其众而士卒气慑神耸以涯分素殊而莫测其尊且大
也今匹夫一伎之末仆役趋走之人而与君子同名而
共器商贩之贱知官之可市而得指手坐而为政者以
谓轻于我之千金驱呵遮迾之卒知吾一日皆可以为
将吏而办其事冒慢其上骄桀而难令非所以示天下
也嘉祐之始也尝采议臣之策而惩其弊诏减任子之
令期岁补者为三岁三岁者为再郊罢三丞告老及外

臣迁任之泽进士明经约以天圣之中式而令百司必
满实格不得假小劳缘他请蹙年而入仕矣议者默计
之以谓岁可损千数施之五六载其数颇耗而仕者差
澄清矣虽然其弊犹未甚大更者污冗之类因仍而未
尽釐也深惟陛下行鬻爵之令不若节财用缓刀笔奸
吏选试之格与其赏奸吏不若节进廉能汰小人非冀
之得与其惬满小人之心不若宽天下良民之力则祖
宗之治可继也朝廷何不为此以嚣怨之生于此耶人

主弗为而人臣者为之则嚣怨之所归也唐开元之君
罢斜封官三千而天下廓然无事惟人主未卓然而为
之耳又何以嚣怨为疑哉
　　　议官策下
王者各有所贵尧舜贵道德夏贵功商贵老周贵同姓
秦贵法吏西汉贵才谋东汉贵经术魏贵文章晋贵名
理周隋贵氏族所贵皆不同观其所贵则知其治体之
优劣然最无谓者其氏族乎非便国家也非利天下也

非本教化也惟私贵者之子弟优足以强宗使之蠹国
而渔食天下王者于彼何哉然氏族之家亦有可用而
大有补于世者矣如其不较术业累累而贵之非公天
下之道也古者不世爵有公卿大夫之子弟则国为之
置师保群众而教之告之以礼乐诗书德行道艺之说
俟其器成德就然后以名闻于天子而升之太学次第
而官使之故四十而仕五十而爵古之通制也夏王官
人以世而成汤数之谓之恶政尹氏世职春秋议之今

文武之臣自五品以上远近其年高下其等咸得保任
其子孙矣子孙既官又保任其同宗矣宗族既官又得
保任其外姻矣幸而寿则嫡庶之支内外之戚无不列
为王官古未尝有恩厚臣下若此者也故有褓乳嬉剧
之岁天子赐之训诰而爵命之矣未能胜衣而袭以青
紫曾不知四方车马之数足而名籍于省寺加之士民
之上揭于才贤而未用者之目此臣之所以叹息骇异
而为之言也朝廷知古之所以置设官爵之意乎以民

之喜为不善恐靡然渐入于乱故标榜尊异其有德之
人以为之师又以物广事众一人不可兼听之故选才
智者使居众愚者之上以分小大之务而司民之曲直
如是而已故用人不可不慎也彼提孩何为者而官爵
亟加之欤天下才德之士抱其器或湮沉阨穷老死于
田亩而不得用泯焉不若贵者之提孩宜乎士心之有
不得于上也国家患进士明经之多间岁一诏数以二
百为之常限冠其选者始预京秩而贵者之荫计岁且

踰百名波进虽声病之学然取士之正路本格也取士
凡二岁而出一京秩以恩为之者辄百倍其多可谓本
末不相侔臣愿稍汰其弊而立年格使文武之官补荫
虽如故然必成童以上始得以其名闻惟饰终之泽无
格年齿然复精为课试之令不能涉礼律而通时务者
未许出仕则公卿之子孙咸竟于学几于重慎爵禄之
渐矣昔卫懿公好鹤鹤有乘轩者及与狄战国人皆曰
使鹤鹤实有禄位夫贵之提孩未可以官也国家之于

臣下禄之重责之轻生有荣殁有报泽非不加矣爵禄
天下之公器惟圣神留意焉
　　　重计策
以王官易贩夫贪贾之钱刀其为国之慁辱议者之所
素病也而终不得寝役上农而(阙/)郡国之漕挽其伤败
民产天下之所共闵也而终不可得蠲酒𣙜茶禁治私
盐筴关河之征廛闬之赋凡百物之产皆有常税苛取
之术遍于天下又为告讦之募督索之刑以威名而诛

亡命之人其败化乱义有识者莫不惜此而终不得少
损赤子耗病而不得收恤国体堕而朝廷不能顾是者
何故非由经用之急乎今夫兵有常赐吏有常禄官省
之所费郊庙之所奉河防之备与夷狄之赂是皆不可
已之用一旦弗继则变故或缘是而起其势诚不得缓
故国家汲汲于此而以财物为首务议及教化则谓之
虚语以金榖为要任礼乐者谓之赘疣之官善聚敛掊
克者以为良能仁民爱物则谓之不任职非朝廷之

好物势使之然也国之号为太平亦已久矣宜可以
追古之治而政日益烦俗日益薄民生长于无事之
际而常遭罹兵寇凶灾天子仁俭如此而四海惶惶
如值淫暴之世亦可叹嗟也今凡可以得利之门无不
为之不可以有加矣系民之颈钤民之臂去攘夺者无
几而宜丰而有馀也罄入以为出惴焉尚恐弗支不幸
而旁有他虞则将有度外之索非常之费不知何术以
足之欤国务莫先于此者矣此未之救则虽尧舜不能

以垂拱而治虽周公不能兴礼乐虽皋陶不能以措刑
也夫有朝暮之危者不及为百年之忧若饘粥之乏者
未暇治药石之事有所急者有所缓有所先者有所后
也国家未欲为大治则已矣如欲措刑而兴礼乐大有
为于天下以格垂拱之治则救弊之策何俟而不先为
哉臣尝学易至于泰卦之变未尝不叹也夫泰变则贲
贲变则蛊蛊生于贲贲生于泰泰者大通之世也贲者文
明之世也蛊者当弊而出乎文明者也今之时承祖宗

之业恩繁礼缛文明之馀蛊之所生也陛下抚养天下
之人未能为之节而又重之大蛊有三而他蛊尚不预
费冗而为蛊兵冗而为蛊官冗而为蛊蛊生于昔而大
炽于今不可以不变矣易穷则变变则通通则久国家
之所惮为者尝谓蛊已成而势不可变变而去之则将
群起而叫诡陵突而怨上不得已而又复之是未知其
道耳夫去蛊莫若渐人之常情猝据则扰骇平缓则静
恬以岁月去之而使之不知善变者也急于治者知蛊之

不可不变又欲一瞬而去百年之蛊不已疏乎今之三
司使皆用天下重名之臣为之者类不得久非谴而罢
去则擢升二府如舟之寄于冲波瞥尔而游虽有志于
此者亦何能尽其用耶夫百口之家以淫费多而附丽
众故赀业日殚而不足汨汨不治将至于寒饥悉力以
供之挐邀货利则有寇贪不善之名而招祸于外亟绝
其费而斥遣僮奴谢去宾客则有难已之势不平之论
而搆怨于内方今之弊亦何以异于是属之才者而使

徐为之治日辑其樵牧月勤其种树岁谨其出入则浮
费消蓄积长而内外莫之知
　　　实傋策
易之象以龙马明乾坤之用夫乾坤之气变化之大无
穷而不可测而圣人独以二物明之者何故以为天之
用而极其可见者云雨风霆而已云雨风霆非龙无以
行之则天下之物有能尽天之用者莫过乎龙也地之
用亦不可得而极其可见者际乎海深入乎蛮夷而无

有涯畔人之力不足以胜之而驰骛战斗之涉地之远
非用马则弗能济则地之用又莫若乎马此易之所以
重乎龙与马偕之于乾坤也国之宝畜兽之等夷莫重
乎马易象之所贵周官之所列小雅鲁颂之所载史氏
传记兵家之说所备兵之胜负系焉国之虚实强弱系
焉蛮夷戎狄四方之民其俗不同其轻死而喜为中国
寇盗一也然而能深入而为大患者自古常在于西北
不在于东南其故何也马出于西北而不出于东南也

冒顿单于数十万骑围高祖于平城駹骊骎白皆从其
方之色多马如此故能屈中国之势孝武乘文景之富
奋击匈奴匈奴少衰矣后以马少遂无复出唐文皇既
定天下席其胜势破突厥诛高昌平吐谷浑继之以高
宗碎高丽擒百济而中国之地西至于焉耆北踰于阴
山尽得多马之土故分坊布于陇右而唐马最盛今之
马大抵衰耗不及于汉唐者何也多马之土不为中国
而为狄也耶律氏之君以马上为国不骑则不能战故

其兵以马为命女真亦尝通马间市于我矣诏蠲大谢
岛氏租今操舟以泛马耶律患之置戍于海岸而女真
之贡不能至矣继迁玩战日久而马大耗德明臣顺以
偷其安怀其种落专其畜牧者凡三十馀年宝元间至
以谷量马故元昊兵气飘逸而为边患矣秦夏杂𦍑虽
以马为市然皆癯疾之馀中国固未尝得之也西北之
产不入于中国中国之所恃蕃吾马而已而马官日以
弛马政日以坏朝廷曾莫之计以失兵傋猝然有不得

已之战顾欲驱步卒驰沙汉而捍堂堂之锋乎伯益知
鸟兽之情而畜马息故帝舜氏之以嬴而俾世其任非
子牧于汧渭而有功故周孝王邑之于秦而不夺其业
王毛仲张万岁强干而知马事故唐付之以闲厩监牧
之政勋阶至开府而仍典焉是择其人专其职久其任
而贵其功也今之群牧数十年之间为之者凡几人以
知马而任者谁耶任之而有功效者谁耶以无劳而得
大谴者又谁耶间有可任者亦未及究马之情谙马之数

而徙矣故马官睹马之耗登蔑若秦之视楚人之亡羊
而弗之恤此国马之所以不繁也周之时有庾人校人
圉师牧人趋马巫马咸专其事而不复治他春秋之时
郑虽小国以下大夫为师则其馀列国莫不有马官矣
故任久职专则政举而畜牧遂字令尝求知马之人而
任之惟贵与侍从之人臣其赀地迭处而兼领焉上之
任之也为恩而已非痛责以马事也下之受是任幸增
廪给便役使而已弗以其事自任也故不亲其劳不悉

其务田业有遗利吏卒有遗力国之宝畜聚散于沮洳
潟卤之泽暴露于冰雪无水草之野相枕藉偾路而物
数以大耗可不为之惜哉夫畜牧止家人野夫之事尔
少多之食出入之时惟其便而不可以素为之节要在
适马之性使蕃息而已矣不知付之于其人治之如家
人野夫之事而严为条教旧令日积而新请继至吏卒
惶惑不知所以为者马之疾不同而不敢不殊其寒温
剂其肥瘠老壮所任之不同而不敢不均其出入与食之

多少局局欲以文法治马求国马之蕃不可得也今欲
养马蕃之必择其人必专其职必久其任使毕力于事
而责成功吏之废置卒之诛赏寒暑耕牧牝牡食息之
节适其便而相宜一切无束以小法惟视其岁增之数
如何则马政举而兵备渐实矣国家于安閒无事之时
其失尝在于因循不能先事而有所思一朝急猝之变
起则烦忧而不知措以败大事为中国无穷之辱惟马
又非可以急索而得者可不预虑之哉

　　　明责策
今天下之势如何哉君仁而民不被泽兵多而夷狄骄
时平而生民困土广而中国之气尝屈灾岁少而财益
匮文法备而吏民奸时之多弊也如此而以天下之大
万官之富卒未见奋然而大有为能一刬当世之弊致
吾君复之乎前古之治者何乏人之如是耶岂治平之
世无所施其才耶将用之非其道才有而不克施耶谓
世之乏人则古未尝有无人之世谓治平之世无施其

才则多弊又如前所陈者夫阴阳之英气天地之醇灵
生而为贤智之士阴阳之英气天地之醇灵未闻有时
而歇故天下未尝无贤也议者患治道之不及于古则
曰天下无贤不知有贤而不能用也夫用贤而非其道
瑰杰豪伟之材皆化为偷懦循缩而亡能为矣则以谓
无人焉此可为悼叹者也亦尝闻古者之用人矣视成
不视始责大不责细过一而功百忘其阙而图其效心
至而迹未至则优假而待其所施苟付之以事固勿屑

其馀也今者之用人较小罪而不观大节恤浮语而不
究实用虽有稷契周召之佐类以一言一事而为之进
退迹稍出于庭坛畦陇之外志不获就业不能讫而去
矣惟图已持禄避事随时之人乃无谴而得安焉故庸
平者安步而进忠愤者半途而气折大臣慑法小臣陵
兢而天下之事靡靡日入于衰敝其所以然者有其人
而不能用用其人而不能尽之之失也今夫拔一臣而
加之百官之上以为辅相非求其谨洁而无过将任之

以天下之责也拔一士而加之一郡一邑之上以为守
令非求其能自全将任之以一郡一邑之责也拔一夫
而加之万众之上以为将帅非求其循法而不失小行
将任之以安危胜负之责也故古者责宰相必曰广教
化和阴阳使百官各任其职责郡守县令必曰使豪强
沮服盗贼不作百姓安业境内大治责将帅必曰士卒
乐为用敌国不敢谋不此则凡执事者莫不皆有责焉
故上下自任其责而天子无为矣今则不然罢退宰相

皆攻其疵瑕而未尝指天下之不治为宰相之罪纠劾
守令者皆以小法而未尝指郡邑之不治为守令之罪
谴谪将帅者皆以庖厨宴馈之间微文细故之末未尝
以蛮夷骄横兵气弗强为将帅之罪故上下莫自任其
责局局自守惟求不入于罪而朝廷大计生民实患卒
无有任者是故以天下之大万官之富而尝若无其人
尊官厚禄者相继而英绩伟烈寂寂于数十载资格之
所羁缚文法之所躏跞抱才负志不得有为而老死泯

没者相望于下可不惜哉夫人臣之奸身安于宠形无
可罪而实不任责是为大奸张禹之所以默默而亡汉
李林甫之所以守格令而亡唐也今皆重夫寡过以
为贤而嫉夫敢为者以为生事一落陷阱没齿不复言
故猾民悍吏得以轻罪把持其上游士谈客得以口舌
恐嚇内外之臣而招其赀胥史得以挟簿书执格例而
争于庙堂之前当其任者知奸而不敢除见贤而不敢
用天下之害不得亟罢天下之务不敢亟为因仍苟且

相顾腹议名曰至公而万事益病其弊莫甚于今之世
者欲救斯弊是亦非难宽小过责大体而已矣
　　　劝吏策
夫人之所以异于群物者以其有耻也耻者趋善之本
原而圣人之教所从而立也圣人因人情之有耻而示
之以荣辱之路扶善而沮恶贵贤而贱不肖由于义则
天下皆指以为君子莫不耸踊企慕之以为荣不由义
则天下皆指以为小人又从而简贱之羞与为亲旧师

友是以喜为显名恶为污名显名之在身未爵禄而出
处尊安志气充饱污名之在身虽位于众人之上金玉
盈其藏而尝若心腹之抱疽毒首领之婴木索又况于
祸福之实加之哉故圣贤在上则荣人以赏辱人以刑
圣贤在下则荣人以名辱人以义名义为之本刑赏为
之用刑赏为一时之荣辱而其权在时君名义为万世
之荣辱而其权在清议刑赏犹有弊也名义未尝有弊
也故圣人先之以名义而后之以刑赏孔子曰政之不

行也教之不成也爵禄不足劝也刑赏不足耻也先名
义之谓也善观天下者欲知天下治乱之势无观于他
观名义与刑赏斯知天下矣善观人者欲知人之可使
为善不可使为善无观于他观其有耻与无耻斯知人
矣三代之所以治者廉耻存也末世之所以乱者廉耻
丧也朝廷之臣天下之俗顽悍无耻一作砉诟无节此
贾谊之所以太息于汉也臣有一言可以不亵刑罚不
费爵赏而起天下之治曰劝吏劝吏之要曰示荣辱今

诸路各有监司以督藩郡郡有守倅以总属邑于治皆
得按察所部之吏然自非见告而入于罪与应条贯保
荐者其馀贪廉强懦优劣臧否一切不以关意虽有龚
黄卓鲁之俦亦汨汨而去亡以异于常人此廉耻之道
所以阙吏之所以不劝也臣愿诏内外诸臣凡所部文
武之吏各岁差其材行为上中下三等而奏籍于朝惟
临部与在官未及期者乃使来岁一部之吏则守倅上
之一路之吏则监司上之文吏则文吏之长上之武吏则

武吏之长上之天子与二府总天下之奏籍于中可以
据几案猎纸尾而知天下文武材行优劣之大略其失
实多者非私其人则鉴之妄也非鉴之妄则懈于事而
不为之审也其得实多者或明而公或详而能举其职
则以其得实失实之多少又可以坐视奏籍而知奏者
之如何董仲舒曰所贡贤者有赏所贡不肖者有罚且
以观大臣之能此其是已臣以谓若此则为上官而法
当按察者不敢因循塞默而辜朝廷之寄必且审听风

谣孜孜于审核以求其吏之实为小官而在所部者耻
名𨽻不肖之籍而期于在高课以荣其志亦将激昂奋
迅以兢于名节苛者可以抑而为宽懦者可以勉而为
立贪者可以惮而为廉邪者可以沮而为直未亵刑罚
未费爵赏而扬清激浊揭荣辱之路以示天下天下之
吏莫不知耻而避恶趋善矣臣故以此为劝吏之术
　
　宋文选卷二十一