钦定四库全书
　诚斋集卷九十
　　　　　　　　　　　　宋　杨万里　撰
　


　千虑策
　　　　选法上
臣闻选法之弊其弊在于信吏而不信官信吏而不信
官是故吏部之权不在官而在吏三尺之法适足以为
吏辈取富之源而不足以为朝廷为官择人之具所谓

尚书侍郎郎官者据案执笔闭目以书纸尾而已且夫
吏之犯法者必治而受赇者必不赦朝廷之意岂真信
吏而不信官者耶非朝廷之意也法也意则信官也法
则未尝信官也非惟不信官也朝廷亦不自信也朝廷
不自信则法之可否孰决之决之吏而已矣夫朝廷之
立法本以防吏之为奸而其用法也则取于吏而为决
则是吏之言胜于法而朝廷之权轻于吏也其言至于
胜法而其权至重于朝廷则吏部长贰安得而不奉吏

之旨哉长贰非曰奉吏也曰吾奉法也然而法不决于
官而决于吏非奉吏而何夫是之谓信吏而不信官盖
世之家主有以家政听于子弟而其权卒归于臧获者
彼其心非疑子弟而信臧获也盖子弟之于家政也务
知其大而不务知其细臧获则不然其大者不知也至
其细者则往往知之他日主人者偶举其细以问焉于
子弟子弟未对也而臧获者奋而前曰我知之于是有
以中其主人而取其信也其始信其细其终将不复疑

其大矣于是子弟为备位而臧获为腹心今之吏部何
以异此法曰如是而可如是而不可士大夫之有求于
吏部者持牒而请曰我应夫法之所可而吏部之长贰
亦曰可宜其为可无疑也退而吏部出寸纸以告之曰
不可既曰不可矣宜其为不可无改也未几而又出寸
纸以告之曰可且夫可不可者有一定之法而用可不
可之法者无一定之论何为其然也吏也士大夫之始
至也恃法之所可亦恃吏部长贰之贤而不谒之吏故

长贰面可之退而问之吏吏曰法不可也长贰无以诘
则亦曰然士大夫于是不叩之法不请之长贰而以市
于吏吏曰可也而勿亟也伺长贰之遗忘而画取其诺
昨夺而今与朝然而夕不然长贰不知也朝廷不诃也
吏部之权不归之吏而谁归夫其所以至此者其发也
有端其积也有渐而其成也植根固而流波漫矣然则
曷为端其罪在于忽大体谨小法而已矣吏者从其所
谨者而中之并与其所忽者而窃之此其为不可破也

且朝廷何不思之曰吾之铨选果止于谨小法而已则
一吏执笔而有馀也又焉用择天下之贤者以为尚书
侍郎也哉则吾之所以任尚书侍郎者殆不止于谨小
法而已是故莫若略小法而责大体使夫小法之有所
可否而无系于大体之利害则吏部长贰得以出意而
自决之要以不失夫铨选之大体而不害夫法之大意
天之春温而秋凛也春岂无一日之寒而秋岂无一日
之热哉亦不失四时之大体而已责大体而略小法则

不决于吏而吏之权渐轻吏权渐轻然后长贰之贤者
得以有为而选法之弊可以渐革也
　　　　选法下
臣闻吏部之权不异于宰相亦不异于一吏夫宰相之
与一吏不待智者而知其远也既曰吏部之权不异于
宰相又曰亦不异于一吏者何也今夫进退朝廷之百
官贤者得以用而不肖者得以黜此宰相之权也注拟
州县之百官下至于簿尉而上至于守贰此吏部之权

也朝廷之百官自非大科异等与夫进士科甲之首者
不由于吏部他未有不由于吏部而官者今日之簿尉
未必非他日之宰相而况今日宰相之所进退者台阁
之所布列者皆前日之升阶而揖侍郎者也故曰吏部
之权不异于宰相虽然吏部之所谓注拟者何也始入
官者则得簿尉自簿尉来者则得令丞推而上之至于
幕职由是法也又上之至于守贰由是法也其宜得者
则曰应格其不宜得者则曰不应格曰应格矣虽贪阘

者疲懦者老耄者乳臭者愚无知者庸无能者皆得之
得者不之愧与者不之难也曰不应格矣虽真贤实能
廉洁才智之士皆不得也不得者莫之怨不与者莫之
恤也吏部者曰彼不愧不怨吾事毕矣如募役焉书其
产之高下而甲乙之按其役之久近而劳逸之呼一吏
而阅之簿尽矣此县令之所以止小民之争也吏部注
拟百官而寄之以天下之民命乃亦止于止争而已乎
故曰亦不异于一吏今吏部亦有所谓铨量者矣揖之

使书以观其能书与否也召医而视之以探其有疾与
否也赞之使拜以试其视听之明暗筋力之老壮也曰
铨量者如是而已矣而贤不肖智愚何别焉昔晋用山
涛为吏部尚书而中外品员多所启授宋以蔡廓为吏
部尚书郎先使人谓宰相徐羡之曰若得行吏部之职
则拜不然则否羡之答云黄散已下悉委廓犹以为失
职遂不拜盖古之吏部虽黄门散骑皆由吏部之选授
则当时之为吏部者岂亦止取夫若今之所谓应格者

而为黄散耶抑将止取夫今之所谓铨量者而为黄散
耶臣愿朝廷稍增重尚书之权使之得以察百官之能
否而与夺之如丞簿以下官小而任轻者固未能人人
而察之也至于县宰之寄以百里之民者守贰之寄以
一郡之民者岂不重哉且天下几州一州几县一岁之
中居者待者之外到部而注拟县宰者几人守贰又几
人则亦不过三数百而已以一岁三数百之守贰县宰
而散之于三百六旬之日月则一日之注拟者绝多补

寡亦无几尔一日之间而不能察三数人之能否则其
为尚书者亦偶人而已矣日计之而粗岁计之而精则
其州县之得人岂不十而五六哉虽不五六岂不十而
三四哉以此校彼不犹愈乎或曰尚书之权重则将得
以行其私奈何是不然昔陆贽请令台省长官各举其
属而德宗疑诸司所举皆有情故或受赂者贽谏之曰
陛下择相亦不出台省长官之中岂有为长官则不能
举一二属吏居宰相则可择千百具寮其要在于精择

长吏贽之说尽矣今朝廷百官孰非宰相进拟者而不
疑也至于吏部尚书之注拟而独疑其私乎精择尚书
而假之以与夺之权使得以精择守贰县宰而无专拘
之以文法庶乎天下不才之吏可以汰而天下之治犹
可以复起也欤
　　　　刑法上
臣闻圣人之仁必有所止仁而无止则将以仁天下适
以残天下仁而至于残非仁之罪也仁而无止之罪也

事固有所极有所反仁而无止则其极不得不反而为
残残非出于仁之外也而生于仁之中然则与其无止
以残吾仁孰若有止以全吾仁也哉是故圣人之心忧
天下则无止而其仁则与天下为有止溥之以无止之
心而约之以有止之仁故仁则有止矣而所以仁则无
止也古者司寇当狱之成也以告于王王命三公参听
之至于将刑也王曰宥之司寇曰不可王又曰宥之司
寇又曰不可宥至于三而司寇卒不从于是焉而杀之

王则为之彻膳为之不举乐且夫以天子之尊而三拒
于司寇天子欲活一夫而卒坐视其死三宥不从何不
四宥之也四宥不从何不屡宥不一宥也不一宥而犹
不从何不自宥之而必听于司寇也且彼罪人者吾君
不能活其死而徒彻膳以致无益之怜则亦几于不仁
矣然三代行之未之有改何也盖宥之者圣人之仁也
宥之于三者固有所止也今夫天地之之仁万物也春
而万物欣欣焉夏而万物油油焉夫欣欣油油万物之

至愿也天地既仁夫万物矣则何不与万物旦旦而春
旦旦而夏也而必摧之以风霜毒之以冰雪使夫欣欣
者悲油油者瘁何夺其所愿而与其所不愿也闻之曰
冬闭之不固则春生之不茂使天地而与物旦旦春夏
也则无来岁可也有来岁则何以继也仁而无止天地
不能不穷也而圣人能之欤国朝之法狱成而罪人以
冤告者则改命他郡之有司而鞫焉鞫止于三而同焉
而罪人犹以冤告也亦不听此得古者三宥之意也而

议者以为圣人之仁当尽天下之情而勿限以三鞫其
说听之可乐也然自朝廷行之十有馀年狱讼日滋蠹
弊日积奸民得策而无辜者代之死则议者之说之为
害也臣请言其害杀人者一夫也而连逮者十之焉不
惟十也有再其十有三其十者焉捕同捕也系同系也
讯同讯也狱吏岂曰彼有罪汝无罪也哉幸而狱成矣
连逮者得释矣而杀人者临刑不伏则又鞫也则连逮
者释未毕也而捕又继之又伏而又不伏则又鞫也而

连逮者复与焉鞫至于三至于五至于十而连逮者皆
与焉连逮者家破矣瘐死矣而狱未竟也大扺一狱有
十年不决者焉狱决矣不杀人者俱死而杀人者独生
焉其势连逮者死不尽则狱不决何其仁于一罪人而
不仁于十百平民也其害一也罪人之不伏也其为扰
也至于百郡有浮费而数路无宁居外路之官吏被命
而往鞫者所居则有给所过则有给所至则有给不则
居者行者交病于饥寒给则县官不胜其费其鞫之一

其里之所费钱万者亡虑三数十焉其鞫之十其里之
所费钱万者亡虑三数百焉此其费何名者耶犹曰推
仁不计费也而官吏之行者若江淮之间道里之远饥
寒之恤犹忍言也至于二广则风土之恶瘴疠之祸不
忍言也父母妻子哭其去又哭其归去则人也其哭犹
忍闻也归则丧也其哭不忍闻也大抵去而人者十焉
归而鬼者七八焉而人者二三焉二三人者虽不死而
死矣何也病也病而全者又十而一二焉外路之官吏

何辜而使之至于此也其害二也夫议者之初则曰鞫
不限于三者仁也而仁之害一至于此岂非仁而无止
则仁反而为残哉然则古之圣人仁止于三宥其所虑
详也臣愿朝廷深诏有司少增三鞫之旧法而止于五
使天下之无罪而死者还其生而有罪以生者还其死
此不亦三代之至仁也哉
　　　　刑法下
臣闻古之立法不惟惩天下之已犯亦以折天下之未

犯盖已犯之必惩未犯之所以必折也是故惩之者法
之义折之者法之仁义行故仁不穷仁行故义不数仁
义相有而不相无此法之利也后之法非无仁义也利
未见而害先焉者义数仁穷而已义不可数数则民怨
仁不可穷穷则民狎狎则犯者众众则刑者数然则刑
至于数者不生于刑之数而生于仁之穷民至于怨者
不生于怨其刑而生于狎其法今夫民之情固喜温而
恶寒欲凉而畏热也然冬不寒夏不热则民病而死矣

人知夫法之仁也不知夫狎之而死也是故爱极者惠
之所从销宽甚者猛之所自起古之圣人其法初不及
后世之备也惟不使仁之穷而民之狎也是以法立而
刑不试后之法盖详且密矣然文详而举之也略网密
而漏之也疏天下之民窥其略也则知其详必至于不
举习其疏也则知其密必至于甚漏知其不举则犯之
也易知其甚漏则犯之也频刑安得不数而民安得不
怨哉嗟乎求用刑之疏者必至于用刑之数求天下之

喜者必反以得天下之怨理固然也然则所谓举之略
而漏之疏者何也一曰法不执而多为之歧二曰法徒
设而自废其禁罪莫大于杀人罪至于杀人何以议为
也则亦杀之而已汉高帝如此其宽仁也入关之初欲
结天下之心如此其亟也欲除秦法之苛如此其锐也
而其与民约法亦曰杀人者死帝不以为疑民亦不以
为请何则上下皆便其当然也杀人而法不死孰不相
杀以至于大乱哉此岂所谓当然而天下何便于此也

故虽高帝欲取天下之速而不敢宥杀人之罪以谄天
下之心虽秦民之苦于秦而不以高帝之不宥杀人为
帝之虐然则古之立法之意可知已矣而今之法不然
杀人一也则有曰盗曰斗之目焉则有曰故曰误之别
焉曰盗曰谋曰故者法之所必死也曰斗则死生之间
也曰误则生矣果误也而杀人也又况所谓误者未必
误而所谓非谋非故者未必非谋非故也何则法不执
则吏可卖吏可卖则民可遁有司取具狱而读之曰此

真误杀也不知夫吏之窃笑也此之谓法不执而多为
之歧夫民之所以畏法者何也非畏法也畏刑也法不
用则为法法用之则为刑民不犯则为法民犯之则为
刑是以畏之也有法而不用不如无法何则无法则民
未测其罪之所当有法而不用则民知其法之不足忌
有法而民不忌是故布之号令不曰号令而曰空言垂
之简书不曰简书而曰文具法至于为空言文具是无
法贤于有法也古之法始乎必用而终乎无所用今之

法始乎不用而终乎不胜用夫法不求民之入而拒民
之入者也古之法民不入也不招以入而民之入也不
纵以出夫惟不出是以不入故始乎必用而终于无所
用今之法有曰诬人以罪而不实者罪之以其罪自大
辟以降皆是物也而用法者不然以一夫之片纸而兴
大狱鞫大罪也卒之所谓大狱者初无狱之可兴所谓
大罪者亦无罪之可鞫上之人则俱释之而已矣受诬
者至于破家亡身而诬人者其极不过杖而遣之则奸

民何惮于不屡诬善良以求利也哉狱讼何时而可清
也故始乎法不用而终乎法不胜用此之谓法徒设而
自废其禁盖人有野于宅而盗于防者其始峻其墙而
止出于一门又从而卫之以兵非以制其出者也以制
其入者也夫是以盗不敢过未几而虑夫樵牧者出入
之迂也则凿其东而门焉又凿其西而门焉门多其径
而不能皆卫也则至于有门而不扃焉门多其径则盗
从其径者而入之矣有门不扃则群盗掉臂而入矣法

不执而多为之歧孰不从其径而入哉法徒设而自废
其禁孰不掉臂而入哉臣愿朝廷详虑而审处之如杀
人者不死此法可以更议而诬诉者罪以其罪此法可
以必行议其所当议而行其所必行则成康不试之事
虽未易致也而汉文几措之风其犹可及也欤
　　　　冗官上
臣闻圣人之为天下必与天下难其初难其初犹病于
末而况易其初者乎易其初则天下孰不曰圣人之于

我易也则我之求也何难于是贫求富贱求贵不获者
求与而圣人亦曰来吾富尔吾贵尔吾与尔天下皆欣
然曰圣人之于我果易也则求者纷然以来来者不胜
其众则应者不胜其费使费而有以费也则与天下尽
费而何惜然求者无穷与者有极与者既竭求者方来
以有极塞无穷则上不堪其烦以方来副既竭则下不
厌其冀下不厌而上不堪则上之人闭户以却其下其
初惟恐天下之不来也而不虑其来而无以受惟恐天

下之不悦也而不虑其悦而无以继其始不虑其终无
及于虑则安得而不闭户也与其闭之也孰若其初之
不开也开以召之独得闭而却之哉舟人之操舟也有
万斛之舟焉有一苇之舟焉以一苇之力载一苇则一
苇小而大以万斛之力载万斛则万斛重而轻不善操
舟者不计其舟之能而惟其人之悦百人而登一苇不
知拒也百万之粟而委于万斛之舟不知辞也中流而
不遇风也中流而遇风何如哉则人浮于舟也天下非

舟乎尧舜之时民之善而可封也比屋焉士之可用而
愿为臣者万邦黎献焉为尧舜者将尽封而官之乎官
不过百而国不过万则尽天下之地有不足于封而尽
朝廷之官有不足于仕者矣纳以言以探诸其中明以
功以试诸其外可者取否者黜天下之悦不悦尧舜不
恤也则人不浮于舟也官何自而冗哉朝廷自天子龙
飞之初固天下之大庆也固不可以无天下之大赉也
然潜藩之州出节之镇士之泛恩而官焉进士之以年

得官而未应于格者皆以横恩而官焉者以千计焉何
其多也任子之法议臣请因多故而痛省之可省而不
省也郊焉而任者又以数千计何其愈多也此而不惜
至于吏部洒墨而不去官簿汗牛而日增人不加少而
官不加多则减馆职罢寺簿于内而省监司之僚属于
外也而官冗自若也不难其初而难其后其有及乎为
今之计龙飞之恩无所于咎矣而任子犹可议否也任
子之法借未能限其入官之门盍亦严其试吏之涂耶

勿限其门名也严其涂实也宽与严并名与实偕则有
不省之省不减之减者夫子之射也观者如墙夫子不
拒也至使子路出而令焉则去者半矣此之谓不拒之
拒勿限其门如墙者也严其涂半去者也吾非去之也
吾之法行而彼自去也仕进之路之盛者进士任子而
已士之举于太学举于州郡三岁而一诣太常者亡虑
数千而南宫之以名闻得官者俭于三百焉累举特恩
而得官者俭于二百焉则是大比者再而进士之官者

仅及于千也至于任子公卿侍从每郊而任焉庶官再
郊而任焉校于进士则郊者再而任子之官者五六其
千也进士之修身积学有老死而不一第得之难如此
而取之不胜其寡任子者至未胜衣而命焉得之易如
此而取之不胜其多则官冗之源在进士乎在任子乎
故臣以为借未能限其入盍亦严其试试何为而严也
任子之铨其岁视进士之大比而非大比则不铨取人
之法其数视进士之多寡而以初铨为定额其场屋之

日昔以五今以三则繁焉者简矣其中程之艺昔以一
今以三则易焉者难矣如是而中者乃得补州县之吏
而其中不中者然后特与之补吏焉自宰相子弟下至
于庶官之子弟必均焉则一举而三利得矣贵游子弟
脱绮襦之习而厉寒素之业以成其才一也得之不轻
则爱之也重孰不自奋于功名而国与民不受其厉二
也进士任子其进也均则两无怨其来者徐则应者不
迫初难而末甚易不过十年官曹清矣三也又何官冗

之足病也哉　　　　冗官下
臣闻任官者宁以事胜人无以人胜事宁以恩弃人无
以人弃恩先王之时一事一官也不惟一事一官也盖
有数事而一官也以一官而任数事是之谓事胜人事
胜人故居官者日无馀暇而身无馀力心无馀思无馀
思则明无馀力则精无馀暇则不懈精明而不懈则一
人无馀也而治百事有馀矣况数事乎今则不然一官

而数人居之一事而数人治之数人而居一官则不竞
其公而竞其私数人而治一事则任其功而不任其责
甲则曰吾之官正也彼则增也乙则曰官无异官事无
异事也我何增尔何正焉至于事之缺而不理民之不
悦而有辞上以责之则皆曰非我也责将谁执哉此以
人胜事之病也先王之时官者不于材未论之先而禄
者必于位既定之后以材诏官则非材不官矣以位诏
禄则禄不及于无位矣非材不官则天下愿官者不侥

于官而趋于材禄不及于无位则天下干禄者不冒于
禄而求有所立以得位盖昔有有材而不官有所立而
不位者矣未有不材而官无立而位者也则禄之为禄
谁得窃取而素餐之是之谓宁以恩弃人今则不然人
有馀而官不足于是有无官而增官官有馀而位不足
于是有无位而制禄夫有是人有是官有是位而禄之
盖曰子大夫之勤也不可以不食也今也临无民也治
无事也而创为空虚之名以为之位而赋之禄不曰禄

之弃耶此以人弃恩之病也昔者尧舜在上禹皋夔龙
在下何其事之多而人之寡也一日万几事不多耶而
皋陶一人也明刑则斯人焉弼教则斯人焉制蛮夷则
斯人焉治寇贼则斯人焉刑也教也蛮夷也寇贼也是
得为细事耶举数大事而一士师之官兼之而数事如
一事也大事如细事也则天下之官有下于士师而天下
之事有小于此数者其有以人胜事者乎三代之士盖
有贫而禄仕者矣疾而食于上者矣抱关击柝也乘田

委吏也此贫而禄仕者也然仕则禄也而非抱关击柝
非乘田委吏则禄亦有及之者乎无也则必有职而且
功也瞽者食于乐跛者食于门此疾而食于上也然人
则食也而非能乐非能门则禄亦有及之者乎无也则
必有事而且劳也则当时之禄其有以人弃恩者乎古
今之官盖未有冗于今日者也祖宗之制每路监司提
转而已今则提转之外又有提鹾茗常平者焉郡有常
赋赋有常入一吏运牙筹足矣不可以无官长也临之

以一转运足矣今则有使有副又有判焉小郡兵马之
官至于五六人而同一职小邑征税之官至于二三人
而共一事以人胜事莫甚于此老氏之宫岳灵之祠率
建官以领焉自宰执侍从之斥者归者老者与夫庶官
之一命而上而贫者惰者客者高之为置使为提领卑
之为主管为监此何职哉此职何事哉国之安危民之
休戚政之利害不知也而一日不廪之则怨问之则曰
我奉祠也如是者千百焉国得而不贫民得而不病耶

以人弃恩莫甚于此楚人有拙于耕者患于践其所种
而莫之生也则以数人肩其舆而已坐于上以种焉自
以为策之得矣既而邻田之稻生矣而已之稻不生夫
楚人者非不知爱稻也而爱非其爱也以已之不践为
不践而忘其数人之践为践之大也设官以为民也恐
一官一人之不治而以数人治一官得无践吾民者多
耶人有毁瓦画墁而得食则食人与食于人者交受其
笑制禄以食功也以士大夫之无位而创为奉祠空虚

之位以禄之得无与毁瓦画墁者类也臣愿朝廷痛革
其弊每路之监司止设提转之一职而转运止于一员
折鹾茗以𨽻于刑举常平以归于漕则监司之冗员省
矣大郡之兵官不踰于二而小郡则止于一大邑之征
税设官者一而小邑则兼以令丞至于幕职有签书而
又有判官者簿尉之可以并省者则存其一而废其一
则郡邑之冗员省矣庶乎人不胜事也先严任子试吏
之法三岁一试而补吏者不过五百则来者徐而官曹

渐清然后乘其清而去其浮食所谓祠禄者一切罢之
庶乎不以人弃恩也嗟乎不制其来勿病其众不散其
众勿病其冗前之说行所以制其来而散其众也制之
散之而后去其冗则尽去天下之冗官而天下有不觉
者矣觉且不觉也怨且得而怨也耶
　　　　民政上
臣闻民者国之命而吏之仇也吏者君之喜而国之忧
也天下之所以存亡国祚之所以长短出于此而已矣

且吏何恶于民而仇之也非仇民也不仇民则大者无
功而其次有罪罪驱之于后功啖之于前虽欲不与民
为仇不可得也是故一政之出上有意而未决则吏赞
之上有命而未行则吏先之吏所以赞上之决而先上
之行者非赞其便民者也赞其不便于民者尔曷为不
赞其便民而赞其不便于民者耶赞其便民者无功而
赞其不便于民者则有功也是故政之不便于民者未
必皆上之过也朝廷将额外而取一金以问于某土之

守臣必曰可也民曰不可不以闻矣不惟不以闻也从
而欺其上曰民皆乐输又从而矜其功曰不扰而集上
赋其民以一则吏因以赋其十上赋其民以十则吏因
以赋其百朝廷喜其办而不知有破家鬻子之民赏其
功而不知有愿食吏肉之民吏之肉不足食也功归于
臣怨归于君利于国者小害于国者大此可悼尔古之
人君所以至于民散国亡而不悟者皆吏误之盖夫赋
重而民怨此奸雄敌国之资也可不惧哉唐赵赞为一

切聚敛之策德宗尽用之及泾卒之变都民散走而贼
大呼曰汝曹勿恐不夺汝商货僦质矣不税汝间架陌
钱矣德宗亦闻此也乎奉天之围危于一发而犹庇赵
赞若爱子然夫爱一赵赞而不爱社稷之重忍于围逼
之辱而不忍于诛一聚敛之臣其入人之深如此至于
反国可以戒矣然赵光奇诉之以和籴害民则不信苏
弁欺之以宫布利民则信焉且夫朝廷之政虽圣人岂
能尽善惟其思以出之询以审之见不可而更之斯圣

人而已矣何德宗之难悟也国家军旅再动盖有不得
已而取之于民者然譬之张琴动则急之静则缓之盖
动必有静静之则其动必调急必有缓缓之则其急不
绝以动继动以急增急则虽以黄帝五十弦之瑟亦无
全弦矣闻之道路往岁郴寇之作亦守臣和籴行之不
善之所致也尝有以告陛下者乎天下皆知朝廷有意
罢此等之役矣虽然臣犹有闻焉江西之郡盖有甲郡
以绢非土产而言于朝乞市之于乙郡者此何谓也民

所最病者与官为市也始乎为市终乎抑配是以圣人
谨其始也今乙郡之诸邑有论税之高下而科之者矣
无一钱偿民也民之不愿者官且治之名为督责于正
租实为邻郡之横敛且有所谓和买者已例为正租矣
又有所谓准衣者亦例为正租矣今又求邻郡之绢是
三者之绢与正租之绢为四倍而取之矣民何以堪而
吏不以闻惟朝廷亟罢之庶不为斯民不拔之疽根也
且无使民言曰此绢自陛下始若曰其如甲郡军士之

寒何然则前乎此者士皆冬而不裘耶且甲郡欲市乙
郡之绢何不遣吏和市之何必假朝命而官市之哉此
必有奸焉甲郡则出大农之钱且书之曰某日出某钱
以市某郡之绢也然某钱不及乙郡之民也此必有私
之者矣民何从而诉哉盖民诉于朝廷朝廷下之于州
县州县执诉者笞之以诬其服又呼其民强使之书于
纸曰官有钱偿我矣州县以诉者之所服与民之所书
而复于朝廷无以诘也罚一惩百谁敢复言者民有饮

恨而已矣晋女叔齐曰何必瘠鲁以肥杞圣天子在上
而有司不平如此
　　　　民政中
臣闻圣人之于天下惟其有所甚疑是故有所不疑天
下几路一路几州一州几邑而圣人以一身临乎其上
以百吏分乎其下夫所谓守令者岂郡龚黄而县卓鲁
者耶圣人者将遂以为吏皆能爱吾赤子而吾民皆无
疾苦愁叹者耶欲不疑而不得也圣人则有所不疑者

矣盖人不可以尽信亦不可以尽不信尽信则天下之
奸有所蔽尽不信则天下之人皆无可寄者圣人者择
天下之有所寄以察天下之有所蔽是故深居九重而
见民之肥瘠于四海之外优游岩廊而闻民之歌哭于
大山长谷之间唐虞之牧西京之郡刺史唐之十道使
今之提转刺举之监司皆天子之所寄以不疑者虽然
今之监司疑则不疑矣无乃太不疑耶臣闻之先儒苏
轼曰养猫以去鼠不可以无鼠而养不捕之猫养犬以

防奸不可以无奸而养不吠之犬夫不捕不吠之猫犬
不过无功而己未有大害也然已在所不养今则不然
猫与鼠同乳而犬与盗摇尾矣欲望其止于不捕不吠
而不可得也朝廷亦尝留意乎盖监司之于州县有所
不敢问有所不暇问有所不复问某郡之守尝为侍从
也则监司幸其复为侍从而有所求某郡之守尝为台
谏也则监司惧其复为台谏而有所击至于县令之与
在朝某官有姻有旧者皆不敢问民诉某守则执其人

封其辞以送某守民诉某令则下其牒以与某令是为
守令报雠也守令从而甘心焉后有冤者夫谁敢自言
此之谓不敢问朝廷旧岁免和籴而江西之州有因秋
租而每斛敷和籴十之二者朝廷罢兵再岁而旧岁江
西之县有督马榖如星火者大旱不粒而不知减饥民
流徙而不知恤监司视之亦如秦越也此之谓不暇问
郡县之胥凭守令之宠以暴吾民民诉之者若拔山然
盖监司既庇其守令则并庇其胥此之谓不复问朝廷

以监司为可信安知其不可信圣人之为天下不使民
有所怒而不泄则其怒有当之者怒而不泄者惟无发
也一发则必极于大乱而不可止君相之于监司盍亦
如唐开元之精择采访使而又专责台谏以督察之岁
取其功罪之尤者明著之以示天下而不次升黜一二
人焉以耸其懦台谏急则监司警监司警则郡县肃庶
几民怒之少泄不至于一且如溃洪河决蚁壤也
　　　　民政下

臣闻天下之事不可名之以无故之大也名之以无故
之大则将待之以甚难之举名之以大而待之以难则
上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏慑沮丧而不敢
议始乎不敢议卒乎废其议始乎不敢决卒乎寝其决
事之难行古之难复而天下之难治皆出乎此而今之
所尤纷纷者屯田之议是也且事异职而职异力从其
职而力之则力之为有功非其职而力之则力之为无
用夫屯田者一有司之事耳何至于烦天子之宵旰而

累庙堂之讲明哉臣闻禹之治水非躬于疏凿周公之
作洛非手于营筑夫固有治之者孔子曰出纳之吝谓
之有司曾子曰笾豆之事则有司存是故先零之田充
国不以累宣帝许下之田枣祇不以累曹公而汉宣曹
公亦未尝下取二臣屯田之事而代之忧今特待区区
之屯田以甚难之事则天下之事又有难者将何以待
之此非名之以无故之大之过欤臣请得而小之且屯
田之事其实甚小而其名甚大者执屯田之名也屯田

之名不去则屯田之实终不可行田以屯名岂非以屯
兵而名耶古者兵农一人汉之良家子唐之府兵犹有
先王之典刑也自张说之募刘守光之刺而兵农始为二人矣故自唐以前乡井无不能战之农而营垒无不
能耕之兵非农之可强以战而兵之可教以耕也彼固
世于耕而习于战也以其习焉者而离乡井故其战不
慄以其世焉者而居营垒故其耕不怍今则不然兵人
者靡衣侈食蒱博而饮酒傲岸踞肆视农民以奴𨽻而

尚肯为农民之事哉今欲屯田而犹执其名以责其人
是驾虎豹以耒耜而鞭之使垦田也其不可明矣且又
有不可者两淮之屯田臣不得而知也臣独见江西之
屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困其利则官与私
皆不获夫田之沃者耕之招也而何至于荒利不归于
上则归于下而官与私何至于两不获租重故也租重
故一年而负二年而困三年而逃不逃则囚于官不瘐
死不破家则不止前之耕者去矣后之耕者复如是焉

官之遗利可胜惜耶又有大不可者古之屯田皆有谓
也行于内地则为济饥许下之役是也行之边地则或
为备敌或为谋人李泌之议充国之议是也用兵之日
则两淮显行之可也非用兵也而骤焉扬兵以屯田焉
鸷鸟将击必匿其形何至于彰彰如是哉是故莫若去
屯田之名举两淮之屯田不授之兵而授之民田以口
授业以世守如唐太宗之授田使兵与民分农以食兵
故战者逸兵以护农故耕者安农安而兵逸守则坚战

则强其利一也君子之举事不言不可言之名不行不
可行之言欲行屯田而惮于明言之则名之者非也今
天子曷不诏两淮之漕司与守臣于兵火之后招集流
民其民存者以其田复之其亡者许他人承之其为田
之在官者曰屯者曰营者曰没入者举而一之为世业
以授民之无田者且不间于江湖闽浙之民则行之可
言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以吾之田授吾
之民此何惊于敌而何疑于逼哉其利二也其事既行

则又诏于内地诸路之守臣有民稠地狭而愿迁则迁
之淮有水旱饥民之就食则就于淮使民得自言而听
其来官随所过而为之给何患无能耕之民哉检校经
界之旧籍以为均税之额尽鬻内地之屯田以为牛种
之资其熟户则蠲其几年之租其新民则蠲其几年之
租何患无乐耕之人哉且使人必有道因其所利而利
之之谓也今使两淮之地民户增而垦田多者必以韩
重华之赏而赏漕臣以王成之赏而赏守令则吏之所

利也民之来者优而恤之如前之说则民之所利也是
三人者各利其利各力其职而又纠之以谏官御史以
察其扰且伪则不出十年而淮无馀田而有馀榖朝廷
有兵食而无兵费边上之粟如山而内地之饷渐可省
矣其利三也辞屯田之名以享屯田之实不在此耶或
曰田之在官者不卖之而直授焉官其费民其倖矣盖
为政者必视其所争而为之制夫以民争地则地重以
地争民则地轻地重者卖之可也地轻者授之可也今

两淮之地所谓地争民者也授之犹未必来而况卖之
耶役民以筑而卖之木驱民以战而卖之箭臣不知其
说也惟朝廷择其中而已
　
　
　
　
　诚斋集卷九十