居士集卷第四十六　欧阳文忠公集四十六
　　上书一首
　　　准诏言事上(一作上/封事)书
月日臣脩谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏
书许臣上书(一作许/以封章)言事臣学识愚浅(一作/昧)不能广
引深远以明治乱之原谨采当今急务条为三弊五
事以应诏书所求伏惟陛下裁择臣闻自古王者之
治天下虽有忧勤之心而不知致治之要则心愈劳
而事愈乖虽有纳谏之明而无力行之果断则言愈
多而听愈惑故为人君者以细务而责人专大事而

独断此致治之要术(一无/此字)也纳一言而可用虽众说
(一作/议)不得以沮(一作/汨)之此力行之果断也知此二者
天下无难治矣(一本治/作致理)伏见国家自大兵一动中外
(一作/天下)骚然陛下思社稷之安危念兵民之疲(一作/困)弊
四五年来圣心忧劳(一作/勤)可谓至矣然而兵日益老
贼日益彊并九州之力讨(一作/平)一西戎小者尚无一
人敢前今又北戎大者违盟而动(一作/妄作)其将何以禦
之从来所患者夷狄今夷狄叛矣所恶者盗贼今盗
贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所赖(一作/仰)者民力
今民力困矣所须(一作/急)者财用今财用乏矣陛下之

心日忧于一日天下之势岁危于一岁此臣所谓用
心虽劳不知求致治之要者也近年朝廷开发(一作/虽广)
言路献计之士不下数千然而事绪转多枝梧不暇
从前所采众议纷纭至于临事谁策可用此臣所谓
听言虽多不如力行之果断者也伏思圣心所甚忧而
当今所尚(一作/最)阙者不过曰无兵也无将也无财用
也无禦戎之策也无可任之臣也此五者陛下忧其
未有而臣谓今皆百之然陛下未得而用者未思其
术也国家创业之初四方割据中国地狭兵民不多
然尚能南取荆楚收伪唐定闽岭西平两蜀东下并

潞北窥幽燕当时所用兵财将吏其数几何惟善用
之故不觉其少何况(一作/岂如)今日承百年祖宗之业尽
有天下之富彊人众物盛十倍国初故臣敢言有兵
有将有财用有禦戎之策有可任(一有/用字)之臣然陛下
皆不得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何
谓三(一有/大字)弊一曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不
责功实此三弊因循于上则万事弛慢废坏于下臣
闻号令者天子之威也赏罚者天子之权也若号令
(一有烦/而二字)不信赏罚(一有行/而二字)不当则天下不服故又须
责臣下以功实然后号令不虚出而赏罚不滥行是

以慎号令明赏罚责功实此三者帝王之奇术也自
古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆知用(一作/皆能)
(知)此三术而自执威权之柄故(一有二/帝二字)所求无不得
所欲皆如意汉武好用兵则诛灭四夷立功万里以
快其心欲求将则有卫霍之材以供其指使欲得贤
士则有公孙董汲之徒以称其意唐太宗好用兵则
诛突厥服辽东威振夷狄以逞其志欲求将则有李
靖李绩之徒(一作/俦)入其驾驭欲得贤士则有房杜之
徒(一作/辈)在其左右此二帝者(一有凡有所为/后世莫及八字)可谓所
求无不得所欲皆如意无他术也惟能自执威权之

柄耳伏惟陛下以圣明之姿超出(一作/越)二帝又尽有
汉唐之天下然而欲禦边则常患无兵欲破贼则常
患无将欲赡军则常患无财用欲威服四夷则常患
无策欲任使贤材则常患无人是所求皆不得所欲
皆不如意其故无他由不用威权之术也自古帝王
或为强臣所制或为小人所惑则威权不得出于已
今朝无强臣之患旁无小人偏任之溺(一作又无小/人独任之惑)
内外臣庶尊陛下如天爱陛下如父倾耳延首愿(一/有)
(听/字)陛下之所为然何所惮而不为乎(一作何惮而/久不为哉)若
一日赫然执(一作/奋)威权以临之则(一作/可使)万事皆办何

患五者之无柰何为三弊之因循一事之不集臣请
言三弊夫言多变则(一有/俗字)不信令频改则(一有/下字)难从
(一作/入)今出令之初不加详审行之未久寻又更张以
不信之言行难从之令故每有处置之事州县(一作/天下)
知朝廷未是一定之命则官吏或(一作/咸)相谓曰且未
要(一作/可)行不久必须更改或曰备礼行下略与应破
指挥旦夕之间果然又变至于将(一作/官)吏更易道路
疲于送迎符(一作/文)牒纵横上下莫能遵守(一作/禀)中外
臣庶(一作官/吏军民)或闻而叹息或闻而窃笑叹息者有忧
天下之心窃笑者有轻朝廷之意号令如此欲威天

不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命
矣所谓赏不足劝威(一作/罚)无所惧赏罚如此而欲用
人其可得乎此不明赏罚之弊(一有/二字)也自兵动以来
处置之事不少然多有名而无实臣请略言其一二
则其他可知数年以来点兵不绝诸路之民半为兵
矣其间老弱病患短小怯懦者不可胜数(一有兵额/空多所用)
(者少/八字)是有点兵之虚名而无得兵之实数(一作/效)也新
集之兵所在教习追呼上下民不安居主教者非将
领之材所教者无旗鼓之节(一作/法)往来州县愁(一作/怨)
叹嗷嗷既多是老病小怯(一作弱/小懦)之人又无训齐精

练之法(一作/术)此有教兵之虚名而无训兵之实艺(一/作)
(效)也诸路州军分造器械(一作诸州所造/器悈数不少矣)工作之际
已劳民力辇运般送又苦道涂(一作/路)然而铁刃不刚
(一作/钢)筋胶不固长短大小多不中度造作之所但务
充数而速了不计所用之不堪经历官司又无检责
此有器械之虚名而无器械之实用也以草草(一作/无实)
之法教老(一作/小)怯之兵执钝折不堪之器械百战百
败理在不疑临事而悟何可及乎故事无大小悉皆
卤莽则不责功实之弊(一有/三字)也臣故曰三弊因循于
上则万事弛慢废坏于下万事不可尽言臣请(一直/直字)

言(一有/其字)大者五事其一曰兵臣闻攻人以谋不以力
用兵斗智不斗多前代用兵之人多者常败少者常
胜汉王寻等以百万之兵遇光武九千人而败是多
者败而少者胜也苻坚以百万之兵遇东晋二三万
人而败是多者败而少者胜也曹操以三十万青州
兵大败于吕布退而归许复以二万人破袁绍十四
五万(一作四/十万人)是用兵多则败少则胜之明验也况于
夷狄尤难以力争只可以计取李靖破突厥于定襄
只用三千人其后破颉利于阴山亦不过一万(一作/万人)
(下有其佗以三五千人立功/塞外者不可悉数十六字)盖兵不在多能以计取

(一作能/用计)尔故善用兵者以少(一有/而字)为多不善用者虽
多而愈少也(一无/此字)为今计者(一作臣/谓方今)添兵则耗国减
兵则破贼今沿边之兵不下七八十万可谓多矣然
训练不精又有老弱虚数则十人不当一人是七八
十万之兵不当七八万人之用加又(一作/之)军无统制
分散支离分多为寡兵法所忌此所谓不善用兵者
虽多而愈少故常战而常败也臣愿陛下赫然奋威
敕励诸将精加训练去其老弱七八十万中可得(一/有)
(四/字)五十万数古人用兵以一当百今既未能但得以
一当十则五十万精兵(二字一/作数)可当五百万兵之用

此所谓善用兵者以少而为多古人所以少而常胜
者以此也今不思实效但务添多耗国耗民积以年
岁(子作迁/延日月)贼虽不至天下巳困矣此一事也其二曰
将臣又闻古语曰将相无种故或出于奴仆或出于
军卒(一作或出于士或出/于卒伍或出于奴仆)或出于盗贼惟能不次而
用之乃为名将耳国家求将之意虽劳(一作/切)选将之
路太狭今诏近臣举将而限以资品则英豪之士在
下位者不可得矣试将材者限以弓马一夫之勇则
智略万人之敌皆遗之矣山林奇杰之士召而至者
以其贫贱而薄之不过与一主簿借职使其(一作/之)怏

怏而去则古之屠钓饭牛之杰皆激怒而失之矣至
于无人可用则宁用龙钟跛躄庸懦暗劣之徒皆(一/有)
(委之要/地四字)授之兵柄天下三尺童子皆为朝廷危之前
日澶渊之卒几为国家生事此可见也议者不知取
将之无术但云当今之无将臣愿陛下革去旧弊奋
然精求有贤豪之士不须限以下位有智略之人不
必试以弓马有山林之杰不可薄其贫贱惟陛下能
以非常之礼待人人臣亦将以非常之效报国(一作/为报)
(又下有又何患/于无将哉一句)此二事也其三曰财用臣又闻善治
病者必医其受病之处善救弊者必寻(一作/塞)其起弊

之源今天下财用困乏其弊安在起于用兵(一作/兵兴)而
费大故也汉武好穷兵用尽累世之财当时勒兵单
于台不过十八万(一作十/万人)尚能困其(一无/其字)国力况未
若(一无/二字)今日七八十万连四五年而不罢(一作/解)所以
罄天地之所生竭万民之膏血而用不足也今虽有
智者物不能增而计无所出矣惟有减冗卒之虚费
练精兵而速战功成兵罢自然足矣今兵有可减之
理(一有/而字)无人敢当其事贼有速击之便(一有/而字)无将(一/作)
(人)敢奋其勇后时败事徒耗国而耗民(一有惟陛下/以威权督责)
(之乃有期/耳二句)此三事也其四曰禦戎之策臣又闻兵法

曰上兵伐谋其次伐交北虏与朝廷通好仅四十年
不敢妄动今一旦发其狂谋者其意何在盖见中国
频为元昊所败故敢启其贪心伺隙而动尔今若敕
励诸将选兵秣马疾入西界但能痛败昊贼一阵则
吾军威大振而虏计沮矣此所谓上兵伐谋者也今
诇(一作/论)事者皆知北虏与西贼通谋欲并二国之力
窥我河北陜西(一有若使二虏并寇/则难以力支十一字)今若我能先击
败其一国则虏势减半不能独举此兵法所谓伐交
者也元昊地狭贼兵不多向来攻我传闻北虏常有
助兵今若虏中自有点集之谋而元昊骤然被击必

求助于北虏北虏分兵助昊则可牵其南寇之力若
不助昊则二国有隙自相疑贰此亦伐交之策也假
令二国剋期分路来寇我能先期大举则元昊苍皇
自救不暇岂能与北虏相为表里是破其素定之约
乖其剋日之期此兵法所谓亲而离之者亦伐交之
策也元昊叛逆以来幸而屡胜常有轻视诸将之心
今又见朝廷北忧戎虏方经营于河朔必谓我师不
能西出今乘其骄怠正是疾驱急击之时此兵法所
谓出其不意者此(一无/此字)取胜之上策也前年西将有
请出攻者当时贼气力(一无/力字)方盛我兵未练朝廷尚

许其出师况今元昊有可攻之势此不可失之时彼
方幸吾忧河北而不虞我能西征出其不意此可攻
之势也自四路分帅今巳半年训练恩信兵巳可用
故近日屡奏小捷是我师渐振贼气渐衄此可攻之
势也苟失此时而使二虏先来则吾无策矣臣愿陛
下(一有不以臣言/为狂密七字)诏执事之臣熟(一作诏四/路之帅协)议而行
之此四事也其五曰可任之臣臣又闻仲尼曰十室
之邑必有忠信况今文武列职(一作文武常选/之官盈于朝廷)遍于
天下其间岂无材智之臣而陛下总治万机之大既
不暇尽识其人故不能躬自进贤而退不肖执政大

臣动拘旧例又不敢进贤而退不肖审官吏部三班
之职但掌文簿差除而巳又不敢越次进贤而退不
肖是上自天子下至有司无一人得进贤而退不肖
者所以贤愚混杂侥倖相容三载一迁更无旌别平
居无事惟患太多而差遣(一作/除)不行一旦临事要人
常患乏人使用自古任官之法无如今日之缪也今
议者或谓(一有/以字)举主转官为进贤犯罪黜责为退不
肖此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故
守廉慎者各举清干之人(一无上/十字)有赃污者各举贪
浊之人好徇私者各举请(一作好财利/者各举诛)求之人性庸

暗者各举不材之人(一有守廉节者乃/举公干之人十字)朝廷不问是
非但见举主数足便与改官则清(一作/公)干者进矣贪
浊者亦进矣请(一作/诛)求者亦进矣不材者亦进矣混
淆如此便可为进贤之法乎方今黜责官吏岂有澄
清纠举之术哉惟犯赃之人因民论诉者乃能黜之
耳夫能舞弄文法而求财赂者亦强黠之吏政事必
由已出故虽诛剥豪民尚或不及贫弱至于不材之
人不能主事众胥群吏共为奸欺则民无贫富一时
受弊以此而言则赃吏与不材之人为害等耳今赃
吏因自败者乃加黜责十不去其一二至于不材之

人上下共知而不问宽缓容奸其弊如此便可为退
不肖之法乎贤不肖既无别则宜乎设官虽多而无
人可用也臣愿陛下明赏罚责功实则材(一有不/材二字)皆
列于陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而
用者为有弊也三弊五事臣既已详言之矣惟陛下
择之天下之务不过此也方今天文变于上地理逆
于下人心怨于内四夷攻于外事势如此矣非是陛
下迟疑宽缓之时惟愿为社稷生民留意(一作惟陛/下留计狂)
(直甘俟/诛夷)臣脩昧死再拜

居士集卷第四十六
　熙宁五年秋七月男发等编定
　　绍熙二年三月郡人孙谦益校正

准诏言事伏见(一作臣/伏见)所采(一作/年来)伏思(一作臣/伏思)惟善
(一作/盖善)其少(此下一/有也字)敢言(一作/敢曰)汉武好用兵(一作汉/武帝)立
功(一作/收功)服辽(一作/破辽)威振夷狄(一作威/加四海)房杜(一作王/魏房杜)欲
赡军则常患无财用(一作欲赡军富/国则常患无财)今朝(一作方/今外)一
事之不集(此上一/有而字)十年不问(此下一/有盖字)皆当斩罪(一作/法皆)
(当/斩)所谓赏(所一/作是)言其一二(言一/作举)造作(二字上一/有盖字)则不
责功(则一/作此)王寻等以百万之兵(兵一/作师)九千人(九一/作六)苻
坚以百万之兵(兵一/作众)只用三千人(用字下一/有兵字)愈少(一/作)
(为/少)破贼(一作/破虏)不当七八万(当一/作得)敕励(敕一/作饬)至于无人
可用(至于一/作以至)授之(一作/授以)贤豪(一作/英豪)汉武好(一作昔汉/武帝好)

勒兵(一作/耀兵)敕励(敕一/作督)仲尼曰(一作/语曰)岂无材智之臣(一/作)
(非无材/智之人)动拘旧例(拘一/作循)纠举之术(一作纠/案之法)宽缓容奸
(缓一/作纵)天文变(一作天/灾见)于外(一作/其外)事势(一作/事理)
　右言事书凡一作者皆江钿文海本疑是初槁不
　若集本之善故难尽从姑擿其大槩如此后人亦
　可推公改定之意矣