钦定四库全书
　栾城应诏集卷十二
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰
　策一道
　　御试制策(问目具/东坡集)
臣谨对曰臣不佞陛下过听策臣于庭使得竭愚衷以
奉大对臣性狂愚不识忌讳伏读陛下制策凡所以问
臣之事数十条者臣巳详闻之矣然臣内省愚诚欲先

以闻而后荅陛下以所问伏惟陛下承先帝之业即位
以来三十馀年四方乂安陛下守此太平之成基平日
无事端居静虑亦尝有忧于此乎无忧于此乎陛下策
臣曰朕承祖宗之大统先帝之休烈深惟寡昧未烛于
理又曰志勤道远治不加进夙兴夜寐于兹三纪此陛
下忧惧之言也然臣以谓陛下未有忧惧之诚耳往者
宝元庆历之间西𦍑作难陛下昼不安坐夜不安席当
此之时天下皆谓陛下忧惧小心如周文王然而自西

方解兵陛下弃置忧惧之心而不复思者二十年矣古
之圣人无事则深忧有事则不惧夫无事而深忧者所
以为有事之不惧也今陛下无事则不忧有事则大惧
臣以为陛下失所忧矣故愿陛下虽天下无事而不忘
忧惧之心陛下诚能用臣此言则凡所以问臣者臣虽
不言可得而举也苟未能用臣此言则凡所以问臣者
臣虽言之无益也制策曰德有所未至教有所未孚阙
政尚多和气或盭陛下思虑至此此则圣人之用心也

臣请为陛下推其本原而极言其故臣闻之书曰与治
同道罔不兴与乱同事罔不亡昔者夏之衰也有太康
商之微也有祖甲周之败也有穆王汉之卑也有成帝
唐之乱也有穆宗恭宗此六帝王者皆以天下之治安
朝夕不戒沈湎于酒荒耽于色晚朝早罢早寝晏起大
臣不得尽言小臣不得极谏左右前后惟妇人是侍法
度正直之言不留于心而惟妇言是听谒行于内势横
于外心荒气乱邪僻而无所主贵罚失次万事无纪以

至于天下大乱而其心不知也是以三代之季诗人疾
而悲伤之曰匪教匪戒时惟妇寺听言则对诵言如醉
又曰乱匪降自天生自妇人赫赫宗周褒姒灭之盖伤
其不可告教而至于败也臣疏贱之臣窃闻之道路陛
下自近岁以来宫中贵姬至以千数歌舞饮酒欢乐失
节坐朝不闻咨谟便殿无所顾问夫三代之衰汉唐之
季其所以召乱之由陛下巳知之矣久而不正百蠹将
由之而出内则将为蛊惑之所污以伤和伐性外则将

为请谒之所乱以败政害事妇人之情无有厌足迭相
誇尚争为侈靡赐予不足以自给则不惮于受赂贿赂
贿既至则不惮于私谒私谒既行则内外将乱陛下无
谓好色于内而不害外事也且臣闻之欲极必厌乐极
必反方其极甚之时一陷于其中而不能以自出然及
其觉悟之后未始不以自悔也陛下何不试于清闲之
时上思宗庙社稷之可忧内思疾疚病恙之可恶下思
庶人百姓之可畏则夫嫔御满前适足以为陛下忧而

未足以为陛下乐也伏惟圣心未之思焉是以迟迟而
不去诗云颠沛之揭枝叶未有害本实先拨方今承祖
宗之基四方无虞法令修明百官缮完而陛下奈何先
自拨其本哉臣恐如此德教日以陵迟阙政将至于败
戾气将至于灾而不可救也制策曰田野虽辟民多亡
聊边境虽安兵不可彻利入已浚浮费弥广臣以为地
有所未辟是以民不得安其生边境虽安而非诚安是
以兵不得彻其备浮费日广是以利入浚而不能休何

者自京以西近自许郑而远至唐邓凡数千里列郡数
十土皆膏腴古之赋输大半多出于此自两汉以来名
臣贤守所以为民兴利除害沟洫亩浍之迹往往犹在
而荆棘成林无尺寸之耕狐狸豺狼之所嘷而逃兵罢
士之所窜伏陛下所使守此地者终无一人为陛下深
思极虑招来流亡以垦化其广贤才良士以为此僻远
之处而不肯往陛下何不使大臣举人而守之亲召而
勉励其志属以此事而亦以此为殿最之课不及十年

此将皆为天下之沃壤臣故曰地有所未辟是以民不
得安其生也臣又闻古之制边备者外有亭障内有屯
兵亭障欲繁屯兵欲简繁则耳目明简则气势合今者
边境之患患在亭障之地而皆屯兵以待寇至屯兵之
处兵分力弱而不足以备禦夫屯兵于亭障之地者兵
必不能甚多也兵不能甚多则寇至必不能抗而徒弃
甲兵于无用此拙守者之计也然今之人又患夫屯之
不密而岁益增焉小屯不满百人大屯不过数百城垒

之广狭弱弓乏矢可以越而过者往往是也然而前守
之所成后守不敢彻非不知彻也恐后之有败事而以
是为过也兵法曰善攻者敌不知所守善守者敌不知
所攻夫敌不知所攻非连臂而守之也虽连臂而守之
敌尚可得攻而绝也古之善守者置兵于要害之地则
敌人不敢过而为盗何者畏吾之乘其背也过人之城
而又遇城焉则腹背而受敌此用兵之深忌也今国家
不料敌之不敢过吾城以深入吾地而惧敌之敢入深

也夫敌之过吾城以深入吾地是吾利也而又何患乎
臣故欲收诸小屯无益之兵而聚之大屯诸故小屯皆
废以为亭障严斥候谨烽燧以为大屯之耳目置大屯
于要害之地以形制戎狄高城深地精为守备使可以
对敌逾月而不陷制为诸屯使其相去之远近可以轻
兵十日而相救臣读古兵书战国策未尝见有敌人敢
越大城深入而为寇者臣故曰边境虽安而非诚安是
以兵不得彻其备也臣又闻人君之于天下本非有情

爱相属如父子兄弟之亲也上以其势临下则下以其
势奉上二者相持而行不相悦则解不相合则叛譬如
草木之于地也托之而生判然二物也有根而绸缪之交
横相入而至于不可拔及其不相入也木槁于上而根
不下属地确于下而气不上接一夫之力可拔而取也
飘风暴雨可披而离也是以古之圣人于其无事之时
必深结百姓之心使之欢忻交通分义积厚而不忍相
弃于缓急之际昔汉之文景优裕天下时使薄敛宽田

租宥罪戾当此之时虽天下和平犹未见其利及至末
世贼臣窃命国统已绝而天下之心犹依依不忍离汉
者徒以文景之所以爱之者深而不可忘也国家自祖
宗以来至于陛下四世矣陛下之所以深结于民者何
也民之所好者生也所惜者财也陛下择吏不精百姓
受害于下无所告诉则是陛下未得以生结民也陛下
赋敛烦重百姓日以贫困衣不盖体则是陛下未得以
财结民也吏之不仁尚可以为吏之过赋敛之不仁谁

当任其咎且陛下凡所以用财者果何事乎上有官吏
之俸下有士卒之廪外有夷狄之赂此三者陛下未得
省之之术臣亦未敢以为言也臣独怪陛下内有宫中
赐予玩好无极之费此何为者凡今百姓所为一物已
上莫不有税茶盐酒铁关市之征古之所无者莫不
并行疲民咨嗟不安其生而宫中无益之用不为限极
所欲则给不问无有司会不敢争大臣不敢諌执契持
敕迅若兵火陛下外有北狄西戎岁邀金缯而又内自

为一阱以耗其所遗馀臣恐陛下以此获谤而民心之
不归也故臣愿陛下日夜自损以砺左右痛为节俭以
宽百姓捐锦绣弃金玉以质素为贵赋税之入独以供
不得已之费使天下知戴陛下之德一旦有缓急则民
尚可以使之无叛臣故曰浮费日广是以利入浚而不
能止者此之谓也制策曰军冗而未练官冗而未澄夫
军冗未练则为无兵官冗未澄则为无吏古者民多则
兵众兵多则国强今兵众而至于以为冗者则是不耕

而食之过也然而屯田之利是当今之至计也然而屯
田之不用则亦有说有兵而不可使耕一也天下须兵
之地无官田而闲田之乡不须兵二也此二患者臣尝
虑之盖亦以为无难也有兵而不可使耕臣亦不敢强
使也计今天下之兵一岁死亡几何而以其数募民为
兵且屯田民自将有应此选者则今不耕之兵十数岁
之后其存者将有几此非屯田之所当畏者一也天下
郡县未尝无官田郡县之无官田者尝有之而官鬻之

也籍没之田岁岁不绝举而积之而田皆在官矣闲田
之乡不过京师之西虽差远于京畿然而车驰卒奔可
以不过旬日而至有欲用之可以缓急而召虽禁卫之
兵亦可以循汉之故发郡县之兵充之期年而一易京
师可独置天子腹心之军数万人以制四方之客军使
之独得不耕而食如周之环人汉之羽林佽飞之类此
又非屯田之所当畏者二也如此而兵冗之弊可以去
矣臣又闻方今用人之弊有二吏多也吏杂也吏多之

弊轻吏杂之弊重吏多而不杂则贤不肖犹有辨也多
而不免于杂既费廪禄又不得贤也费廪禄则国贫不
得贤则事不举均之二弊事不举者所当先治也如臣
之意且可使审官铨曹密院三班分别天下之官其事
之为天下之要而其地之为一方之急者别之以为一
等而使诸道之职司各第其吏之廉明喜事最异者而
上之于审官铨曹密院三班而审官铨曹密院三班即
任之以此至于其馀不急之官则又为一等使碌碌之

吏以今先后之法占之此法既行要以世之庸吏必将
群议而聚怨然臣以为圣人之为天下不惮人之有怨
心而问其怨之当否今世之患上之人畏下太甚而下
之人持上太过上以其法御下而下反以法攻上之失
是以在上者不敢有所兴利除害而惟法之听法者上
之所当用耳而岂亦使天下之人以绳上哉此太甚也
臣读后魏书观其始时天下用兵武夫悍卒皆得为吏
而当此之时吏道不杂何者其所用者多贤而不贤者

未尝用也及其后世患夫不用者之多怨也是以崔亮
从而更之不问士之贤愚而专以停解日月为断沉滞
者皆称其能而魏之失人自是而始故臣欲分而别之
以为贤不肖之辨如此而官冗之弊可除矣陛下兴庠
序于久亡悼礼乐之未备思继可封之俗欲隆皆让之
节而讼未息深求其故归咎在位以为教化不足而法
律有馀是以民不知避吏不知惧咨嗟怨讟并兴而不
止思所以治之不得其道臣闻善治天下者不必有美

名而有亹亹之实功不善治天下者其名不必不美而
其实空虚无益于事陛下自即位以来登庸俊良力兴
美政以教化天下者于今凡几矣庆历之中劝农桑兴
学校当此之时天下以为三代之风可以渐复然而学
校既兴农桑既劝而天下之风俗卒何以异于庆历之
始今者陛下又发德音分遣使者巡行天下或以宽恤
或以减省或以均税名号纷纭而出天下又皆翕然知
陛下之欲速于为治也然臣以为陛下惑于虚名而未

知为政之纲也且陛下以为此数事者足以致治耶不
足以致治耶陛下设官置吏其职亦有治此等事者耶
其未有耶臣以为凡陛下之所以分裂海内以为郡县
其中上有守令下有丞尉大有会府次有职司者凡所
以治此数事耳今陛下欲宽恤百姓以至于特命使者
则是此等常为暴也陛下欲减省均税以至于特命使
者则是此等皆不可使也臣观陛下之意不过欲使史
官书之以邀美名于后世耳故臣以为此陛下惑于虚

名也今夫诸道之职司是天下之纲虽然尚非陛下之
所当择陛下当择宰相而宰相当择职司耳天下诸道
凡十有七一道之职司少者三人而多者不过四人均
之十七道者其替换迭代不过四五十人也以士大夫
之多择四五十人而用之宜其甚足今乃不择贤否而
任之至于有事则更命使者故臣以为陛下未知为政
之纲也夫纲虽大不知举而何教化之能兴故臣愿陛
下兴教化自择职司始而天下可以渐治矣陛下戒慎

天灾震惧日食淫雨暖气江河之失度而思闻告戒消
伏之理推刘向之传考吕氏之纪夫刘向之说五行事
各以类感滞于一方而不得相通吕氏之书随其时月
而指其必然之灾异其言皆迂怪而难信安足为陛下
道哉臣闻灾异之说有二有可得而推知其所从来者
有不可得而推知其所从来者可得而推者人之所为
也不可得而推者天之所为也人之所为者不过盗贼
窃发于山林战败兵破而不得复盗贼窃发是衣食不

足政暴吏苛之罪也战败兵破是任人不明将不为用
之过也至于天之所为凶旱水溢虫蝗霜雹日食地震
星辰陨坠是安知其所由来哉譬如人之将病也五脏
失㨿于中而变见动于四肢发于百体医者切其脉而
观其色曰是心病也胏病也是皆可也至于鬼啸于梁
捐瓦于堂而动之曰是心也是胏也则可乎要以人之
神明精爽消散而不充是以邪物得而干之而尚何择
乎心胏之间哉古之儒者其论灾异则皆有此弊也今

使国家治强人民乂安和气充实于天地之间则天为
之明地为之静三辰为之光及其少衰则天地三辰皆
将亏缺而不宁顷者水冒京城日食季夏江河淮汴破
溢为害地震生毛水变赤色此数事者使董仲舒刘向
之徒出而论之必将指国政之一二以为其验而臣以
为不然盖臣非以为不为灾也以为天地之远而至于
为之变动此非一事之所能致盖天下之政皆失其中
是以其气衰弱挫沮而不振以至于是以为陛下历数

天下之弊而使陛下尽修之云耳非正阳之月而伐鼓
救变说者以为非经然而要以胁阴助阳则虽非正阳
而不为失当盛夏之月而论囚报重说者以为非古然
而要以使犯法者无久系之殃而民睹为恶之速及则
虽当盛夏而亦不为非也陛下悯四方之未治而推其
源于京师知淫巧僭差之失度而欲各为之节然而未
获所以禁之术是以欲先治内则惑于何以为京师之
言欲先擿奸则惑于不挠狱市之说今陛下任人使为

京兆如得赵广汉耶则安可以不挠狱市而拘其才如
得黄霸耶则安可以擿奸而责其效各随其才而用之
则可以至于治矣然臣以为莫若先之以猛而终之以
宽顷者陛下之所任皆能猛矣而不能宽皆得其始矣
而不知其所以为继之术是以京兆之政大则斩戮小
则笞箠历岁百馀而终无有一人能以仁恕为治者故
其民狃于刑戮而不知惧然而不先之以猛臣又恐仁
恕之不能折夫强暴也陛下深探儒老之是非而至

汉文汉武治乱之际臣闻老子之所以为得者清净寡
欲而其失也弃仁义绝礼乐儒者之得也尊君卑臣而
其失也崇虚文而无实用然而道之可以长行而无弊
者莫过于儒术其所以有弊者治之过也汉文取老子
之所长而行之是以行之而天下丰汉武取儒者之失
而用之是以用之而天下弊此儒老得失之辨也昔者
周公遭变而作豳诗虽言王业之本而要以自明其身
之无罪是以谓之国风宣王北伐其事虽大而其诗非

大雅之体是以谓之小雅故夫宽柔敦厚者大雅之风
也慷慨劲正者小雅之文也以此推之则可以辨矣三
代之时财赋之用有司掌之而冢宰特因其岁之凶丰
上下而制其用度多少之节盖亦如此而已至于有唐
贞观开元之际犹委之郎官其后四方用兵而财用之
间亦遂有权时应变之事郎官有所不能辨故立使以
主之及其末世使又不能辨则又举而归之宰相是以李德裕之徒皆治其事以一有司之职而累天下之宰

由此言之则夫陈平韦质之论有不妄矣若夫泉货之
轻重始于周景王而后有二品之差命秩之实始于魏
武帝而后有六等之号水旱蓄积之备莫如李悝之平
籴边陲守禦之方莫如张仁愿之筑城圜法九府之名
自天府太府玉府内府外府职内职金职岁职币皆列
职于周官乐语五均之义天子取诸侯之士以为国均
则市不二价其说见于河间献王之礼此数事者皆非
有益于当世之务是以不足深论也伏惟陛下咨谟国

事丁宁反覆终而复始不忍舍去故于制策之终则又
曰富人疆国尊君重朝弭灾致祥改薄从厚此皆前世
之急政而当今之要务子大夫其悉意以陈母悼后害
夫陛下丁宁激切至于如此而臣何敢不为陛下申重
其说今陛下忧思天下若此其至而其功不就者岂非
无其人之故耶臣闻求贤不如变俗俗所不悦虽有贤
者将不能自立俗苟好之虽天下之人将从风而靡昔
太祖好武略则天下之猛士出而为之兵太宗好奇谋

则天下计画之士出而为之虑真宗好文而爱儒则海
内无有不学以待上之所使今陛下公卿满朝进趋揖
让文学言语上可以不愧于古人而下可以远过于近
世者以陛下诚好之也然陛下中夜不𥧌起坐而思之
天下之事所未能举者凡有几何府库空虚入不支出
而不能均兵革怠惰骄而不为用而不能制闲田满野
民食不足而不能辟河水岁决北人受害而不能救戎
狄放肆邀取金币而不能服陛下治天下而至使不察

察有如此者得非陛下所好非所当用耶狄仁杰有言
文士中不足快意要得奇才之士与共天下乃进张柬
之以代李峤苏味道而臣亦以为治天下当得浑质刚
直不忌不克不择剧易之人而任之如汉之绛候条候
魏之贾逵邓艾晋之温峤周访唐之娄师德郝处俊得
此数人唯陛下所欲用之致之朝廷之上则贤人益亲
置之边境之上则恶言不至如此人者陛下岂不欲用
之故臣愿陛下改易所好以变天下之俗则当今之文

人皆可使为朴直之士陛下何惮而久不为也臣本布
衣书生陛下授之以爵禄而又亲策之于廷陛下罄竭
所疑以问之于臣而臣何敢不尽其中之所怀以输之
陛下凡制策之所以问臣者臣谨已直率愚意窃揣而
妄论之矣才智短浅不足以上塞明诏无补于聪明之
万一谨俯伏待罪然臣之微意所欲丁宁而致之陛下
者终欲为陛下毕尽其说臣闻圣人欲有其富则保之
以俭欲久其尊则守之以谦欲安其佚则行之以劳欲

得其欲则济之以无欲此四者圣人之所以尽天下之
利而人不以为贪极天下之乐而不为人所厌者也老
子曰圣人以其无私故能成其私由是观之则夫欲乐
其富而用之以奢者其富必亡欲大其尊而用之以倨
者其尊必替欲享其佚而用之以惰者其佚必穷欲获
其欲而用之以肆者其欲必废是以圣人处众人之所
恶而使天下无异辞然后全享天下之利而无所失故
夫斥弃金玉不贵锦绣非以为爱财也畏大臣礼小臣

非以为尚贤也鸡鸣而起日昃不食非以为集事也去
声色放犬马非以为美名也凡所以深服天下而消其
争心焉耳伏惟陛下览策之始以无忘忧惧之心则又
览其终以去其太甚消天下不平之意二者既行则大
臣之所言者举可以渐用而无弊矣惟陛下慎思之力
行之无以臣言为妄盖臣之所见当今天下之事未有
急于此者陛下幸而留意天下不胜幸甚谨对
　

　
　
　
　
　
　
　
　栾城应诏集卷十二