钦定四库全书
　栾城集卷二十一
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰
　书一首
　　上皇帝书
熙宁二年三月日具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇
帝陛下臣官至疏贱朝廷之事非所得言然窃自惟虽
其势不当进言至于报国之义犹有可得言者昔仁宗

亲策直言之士臣以不识忌讳得罪于有司仁宗哀其
狂愚力排群议使臣得不遂弃于世臣之感激思有以
报为日久矣今者陛下以圣德临御天下将大有为以
济斯世而臣材力驽下无以自放窃听之道路得其一
二思致之左右苟惩创前事不复以闻则其思报之诚
没世而不能自达是以辄发其狂言而不知止臣闻善
为国者必有先后之次自其所当先者为之则其后必
举自其所当后者为之则先后并废书曰欲登高必自

下欲陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能
远者然世之人常鄙其下而厌其近务先从事于高远
不知其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人
劳心忉忉以为田甫田而力不给则田茀而不治不若
不田也思远人而德不足则心劳而无获不若不思也
欲田甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启
矣欲来远人则必自其近者始近者之既服而远人自
至矣苟由其道其势可以自得苟不由其道虽强求而

不获也臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而窃观
陛下施设之万一以为所当先者失在于不为而所当
后者失在太早然臣非敢以为信然也特其所见有近
于是者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即
位以来躬亲庶政聪明睿智博达宏辨文足以经治武
足以制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世
而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之
资济之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而

不遂今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日益
于前世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原
震裂江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其变
不止此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所
未得者也夫今世之患莫急于无财而已财者为国之
命而万事之本国之所以存亡事之所以成败常必由
之昔赵充国论备边之计以为湟中榖斛八钱籴三百
斛羌人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡

出无功由是观之苟无其财虽有圣贤不能自致于跬
步苟有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏
不臣赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险
阻破坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横山之
民厌苦思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计之失
者也然而沿边无数月之粮关中无终岁之储而所兴
之役有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举
而有万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其

国系虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而
不敢臣虽有成功而不敢继也其终卒致于废黜谋臣
讲和好夫陛下谋之于期年之前而罢之既发之后岂
以为是失当而悔之哉诚无财以缮其后尔且夫财之
不足是为国之先务也至于鞭笞四夷臣服异类是极
治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知
其先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出
秘府之财徙内郡之租赋督转漕之吏使备沿边三岁

之畜臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何
者秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾
目前之患而未可以为长久之计此臣所以求效其区
区而不能自已也盖善为国者不然知财之最急而万
事赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽
而事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常
使马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量然后可以
涉涂泥而车不偾登坂崄而马不踬今也四方之财莫

不尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自完
而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引邱山之载
幸而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变陵谷之崄
其患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之计莫
如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事之所
以害财者而巳矣夫使事之害财者未去虽求财而益
之财愈不足使事之害财者尽去虽不求丰财然而求
财之不丰亦不可得也故臣谨为陛下言事之害财者

三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请原古
之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官也而
后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为民而
已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之于民
府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为卿相
出入相受中外相贯一人去之一人补之其势不容有
冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无穷而
官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏浸淫分

散不复其旧是以吏多于上而士多于下上下相窒譬
如决水于不流之泽前者未尽来者已至填咽充满一
陷于其中而不能出故布衣之士多方以求官已仕之
吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争
夺礼义消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫人情纾
则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至
今使众人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮徬徨而
不得进又将禁其奔走而争先者苟将禁之则莫如止

来者而辟其隘今也驱市人而纳之不胜其多也设崄
于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时
救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三
法其一使进士诸科增年而后举其额不增累举多者
无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取
之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不可以妄
求故不敢轻为士为士者皆其修洁之人也今世之取
人诵文书习程课未有不可为吏者也其求之不难而

得之甚乐是以群起而趋之凡今农工商贾之家未有
不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下益以不
治举今世所谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻
子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也
祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然其削平
僣乱创制立法功业卓然见于后世今世之士不敢望
其万一也士之多不及于今世而功则过之无足怪者
取之至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人

也故为是法使人知上意之所向十年之后无实之士
将不黜而自减且夫设科以待天下之士盖将使其才
者得之不才者不可得也吾则取之而彼则不能得犹
曰虽不能得而累举多者必取无弃则是以官徇人也
且累举之士类非少年矣耳目昏塞筋力疲勌而后得
之数目而计之知其不能有所及也则其为政无所赖
矣今有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取其老者取
其壮者曰吾取其力也取其老者曰吾怜其老也如怜

其老而已则曷为以累牛羊哉苟诚以为有遗才焉则
今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于任子者
任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可
以无憾矣然而为是法也则必始于二府法行于贱而
屈于贵天下将不服天下不服而求法之行不可得也
盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不知二府之
不可以齿庶官也其三使百司各损其职掌而多其出
职之岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言其尤甚

者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何也国计
重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简以御繁
以简自处而以繁寄人以简自处则心不可乱心不可
乱则利至而必知害至而必察以繁寄人则事有所分
事有所分则毫末不遗而情伪必见今则不然举四海
之大而一毫之用必会于三司故三司者案牍之委也
案牍既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺之者众
虽有大利害不能察也夫天下之财下自郡县而至于

转运转相较钩足以为不失矣然世常以转运使为不
可独信故必至于三司而后已夫苟转运使之不可独
信而必三司之可任则三司未有不责成于吏者岂三
司之吏则重于转运使欤故臣以为天下之财其详可
分于转运使而使三司岁揽其纲目既使之得优游以
治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊苟三司犹
可损也而百司可见矣然而此三法者皆世之所谓拂
世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯众人

之怒而行此危事也以为有可行之道焉何者自台省
六品诸司五品一郊而任一人自两制以上一岁而任
一人此祖宗百年之法相承而不变者也而仁宗之世
则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦未始
有变者也而英宗之世则增之此二者夫岂便于世俗
哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之公义其
不欲者天下之私计也以私计而怨公义其为怨也不
直矣是以善为国者循理而不恤怨非不恤怨知其无

能为也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不免
于怨何者士之出身为吏者损其生业弃其田里以尽
力于王事而今也以吏多之故积劳者久而不得迁去
官者久而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官
破坏其考第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂
减于布衣之士哉钧之二怨皆将不免然使新进之士
日益多国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可
胜言者故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之吏渐以

衰少则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁终任
其所部郡守监郡各任其属曰自今以前未有以私罪
至某赃罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而
裁之已而以他事发则与之同罪虽去官与赦不降也
夫以私罪至某赃罪正入已至若干其为恶也著矣而
上不察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过
今世之法任人者任其终身苟其有罪终身钧坐之夫
任人之终身任其未然之不可知者也任人之岁终而

无过任其巳然之可知者也臣请得以较之任其未然
之不可知虽圣人有所不能任其已然之可知虽众人
能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况任
之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患其
不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以为
怨云尔今使其罪及之其势将无所不问陛下诚能择
奉公疾恶之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患
如除腹心之疾则其以私罪至某赃罪正入已至若干

者非复过误适陷于深文者也苟遂放归终身不齿使
奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国
朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭
诸国拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅三十
万方此之时屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有
兵少之患也自咸平景德以来契丹内侵继迁叛逆每
有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日增而兵
额之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发复使

诸道点民为兵而沿边所屯至七八十万自是天下遂
以百万为额虽复近岁无事而关中之兵至于二十八
万举雍熙天下之众适以备方今关中一隅之用兵多
之甚于此见矣然臣闻方今宿边之兵分𨽻堡障战兵
统于将帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵常少
众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自解
者也夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至多而
常患于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十

万出征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动
怠于道路者七十万家而爱爵禄百金不能知敌之情
者不仁之至也故三军之事莫亲于间赏莫重于间间
者三军之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以少为多而
今世用兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言
之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠
等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勋等四
人使备河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继业等

五人使备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐
其家属之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不
问其商税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财如弃
粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐
躯命冒患难深入敌国刺其阴计而效之至于饮食动
静无不毕见每有入寇辄先知之故其所备者寡而兵
力不分敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备
边之兵多者不过万人少者五六千人以天下之大而

三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于三司
有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗
百须在焉而监司又伺其出入而绳之以法至于用间
则曰官给茶綵夫百饼之茶数束之綵其不足以易人
之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言
采疑似之事其行不过于出境而所问不过于熟户苟
有藉口以欺其将帅则止矣非有能知敌之至情者也
敌之至情既不可得而知故常多屯兵以备不意之患

以百万之众而常患于不足由此故也陛下何不权其
轻重而计其利害夫关市之征比于茶綵则多而三十
万人之奉比于百万则约众人知目前之害而不知岁
月之病平居不忍弃关市之征以与人至于百万则恬
而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅之事
其思之也详其计之也熟矣故臣愿陛下复修其成法
择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳目耳
目既明虽有强敌而不敢辄近则虽雍熙之兵可以足

用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何者今
世之强兵莫如沿边之土人而今世之惰兵莫如内郡
之禁旅其名愈高其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄往者
西边用兵禁军不堪其役死者不可胜计羌人每出闻
多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯以实
较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁军一人其
廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其用不能当
三千人而常耗三万人之畜边郡之储比于内郡其价

不啻数倍以此权之则土兵可益禁军可损虽三尺童
子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军之在内
郡者勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使足以为
内郡之备而止去之以渐而行之以十年而冗兵之弊
可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请言其大
与臣之所知者而陛下以类推之臣闻事有所必至恩
有所必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁则伤于
恩昔者太祖太宗敦睦九族以先天下方此之时宗室

之众无几也是以合族于京师久而不别世历五圣而
太平百年矣宗室之盛未有过于此时者也禄廪之费
多于百官而子孙之众宫室不能受无亲疏之差无贵
贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁娶丧葬
无不仰给于上日引月长未有知其所止者此亦事之
所必至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋而迁之
古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子之爱其
亲推而上之至于其祖由祖而上至于百世宜无所不

爱无所不爱则宜无所不庙苟推其无穷之心则百世
之祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七世
之外非有功德则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫
尊于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及也
何独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲未
绝而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子犹
有为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为民
者有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今

宗室宜以亲疏贵贱为差以次出之使得从仕比于异
姓择其可用而试之以渐凡其禄秩之数迁叙之等黜
陟之制仕子之令与异姓均临之以按察持之以寮吏
威之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其贤
者有以自效而其不任为吏者则出之于近郡官为庐
舍而廪给之使得占田治生与士庶比今聚而养之厚
之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死郁郁
而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计

之得也昔唐武德之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵
郡王太宗即位疑其不便以问大臣封德彝曰爵命崇
则力役多以天下为私奉非至公之法也于是疏属王
者降为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且行
之今使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无有
怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此何者以宗室之
亲而布之于四方惧其启奸人之心而生意外之变也
臣窃以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不

得尺寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏
皆数世而亡其所以亡者刘氏项氏与司马氏而非其
宗室也故为国者苟失其道虽吴越之人皆得谋之苟
无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得
以次居外如汉唐之故此亦去冗费之一端也臣闻汉
唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不
至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而
聚之京师根本既强天下承望而服然而转漕之费遂

倍于古凡今东南之米每岁溯汴而上以石计者至五
六百万山林之木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪
岁给之举不可胜计往返数十里饥寒困迫每每侵盗
杂以他物米之至京师者率非完物矣由此观之今世
之法直以其力致之而不计其患非法之良者也臣愿
更为之法举今每岁所运之数而四分之其二即用旧
法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人
使以其船及人漕之而所过免其商税能以若干至京

师而无欺盗败失者以今三司军大将之赏与之方今
滨江之民以其船为官运者不求官直盖取官之所入
而不覆较者得其羸以自润而富民之欲仕者往往求
为军大将以此推之宜有应募者其一官自置场而买
之京师京师之兵当得米而不愿者计其直以钱偿之
夫物有常数取之于南则不足于北舍之于东则有馀
于西此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始不
免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将反

于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣
愿为此二者与旧法皆立试其利害而较其可否必将
有可用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣闻
富国有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之源也
从其可恤而收之无所不收则其所存者广矣从其无
足恤而弃之无所不弃则其所亡者多矣然而世人之
议者则不然以为天下之富而顾区区之用此有司之
职而非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹矣

故天下之费其可已者常多于旧臣不敢远引前世请
言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩
以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平京
师之大水与去岁河朔之大震百役并作国有至急之
费而郊祀之赏不废于百官自横山用兵供亿之未定
与京西流民劳徕之未息官私之困日不暇给而宗室
之丧不俟岁月而葬臣以此观之知朝廷有无足恤之
义臣诚知事之既往无可为者然苟自今从其可恤而

收之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣
不胜拳拳私忧过计为是三冗之说以献伏惟陛下思
深谋远听断详尽于天下之事无所不烛臣之所陈何
足言者然臣愚以为苟三冗未去要之十年之后天下
将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方略
择任贤俊而授之以成法使皆久于其官而后责其成
绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之
臣逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久

然至于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与
天子共成事者也天下之事将责成之而不久其任开
其源者不见其流发其谋者不见其成功此事之所以
不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官
人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下恊力磨
之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有
所患何者今世之士大夫好同而恶异疾成而喜败事
苟不出于已小有龃龉不合则群起而噪之借如今使

按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将无所不
按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣
不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不能动不
幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于
下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从
此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田
为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安
得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也

而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必先能破
天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊
可去也三冗既去天下之财得以日生而无害百姓充
足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举
天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西戎北
狄不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩
进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所
以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避

臣辙诚惶诚恐顿首顿首谨书
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　栾城集卷二十一