栾城集卷第三十七
　右司諌论时事一十六首
　　乞赈救淮南饥民状
右臣访闻淮南久旱雨全未足二麦并巳枯死浙中
米价虽贱而运河无水客旅不至米斗直一百七十
以来民间阙食甚觉不易而所在官吏并未见赈济
及奏请别作处置臣窃见顷立义仓至今巳将十年
所聚粮斛数目甚多每遇灾伤未尝支散一粒民情
深所不悦臣欲乞指挥淮南官司先将所管义仓米
数随处支与阙食人户兼将常平米减价出卖及取

问监司州县因何并不曾申请擘划兼乞体访诸路
如有似此阙食去处一例施行谨录奏闻伏候敕旨
　　乞废忻州马城盐池状
右臣访闻河东除晋绛慈隰州旧卖解盐外其馀州
县尽只卖末利东西两监盐民间未尝阙盐食用(元/自)
丰二年后来前宰相蔡确兄砺等始议创添忻州马
城池盐其盐夹硝味苦人不愿买故自四五年来作
分数抑卖与铺户多有诉免去年转运司以此申乞
住收马城池盐而虞部李闳畏避蔡砺权势曲生问
难自去年六月以来行遣未了却符下提举司相度

意在观望不肯依实定夺臣欲乞下河东转运司结
罪保明只将永利东西两监盐供卖本路诸州有无
阙事如委无妨阙即乞依所请住收马城池盐依旧
只卖永利东西两监盐仍乞取问蔡砺等建议害民
及虞部官吏希合权要故作拖延情罪依法施行谨
录奏闻伏候敕旨
　　贴黄访闻忻州曾申本路转运司乞枷铜铺户
　　前来买盐以此显见人情不愿
　　　再乞放积欠状
窃见三省同进呈臣前奏乞将民间官本债负出限

役钱及酒坊元额罚钱见今资产耗竭实不能出者
令州县监司保明除放事奉圣旨节文令户部勘会
应系诸色欠负科名数目仍契勘欠户见今各有无
抵当物力开具保明闻奏臣窃谓朝廷将施舍巳责
救民于沟壑之中其施行节次常如救焚不可少缓
前件指挥令户部开具欠户见今抵当物力此事不
在户部惟州县可见若令户部取之州县文字往来
动经岁月反覆问难何时了绝攺民之急不(如/当)此此
乃有司出纳之常度而非朝廷救灾之体如陛下将
布德施仁以收民心荅天意旦使惠泽滂流虽民间

小有侥倖何损于德况此积欠经涉久远凶岁疲民
空烦鞭箠必无所得纵获毫末无补国计乞特降朝
旨直下诸路监司与州县一面依下项除放结罪保
明闻奏所贵小民早被圣恩不至失所别致生事谨
具条件如后
　一官本债负在京乞委提点司与府县及市易官
　　　外道委转运司与州县同取索逐户元请官
　　　本若干经今多少年月合出息钱若干逐户
　　　从请出官钱后来巳纳到官本若干息钱若
　　　干通计本息巳纳及元请官本之数即便与

　　　放免如通计本息未及官本而家业荡尽者
　　　亦与除放如尚有些小家业而见今孤贫不
　　　济者即权住催理官吏结罪保明奏闻听候
　　　敕裁
　一拖欠坊埸钱(司前项/所委官)乞取索逐户元认净利钱
　　　若干自开沽以来违欠月分合纳罚钱若干
　　　将本户已纳到净利及罚钱通计若干如巳
　　　通及元认净利之数即与放免如通计未及
　　　元认净利之数而家业荡尽者亦与除放如
　　　尚有些小家业而见今孤贫不济者即权位

　　　催理官吏结罪保明闻奏听候敕裁
　一出限拖欠役钱今来朝廷巳行差役之法即免
　　　役钱别无支用虽使差役未了间时暂晋旧
　　　雇人执役目有从来宽剩役钱支遣其拖欠
　　　役钱乞与一切放免
右臣前奏系二月十五日及今已四十日而行遣迂
缓未知何时恩泽可以及下伏乞陛下深念欠负人
户枷锢巳久衣食不继父子离散其愁苦无聊甚可
哀闵断自圣心依臣所乞特与除放无使有司争执
细故迁延岁月所得无几而民间穷困小则病瘁怨

苦感动阴阳大则计较死生起为盗赋所失转大虽
悔无及臣不胜区区为国深虑谨录奏闻伏候敕旨
　　论发运司以粜籴米代诸路上供状
右臣窃见近岁有司分掌利柄更相侵渔以自为功
究其本末其实皆朝廷财用而以此取彼此虽有得
彼必有失其终均出于民是以民日益病无所告诉
顷者发运司以钱一百万贯为粜籴之本每岁于淮
南侧近趁贱籴米而诸路转运司上供米至发运司
者岁分三限第一限自十二月至二月第二限自二
月至五月第三限自六月至八月违限不至则发运

司以所籴米代之而取直于转运司几倍本路实价
转运司米虽至而出限一日辄不得充数江湖诸路
自来皆系出米地分而难得见钱旧日官岁籴米钱
散于民故农不大伤无钱荒之弊今发运司以所籴
米代供而责钱于诸路诸路米无所售而敛钱以偿
发运司则钱日益荒而农民最病此东南之大患也
访闻发运司所收厚利别无所用不过以为羡馀进
奉以固结恩宠方今陛下恭佥节用食租衣税专以
利民何取于此臣乞指挥发运司今后诸道转运司
出限不到米依旧以发运司所籴米代发上京而不

得于诸道责取米价候诸道般到米依数拨还据违
限欠数取勘转运司官吏要使上供不阙而无所取
利诸道得以及时收籴钱有所泄而农不甚病此利
甚广如朝廷以臣言为可用伏乞下户部立法施行
谨录奏闻伏候敕旨
　　乞给还京西水匮所占民田状
右臣访闻顷年宋用臣引洛水为清汴水源浅小行
运不足遂于中牟管城以西强占民田潴蓄雨水以
备清汴乏水之用方用臣贵盛州县皆不敢争但中
牟一县占田八百五十馀顷伏惟陛下恤养小民过

于赤子无名侵夺圣意不然臣欲乞指挥汴只以东
州县各具水匮所占顷亩数目及每岁有无除放二
税仍具水匮委实可与不可废罢如决不可废即当
如何给还民田以免怨望谨录奏闻伏候敕旨
　　论三省事多晋滞状
臣窃见先帝改定官制因唐之旧布列三省使出入
相钩较文理密察得古之遗法然患有司推行不能
尽如圣意参考之益未见而迂滞之害先著见今三
省文书节次晋碍比官制未行以前颇觉其弊臣尝
访问众人得其一二意欲因见行之法略加疏理务

令清通简便苟迂滞之病既除事不至杂冗难治官
吏日有馀力则参考之功可得而见也谨具条件如
后
　一凡事皆中书取旨门下覆奏尚书施行所以为
　　　重慎也臣谓国之大事及事之巳成者依此
　　　施行则可至于日生小事及事之方议者一
　　　切依此则迂缓之弊所从出也假如百官乞
　　　假有司请给器用之类此所谓日生小事也
　　　臣僚陈请与革废置朝廷未究本末欲行勘
　　　当之类此所谓事之方议者也昔官制未行

　　　如此等事皆执政批状直付有司故径而易
　　　行自行官制遂罢批状每有一事辄经三省
　　　誊写之劳既巳过倍勘当既上小有差误重
　　　复施行又经三省循环往复无由了绝至于
　　　疆埸几事河防要切一切如此求事之速辨
　　　不可得也故臣乞复批状之法以便日生小
　　　事及事之方议者惟国之大事及事之巳成
　　　者然后经历三省则事之去者过半矣
　一三省文书法许吏人互相点检差误毫末之失
　　　皆理为赏罚故披罚者畏避谴何巧作迁延

　　　以求细密被赏者晞望劳绩吹毛求疵务为
　　　稽缓因此文书无由速了臣欲乞今后不以
　　　差误为赏罚惟有所欺弊及虽系差误而害
　　　事者方行赏罚
　一文书至尚书省自省付诸部自部付诸司其开
　　　拆呈覆用印皆有日限逐处且以五日为率
　　　凡十五日其勘当于外日数又多幸而一出
　　　得完具者自诸司申部自部申省其限日如
　　　前则巳一月馀日矣不幸复有问难又复一
　　　月自此盖有不可知者费日虽久而遣限如

　　　法虽欲加罪终不可得故臣欲乞以事之缓
　　　急减定日限亦救弊之一端也
　一古者因事设官事不可巳然后置官今官仿唐
　　　制事本不须如此而为官生事者往往而有
　　　如应支钱物尚书度支行遣得旨许支合下
　　　所管库务支给者必先由太府寺本寺备录
　　　帖所管库务又经比部句过然后送库务支
　　　给臣谓太府寺未尝可否一事枉有经历宜
　　　令度支径送比部句过又如诸路召幕押纲
　　　合得酬奖诸库务巳给朱钞先绝太府寺印

　　　𥿄保明指定合得酬奖申尚书金部金部再
　　　行勘验诣实关司勋句覆然后关吏部施行
　　　臣谓太府金部两处勘验保明显有烦重宜
　　　裁减一处又如在京职事官合破白直并宣
　　　借剩员或替换宣借昔未行官制以前皆系
　　　所属直下步军司差拨自行官制并须经由
　　　尚书兵陪兵部但指挥步军司依条施行臣
　　　谓兵部别无可否亦不须更令经历如此等
　　　事数必不少非臣所能尽知乞下六曹及二
　　　十四司各具有无似此重复之事若能一切

　　裁损必大有所益
右三省事务众多条约繁夥非臣一人所能究悉臣
前件所陈四事特其一二而巳欲乞陛下降付三省
推类讲求立法施行或选择臣僚精通明敏者一二
人俾专治其事务令约而不遗多而不乱合三省胥
吏比旧人数拯多皆由法不省便枉费人力若将来
法制一清此曹亦渐可减事清吏少此最为治之要
也惟陛下晋神省察谨录奏闻伏敕俣旨
　　言科埸事状
右臣伏见尚书礼部会议科埸欲复诗赋议上未决

而左仆射司马光上言乞以九经取士及令朝官以
上保任举人为经明行修之科至今多日二议并未
施行臣窃惟来年秋赋自今以往岁月无几而议不
时决传闻四方学者知朝廷有此异议无所适从不
免惶惑懑乱盖缘诗赋虽号小技而比次声律用功
不浅至于兼治它经诵读讲解尤不可轻易要之来
年皆未可施行臣欲乞先降指挥明言来年场科一
切如旧但所对经义兼取注疏及诸家议论或出巳
见不专用王氏之学仍罢律义令天下举人知有定
论一意为学以待选试然后徐议元祐五年以后科

举格式未为晚也谨录奏闻伏候敕旨
　　乞招畿县保甲充军状
右臣近奏乞招河北保甲充禁军闻巳有朝旨令逐
州军长吏等优给例物寄招在京禁军去讫臣窃谓
京畿诸县保甲事体与河北无异而所在阙额禁军
尚多欲乞指挥京畿诸县一依河北巳得指挥招募
施行臣又闻河北河东旧有义勇自来每年冬教以
为边备民所习惯不以为怪畿内百姓非边民之比
今来保甲虽罢按阅而未免冬教民情未安亦乞特
与放罢谨录奏闻伏候敕旨

　　乞令户部役法所会议状
右臣伏见闰二月十五日圣旨节文详定役法所奏
诸路衙前先以坊场河渡钱依见今合用人顾募不
足方许揭簿定差臣窃听中外之议以谓此法颇为
稳便盖见今诸路每年所入坊场河渡钱共计四百
二十馀万贯而每岁所费衙前支酬及召募押纲钱
共计一百五十馀万贯所费止用所入三分之一纵
使坊场河渡价钱别行裁减不过比见今三分减一
则是所费亦不过所入之半而免却民间衙前最重
之役其为利民不言可见续准闰二月二十七日圣

旨节文详定役法所状再详雇募二字切虑诸路承
用疑惑将谓依旧用钱雇募充役欲乞改雇字为招
字聚谓此法既不以钱雇人空行招募必是招募不
行要须一例役拨未委每年所得坊埸河渡钱四百
二十馀万贯除支酬衙前重难及雇募押纲钱外其
馀欲将何处支用又熙宁以前诸路衙前多有长名
人数只如西川全系长名故衙前一役不及乡户淮
南两浙长名太半以上其馀路分长名亦不减半今
坊场既巳拘收入官必无人愿充长名则应系衙前
并是乡户虽号为招募而上户利于免役方肯投名

与差无异上等人户既充免役衙前则以次人户须
充以次色役如此则下户充役多如熙宁以前方今
人户久为苗役所困物力比熙宁以前贫富相远而
差役之法比旧特重此众议所以服未也然臣窃闻
西边熙兰等州及安疆米脂等寨每年费用约计三
百六七十万贯此钱太平出于苗役宽剩今苗役既
罢故议者欲指坊场河渡钱以供其费致使衙前须
至并差乡户臣谓朝廷养民备边虽有内外之别而
其实一家之事耳若备边之费实未有准拟则坊场
等钱存以待之亦不得巳之计也今边防之计详定

役法所必未能周知其详而暗指坊场等钱以备其
费则其养民之计亦巳疏矣臣欲乞朝廷密切指挥
户部与详定役法官会议先计上件新置城寨岁费
几何若干系西川茶钱若干系经制司钱若干系阙
额禁军钱若干系内藏库钱似此诸般科名外尚有
不足数目若干若此数目不至绝多臣乞计其所阙
三年之数于元丰库及崇政殿库钱内椿出访闻此
库钱物山积本先帝所蓄以备边事今于此支用正
合先帝本意臣访闻兰州等处道里崄远决为难守
朝廷见议弃捐以安中国三年之后边境巳定即非

久远不绝之费所用钱数虽多亦有限量其坊场河
渡等钱既别不支用即及依闰二月十五日圣旨指
挥雇募衙前施行若朝廷重惜二库钱物未欲专行
支给即乞将坊埸河渡等钱除雇募衙前等外量将
剩数添助边费所贵养民备边两不失所谨录奏闻
伏候敕旨
　　　贴黄朝廷方议息民不宜为边费夺坊埸钱
　　　专差衙前以困民力臣窃见诸路州县累年
　　　积下青苗息钱及免役宽剩钱数目不少亦
　　　可以助西边新置城寨三二年之费所贵留

　　　得坊埸钱雇募衙前令民间无重役之患则
　　　朝廷恩德及民深矣
　　乞禁军日一教状
右臣窃见诸道禁军自置将以来日夜按习武艺剑
槊击刺弓弩斗力比旧皆倍然自比岁试之于边亦
未见胜敌之效盖士卒服习止军中一事耳至于百
战百胜则自有道不可不察也臣访闻凡将下兵皆
蚤晚两教新募之士或终日不得休息士卒极以为
苦顷岁西鄙用兵士自内郡往即战地皆奋踊而去
以免教为喜先朝留意军事每岁遣官按阅锡赉丰

厚迁补峻速士心犹且如此臣观今日所以厚之者
不如先朝而所以劳之者如旧臣窃以为疑也古之
名将如李牧王剪将用人之死力必椎牛酾酒听其
佚乐养而不试士皆投石超距踊跃思奋而后用之
故所向无敌今平居无事朝夕虐之以教阅使无遗
力以治生事衣食殚尽燋悴无聊缓急安得其死力
臣请使禁军除新募未习之人其馀目止一教使得
以其馀力为生异日驱以征伐其乐致死以报朝廷
宜愈于前日也谨录奏闻伏候敕旨
　　乞差官与黄廉同体量蜀茶状

右臣近曾奏言益利等路茶事司以买卖茶虐害四
路生灵朝廷巳差黄廉体量利害乞先罢茶官陆师
闵职任使四路官吏不忧后患敢以实害尽告黄廉
今闻朝廷却差黄廉就领茶事臣窃以为黄廉若以
专使按榷茶之弊则身无利害茶事巨细势必具陈
若身自领茶事有课利增损边计盈虚之责则茶之
为害势必不肯尽言兼朝廷本为远民无告特遣此
使使事未达而就除外官小民无知必谓朝廷安于
虐民重于改法此事体大宜速有以救之朝廷必谓
陆师闵蠹害四路为日巳久不欲别差替人淹延岁

月因黄廉在彼即行替罢事虽稍便理有未尽臣欲
乞选差清强官一人与黄廉同共体量候了日赴阙
面奏利害所贵不敢隐蔽茶蔽四路之人终被德泽
谨录奏闻伏候敕旨
　　乞以发运司米救淮南饥民状
右臣伏见淮南旱灾民食踊贵朝廷特令截晋上供
米三十万石以济其急恤民之深异时所未尝有然
臣访闻本路自正月以来以义仓常平粮斛逐旋赈
济约至夏中麦熟稍得给足不意今旱势益甚夏麦
无望而秋收之期远在百日之外虽有前件截留上

供米分在一路恐未能遍及饥民访闻发运司逐年
将粜籴本钱一百万贯趁贱籴米以代诸路违限上
供米数外或遇米贵亦出卖收息臣欲乞指挥发运
司约定今年合留代上供外其馀权令只依元买价
尽数支拨于诸郡出卖不得救息仍先具若干留代
上供若干可以出卖及元买价例申奏所贵米数稍
多救接饥馑可以支持至秋谨录奏闻伏候敕旨
　　论明堂神位状
右臣闻三代常祀一岁九祭天再祭地皆天子亲之
故于其祭也或祭昊天或祭五天或独祭一天或祭

皇地祗或祭神州地祗要于一岁而亲祀必遍降及
近世岁之常祀皆有司摄事三岁而后一亲祀亲祀
之疏数古今之变相远如此然则其礼之不同盖亦
其势然也谨按国朝旧与冬至圆丘必兼飨(地/天)从祀
百神若其有故不祀圆丘别行它礼或大雩于南郊
或大飨于明堂或恭谢于大庆皆用圆丘礼乐神位
其意以为皇帝不可以三年而不亲祀天地百神故
也臣窃见皇祐明堂遵用此法最为得礼之变自皇
祐以后凡祀明堂或用郑氏说独祀五天帝或用王
氏说独昊天上帝虽于古学各有援据而考之国朝

之旧则为失当盖儒者泥古而不知今以天子每岁
亲祀之仪而议皇帝三年亲祀之礼是以若此其疏
也今者皇帝陛下对越天命逾年即位将以九月有
事于明堂义当并见天地遍礼百神躬荐诚心以格
灵贶臣恐有司不达礼意以古非今执取王郑偏说
以乱本朝大典夫礼沿人情人情所安天意必顺今
皇帝陛下始亲祠事而天地百神无不咸秩岂不俯
合人情仰符天意臣愚欲乞明诏礼官今秋明堂用
皇祐明堂典礼庶几精诚陟降溥及上下谨录奏闻
伏候敕旨

　　乞借常平钱置上供及诸州军粮状
左臣闻自古经制国用之术以为榖帛民之所生也
故敛而藏之于官钱币国之所为也故发而散之于
民其意常以所有易其所无有无相交而国用足焉
故自熙宁以前民间两税皆用米麦布帛虽有沿纳
诸色杂钱然皆以谷帛折纳盖未尝纳钱也钱之入
官者惟有茶盐酒税杂利而巳然方是时东南诸郡
犹苦乏钱钱重物轻有钱荒之患自熙宁以来民间
出钱免役又出常平息钱官库之钱贯朽而不可较
民间官钱搜索殆尽市井所用多私铸小钱有无不

交田夫蚕妇力作而无所售常平役钱山积而无救
饥馑盖自十馀年间积成此弊于今极矣朝廷近日
虽巳减损常平罢放免役使民休息然而钱积于官
无宣泄之道民无见钱百物益贱譬如饥人虽巳得
食而无所取饮久渴不治亦能致死臣窃见国朝建
立京邑因周之旧不因山河之固以兵屯为崄岨祖
宗以来漕运东南广蓄军食内实根本外威夷狄方
其盛时足支十馀年近者岁运损耗粜卖不节太仓
无五年之畜国计寡弱有识之士为之寒心至于诸
路军粮大抵无备熙宁之间东南大旱民间阙食官

欲赈济无所从得不免诛求富民敛斗石之粟以济
亿万之众劳而无益徒以为笑然今诸路转运司久
以商贾不行农民罢病故酒税不登收买军器杂物
封椿阙额衣粮等事故经费不足朝廷虽欲内实京
师外实诸郡有司匮乏势无所出臣欲乞指挥东南
诸路转运司各借本路常平见钱遇年丰榖帛价贱
豫买三年上供米及本路州军诸军三年衣粮限以
三年节次收籴重立禁约不得别作支用仍于五年
内收簇钱物拨还常平仓司每岁终具元借钱及所
籴物及所还数提刑司保明中户部点检有无违法

闻奏应千借钱籴买事有不如法并许提刑司觉察
闻奏但令泉币通行足以鼓舞四民流转百货仓廪
充实足以赡养诸军备禦水旱则上下皆足公私蒙
利矣如许臣所请伏乞下户部立法施行谨录奏闻
伏候敕旨
　　　贴黄所借常平司钱非是直取以供国用当
　　　指挥转运司勒令如期拨还务令常平司钱
　　　久远不匮转运司缓急有所借便实长久之
　　　利也
　　再乞差官同黄廉体量茶法状

右臣近奏乞选差清强官与黄廉同体量蜀中茶法
寻蒙朝廷差杜纮前去既而详定编敕所奏晋杜纮
纮既不行而蜀中茶法至今未见差人同黄廉体量
伏乞检臣前奏别选差一人所贵黄廉不敢以课利
增亏自作身计尽具茶法利害闻奏谨录奏闻伏候
敕旨
　　再言役法劄子(五月十六日)
臣闻世无不弊之法虽三代圣人之政不免有害故
神而明之存乎其人臣窃见朝廷近罢免役复行差
役小民初免出钱鼓舞相庆士大夫因民之喜以为

差役一行可坐而无事矣臣之愚意以为免役之害
虽去而差役之弊亦不可不知也是以推言其故而
陛下察之国朝因隋唐之旧州县百役并差乡户人
致其力以供上使岁月番休劳佚相代吏若循理不
以非法加民则被役之人本无大苦然役人既是税
户家有田产诛求必得吏少廉慎凡有所须不免侵
取故祖宗之世天下役人除正役劳费之外上自衙
前有公使厨宅库之苦中至散从官手力有打草供
柴之劳下至耆长壮丁有岁时馈送之费习以成俗
恬不为怪民被差役如遭寇虏神宗皇帝照知此害

始议立免役之法前弊虽解而所取役钱多收宽剩
民间难得见钱日益贫瘁(朝/今)廷既巳复行差役除见
议衙前差募未有成法外其馀耆户长弓手散从等
役一切定差贪官暴吏私窃以此相贺何者市井之
人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽
欲侵渔无所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州县
巳自慑怖而况家有田业求无不应自非廉吏谁不
动心妄意朝廷既行差役凡百侵扰当复如旧访闻
见今诸路此弊巳行臣恐稍经岁月旧俗滋长役人
困苦必有反思免役之便者其于圣政为损不细顷

者朝廷初革众弊士怀异议多被迁逐睥睨新收幸
其不成者非一人也若此弊不除使民有怨言彼立
异之人佗日必指以为事臣欲乞明降诏书丁宁戒
敕监司长吏使知朝廷爱惜乡差役人与神宗朝爱
惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人条
贯使刑部录出具委无漏落雕印颁下令一切如旧
出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司
所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐庶几民
被差役之利而无差役之害然后天下蒙赐深矣取
进止

栾城集卷第三十七