钦定四库全书
　乐全集卷十八　　　　宋　张方平　撰
　　对诏策
　　　对手诏一道
朕承祖宗大业赖文武荩臣夙夜兢兢期底于治间者
西陲禦备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增
而经用不给累岁于兹公私匮乏加以承平寖久仕进
多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄又守牧

之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷
而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡
臻不能劝励于下耶西北多故敌变难常献奇谲空言
者多陈悠久实效者少预备不虞理当先物朕思济此
急务罔知所从以卿硕望故兹访逮侧身旰食躬伫条
画
　　　对
臣今日蒙召对资政殿赐手诏一道逮朝廷急务俾之

条昼以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职
不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循
默之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒
衡石少补尘露臣子之分不胜至幸伏睹手诏云西陲
禦备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经
用不给累岁于兹公私匮乏此足以见陛下社稷之长
虑忧民之深意也当康定之末庆历之初朝廷议刺民
兵增添军籍之时臣忝誎官屡上章疏极言其害至于

今日事势果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍
及建隆以来国家畜养兵数乞朝廷速加图议盖太祖
朝取荆潭收蜀平广南备河东禦西戎契丹畜兵不及
十五万人太宗朝平河东备迁贼禦契丹料兵阅马志
在收取燕蓟然畜兵不过四十万人章圣朝备迁贼禦
契丹蒐募战士及契丹请和祥符已后稍稍消汰常语
宰臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民
即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不慎于选

练故住招募斥疲老以减冗食至于宝元几四十年天
下可谓乂安矣向因夏戎阻命宰相非其人虑害不深
事失几先遂致大扰始籍民兵俄黕黥以补军籍升诸
州厢军以充禁旅增虚名以受实弊至于陜西河北京
东京西增置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥
宣毅一百六十四指挥庆历三年因王伦张海等狂贼
数十人更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅一百二十
四指挥凡内外增置禁军约四十二万馀人通三朝旧

兵且八九十万人其乡军义勇州郡厢军诸军小分半
分剩员等不在此数军人日多农民日少顷来七年之
间天下大困生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚三边
税赋支赡不足募客人入中粮草三司于在京给还钱
帛加抬则例价率三倍以此度支大计日窘外则刬刷
诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻
官之令苟徇目前之急莫为经久之虑天下之事可忧
者无大于此也凡此冗兵非惟困天下之财用方且成

天下之祸阶若不早图后无及矣且景祐已前兵不及
四十万人三司岁计不闻有馀今而入九十万人则何
以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费因之以
饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体
敷奏而中书枢密院未闻有所改为即今便有改为犹
须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣然兹事体
实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下
先且将臣此言详问两府若别有长策丰财足食则非

臣浅智之所及若量入以为出必无术以善于后则乞
严令天下禁止招募军人令逐路转运使提点刑狱更
出分按所部州郡㨂选疲老便与放停岁须三两次更
互巡历只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷密旨若虽
系禁军其间羸弱惮于教阅愿退就厢军者亦听从便
委枢密院点勘军籍其人数少者即令团并以省军员
其马军无马者即与招募如愿补填步人者稍与补充
近上衣粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令

堪教习准备使用仍诏诸路经略部署司使体知朝廷
深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心
惩一足以警众矣此其省兵之大略至于嘉谋密议权
术几微则有宥密之司又非臣所得详知者也手诏云
承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜
费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大旨也
臣不敢远言前代及祖宗朝事即以景祐年未有边事
之时较之即可知其浮且滥矣臣曾勾当三班院约计

在院使臣景祐中四千馀员今六千五百馀员臣勘会
学士院两省已上官具员景祐中四十馀员今六十馀
员臣任御史中丞将本台班簿点算景祐中京朝不及
二千员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕
竟不知数目大约三员守一阙略计万馀人十年之间
所增官员之数如此若更五七年后其将柰何员数既
多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此
则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院

所放进士明经外近例率以举数编排别试名恩泽人
每榜不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每岁
奏荫子弟诸路转运提点刑狱正郎及带职员外郎遇
郊恩例得奏荫子弟武臣自诸司副使军职大校以上
至于宫掖嫔御内臣近职每岁或遇郊恩奏荫皆有常
例又文武官因职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者
又诸班殿侍三司军大将内外胥吏牙校出职如此计
会每岁入官之路徼倖攀援日生新例不可胜数糜费

廪禄烦扰吏民经营阙次因缘请托各为身计衣食之
所迫逼奔竞滋长势使之然澄源培本在陛下命令而
已乞令中书枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数
取其徼倖弊滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属
三司殿前司群牧司等处酬奖条贯亦乞各委明敏练
事近上官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之
家子孙犹多白衣未仕今自少卿监以上辄每岁任一
人不亦过乎如此之类可谓徼倖弊滥尤甚者稍加裁

损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚
矣手诏云牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之
任以威服边境而艰于称职岂制度未立不能变通于
时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱
恤烝民不忘边患之意也臣请只以祖宗时事言之祖
宗之时文武官不立磨勘年岁不为升迁资序有才用
名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守
一官至十馀年不改转者其任监当或知县通判知州

有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不
得进故在所职次率多脩举以其用人无定格惟才是
用自祥符之后天下治平朝廷之议益多宽大故令自
监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限
又令守官及三年者与考课改转后又不限在外在京
在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始
知恩未见有弊及今年岁深久习以为常皆谓如此迁
升本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏

最此实制度不能变通于时者也陛下如欲变而通之
合稍釐革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝
廷特敕择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任
例更增展年考庶乎人稍知劝勉于自效其保任之法
不当一例应须选择清望有才识之人即命举之如此
则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有
阙员随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦
小变今弊矣至于将帅之任在驾驭得术仍宜久于其

职李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监
至太宗朝擢授应州观察使仍守关南通十七年北人
畏服不敢窥边止得一改官而已太宗任郭进西山巡
检二十年贺惟忠守易州十馀年李谦溥守隰州十年
姚丙斌守庆州十馀年董遵诲守通远军十四年侯赟
守灵州十馀年真宗任杨延昭守高阳关亦九年假之
事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成效而巳
又不与高官常令其志有所未满不怠于为用也今则

不然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地历边任
者曾无寸劳薄效不数年径至横行刺史防团廉察能
饰厨传熟于人事者即以为才而又移换改易地形山
川未及知军员士伍未及识吏民土俗未及谙巳复去
矣将何以服边境而得称职是由拣擢未得于理故下
不知所以劝励者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以
待功劳责久任以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云
西北多故敌变难常献奇谲空言者多陈悠久实效者

少预备不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患
预防之远虑也国家自祖宗以来不急于边疆之功以
爱民安人为上急而巳昔太祖但以丰财练兵保边为
事尝积帛内府谓左右曰北人若敢似昔时犯边我以
二十匹绢购其一人首料其精兵不过十万我用绢二
百万疋其人尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可
胜以待敌之可胜者也臣前所陈国家畜养冗兵竭天
下之力而且成祸胎矣今每岁天下赋税之外只东南

和买紬绢自是三百万疋而衣赐诸用度犹不能给则
公私安得不匮乏哉此乃不待敌国之患而我固巳先
困矣备预不虞理岂如此臣愿陛下试详臣前言减兵
节用择吏选将重慎赏罚以明劝宠以春夏之月稍移
边兵就食内州稍减边骑就牧内地边费省则国计足
民力宽然后外谨信誓内完守备悠久实效无先于此
奇谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁
盛德高明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询于众

大禹之不自矜先格王之懿迹陛下裕然而有之臣愧
于顽疏不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏旨
所不及者亦不敢僭易有陈也干冒天聪臣不任陨越
待罪之至
　　　　(庆历七年二月十六日仁宗皇帝御资政殿/两府两制两省官面赐手诏令就座条对宰)
　　　　(臣陈执中枢密使夏竦等请各就夲司对上/上许之是夕某宿直禁林夜漏五鼓封进此)
　　　　(对/)
　　　再对御札一道

御札所有手诏该说不尽如卿更有所见仰子细陈述
具实封奏闻
　　　对
臣奉十七日御札所有手诏该说不尽如卿更有所见
令子细陈述具实封奏闻者天旨访逮承命惶慄学识
浅陋愧不能副圣明求理勤切之心臣窃惟士大夫之
遭时事主虽有长才远虑欲一自致而莫之得也今臣
何者而遇陛下深怀抑畏虚心听采不有天下之乐而

以天下为忧臣敢隐情悼害有所不尽者欤伏详前诏
所问冗兵措置之宜国计盈虚之夲仕进多门之滥牧
守乏人之由将帅简擢之体西北预备之术此皆当今
切时要务圣意虑之固已深矣今被旨俾得更陈所见
敢推愚心尝所念虑之事择取其尤急者以献焉今兹
圣心因昨保州恩州之变得无常以河北为意者乎臣
尝叹国家竭天下之力以养冗兵而且成祸阶然河北
比天下为尤甚何也河北自唐天宝安史叛乱之后继

以五代后唐后周皆因魏以为业故河北军素以骄悍
自处又北接契丹朝廷亦尝姑息之承平虽久而骄气
不除在于事体亦难处置欲选择军校以严整之耶则
河北军员尽是夲营迁补不比在京及诸道可以转员
移易也欲拣选上京别补军分耶则河北军尽是夲营
子弟姻娅蔓连根固乐土重迁不比在京及诸道可以
选募转徙也欲升迁军分以利动之耶则河北军衣粮
素厚难以更行增给以此处置为难臣曾勘会河北厢

禁军仅二十万人禁军五之四然尝体问其中老疲不
任征役者甚多若朝廷密谕安抚部署司及转运提刑
官员此后一切且住招填令依常例旋行拣放频作番
次拣选少作人数放停使由之而不知无得漏露朝旨
岁年之后稍稍团并据所关指挥自京禁兵就逐州驻
劄夫自古以来置兵之法汉则南北军七校唐则两军
十二卫必须离析其势使相持制然后平也河北兵自
唐以来骄悍跋扈但以土兵相党尔今若渐消土兵稍

置禁旅则主客之形可以相制若统之以能将抚之以
能吏折其蘖牙去其害群者庶乎置器以安也今兹圣
心因昨卫士震惊宫省得无以亲卫为意者乎臣按周
官虎贲氏掌守王宫皆士也赵左师触龙托其子为太
后愿补黑衣之阙以卫王宫盖王宫之卫兼用卿大夫
之子弟也秦汉官仪郎中令掌宫殿掖门户三署郎皆
执戟侍卫期门比郎无员多至千人后更名虎贲郎羽林
次期门取六郡良家子弟充之又取从军死事者之子

孙养羽林教五兵号曰羽林孤儿历代以来宿卫之士
不惟选材武必取驯悫庄愿之人以其近尊者不可不
慎也国初循周朝军制置诸班直备爪牙士属殿前司
又置亲从官属皇城司掌启闭扫除之役守卫扈从之
严其宿卫之法殿外则相间设庐更为防制殿内则耑
用亲从最为亲兵也然募制之法则异于古皆惰游无
根蒂莫容其身而后应募者矣前此变故卒生意外臣
恐当有以惩创之臣职在词禁军旅之事未之预闻辄

约古制粗陈其要惟陛下择焉若于诸班直中选其年
劳久次者至于东西下班殿侍有门阀家业者及诸军
中死事者之孤稍有材力胜兵者严立保委之法选取
千人以充殿内之卫仍领属皇城司令枢密院殿前司
立定选补格式岁月更代之法岁满则优遣之愿留者
令皇城司保任委是庄愿谨良则听留盖取之以年劳
久次则人以为出身之地取之以门阀家业则有家族
之顾取之以死者之孤则忠义之人知劝立年更代则

人知劳逸得均迁补有式则人知自重若其功过之准
教习之法居处之制颁给之例即请自朝廷裁议今兹
圣心思冗兵之为患悯国用之不给得无念其所以致
然者乎臣闻太祖皇帝训齐诸军法制甚严军人不得
衣皂但许衣褐其制不得过膝岂有红紫之服葱韭不
得入营门岂知鱼肉之味每请月粮时营在城西者即
于城东支营在城东者即于城西给不许雇车乘须令
自负以劳役之尝问左右后唐庄宗何以致乱或对曰

庄宗不能御下尝出猎军士至拢马首自言儿郎寂寞
望接借太祖拊髀叹曰庄宗得天下大艰难所为乃如
此我于三军亦不惜财敢犯我惟有剑耳故是时令行
禁止军士亦以足用今则异矣臣尝入朝见诸军帅从
卒一例新紫罗衫红罗抱肚白绫裤丝鞋戴青纱帽长
带绅鲜华烂然其服装少敝固已耻于众也一青纱帽
市估千钱至于衫裤盖一卒之服不啻万钱今之上四
军请给比诸军为至厚然月受千钱正可买得一帽耳

度所戴帽岁须二枚补染服装须要鲜洁则于诸事略
称此也计其所受廪给不足一身之费若有妻子争不
得饥冻妻子既不免饥冻小人之情岂能不归怨于上
此军情所以易动也至于常程特支例只对料钱勘请
朝廷一次特支在京约用钱三十万贯及入军人之手
何足为用是朝廷不胜其困军中殊未有济所以至此
者由乎习侈汰之弊也愿陛下因清閒之馀试召军帅
如此问之便可密令条陈以何术可以革今日之奢靡

以何道可以复昔时之朴素如帅臣能自节约以身率
下则军人庶乎可以存济矣今兹圣心以近日诸道州
郡军民搆造妖事往往起大狱得无欲以深刑峻法惩
止之者乎臣窃惟陛下御极于今且三十年其甚盛德
之事所以感格天地结洽人心之深者以其至仁慈厚
好生恶杀急深故之罪宽纵出之罚哀矜庶狱惟刑之
恤也近因贝贼挟妖为乱朝廷又追覈李谭之狱张存
等例蒙重罚州郡承风觉发妖事所在成大狱至于诵

经供佛符咒禁术尽遭捕系蔓延平民岂无奸人乘便
构造疑似以干赏利或挟雠怨更相攀引搒掠之下何
求不获今臣见判审刑院夲院奏案七十馀道内二十
馀道系是妖事虽近降朝旨严加止绝但恐今后官吏
断狱指李谭为鉴戒无复更用平恕之心文致锻鍊虑
成后悔臣闻赏罚犹风也人情犹草也草上之风必偃
人情随赏罚而迁矣臣惜陛下三十年之甚盛德功亏
于一篑宝元之后国家多故边邮绎骚人事纷纭灾异

屡见中外属任之官鲜著事效推诸人事势可忧已圣
心焦劳寅畏祇厉日慎一日迄此乂宁独赖陛下至仁
慈厚之德所以感格天地结洽人心之深者也奈何轻
用刑狱以危天下招致沴气以速民怨者乎此月十六
日立夏可以挺重囚出轻系愿陛下先期临轩疏决在
京罪人因遣使四出应州郡见禁妖事令依近降圣旨
除情涉不顺者具案听裁外馀并释免仍切敕逐路提
点刑狱司觉发部下刑禁枉滥及有枝蔓良民务在清

平不失有罪而已仍告谕官吏无得以张存之故因用
深文从事上全圣德下安人情斯社稷之长虑也凡臣
所陈实时要务然皆事之一节耳至于天下大势臣请
为陛下言之臣观古今治乱之变不在其他只在上下
之势离合而巳上下之势合事无大不成上下之势离
事无小不败比年以来朝廷颇引轻险之人布之言路
违道干誉利口为贤天下承风靡然一变又外人议论
展转缘饰沽激仿效惟恐不及败坏雅俗遂成险薄内

则言事官外则按察官多发人闺门暧昧年岁深远累
经赦宥之事而又诸色小人下至吏胥僮奴观时得逞
敢犯于上构造辞说朝廷便行济以爱憎何所不至故
自将相而下至于卿大夫士惴惴危恐莫有泰然而自
安者一动一为辄曰恐致人言也料此以至陛下宫省
左右前后下逮闾巷庶人亦莫不然更相姑息专避嫌
疑苟且因循求免谤咎何暇展布心体为国家立事者
哉臣窃详圣意岂欲人情风俗之若此欤但以其所由

来者渐矣自上及下无不知此者但莫肯为陛下深切
开陈之也理道之壅无大于此上下之势离阻若是则
谁与陛下同心一德而深谋远虑者哉既无同心一德
之人深谋远虑之事则天下之务何以致治愿陛下深
为留神务在通上下之情欲上下之情合在审于听受
而已臣自参侍从陟降十年对法座闻德音多矣观陛
下之宽仁矜恻如天之无不容也英睿明智如日之无
不照也彼浮浅狙诈之人亦何有遁形于天日之下者

然臣闻圣人作罚宥过无大刑故无小欺罔险谲是为
真奸偶亏检防是为小疵若陛下察其真奸必正国典
宽其小疵以全人用则有臣亿万自当一心随才大小
孰不倾尽此所谓合上下之势诚君人之大体为国之
大方也愿陛下于此特加省纳焉臣识虑迂疏不达理
要本末简擢尽出圣恩浮沉著位愧无补报矧被咨访
敢不尽愚上黩宸聪不任战汗惶慄之至谨对
　　　　(十七日早未趋朝内降/此问当日晚具对封进)

　　　应贤良方正能直言极谏科对制策一道(景祐/五年)
　　　　(八/月)
皇帝若曰朕蒙积累之休莅幅员之广寅畏天命以康
元元思欲恢祖宗之远图追皇王之极治跻俗于仁寿
之域陶民于礼义之化兢兢业业不敢怠遑焦心劳志
十有七年于兹矣而明不烛远智不通幽奉承谟训唯
恐失坠故深诏有司详延天下特起之士冀闻忠谠实
至之言以辅朕之不逮子大夫卓出群萃袖然造庭必

有宏谋以塞虚伫国家诞膺宝命奄甸中区三圣继明
禺邦作乂除残而革暴蠲苛而薄赋稼政脩礼文缛爱
人甚于赤子縻贤同夫白驹奇杰魁垒之士列位于朝
循良慈惠之长分政于外求治若此可谓勤且至矣然
而格之前载犹或异论法制寖讲而未协厥中经费实
繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未措于成康官师或
昧于廉平风俗颇亏于素朴夷貊虽率化而时有陵犯
边鄙者岁时虽嘉靖而时有儆戒变易者将朕之不德

使之然邪抑物之有数适当尔邪子大夫其精心极虑
无有所隐古之制度可用于今今之章程有盭于古并
宜条列勿事猥并立乐之方何以格神祇而来瑞物祥
刑之要何以空囹圄而致和气至于遴拣多士懋建庶
官咸有前规可为来范唐氏考功之格善最悉陈汉家
刺部之仪科条具举士民之类愚众贤寡奢僭相尚习
以成风不严而化其术安在恣睢强寇何以革其非心
漠然大钧何以致其顺序且道者万世无弊而前经有

忠文相救之说法者百王不易而旧典著轻重异用之
宜戴记为国有九经所宜诠次周官辨地以五物咸为
敷陈式副咨询且观殚洽固将施之于行事匪独取之
于虚文悉意以陈无挠执事
　　　对
臣闻昔汉氏始举贤良文学士而策以当时之大政凡
治乱之故施舍之宜使以经对所得善者辄施之于政
故文景之朝制度兴作比隆三代得人之盛由此其选

也今陛下上承先志遐稽治古祇惕乎安安之难戒慎
乎事事之备数诏方闻之士延致大廷临问以保邦制
理之道以通天下之志以成天下之务兹诚抱器而有
心于生民者发舒其愤愿之会臣不佞学不足以通天
人之变识不足以达古今之务而窃有志焉乃今承乏
腼然塞举大问所及岂臣愚所能通者虽然敢不以承
学所闻谨昧死上愚对臣伏读圣策见陛下寅畏天命
以康兆民为心奉承谟训以恢远图为志期跻俗于仁

寿思陶民于谊礼而退托于不逮以求忠谠之言斯以
见陛下虚怀于听受之勤也伏以圣策有除残去暴之
言及蠲苛薄赋之念列爱人縻贤之道叙列位分政之
良斯又见陛下勤恤小民之依以深察其微隐励精庶
政之化以博用乎人才此帝尧之协和万邦周文之思
皇多士而犹慊然兴叹逖怀治古请为陛下广其义焉
昔圣王之所以能见天下于户牖之间运万化于股掌
之上者非为一人之明且智可遍见而尽察也使聪明

者竭其视听智力者尽其谋能则事无所遗政无不举
矣欲事无所遗在乎广言路欲政无不举在乎正有司
臣闻书称舜之德曰询于众伊尹曰匹夫匹妇不获自
尽人主罔与成厥功古之兴王咨嗟戒慎莫不箴敕其
群下俾补察其政故在舆有旅贲之规位宁有官师之
典倚几有诵训之谏临事有瞽史之导犹众楚人咻之
求其齐言不可得也古之明君思兴治道曷有不先广
视听以平王度者乎昔汉魏相白去尚书副封以防壅

蔽而宣帝得以知万机之微为汉明主唐太宗著司门
式云其无门籍人有论奏者皆令监门司马引对不许
关碍又制大臣入论事辄令谏官同入或对问之言有
亏道理随即争之此唐文帝致太平之迹也今朝廷司
过拾遗之职惟御史谏臣凡厥庶官无得出其位而言
者臣愿陛下深留圣虑远惟治方益进端亮骨鲠之士
以旦夕承弼清閒之馀对临之际访之古训爰及政事
则嘉谋日闻于黈纩诚士各荐其见闻夫如是则何远

而不烛乎臣闻夫子曰必也正名乎春秋之义君不尸
小事臣不专大名故尊主其要卑任其劳人君佚于任
使仰成而治三公论道九卿分职群有司各事其事以
故庶务百职夲末涤理今夫津官亭吏一命之微米盐
货利毫杪之细莫不关决衡石经烦清衷三公下任卿
大夫之劳卿大夫旁领群有司之事职分名局不归台
省政失其本事忘其旧惟陛下考理之要清化之源莫
若谨诸关柅执其机辖委任三吏切摩治夲使夫总百

揆者则谋建庶官之长列庶官之长者则各选众职之
任付之柄而要其效尽其材而责其成官守典司无相
侵紊有废厥职必正于罚如此则陛下以无为用天下
群吏莫不各有为而为天下用要在于上详在于下上
下正则天下治矣夫如是又何幽而不通乎方且优游
岩廊之上拱揖羲轩之庭不为而功成不劳而治定易
曰知临大君之宜此之谓也伏以圣策曰今奇杰魁垒
之士列位于朝循良慈惠之长分政于外求治若此之

勤犹未格于前载者臣伏读至于再而切有感矣臣诚
深叹陛下有英睿之度而臣弼乏将明之材因循蔽欺
偷取一切不能作法于治不能革弊于细独贻陛下兢
兢之忧也诚使朝皆奇杰则朝廷重而百度正外皆循
良则上下交而其志通虽甚盛德何以加此又何前载
之愧乎以臣之愚正谓朝位鲜魁垒之器外官寡慈惠
之师未足以副圣心爱人縻贤之念尔虽然奇杰乃间
世而出循良非比肩而有亦在人主推择而耸劝之尔

何以言之列位于朝者忠邪不可不辨也分政于外者
宰牧不可不重也臣闻伊尹戒太甲曰左右惟其人周
穆王命伯囧为太仆正曰仆臣正厥后克正仆臣谀厥
后自圣旨哉圣贤之究治夲也尧舜禹大圣智者然犹
相与叹以不知人为忧此九德所以为帝谟也至于夫
子亦以为知人之难尧舜其犹病诸夫知人之所以难
者以其巧言令色之贼实也夫世之治乱君之昏明臣
之忠邪所更而有虽治世明君不能使其立朝居位举

忠贤而无邪佞者也由能亲忠贤而疏邪佞者尔虽乱
世昏君亦未必立朝居位举邪佞而无忠贤者也由其
近邪佞而远忠贤者尔故尧舜之朝稷契班乎共鲧幽
厉之朝苏卫侪乎荣暴顾上所亲而近者孰悦焉夫欲
辨朝位之忠谀者考其所朋之迹而志行见矣察其施
作之谋而材智详矣忠庄而端直斯则雪霜之松柏矣
谄从而容悦者斯则疾风之蓬蔂矣进斯人也原其誉
之所自退斯人也察其毁之所出拔茅以汇必有类也

如此则列位之縻贤颇得奇杰魁垒之士矣臣闻民政
之夲在乎牧宰而朝之选任其制甚轻铨审补除初无
差择计阶而授循资而遣或罢弱昏乱狠顽贪忍流毒
于下穷枉无告刺守夺于权利坐视其弊而莫之闻者
地相接也夫夲既失之姑正其末犹愈于不正也昔在
两汉虽有刺史督州而又时遣使四出察群吏之治故
前汉则有绣衣直指传行四方得专免二千石后汉则
有美俗清诏之名以按郡国唐虽有采访按察之职而

亦时遣郎官御史出廉外事诚国家举用汉唐之典精
选台阁之臣才识深明风度方重者时遣分道以察郡
县守令能否之迹具善恶而入报示赏罚于必行如此
则宰牧之官心知劝惧郡县之政稍以澄清夫是则治
民分政者颇得循良慈惠之长矣圣策曰法制寖讲而
未协厥中经费实繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未
措于成康官师或昧于廉平风俗颇亏于朴素此以见
陛下无微不讲无小不虑者也夫法制所以未中以其

命令之数易经费所以未节以其用度之无艺乐未谐
于韶濩以其工师之失职刑未措于成康以其货利之
乱制官师或昧于廉平以其澄劝之义废风俗颇亏于
素朴以其分度之礼踰臣请为陛下悉数以终之臣所
谓法制所以未中以其命令之数易者闻之书曰慎乃
出令令出惟行夫命令者国之纲纪政之堤防纲纪一
弛则万目随解堤防一倾则横流莫制故为国之夲为
政之原信为大也比者命令布下寻复冲改是以郡县

承用者駮奸吏巧诋因缘为市民无所措手足而多犯
于有司揆大体而论之此损政之深者傥朝廷出令事
干大政必集议而后行下于多方必一定而无变略其
苛细删诸重累俾万姓咸曰大哉王言又曰一哉王心
如此则法制允当协于中理矣臣所谓经费之未节以
其用度之无艺者伏以承平之日久是故因循之弊生
日知其所增岁不知其所减此费之所以烦也陛下幸
加惠思所以撙节之理臣谓宜以约处之而巳宫室台

榭足以顺阴阳之候旌旗羽卫足以昭文物之容苑囿
池籞足以备游豫之行音官乐部足以具燕享之礼自
馀土木之不急者举罢容卫之罕用者勿饰宽池囿之
利下赋于贫民省音乐之伎稍斥其冗食减后苑之工
巧息匠司之营缮慎无名之好赐约无功之匪颁罢缁
黄之厚施节一切之横费以缓天下水旱之赋以为国
家帑廪之实以济疲农工女稼穑之勤以整老弱孤寡
饥劳之殃如此则德泽被于天下而经费有节矣臣所

谓乐未谐于韶濩以其工师之失职者昔舜命九官夔
实典乐汉史叙得人之盛而儒雅质直与协律并列又
汉制卑者之子不得舞宗庙之酎历代而下乐府令丞
多用士大夫均声考律其义微矣故师胥瞽矇古所甚
重也今夫执伎以事上者历象则有司天之监医药则
有翰林之署至于琴弈书画一艺之微者莫不厚赋廪
稍间蒙宠赐太医诸工真古者大夫士之职也谓宜略
依司天为之官次补用知钟律之士以充其选择取儒

师为之令丞使习其精义通其钟吕虽名异于韶濩而
可以荐天地享祖宗其义一也臣所谓刑未措于成康
以其货利之乱制者伏以国家之在宥天下一统治平
德教加于蒸民其陶化抑深矣陛下临御区极钦恤庶
慎急深故之罪宽纵出之罚有惨怛之爱有忠利之教
而刑未之措狱系犹蕃其故何由盖上之笼货物渔财
利之路多筦𣙜封占之法密间之以权豪富室侵夺贫
细吏务因循或引赇贿不能抑强扶弱是以小人业蹙

穷而思滥者众矣诚朝廷慎择守宰摧抑豪猾稍宽利
路以优齐民刋定律令除文致毛细之法务从简易便
于遵守使民不敢欺冒而试法吏无以轻重而舞文则
刑虽未尽措而罗阱宽矣臣所谓官师或昧于廉平以
其澄劝之义废者按周典小宰以六计弊群吏之治虽
治行不同而同主于廉故驭吏之法丽重惟货而受赇
抵禁相继有焉意者官刑稍以宽弛部长多所故纵欤
夫贪利侵刻下民善事上官腹心爪牙各有施设及贯

盈灭趾官以墨败而又赦令屡下亟蒙释解丹书未乾
已冀收叙此所谓官刑稍以宽弛者也今夫令宰有滥
黩之迹而守倅纵不考验守倅有贪暴之政而司官隐
不上闻及乎恶积而不可掩事播而不可逭罪止不察
厥罚至轻倘使诸统摄之司及于联事之职赃罪相坐
以重其累则人自为计下无容奸矣夫峻刑苛禁诚非
治世善化之意然今风俗流溢踰轨者众不严官制何
以立法犹乎驭駻突而不利乎衔策且奔踶而偾蹶矣

古所谓惟齐非齐者谓此道也臣所谓风俗颇亏于素
朴以其分度之礼踰者书曰惟民生厚因物有迁违上
所令从厥攸好故君人者章好以示民俗慎恶以御民
淫夫风化之所起必由上以达下内而及外且万邦表
则在乎王国今夫彫饰巧伪之器奇邪纤靡之服陈鬻
于市流于四方诈伪奸欺聚为渊薮按周官以仪辨等
则民不越以度教节则民知足古之制民者使之虽富
不异服无故不食珍纳币无过五两合亲不踰一肉故

王道之端必自制节始也谓宜益条其僭侈之弊惟事
事为之分度所示制令期于必信如此则争夺踰靡之俗
革礼义敦厚之教行矣圣策曰夷貊虽率化而时有陵
犯边鄙者岁时虽嘉靖而时有儆戒变异者兹又以见
陛下过虞寇聚之渐祇畏天戒之重也然陵犯之扰匪
特徼裔之强敌变异之来兹乃阴阳之大事何陛下问
之后乎彼群蛮依溪峒之险恃林岭之阻窥伺无备潜
出攘掠结集如蜂蚁飞迸如鸟兽守臣无状自投亡地

然此之区区者亦何足以累国威烦圣虑哉臣谓边事
之重其在西北乎北国通好于我馀三十年自汉氏巳
来南北之和而能坚守信誓如今之久者未之有也非
惟怀我恩信利我聘币抑当我盛德之世无衅可乘夫
以利相结者利尽则交疏以势相合者势解则难作故
有备无患谓之善无恃不来在乎多算又西陲虽受羁
縻姑息盖久自国家失朔方弃灵武置戌内地控扼益
蹙虽贡职外谨而巢穴内坚鄙上之防不可不戒且自

唐氏中世以降兵农之业离文武之权分而政事不齐
国谋相乖矣今之边事根本在于庙堂措置设施固非
下臣所得而详然三军之命系于主帅是以择将之重
兵事之本臣请因平寇之问著于后篇以言之深惟陛
下以天日高明之德承祖宗淳耀之灵夙兴视朝中昃
勤听敕天之命临此下人无疆惟休亦无疆惟恤宜乎
自天降休百嘉来应而灾异数作谲变仍见上天勤勤
之意谅不徒发而必有所属也间者殒星如雨流扰失

次地震定襄裂而涌泉雷不收声泄于穷冬又正月以
来日蒙少光辄或数日不解臣鄙儒昧于天官之学窃
考春秋之义及前志天文五行之占其咎皆由乎阳德
微弱阴道专纵下为阿比盗用威柄者也夫阴之为象
臣道也妻道也外国之道也天意若曰将俾陛下察左
右之奸正宫闱以礼谨边防之备者乎夫人君之道所
以配乾而法天者盖取乎乾体之刚天行之健也刚故
中正无邪健故运用不息洪范曰惟辟作福惟辟作威

春秋之义讥大夫之专者夫臣下能窃威福之柄亦不
专在乎执政当国者苟信听之或过则欺诬之随生蚁
漏坏堤炬遗燎原杜渐防微在慎厥始此所谓察左右
之奸者也若夫防戚党之侵预绝女谒之请求御进取
周典之文均选循汉氏之制戒留连之害政事省幽怨
以延和气此所谓正宫闱以礼者也若夫将校之列思
其智勇可任者为谁卒伍之众察其锐骁无前者有几
边垒守将孰有捍城之材帷幄谋臣孰有折冲之算至

于储峙输发之术兵械精完之数有一未备非先胜之
道也此所谓谨边防之备者也夫是三者惟在陛下存
神而远照凝虑而深思利柄勿以假人主威贵乎独运
虽箧椟已固扃钥不可不严虽垣墉既修关键不可不
设用乾刚以弭阴异谨人事以应天心如此则灾异不
足消休祥不足致也且圣策俾人精心极虑无有所隐
臣既冒陛下斯举矣敢悼后害而为身谋者欤亦在陛
下宽狂妄之诛以来天下至当之言焉圣策曰古之制

度可用于今今之章程有盭于古并宜条列勿事猥并
臣谨按春秋之义讥变古易常者而又善变之正者盖
国之善制不可轻变其未至者变之可也伏以先制旧
法彼此一时事体权宜各有云设诚大制度或大典章
为世规摹著在甲令故当守而勿失谨以奉行至于凡
小事为因时消息或迹存而理异或法久而奸生必践
而行以为无改于祖宗之道此所谓胶柱而鼓瑟刻舟
以求剑者易曰穷则变变则通通则久故复而不厌久

而不弊之谓道昔先王之作为爵禄赏罚以亲揽其柄
是以为天下之主见劳授赏则众誉不能进无功见恶
行诛则众谗不能退无罪若政无大小人无善恶进退
用舍一取诸旧是爵禄赏罚不在人主而在例也与夺
之柄于陛下何有臣愿陛下革弊去蠹无不忍之爱拔
材赏忠无疏贱之隔大稽诸古小度于今使天下之耳
目常新万务之本原必正无曰引例合义而巳如此则
古之制度斯用于今今之章程自合于古矣帝王之制

不亦光大乎圣策曰立乐之方何以格神祇而来瑞物
祥刑之要何以空囹圄而致和气臣前所谓谨工师之
职齐货利之制者备矣夫乐作而顺气成象则和和则
瑞物至矣故夔曰于予击石拊石鸟兽跄跄箫韶九成
凤凰来仪刑得中则清清则和气应矣故周官曰以刑
教中则民不暴夫是则和气其有不通乎圣策曰遴拣
多士懋建庶官咸有常规可为来范唐氏考功之格善
最悉陈汉家刺部之仪科条具举臣按唐六典考功考

课之法有四善一曰德义有闻二曰清慎明著三曰公
平可称四曰恪勤匪懈善状之外有二十七最献可替
否拾遗补阙为近侍之最铨衡人物简擢良材为选司
之最扬清激浊褒贬必当为考校之最礼制仪式动合
经典为礼官之最音律克谐不失节奏为乐官之最决
断不滞与夺合理为判事之最部统有方警守无失为
宿卫之最兵士调习戎装充备为督领之最推鞫得情
处断平允为法官之最雠校精审明于刋定为校正之

最承旨敷奏吐纳明敏为宣纳之最训道有方生徒克
业为学官之最赏罚严明攻战必胜为将帅之最礼义
兴行肃清所部为政教之最详录典正词理兼举为文
史之最访察精审弹举必当为纠正之最明于勘覆稽
失无隐为勾检之最职事修理供承强济为监掌之最
功课皆充丁匠无怨为役使之最耕耨以时收穫成课
为屯官之最谨于盖藏明于出纳为仓库之最推步盈
虚究理精密为历官之最占候医卜效验居多为方术

之最讥察有方行旅无壅为关津之最市廛不扰奸滥
不行为市司之最收养肥硕蕃息孳多为牧官之最边
境肃清城隍修理为镇防之最类其善最校定内外文
武官吏之课为九等焉汉刺史以六条察所部二千石
其略曰豪右兼并占田过制曰二千石纳引赇贿曰喜
怒任情曰选署不平曰子弟请托曰违公下比此科条
之目也圣策曰士民之类愚众贤寡奢僭相尚习以成
风不严而化其术安在夫戒奢防僭之术臣既略陈于

前矣盖民之为名谓其泯然无知辨者愚之众也所禀
盖然其动静趣习惟上是视故曰君子之德风小人之
德草草上之风必偃言下化上之速也在易履卦象曰
君子以辨上下定民志故上下诚辨则民志斯定矣其
在节卦象曰节以制数度议德行夫数度有等则贵贱
章别德行见奖则贤愚自分此则节之本也陛下念民
习侈屡以为问有以见圣意之深悯乎末俗之不厚也
间者颁下诏旨戒服用之尤溢者媮靡少损矣然未足

以称陛下淳俭之教意者民之所效者其本未正欤春
秋之义法之所建必自贵者始陛下诚欲清天下之弊
其自诸戚里豪贵大臣之家以先之上徐趋而下奔走
矣不严而化此其术也圣策曰恣睢强寇何以革其非
心漠然大钧何以致其顺序者夫制驭边陲臣既列于
前篇矣其择将之事请得复尽焉今禁卫千幕环络京
甸什五相长偏禆相承六军之重统乎元帅而皆起奔
走之勤旧积恩泽以稍迁以躯力为武以引强为材智

不足以达机变惠不足以抚部伍冒没宠利优游太平
轻肥相夸坐受姑息设不幸遐陬有啸聚之寇边隅有
侵牧之扰虽受成于上指纵在人非惟师律之不臧智
勇之无恃是其肯委易得之富庶冒难死之锋刃乎故
将不知兵主不择将无功厚赐无劳重禄皆法所忌者
也向者朝廷念将帅之材难是以择搢绅之能者然其
所得率多善奔走人事以为宠利之路而已其钤略才
艺不谓无之然固鲜焉诚国家因为科条损益其制使

夫衣冠之应诏者为设机宜十问以策之必有稽于军
志精合于时体者为通擢之理戎参于列校其方略智
勇固未之尽抑犹愈于徒进者也至于和大钧致大顺
兹由民心下和则和气上应尔时使薄敛以富之缓刑
弛力以佚之制节谨度以平之择吏审令以安之是以
政和则民和民和而后阴阳和阴阳和则大钧调而顺
气序矣圣策曰且道者万世无弊而前代有忠文相救
之说法者百王不易而旧典著轻重异用之宜者夫董

生推道盖探其本而言荀卿论刑盖有所激而发彼三
代之弊虽有忠文相救之说至于法天顺人之意其可
改乎此则万世无弊之本也彼治乱之世虽有轻重异
用之宜至于遏恶扶善之用其可殊乎此则百王不易
之制也圣策曰戴记为国有九经所宜诠次周官辨地
以五物咸为敷陈夫为国有九经者脩身则道立尊贤
则不惑亲亲则诸父昆弟无怨敬大臣则不眩体群臣
则士之报礼重子庶民则百姓劝来百工则财用足柔

远人则四方归之怀诸侯则天下畏之此为国之九经
也周官大司徒之职以土会之法辨五地之物生一曰
山林其动物宜毛物其植物宜皂物其民毛而方二曰
川泽其动物宜鳞物其植物宜膏物其民黑而津三曰
丘陵其动物宜羽物其植物宜覈物其民专而长四曰
坟衍其动物宜介物其植物宜荚物其民晰而瘠五曰
原隰其动物宜裸物其植物宜丛物其民丰肉而庳此
五地之物也圣策曰固将施之于行事匪独取之于虚

文兹以见陛下虚已以咨询留听于葑菲者也臣才识
迂鄙不通于政至于所发亦庶几有以上当圣心者陛
下不废其言择其近似者粉泽而用之使天下知国家
设科取士之道不为虚名则岂惟臣之独被宠灵也哉
固朝廷之盛美者已臣昧死上对(次年夏戎阻命西边/用兵朝廷多事矣又)
(二年契丹/来渝平)
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　乐全集卷十八