钦定四库全书
　乐全集卷六　　　　　宋　张方平　撰
　　刍荛论
　　　政体论
臣尝读汉书至晁错之事惟错谋策宏远达于权义有
致主经世之志戮于奸谗之口而史氏不能褒发其忠
更讥以变古易常之说臣窃愤厉反覆较错凡所辨议
悉国家危事乱经将以图安建治皆合霸王之轨不可

不正迁之谬讥尝试论之古不可变耶则是三代无革
敝救失之理而汉所用法当循亡秦也忠恭之异尚质
文之殊用礼不相袭乐不相沿固三王之罪矣用宽大
革苛惨固高祖之过矣夫以文景之世追视汉初之政
沿革既多岂错先尝变易哉稽迁旨意则是颠而弗扶
危而弗持兴亡倚天成败推数括囊结舌浮沈容身者
为智矣此乃夫子深鄙以为焉用彼相可为具臣者也
故论者称迁是非谬于圣人其斯诚矣益使后人务苟

且而恶立事贵因循而重改作沮有心之锐为无功之
辞其于教义不重亏欤臣尝论之夫为邦之道有制有
权制为之本权为之势节之以礼行之以信齐之以刑
断之以义此不可易之法故为之制长则萦之短则引
之重则损之轻则益之此不可常之理故为之权其不
可易者不为艰危急卒而变之其不可常者不为安宁
平泰而慢之其本正虽危必安其势倾虽治必乱然人
之大情危必思安治必忘乱均乎二者处权为难非通

才达义适时知变者孰能与于此乎易曰变则通通则
久故乐而不乱复而不厌之谓道夫事远必弊法久必
衰原其始初各有云设时迁俗易迹在理非圣人执权
盍即回革使天下之耳目常新万务之本源必正彼立
法垂制不在人君乎言为典型动为律度苟无愆于大
义宁一取乎旧章在商中宗严恭寅畏天命自度治民
祗惧不敢荒宁在周宣王聿求贤臣忧勤戒慎以振绝
绪嘉靖庶邦并建中兴之业夫岂悉履汤武之迹哉在

汉孝武引拔俊乂文艺隆起武功震耀雄材大略为汉
盛主又岂咸践文景之教哉且事苟便俗岂惮乎解弦
而更张政苟戾时何固乎守株而求滞故夫不知达权
推变之理而牵易常循旧之说者是拘生腐儒按文泥
俗凝塞治道此圣智之所常患者也臣敢旁采世务仅
若小敝者列之以禆万分焉
　　　　立政之本在信命令
臣闻制天下之动者主乎一齐天下之众者存乎信王

言惟作命百官承式兆民从乂其难其慎惟新厥德天
下至大也兆庶至众也民心至动也万务至烦也统之
有宗会之有元使众而不惑繁而不乱非信何以一之
故曰德惟一动罔不吉德二三动罔不凶天何言哉四
时行焉万物育焉惟其信之谓也故王者居上以制下
宅中而图大虑善而动非礼勿言动则可法法必可以
继言则可行行必可以复赏罚政命纪律条贯惟事事
乃其有备非信何以成之傅说曰惟口起羞言教令轻

发所以召乱帝舜曰惟口出好兴戎谓王者之言天下
善恶所系也故凡为人上自一话一言罔不戒慎一动
一静罔不寅畏又况设为法制布于四方之大者欤书
曰慎乃出令令出惟行弗惟反故命令者国之纲纪政
之堤防纲纪一弛则万目随解堤防一倾则横流莫制
故令必信则上得其正下安其事令不信则吏侮乎法
民慢其禁弊虽微于安静之初害必大于急虞之际且
匹庶而无信众必弃之士而无信友必疏之卿大夫而

无信家必败王者而失信天下必危故人可以去食而
无信不立三军可以夺帅而非信不行为国之本为政
之经信为大也比见朝廷诏令或寻即迁改或久而自
废吏易之而奉行不固民忽之而苟慢多违揆大体而
论之此损政之深者盖国家切于求理急于听受一人
唱之即行一人沮之即止本末故为枘凿前后自相矛
楯是使民无所措手足而多犯于有司者也臣伏愿自
今凡诸臣有请创端釐旧事干大政必集议而后行于

下多方必一定而无变略其毛细简其苛芜勿以辩言
乱旧经勿以小忠害大德无稽之言勿听弗询之谋勿
庸俾万姓咸曰大哉王言又曰一哉王心自然民协于
中四方风动畴敢复慢孰不悦从呜呼弗虑胡获弗为
胡成慎厥初图有终惟明明后邦其永孚于休
　　　　政理之要在广言路
臣闻趋利违害去危图安者世之大情遗身徇时忘家
存国者人之难事故夫从容于舒逸眷恋乎富贵泥乎

情之乐者举世而是感激乎忠义顾重乎名节处乎事
之难者绝世而希哲后兴王深惟此理故开怀接纳勤
心率励无言不受择善而从奇策远猷必加酬赏犯颜
忤意曲为矜容愚浅者固在恕中疏诞者姑置度外如
鉴之照各尽其众形如衡之平无爽乎一物揔群智以
为智因众心而为心通其情伪分其邪正而君人之道
举矣伊尹曰匹夫匹妇弗获自尽人主罔与成厥功盘
庚曰无敢伏小人之攸箴此则询于刍荛下及庶贱者

也况于士民乎况于卿大夫乎臣闻之屋漏在上知之
在下政事有阙必访旁议诗曰惟彼二国其政不获惟
此四国爰究爰度晋文听舆人之诵克兴霸功子产采
乡校之谤卒成善政众所善者我则行之众所恶者我
则改之政以无瑕事以合义是为国者之药石为政者
之准量也譬之庶人治一家之政其里人邑子有见其
田莱不辟家事不脩则勉之以敦业厚生劝功利用之
说见其羞服玩用不中礼起居出入不以时则诫之以

制节谨度周身啬用之善居常则励之以孝悌和睦之
美缓急则展之以救赒分劳之助者是必其族姻亲爱
意在相厚者也其有语焉不以义游焉不以时间诱其
子弟使不循于法离谍其仆妾使不亲其上是必素尝
仇恨或挟奸伺便有所利之者也彼为一家之长者将
孰悦焉是必悦其相厚者谓有益其家也是必怨其仇
而利之者谓有损其家也今为天下乃不然忠良而相
厚者翻以为怨谗邪而利之者翻以为悦是固不若庶

人之治一家能审损益之正矣呜呼历代之昏君暴主
不能自入于道德之门者可知之矣由其臣有利之者
欤历代之乱臣贼子不能自立于忠孝之路者可知之
矣由其主有召之者欤故君臣之诚不尽则天下之患
必生理之然矣臣窃惟陛下体乾刚之德奋震耀之断
奖拔孤介听纳下议帝尧之询于众大禹之不自矜成
汤之从諌弗咈文王之徽柔懿恭道兼前王光被四表
小臣愚鄙安足以识圣德之大者然尝览载籍颇识理

乱之道见乎英睿之君忠正之臣恭寅戒慎咨嗟相戒
莫不以博采下言周知众情而兴治德骄佚之主奸利
之下阿谀顺欲牵合迎意莫不以壅遏忠直渐取衰敝
而至危乱故深愿陛下揭日月之明无幽蔀而不照广
江海之度无涓流而不纳秕稗不以近俗而见弃葑菲
不以下体而不采招来谠论以广听德音汉魏相白去
尚书副封以防壅蔽而宣帝得以知万机之微为汉明
主唐太宗躬勤政理明于听受著司门式云其无门籍

人有论奏者皆令监门司马引对不许关碍又制大臣
入论事辄令谏官同入或对问之言有亏理道随即诤
之此唐文帝致太平之本也臣闻人之才有通塞识有
浅深诤而合义自为深益诤或非当第可置之故春秋
传曰文公逆祀去者三人定公顺祀叛者五人去者谓
三谏不从去之以礼此谏而是者也叛者谓谏不合道
去不以义此谏而非者也是故臣之论事容有当否在
人主明择其善可从而从若乃辟忌讳之门断謇谔之

路公为蔽拒之意以沮忠义之心臣虽甚愚窃所不取
伏愿陛下览成汤盘庚之令典考汉宣唐文之善制务
进有心之士时闻造膝之对益为宽大配洪覆于上穹
不自聪明托视听于四远以通天下之志以成天下之
务则七世之庙传裕于无疆蒸民之生率同于庆赖矣
　　　　姑息之赏
臣闻惟名与器君之重柄信赏必罚国之大经故以德
诏爵度材居位计劳赋禄量罪议刑百王之通制也二

典三谟五诰众誓春秋一王之法周官六典之训功懋
懋赏其义同归故车服以庸二帝所以褒德衣裳在笥
有商所以礼贤爰及成周具存彝制寰内卿士甸外侯
伯则有九仪之命以异尊卑之数八柄之法以驭予夺
之权其好赐匪颁之式盖所以将宴喜之厚意非尊宠
大臣者也昔者周公辅成王致太平既营洛宅社于新
邑庶邦冢君骏奔咸觐召公欲因大会显周公之功乃
出取币入以王命锡之才束帛尔则知圣人尚德贵礼

不黩货利训天下以恭俭而已及王室衰乱战国纷扰
兵拿祸结务相吞胜竞为赏法以激用命故秦设武功
爵二十级以授战士齐立赐金之令魏行给复之制以
首争首而享苴茅连从约衡至取封君干赏蹈利遂以
成俗乃至楚汉历世之王各乘间衅互行窥图得之为
英杰失之为奸叛莫不威之以斧钺宠之以轩冕是犹
鬻贩买卖之道劫质诱略之术岂先王尊教化褒功德
法天秩而制礼之意欤至于唐氏天宝幽陵之乱建中

奉天之逼而爵赏刑罚穷矣财赋不足以颁赉而职官
之赏行焉职官不足以补授而检试之号立焉吏胥舆
皂假春坊宪署之秩卒旅冗校僣三公八座之称彝章
荡然官纪大紊五代相蹂乱靡有定呴濡姑息务相加
厚奸臣骄将磨牙择肉指帑藏为外府视藩岳为别第
人君之御国如燕巢幕上固无暇刬深固之弊迹立宏
远之规摹也伏惟我有宋之集灵命而宅天极也经纶
屯昧削平乱略丕冒无外缉熙光明故历世之相轥轹

所以为我而驱除苟众政之有因循固宜鉴彼而创艾
臣窃见赏典之谬姑息之轨犹有存焉疑朝廷俟议者
之所发也善乎前贤之论爵赏也以为立国之道惟义
与权诱人之方惟名与利名近虚而于教为重利近实
而于德为轻凡所以裁是非立法制者则存乎其义至
于参虚实揣重轻消息盈虚使人不倦者则存乎其权
专实利不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名不副
之以实则诞漫而人情不趋故国家之制赏典锡赉财

赋秩廪所以裁实也差号品异章服所以饰虚也秩之
载于甲令者有职事官焉有散官焉有勋官焉有爵号
焉其宰务而受俸者以序才能以位贤德此所谓施实
利而寓之虚名者也其勋散爵号大抵止于服色资荫
而已以驭崇贵以甄功劳此所谓假虚名而佐其实利
者也虚实交相养故人不黩赏轻重互相制故国不废
权彼夫胥吏台舆部曲卒校虽执简曳绶而无贵异之
实假名虚号而无揔摄之柄罪不足以论赎徭不足以

庇复于下则在无丧无得之际于国则有亏名害义之
深是故损上之虚益下之实固权收利政之大方子曰
必也正名乎夫岂惟名之不正而已哉固有理之重者
臣请备言焉自天下乂宁四鄙不耸人安其业逾三十
年是国家全盛之时公私丰馀之日而帑廪乏兼年之
积闾巷有半菽之民得非由为费也广故为敛也重乎
以是观之设不幸遐陬有蜂蚁之扰连境有水旱之沴
边徼有立功之众郡县有施劳之人虚名先尽于无事

之初实利不足于有为之际临危而画发机已晚矣且
兵骄将惰无甚于今未尝竭股肱捍患难而号列功臣
未尝识亭障出营垒而赏盈私囊作法于治敝犹不救
治而无法何救艰难方今可谓乘治作法之期是宜悉
去五代姑息之失而乃虚实之用已竭权义之制未立
此臣辄用感愤者也臣闻众之去就视乎君心事之重
轻系于国制重之则众斯慕轻之则人必略故明主之
为国譬犹执权衡谓其可以轻重乎天下之事制众之

去就也慎惜之斯重矣泛用之斯轻矣今虚名之在人
可谓泛而轻者授之既不以为宠罢之固不足为怨而
乃不加意慎惜作法贵重谋所以为佐实利而用者子
曰民可使由之不可使知之管子曰密事端则上神自
古明君良臣讲议道理未有不以轻重消息之术为政
者也若其守一定之制昧通久之变过时失会后徒噬
脐乃以动众为虞易常为戒若是而能通天下之志
成天下之务者臣不敢知也

　　　　恩贷之罚
臣闻洪范三德平康正直言用正直之德以治平康之
世也盖刚柔并用威惠相济之谓正直刚而不柔则非
绥怀之道惠而罔威则成姑息之弊且子产有宽猛之
说而谓宽则使民易犯不若猛以为政荀卿有轻重之
论而谓轻则令人无畏不若重之近理夫子产仁人荀
卿正士其言刑法乃后宽而尚猛是重而非轻彼岂乐
苛惨而贵杀伐哉诚审乎治法之宜尔也书曰威克厥

爱允济爱克厥威允罔功何谓平世主尊臣卑本重末
轻朝无权强士无伪行民笃其业食节用时乐事劝功
尊君亲上风俗敦厉礼义兴行纲纪文章脩整淳重此
之谓平世其有不及此者未得谓之平也且夫以一国
之法譬一身之治平则致养疾必攻焉安佚舒泰而不
以时发伸宣导则必有壅滞虚实之疾生焉发伸宣导
既失其节疾焉而不时攻延属于腠理浸淫乎血脉而
又怠于针熨煎剂之救滋入乎膏肓则虽扁鹊之技雅

无施矣然初由恃乎安佚舒泰故也故刑罚者因循之
药石保息者承平之粱肉已平而用刑罚是以药石致
养因循而复保息是以粱肉攻疾也臣实愚憃不达理
要窃揆时政属累盛之世治用中典德化醇醲仁泽深
厚民颇流靡事或恩贷其尤著者罚用于下而不用于
上赏行于上而不行于下若不整厉衔策钳勒鞬辀则
且和銮失节偾突败御矣昔舜因天讨有四罪之诛汤
制官刑著十愆之诫周官八议具议贵之辟盖谓请谳

于王礼曰刑不上大夫盖谓不亏伤其体皆非谓不入
罚科也故内则有放夺杀刺之典外则有绌爵削地眚
伐之制汉氏之法则有免罢谪徙完舂输作之令是故
爵位者天下之砥石先王所以厉世磨钝贤则处之不
贤则避之才则用之罪则罚之自古驭臣之通制也古
者位重则忧大禄厚则责深今也位重则无忧禄厚则
免责故臣曰罚用于下而不用于上赏行于上而不行
于下也臣伏愿陛下英威发断高明深烛鉴前王之治

轨访良臣之忠议更立大训裁其过倖赏苟在功不以
疏近而殊赏罚诚有罪不以尊卑而异罚如此则国典
正于上官制立于下贻范永世见英主革敝立制之明
焉谨论
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　乐全集卷六