钦定四库全书
　文庄集卷十三　　　　　　宋　夏竦　撰
　　进策
　　　议职官
臣闻官必正名职惟守器稽考古道职官惟称自云纪
火号之立龙名鸟氏之设则有司存各供王事尧命羲
和分掌四岳舜陟帝位官名攸序司空以宅百揆司徒
以逊五品士典刑服虞掌上下秩宗以主三礼典乐以

谐八音垂若予工龙允朕命夏商官倍其名罕见五长
分治方国六卿咸主军事官告陈于左相百官听于冢
宰姬旦践阼宪章昭备太宰授之以治法地官责之以
教象宗伯主礼司马布政秋官主典刑之任冬官司考
工之职凡百有司皆正服位春秋列国陪臣命秩亡秦
尚首商君立爵祖龙姱诧多设官名刘氏因缘遂成典
故若汉官之制定名于禄百石而上差等十六或中或
比颇正序列魏文盗汉乃设九品拓跋乱华爰分阶从

梁氏置戎号之官隋室广殿中之任其间南北离割羌
戎猾乱兵革荐仍礼乐无度官以渐替职亦旋失有唐
启祚创置相因逮其末龄官号滋杂姑息将帅多加使
领五代因循官次相迕国家削除前弊稽考故实损益
沿革时谓适中但百执承事理有可疑建官分职职与
官殊量材受爵爵与材异或𨽻官棘寺翻司大仓之粟
系职青宫乃主关市之征或呼为博士不通章句之学
号为著作罔知笔削之事或终年典礼未闻因损之议

连岁执法讵有弹劾之号或明于科律不登谳狱之司
长于规刺难希谏诤之列或寺人命秩于方牧降人受
宠于通籍位以资升或过其材官以久迁或非其事人
皆谓官为请俸之具位乃称呼之号名实相违不可以
训语曰必也正名礼曰各司其局传曰惟器与名不可
以假人又曰一日失职则死及之故宣尼嘉虞人之守
官仲康罪羲和之离次盖官不易方守不假器陈力就
列臣无虚受沐猴非戴冠之物方枘非圆凿之偶函矢

之业不同庖祝之任有殊传曰其人存则其政举其人
亡则其政息又曰国家之败由官邪也任官之道可不
慎欤诚当稽尧舜之事行三代之法正其官司辨其职
掌使上下之位无或僭差彼材彼技授之彼官此职此
位付之此事位不以资惟其人迁不以久惟其材寺人
可以厚禄而不可以峻权降人可以钜赐而不可以华
资若守帑藏仓庾之物主监㩁督责之局可别制官号
畀之典守隆皇宋之礼法敞守文之功业传曰名位不同

礼亦异数周官曰以仪辨等则人不越盖任官惟贤不
可不择名以出言不可不正择其贤则职举职举则政
成正其名则事顺事顺则礼备立政自官始惟陛下悉
念狂简宽贷万死则天下幸甚
　　　慎爵禄
臣闻周官曰以贤制爵则民慎德以庸制禄则民兴功
盖爵以待贤禄以待庸贤不及爵爵非其贤则民嫚庸
不及禄禄非其庸则民惰嫚则废德惰则无功故先王

重车服慎器名崇德报功以教天下国家鉴三代典章
采汉唐故事文质彬彬不远中道在于授受犹有所疑
何则王者拨乱反正自家刑国贤哲并起攀龙附凤及
其功成治定犹议贤而封计庸而赏岂有守文之君应
天承祖恭嗣皇器而藩邸臣仆骤升清贵师傅之官赞
佐之吏辅翼之功宜被宠擢而鞭绥之御导从之𨽻竞
乘轺车争受命服岁月之间迁擢非次以新间旧颇为
无谓昔仲叔于奚请繁缨以朝仲尼曰惜也不如多与

之邑唯器与名不可以假人其是之谓欤伏愿陛下崇
不讳之德采狂瞽之议改立名制垂法万世使日月之
光流被子孙
　　　议选调
臣闻古爵五等裂地受封各命陪臣咸思俾乂秦灭六
国分为郡县百世因仍遂废古制天下之治归州县州
县之治归庶官历代以来实难其选设吏部之曹张铨
品之官鉴裁不同处置各异自非毛玠之尚苦节陈群

之建九品山涛之识量任恺之忠直王泰之接待辛术
之正明高孝恭之藻鉴裴行俭之博识欲其材器无遗
与夺惟允虽悉诚竭力犹将不逮唐室之制入仕多门
调选之间转为繁总格式既冗货贿滋丰九流遂失澄
清官序遽成陵替国家膺天成命司牧元元分命庶官
共治天下铨衡剧地公朝急务长定之格选集之期考
课之规各有攸序奈审覈注拟出入多涂请求之贿旁
午如云令史之门衣冠若市贪夫优游于常调廉吏愤

悱于选门能材且患于循资庸器自安于久次以至州
僚县佐颇有废事旷官一吏不循千民失所盖吏部不
勤慎择多士有旷精求负乘贻灾维鹈致诮纾民济物
谅在伊人诚当委注贤明专干铨选并稽往制择善而
从但人数寡少则题品易至赇赂不通则转迁易公如
其不逮抑之散地若有上材擢之非次无使恩出私门
权归吏手则精粗可别劳逸自分但众官怀僶俛之心
即万国有治平之状

　　　遏权要
臣闻禄不期骄而骄随之位不期势而势随之骄随于
禄则请谒者行势在于位则附会者众春秋则陪臣擅
命两汉则外戚弄权或近习怙宠奸阉乱法故士重抗
衡人安左宦直言陵折不辜伏次骨之刑回面阿从无
功居当路之职魏晋隋唐其弊滋稔自非天生圣君代
出良士虽峻其防犹或踰之国家应运革去前弊抑外
族之权薄近臣之宠而犹肺腑之属请谒所先贵游之

家声势相尚或身栖馆舍拾高科如地芥亲忝葭莩履
青云如平地巧言枉道乍要好爵矫辞内任或忝荐绅
君子不必以言扬贤才不敢以直进伏遇陛下丕奉天
德威扬震耀日月之光洞达幽遐愿观狂言阴察时弊
有犯无隐不任战惧
　　　退巧宦
臣闻易曰玉臣蹇蹇匪躬之故诚以君子修身践言策
名委质垂绅佩玉禄廪所丰虽夙夜忧勤尽瘁事国犯

颜色触忌讳致君济俗犹恨无补况季世浇薄忠信凌
迟以巧诈为良图以搢绅为美利司马安四至九卿汉
君子耻其巧宦盖官业固殊商贩公朝岂尚谄谀直道
事君三仕三黜与夫蕴畜巧心阴射上指致位卿相者
岂同日道哉国家选用忠纯精求黎献中外辑睦远迩
肃雍奈人心如面不能咸一或用取冗效而乖大体谋
私利害而忘公家至有起自贱微骤登官路强为明敏
剖析秋毫事至细微动烦旒扆谋身千计媚众多涂观

古良臣颇殊于是虽陛下法象天道恢大皇纲拯恤齐
民招徕谏诤而上下之吏巧宦尚多或滥施刑罚张皇
威望修饰厨传沽买名誉或妄献谋画炫耀心计阴行
宠赂搆求荐举上负国恩下速民谤诚当广示询问深
救弊讹抑退纤伪优用蹇谔稽复西汉之制岁驰八使
之轮特遣英贤专任刚毅按行方国分验治状明赏信
罚以御其下去邪决壅以苏其民使清浊派分远迩绳
直则公家之惠膏润四海陛下聪明无远弗届

　　　制流外
臣闻张官设吏求材审能官司攸叙百姓允治古者旁
求隽彦周制论辨材能六国谈说受官嬴秦农战入仕
汉则孝廉有道之举方正秀茂之科上计之制任子
之令魏晋而降取士多门制度云繁官涂益杂唐革隋
命因损旧仪置勋品九等自诸录事及五省令史始焉
谓之流外由是府胥狱掾垂带拖绅名器忽矣陵迟官
府莫之统一国家经始尚循唐制百司伎艺皆收之选

网守当之名勒留之号归司出职颇繁有徒一命亲民
多乖治状济其抏弊抑有成规盖府寺之吏书算之工
因循久次不晓艺文及预官常何知政要可令申命司
属各限通一小经选集之期量加试难少识前言往行
必知乐善向方不惟文德庆敷由是苍生受赐愿观往
古以适时宜
　　　议国用
臣闻四代而下莫隆乎汉汉莫盛乎文景观乎国用亦

以足矣古者什一而税汉氏行田或三十税一而锡赉
勋戚动以万计牛酒布帛米肉之赐屡至民间是时子
弟分食租税罕入县官匈奴寇边诸侯连祸兵革数起
飞挽不绝官无盐铁之利门无舟车之算而民不告劳
国用滋丰京师之钱贯朽难校太仓之粟腐败不食阡
陌之马成群守闾阎者食粱肉其故何哉国家开拓疆
宇幅员亿万东南渐海西北暨戎内无列侯之国岁无
民间之赐茶盐金铁之利水陆关市之征履亩而税㩁

酒而酤即山铸钱临海市舶一岁之入十倍汉初而用
度区区未能丰羡非事势不足抑取与之未至也夫民
乐负贩俗尚奢泰十夫里居游手太半仙释之蠹巫觋
之耗并兼之害吏胥之暴旦夕而有故元元争欲采山
煮海执技列肆以邀美利怠弃陇亩未始禁之及其俗
弊将若之何夫文景之世贱商贾通关梁上敦俭素之
化下无佛老之弊去肉刑举贤良削父子相坐之律除
诽谤妖言之罪耕籍田以劝农业降惠令以开民利减

服御损郎吏惜百金于露台施瓦器于霸陵代驰道填
兰池人无禁锢之律马无食粟之侈采金银珠玉者坐
以赃盗论故人人自乐趣本去末服勤穑事百姓足矣
君孰不足皇家休息四海五十年间遭遇陛下天意渊
默圣敬日跻承二帝之基当文景之辰四夷拭目仰观
太平伏愿鉴汉兴之事隆圣宋之业去无益禁游惰择
良吏敦稼政俭以率下简以御物俭则用足简则文宽
用足则财生文宽则俗阜春秋之义王者体元以居正体

元足以御大中居正足以简嗜欲建大中则简自至矣
节嗜欲则俭自至矣仿文景之治体春秋之义孜孜为
善虽休勿休不十年间则国用充牣风俗敦厚仁义可
行法令可措犹将与三代相上下岂止于汉氏之比哉
　　　去冗制
臣闻经国以体驭贤以爵国以体立必也宏远贤以爵
贵无或僣滥体国不大则制度丛脞爵贤不正则服位
陵替仲尼曰惟天为大惟尧则之大体之谓也又曰惟

器与名不可以假人正爵之谓也故善为国者存其大
体而削其丛脞用其正爵而去其陵替然则大中之道
行于典宪矣国家诞膺骏命奄有万国稽古垂法彝伦
攸叙然承唐氏乱离之后拨五代分竞之基冗制因缘
或未全去臣闻身被命服即为王臣除官授职必闻赐
诰岂有卑品之官州县之职将拜丝纶之命乃输绫纸
之钱有识之徒谁不堙郁况军国之用动以万计府藏
之实何俟于此忍使壅之王泽责之泉布又闻唐室衰

弱兵在节镇麾下从吏官皆假版皇家受命政出天子
州郡职员因循旧式岂有笞挞之吏舆皂之役阶叙银
青衔称检校或兼乌府之官或假青宫之秩礼制之间
无乃僭矣惠爱之道在于此乎诚当特降诏书并削冗
事诸如此比一切刋正书之信史垂耀百代
　　　省锡赉
臣闻三年而郊古先王礼郁鬯馨香昭事上帝历代王
者功成治定皆谨肆类永怀多福国家圆丘盛礼比隆

三代诞鸿恩行庆赐百官舞抃幅员胥悦但兵卫至众
颁赉至多府库之实半供其费中民十家之赋禁卫一
卒之赏五代乱离四方多事务推金帛姑息将吏圣宋
有开因仍难改去之恐三军觖望存之则支费无量山
海之利桑榖之赋取之铢两散之钜亿为国之计颇殊
经久古者井田之法率民而战今之军伍禄养所丰旦
暮受钱榖暄凉受缯絮居有连营行有骏騄遭遇郊享
复覃恩赐夫兵不可富富则骄骄则内顾内顾则战心

怠故善为将者使兵无馀财今若即更旧制必用釐革
莫若别置军卫之名统以将军之号隆杀部伍高下其
禄自百至千差为十等始则重加召募便从末部𨽻名
满则岁较伎能稍稍升其等级不惟欢心浃洽兼使武
艺厉精然后限其粮级无使别有觊觎旧兵渐以耗少
新士且无规例不数十年阴省其费弓剑之习勇悍之
气战斗之心必愈于今然后可以轻赋敛宽筦𣙜垂遗
子孙足为良计

　　　均赋敛
臣闻禹贡之典九州异赋周官之制五地殊征相其土
宜平其敛法轻重等而民乐输远迩一而国章立夏后
氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻虽皆什一
之通制盖有公田之定式国家疆理万国敷同声教务
推惠育休息元元而地征之法未尽均一或同都邻高
下不等接畛联疆桀貊有殊或地广而税鲜赋多而田
寡或不腆受沃衍之征上腴当淳卤之赋植稻粱而课

菽麦无桑柘而责茧税官府由是生奸豪右于焉得志
无告之民积于罢弊伏愿陛下霁雷霆之威采狂狷之
辞申命有司特著税令辨肥瘠之地定轻重之法分科
列目第为九等上田十顷当赋若许下田百亩当税几
何分诏能臣颁行天下履其地力裒多益寡断长补短
陆耕水耨并正其征沃野敝田各平其敛标列版图百
世不易垂之后嗣圣法可观下民之患自除猾吏之欺
斯绝易所谓圣人作而万物睹者也

　　　顺时令
臣闻帝德法天地号令象四时八世之君靡不攸行春
夏去桎梏无肆掠挺重囚出轻系秋冬征不义严号令
察阿党校田猎盖阳德发生长育在侯静事无刑以顺
景风商气肃杀闭塞成功论狱报罪以准阴德汉制春
夏不论重刑新莽盛夏杀人于市万方怨咨不胜其虐
盖王者不可迕天时迕天时则民怨民怨则和气戾和
气戾则旱蝗妖眚无所不至矣易曰仰观乎天俯察乎

地又曰应乎天而顺乎人语曰惟天为大惟尧则之诗
曰不识不知顺帝之则书曰钦若昊天历象日月星辰
皆谓王者法天之道也国家应运承统光启三圣布和
行惠泽润幽遐但论决之科有殊经义下臣愚昧私心
疑惑伏愿陛下隆守成之规议变法之患详观六籍取
法四时颁诏郡国著为定式应立春已后立秋以前不
报死刑式符时令俾万方知好生之德天和无伤戾之
妖世而后仁诚在斯日

　　　禁淫祀
臣闻圣人之制祭祀法施于民则祀之以死勤事以劳
定国则祀之能禦大灾能捍大患则祀之非其伦拟不
籍祀典历代法制多禁淫祀盖黔黎无识黩神右鬼妖
巫凭之诈降灵异元元从之祈禳厌胜且鸡豚醴酌祀
无名土木贫者货鬻以供祭赛村聚里闾庙貌相望春
夏秋冬歌舞荐仍民产益薄而蚕食滋甚以是而观颇
殊至治仲尼曰非其鬼而祭之谄也国家道化风行光

被八极鄙远之民尚循流弊诚当峻示科条禁其诡诞
杜齐民蠹耗之源抑巫觋妖怪之本若垂之典法乃富
庶一端风俗无邪式臻康泰
　　　贱商贾
臣闻周礼曰商贾阜通货贿传曰通商惠工盖成四民
之业以通天下之财然则懋迁有无美利三倍游手之
民争趋负贩先王之制有以贱之汉兴察亡秦之弊抑
浮惰之业应贾人衣锦绣乘车马名田为吏皆从禁绝

谪以戍边算比奴婢尚有积货累镪拟封君者况乃贵
之乎国家奄有华夏车书万里而经营之制未逮商旅
至有持粱齧肥击毂列第妻孥服珠玉奴婢衣纨素昼
思积滞之计夕念兼并之术或驾驭州郡颇为豪横束
贫民于彀中邀美利于天下在赋役之课优容于农家
关市之征姑息于平民众以为法贱稼穑贵游食皆欲
货耒耜而买车舟弃南亩而趣九市臣窃恐不数十年
间贾区夥于白社力田鲜于驵侩愿陛下用汉高之制

察桓谭之议法贱其类关倍其征立车马之禁限衣服
之仪少以抑之则去末反本之心生矣
　　　论将帅
臣闻将者人之司命国家长城将相之任非材不居求
材之道斯为难哉若以颁首胼胁为壮则秉钺非角抵
之戏以巨觞大炙为勇则建矛非饮食之场以弯弧提
剑为彊则上将非一人之敌以遭逢故旧为忠则三军
非恩泽之任在观其器能察其性情轻者易恐躁者易

脱狠者易激疑者易动骄者易诱弱者易诎刚者易误
况其材不同而其任复异任文儒则惧其畏懦任英武
则防其跋扈任刚勇则虑其寡谋任庸鄙则恐其败事
是则幅员万里殆无将业岂其选任殚乏良规但赳赳
之夫良多客气既昧今古孰知成败春秋郤縠为将敦
诗说礼战国孙吴论兵文动辞采汉兴曹参赵充国祭
遵卢植魏晋诸葛武侯杜预羊祜唐李靖郭元振裴度
或立战功或为名将观其武略抑资文术以是而观可

否自分前事元龟后之法则但能精选文臣材兼智勇
若多识前贤事迹必资通变机筹授之斧钺临事可裁
然后旁选英雄列为禆佐以勇佐谋舒急相济谋者足
以制敌勇者足以冠军二者有方则师律正矣
　　　计北寇
臣闻外裔荐食边境为日久矣周道中兴宣王薄伐秦
氏孔武逐之塞北虽筑长城终非良策汉高北伐师挫
白登奉春献议乃约和亲供给至丰寇掠无厌太宗之

年侵轶岐雍孝武穷兵藁街秉律精锐深入摧败丑类
甘露之中呼韩款塞当是之时敌势微弱中国怀禦疏
密有宜新莽盗汉寇心复戾世祖中兴敌分南北势既
携离边防稍泰窦宪总师遂破其种逮及桓灵复患寇
钞汉祚线绝中原瓜割毡毳大盛乱华猾夏周隋之际
突厥骄矜戎后外入宗女外降唐室有开边境多虚渭
桥之阵文皇盟载虽李靖之擒讨苏定方之破灭边鄙
之间不能无害圣宋龙兴廓有诸夏桑榖之赋山海之

利勇悍之士金革之物无有远迩皆入县官猃狁之寇
犹比汉唐非勇之不足枝梧抑敌之梗于畴昔自幽蓟
陷敌之馀晋季蒙尘之后中国器度工巧衣冠士族多
为犬戎所有迨今六十年间益稔凶狡多诱中原亡命
之徒善构塞下生事之辈狼贪啸聚苦于边邑前年冬
寇我北鄙暨于澶渊将帅之臣婴城自守生灵膏血腥
污原草自非陛下拯救元元亲驰革辂匈奴之气未易
当也洎乎天威震耀敌人丧胆遁逃无所献款归命陛

下赦其鲸鲵宽其剪灭要以日月之盟质以丹青之信
若能悛变野心永怀至德纾民偃革大为长策诚恐强
暴之性不耻贪戾若绝乘虚之寇必有无已之求从之
则虚府库而资寇盗拒之则积怨心而起骄嫚为国计
者其犹病诸莫若明待以信阴为之图以臣料之非难
事也夫匈奴之众胜兵者不过二十万糇粮不过数日
辎重不过数乘长于寇钞短于守禦利于骑斗钝于步
战便于弓矢拙于剑戟以其兵则不及中国五分之一

以其用则不及中国十分之一以其伎则不及中国三
分之一比年寇盗疆场之臣不能捍者岂天时乎抑亦
将之不省兵乎夫敌之寇盗无代无之若其败灭固有
时矣陛下必欲恢复塞垣清谧边陲在择将帅而后议
之
　　　复塞垣
臣闻匈奴以北有阴山草木茂盛冒顿依阻寇虐中州
汉夺其地边用少安匈奴过之未尝不泣夫有一阴山

犹资敌势况衰晋不武尽割燕地幽蓟云朔良田沃野
以之畀敌得无彊盛由兹以来转为边患故国家怀之
以文而不庭加之以武而不至要之以盟而无信赂之
以货而无厌凭陵我边鄙虐害我生灵自尔以来为患
非一盖不复塞垣而劳捍禦犹张疏罗以隔蚊蚋秦赵
筑长城汉筑五原塞因其山谷设为险阻先代之劳后
王之利不惟经略有方兼使华夏有限应变无壅深详
其理欲为万世之画削匈奴之势莫若复汉故地外铜

塞垣复地之谋必资良画诚当计其寇敌选其将帅明
其兵政谨其边防制其阃外皆如所言然则阳示畏弱
阴整用度命将领之臣修李牧之法训兵利器明赏信
罚按行营垒亲视疾病膏之以恩惠劳之以言辞同其
苦乐和其上下整其骑乘名其等列习其击刺养其勇
锐于是丰其金帛阴赂间使访彼山川纡直之势察彼
将助好恶之性相其机而观其变因其衅而发其谋疑
其君臣焚其积聚优宠降附抚绥边境令幽蓟之民积

思汉之心匈奴之臣有叛主之计乃选一良将为之谋
主阴勒士马出其不意夫今之边界距塞垣裁二三百
里匈奴入中国之路不过四五及其险隘不阔寻丈若
分骑兵之甲杜蓟门之路出并岱之弩守蜚狐之口然
后正兵数道攻城略地先平小邑以沮其气次克大城
以观其变匈奴不善婴守救兵无路而至幽陵朔易不
降即溃乃命良臣以葺边塞留飞将以捍禦复修亭障
遵汉旧规则边马之尘罕能南暨矣

　　　禁宦寺
臣闻天地交而阴阳和阴阳和而万物生故牝牡之分
雌雄之配鸟兽鱼鳖咸以遂性夫有男女然后有夫妇
有夫妇然后有父子有父子然后有君臣故易以咸卦
为下经之首诗以关雎为国风之首周官曰以阴礼教
亲则民不怨故圣人法天地之体行阴阳之化一物失
所以为不可臣闻古者因下服之刑制阉寺之官周礼
寺人五人内臣倍之汉初置中常侍二人今之宦者何

踰古制又皆平民子姓龆龀丐养无辜遽遭残毁受刀
锯之苦失男女之性阻夫妇之配绝继嗣之道上伤和
气何虐如之出入殿廷不减百数稽之天道考之古义
臣窃惑之夫夏后泣辜伤教化失所汤武解网惧鸟兽
罹害西伯葬枯骨天下归心汉文去肉刑百姓称仁岂
有令非罪之民受椓割之刑自生至死不可复完伏愿
陛下回两曜之鉴推二仪之惠布造化之恩顺惨舒之
气峻立宪章一切禁绝则汉唐之弊革于公朝尧舜之

心感于天下矣
　
　
　
　
　
　
　文庄集卷十三