钦定四库全书
　文定集卷二
　　　　　　　　　　　　宋　汪应辰　撰
　奏议
　　应诏陈言兵食事宜(绍兴三十二/年五月二日)
臣伏见上天助顺海陵殄灭金主新立畏天之威遣使
通和辞甚勤笃陛下方且不自暇逸而豫为防秋之备
不自圣贤而博尽群臣之谋天下幸甚盖自今日以来

传报不一或以为金主宽厚能得众者或以为懦弱不
立者或以为急于和亲欲复还河南地者或以为彼方
厚立赏格以勤战士如唐邓陈蔡之类失而复取其志
盖未已者或以为河朔群盗扰其南而契丹之遗种攻
其北者昔汉光武初定天下臧宫马武皆以匈奴衰之
时不可失光武答以北边尚强而屯田儆备传闻之事
常多失实古今通患实在于此要之为国者不当问敌
人之盛衰顾吾自治何如尔东晋之季苻坚以百万之

师战胜之威长驱八寇自谓投鞭于江足断其流至于
淝水之战敌众奔溃首尾不支卒以亡国然则敌人虽
盛未足为中国患也晋之谋臣皆欲乘苻氏败亡开拓
中原王师一出尽得兖青雍豫之地然而君臣宴安无
复顾虑以谢安之勋劳犹不见容而道之元显之流出
而用事晋之不振皆自此始然则敌人虽衰未必为中
国福也臣故曰不当问敌人之盛衰顾吾自治何如尔
今诏旨以足食足兵为虑此二者皆自治之要也臣请

先言足食之说昔人以为县官当食租衣税然汉文景
之盛或赐民田租之半或尽除之或三十税一武帝穷
极奢侈有盐铁酒酤之禁昭帝即位一切罢之至于后
世或用或否唐至德宗用杨炎之说尽取军兴以来暴
敛横赋合而为两税又用张滂之说始有茶禁凡汉唐
之所征取𣙜禁者今皆不能易矣然刘晏号为善𣙜盐
其始至也盐利岁才四十万缗至大历末乃六百馀万
天下之赋盐利居半宫闱服御军饟百官禄俸皆仰给

焉今止以淮浙计之岁收一千三百四十万贞元八年
𣙜茶岁得四十馀万缗今则岁收二百四十万矣世固
未有善理财之人也独不知刘晏复生其于今日财利
尚能有所增加否乎至于其他所取名色猥众曰经制
曰总制曰无额上供曰折帛曰州郡宽剩曰僧道免丁
曰寺观宽剩曰大军月桩曰瞻军酒息曰籴本总其所
得又什倍于两税而不翅也然则今日利入之厚汉唐
之时与吾祖宗之盛皆所不及也宜其财聚于上不可

胜用矣而大农无经旬之储至于仰贻宵旰之虑此其
故何也臣尝以为取之多则宜有馀而或以不足取之
寡则宜不足而或以有馀以文景轻徭薄赋而贯朽粟
陈以武帝笼天下之财而用度常不继唐王仲舒观察
江西奏罢𣙜酤钱九十万既三年钱馀于库粟馀于廪
孔戣节度岭南尽除他名之税免属州逋负之缗钱二
百万而公藏私蓄上下俱足由此观之不在乎取之多
而在乎用之有节也今日财赋自其外而言之左藏一

岁所出比于绍兴之初其多已增倍矣臣不敢远引前
古姑以陛下之初政为率则其间所当裁节者固不少
矣仁宗至和中谏官范镇乞明诏中书枢密大臣考求
祖宗朝天圣中官吏兵数与天下赋入之数斟酌损益
立为条章上下遵守则国用有常而民力有馀矣此亦
微臣所望于陛下也凡百官有司浮冗之费可以参酌
旧制一切减省惟是军旅之用日以增广因循寖久遂
为成例一旦更革固亦未易然而赏典之冗滥独不可

以甄别乎尺籍之伪冒独不可以考覈乎此特在陛下
指麾之间尔又自用兵以来中外争言使宜往往出于
希功徼幸之意如措置营田如结集民兵如招纳归附
之类钱粮器械一皆取足于朝廷曾无毫发之效亦莫
知其何用也熙宁间韩绛以大臣宣抚陜西所费十八
万缗终无成功众议沸腾以为大咎今所谓十八万缗
不知其几矣况其事之初行议者固疑其不可故臣愿
朝廷之上有所兴为与众共之使可否之论毕陈于前

然后择而从之如汉宣帝使公卿议屯兵利害反覆详
尽庶几无轻举妄动之失矣虽然此特言其外者而已
至于内府之财则有非外廷所知者周官太宰以九式
均节财用有匪颁之式好用之式然则王之用度虽曰
不会要不出乎式也太府掌九赋九功之贰受其货贿
之入其颁财则以式法授之而式贡之馀财则以供玩
好之用元丰更定官制以金部左藏案主行内藏之出
纳而奉宸库则𨽻于太府所以示天子至公无内外之

异也自绍兴十三年始诏内库不𨽻户部太府有司辄
敢会问与供报者皆坐之中外之人不知所以然者何
也疑词异说无所不有臣窃观陛下清心省事仁民爱
物一皆出于天性宫掖使令既已不备又从而出之教
坊音乐既已不听又从而罢之此岂以外物为乐哉比
以戎事暴露备边犒师招军市马率从中出此岂以多
藏为利哉而臣犹有不能已者窃恐赐予之间或过为
丰厚而失于撙节出纳之际或习为宽纵而失于考察

杂色供奉冗食无用之人或虽澄汰而未尽也今陛下
恭俭于上而左右近习与夫贵戚之家第宅池馆穷极
华美田园邸舍连亘阡陌此固不能使人之无疑也夫
有不忍人之心斯有不忍人之政有仁心仁闻而民不
被其泽者盖有之矣愿陛下推其所为损之又损始自
宫掖次及外廷如此则圣德日新人心悦服而实惠及
于天下矣先王所不可俭者祭祀也至于当损之时则
二簋可用享况于匪颁好用之类乎且臣闻之有国家

者未尝不以人心为安危惟我祖宗覆育天下斯民爱
戴有陨无二尤见于艰难之时陛下诚以东晋观之国
于江左中原分裂变故内起岌岌乎无终日之安所患
者王敦也敦既死而苏峻祖约连衡犯顺所患者桓温
也温既死而王恭殷仲堪称兵内向所患者孙恩也而
卢循徐道覆相继扰乱盖其基本尚浅人心易摇故奸
邪得以肆行而无所畏也自建炎以来金人之役甚于
东晋然而户口虽或流离而无背叛之志盗贼虽或窃

发而无响应之助强悍之将不能以使其下之为非暴
虐之敌不能以禁其民之向化此皆祖宗德泽之所固
结陛下仁心之所感动相与扶持捍蔽以至今日岂曰
小补之哉赵简子使尹铎为晋阳令谓曰以为茧丝乎
抑为保障乎简子曰保障哉尹铎损其户数既而智伯
攻晋阳决水灌之沈灶产蛙民无叛志凡今日之所以
取诸民者臣已具陈于前矣愿陛下思民心所系之甚
重悯方今民力之已竭而求所以赈救惟在节省无益

之费使财用充足然后赋敛之不得已者可以次第蠲
除庶几疲瘵之民得以苏息则其为国家之保障者岂
有已哉臣请言足兵之说昔陆贽有言克敌之要在乎
将得其人驭将之方在乎操得其柄将非其人者兵虽
众不足恃操失其柄者将虽材不为用兵不足恃与无
兵同将不为用与无将同固不在益兵以生事加赋以
殄人也至和中朝廷招募新兵谏官范镇以为财用不
足民力凋敝而又欲募兵是何异欲救火而益以薪流

之浊而复挠其源也兵不在众在练之与将何如耳方
侬智高寇岭南之后遣将不知几辈遣兵不知几万死
亡奔北不可胜纪然狄青所以取胜者番落数百骑耳
此兵不在众近事之效也臣以为陆贽范镇之说切中
今日之病自讲和以来诸将坐拥重兵初无尺寸之功
而高爵厚禄极其富贵安享优佚养成骄惰无复激昂
奋励之志兵籍虽多初不阅习或拘之以为工匠或驱
之以为啇贾或抑之以为仆厕之役既虐使之以不当

为之事又侵夺其所当得之食行路之人皆知其不可
用也已而敌骑奄至曾不一战望风遁逃浃辰之间而
两淮之地蹂践几遍方且恬不忌惮恣为誔谩列上战
功诳惑群听急危之际被旨应援乃或游辞诡计顾望
不进陛下虽尝取其不用命者治之终未足以震服中
外且钧是罪也而罚有轻重人犹不能无词况于或罚
之或赏之乎故其免于罪而蒙赏者不知愧怍而反谓
朝廷之可欺偃蹇傲睨日以滋甚陛下损金帛以赐士

卒适以资其刻剥之计至于怨讟并兴无以自解乃复
奏功第赏超越资级动以数万唐李愬平淮西奏请将
佐以下官凡百五十员宪宗谓裴度曰愬诚有奇功然
奏请过多使如李晟浑瑊又何如哉遂留中不下以此
较之今日之事无乃太甚乎方无事时朝廷有所使令
率以诏旨行下或阴为迁延或公肆欺玩或直抗执而
不行不知一旦有急能惟命是听以徇国家之难乎四
方之人何所观望三军之士何所劝沮虽有貔虎百万

将谁用之故臣之所忧不在乎兵之不足而在乎军政
之不修也且今中外之兵其老弱强壮不可得而分也
其逃匿死亡不可得而见也然则虽欲益兵亦不知其
所以益矣诸葛亮出师无功或劝以益兵者亮曰大军
在祁山箕谷皆多于贼而反为贼所破者则此病不在
兵少也在一人耳今欲减兵省将明罚思过校变通之
道于将来若不能然者虽兵多何益自今以后有忠虑
于国者但勤攻吾之阙则事可定贼可死功可蹻足而

待矣由此观之亮非徒不肯益兵也又欲减省之盖胜
败在将不在兵兵多而冗不若少而精也臣愿陛下内
自省察以前日之失为在已奋发英断力行大公至正
之道而不牵于异说之私赏善罚恶无偏无党示天下
以好恶所在使人皆洒心易虑以听陛下所为然后兵
籍之多寡人材之高下皆可以按见其实谨其训练之
法号令必行等级必明技艺必精心志必一周旋进退
将无所不可者矣昔人论兵盖有一可以当十者亦有

十不当一者此顾用之何如耳窃闻朝廷方简阅州县
之兵取其半以待不虞之备此诚有不得已者去冬固
尝发诸郡弓弩手什之七矣彊之使行惊扰狼顾州郡
有调发之费室家有离散之怨既至军中大率奴𨽻使
之初不籍以为战斗之地也大敌在前何尝得一夫之
力且所谓正兵者技止于此况其下者乎而又有甚不
便者夫盗贼之作常生于细微州县之兵虽不可施之
于大军而追胥讨捕防护乡井盖所以销患于未萌也

晋武帝罢州县兵山涛陶璜皆以为不可及永宁以后
盗贼群起州郡不能制此往事之鉴也去冬既取所谓
弓弩手者州郡无备则或发诸县尉司弓手以守禦城
郭县又无备则或抽差编户以代弓手之乏贪猾之吏
夤缘为奸无所不至或差或否均被其扰夫天下之事
顺人情而行之则如水之就下咈人情而行之则有挟
山超海之难故圣王之政山者不使居川而渚者不使
居中原此非有神奇巧妙也亦曰顺之而已今民之在

田里者则拘之于县县之巡捕者则执役于州州之守
卫者则分𨽻于诸军岂所以为顺哉议者患州县之空
虚也则请各置四隅之官而以其土人为之强宗富室
平日挟其财力以武断于乡曲今又假以尺寸之柄公
行贿赂明报仇怨有甚于盗贼者朝廷知其不便寻即
寝罢盖凡所以开阖动摇至于数四公私烦费骚然不
宁而迄不得其道理者皆起于州郡之无兵也今者诏
旨止令选其强壮就各州教阅则固未必调发也惟陛

下精思熟虑于不得已之中有所裁酌使州县不至于
无备田里不至于重扰则州县安而朝廷安矣臣仰惟
陛下临政愿治于兹有年国宜益富兵宜益强而顾以
不足为忧凡在臣子莫不惶恐臣窃以为自古人君当
艰难之际其能积微而致著革弊而为治者要必以至
诚为本以力行为要不尚虚文专取实效用其人必责
以功听其言必验以事使欺伪者有所不敢为而忠臣
义士皆得自尽以奉其上则天下无不可为之事矣诗

曰秉心塞渊騋牝三千又曰思无邪思马斯徂夫马之
蕃息何预于人君之心思盖物无小大苟非以诚心持
之则所行之事其施于外也必苟简所用之人其应于
上也必灭裂又安能旋至而有效乎今日之事特在陛
下加之意而已臣窃观今之风俗大率以欺罔为尚夔
路帅臣训练精兵二万及监司核实初无一卒东南铸
钱祖宗时岁不下百万缗比来止以四十万为额又尽
收天下之铜有司以为可铸三十万则是七十万也去

年所纳仅及五万而乃以六万为羡馀而献夫以欺罔
如此岂不以为罪或又从而赏之亦何惮而不为欺罔
乎此风不革则天下之事所以仰劳圣虑者何时而已
也臣不胜惓惓献其愚衷惟陛下裁赦幸甚
　　论敌情当为备海道未可进
臣猥以庸陋待罪近侍无所补报朝夕愧恐今者遇有
见闻思欲罄竭不敢频数请对辄具画一奏闻如后臣
比者面对伏蒙圣慈谕以近日探报皆不敢信但只沿

边严兵为备臣窃叹仰以为圣慈高远非常所及今者
复闻金国遣人至盱眙喻吾使者以国有内乱则非特
如探报者之道听涂说而已盖自古楚灵王吴夫差齐
湣王皆劳民于远而变生于内今敌人荒淫侈汰暴戾
苛虐兼此三君而又有甚焉以天人之理往古之事观
之其不免必矣然而有识之士犹有私忧过计者夫不
足者示人有馀此人情之常也汉高帝使人使匈奴匈
奴匿其壮士肥牛马徒见老弱羸畜使者十辈来皆言

匈奴易击独奉春君娄敬以为两国相击此宜矜夸见
所长今臣往徒见羸胔老弱此必欲见短伏奇兵以争
利愚以为匈奴不可击也其后卒如奉春言夫差方与
晋侯争长于黄池越人乘虚而入其国夫差恶其闻也
自刭七人于幕下以绝口今敌有内变所以蔽匿避忌
惟恐人知而遽自振暴其短于我此殆非人之情意者
复如奉春之言乎或以为事已藉藉彼自度其不可掩
也故不若以情告我此固或有之窃怪其于所讳言之

事何其前后谆复得已而不已也此其可忧者一也使
诚如敌人之言国有内变彼能讨伐以平之则其为强
盛固未可轻也有如不胜则中国之所当患而豫防者
无乃或甚于今日乎此其可忧者二也臣愿陛下懋昭
圣德如近日罢教坊出宫人之类增修国政如近日选
任大将斥逐憸人之类兢兢业业长虑却顾务为自治
之策不可胜之备不使有毫釐之差窾隙之阙虽事变
之来靡有终极而吾常有以待之则终于不足虑也仰

惟圣策先定皆有成算而臣犹复有言者盖不胜惓惓
之诚惟陛下幸赦其罪窃闻温州有王宪者自谓习于
海道又谓已招诱团结二千馀人更乞朝廷应付人船
器械欲以直捣登青以臣愚虑未见其可诚如其说于
彼固未有甚损而在我初无益也奈何以不赀之费而
为无益之举哉熙宁初命宰臣韩绛宣谕陜西所费才
十八万缗时论沸腾以为大咎比年以来只以诸州措
置海道事论之其所谓十八万缗者不知其几倍也今

宪之行又当厚有所费亦无怪乎公私之困乏也且非
徒无益而已使敌势尚强则胜负未可知也有如一夫
被执必且提掖搜索穷问其所从来是趣其生不肖之
心而自我致寇也使敌无能为也山东之地必有起而
割据者亦岂肯束手受毙哉又使如前所虑幸而万一
无之可以恣其如往而无所滞碍然小民之心惟利是
视必且肆情极力卤掠蹂躏以充其欲亦岂中原赤子
所望于父母者哉臣以事之利害理之是非反复思之

无一而可昔孙权时江边诸将多陈便宜有所掩袭权
以访顾雍雍曰兵法戒于小利此等所陈欲邀功而为
其身非为国也宜加禁制苟不足以耀威损敌所不宜
听也吴之与魏固已显为仇敌然犹不肯为掩袭之计
况今日之于敌人犹且羁縻不绝哉臣以为诸如此类
皆不当为所谓王宪者或尚未行犹可及止如以臣言
为然伏乞速赐裁处
　　措置海道回奏

臣伏见比者敌人既退海道宜若无可虑者然臣被旨
出使职当询䆒利害以归报于上庶几不虞之戒将来
之备或有取焉窃惟兵兴以来三十馀年讲䆒指画防
括之计无遗策矣而臣愚犹有疑盖今明州之分屯于
海上皆水军也舟楫之于海其所因者风尔顺风而行
则瞬息之顷已数百里不然则寸步不能进也彼其所
以能来者其得风可知矣我乃溯风而迎击之其难易
劳逸之势不侔甚矣或以为扼其后而袭之则我之与

彼皆顺风也夫均是顺风然彼先而我后彼往而我随
亦未见其必可胜也况或者众寡强弱之不敌耶臣以
为于舟楫之外能据其便利扼其要害则用力甚省而
功倍之有不可同日语者何则敌人之来非大舟不可
以浮海非乘潮不可以入港非小舟不可登岸今诚于
明之定海选练步兵分列港岸而又多设机械以隔阂
敌所从入之路彼虽仅能入港而潮退之后舟为无用
矣岸上之兵强弓劲弩拳石火炮乘间俱发彼辗转于

泥涂之中进则不能前而退则吾以舟师邀之可坐而
毙也如有纵之使去虽复入于海亦将安所为哉此万
全之计甚昜见也夫舍坚而攻瑕以逸而待劳处高而
临下此皆用兵之道今专意于水军而岸上乃无一夫
持兵而谁何者此岂非有所未尽乎然方国用匮乏而
议欲益兵此其势又将有未易行者矣伏见明州水军
有选于诸寨土军者有选于本州禁军者有取于诸州
弓弩手者其间虽多强壮伉健而海道则往往非其所

习也驱之登舟掀簸攲仄则悸眩而不能立呕逆而不
能食濒海之人类能言之此正可以用之于陆也至于
见在海舟以近降指挥则例计之其羡卒不下千人舟
之大小自有分量人数过多适足为累而明州弓弩手
五百人名为水军其实止就本州教阅今若于军中通
选一千五百人取其可用于陆者以为步兵如此则无
益兵之费而水陆之技各尽其长备禦之方始得其要
矣天下之事必昔人所已行与今人所尝试乃能尽得

其利害海道用兵自昔未有著其法者而近年防海道
亦未尝一用之也是以因仍旧贯不复他议况舟师在
海乃曰备之于陆其言若未易信而理则有可见者伏
望圣明裁择幸甚
　
　
　
　文定集卷二