钦定四库全书
　公是集卷三十三
　　　　　　　　　　　　宋　刘敞　撰
　奏疏
　　上仁宗请罢五溪之征
臣闻舜为天子禹为司空伯益赞之君臣之盛自古未
有也以伐三苗曾不得咫尺之地因班师振旅而归晋
却缺率诸侯之师八百馀乘挟公子捷菑以攻邾娄斥

堠不设城门不闭以韦帛通语言诸侯皆罢故曰非吾
力不能攻义实不尔克也此二者皆不可谓善战矣然
舜禹不以其故贬圣伯益却缺不以其故损贤理有逆
顺义有曲直也今武溪诸彭父子结怨而边臣轻发兵
为子讨父得无非春秋王霸之略乎臣以谓过矣智者
欲骋其巧勇者欲用其力矫箭累弦励剑负戟以深入
为事甚非治天下之大体臣闻古者三王之伐征不贡
讨不朝今彭氏父子所以争一旦之命者乃自失职不

得朝贡也臣以谓可听以休边民此舜禹之策益却之
义所以明于典谟春秋也往年岁星在鹑尾则宜厚仁
义以应之而始诛五溪逆父子之节难以得天今盛夏
动众下潦上雾多毒蛇恶草之害难以得地得天地之
道者自古五帝三王之所以务通而顺也虽有圣辩莫
之能变其说而况纵欲贪功徼一时之务者乎恐此为
人臣之利而非国家之福也臣愿朝廷谨之
　　论纠察司

臣伏以先帝哀矜庶狱开释无辜以京师浩穰狱讼繁
多创设纠察一司辨理微枉澄审谬误诚不欲使吏得
弄法民陷非罪设令侵冤有所告诉也伏见诸大辟公
事或具狱既上情涉可疑或审问之际囚自翻变者并
皆移司推勘左军则移右军右军则移左军府司亦然
然此三处形势既均利害略同更相顾望自为地道宁
伸吏曲莫念民枉以此治狱恐非朝廷钦恤之意臣谓
诸大辟公事其情理可疑及囚自变者并委纠察司奏

请别差官置勘其司狱等仍须与元勘处不相干碍方
许抽差如此则狱无衔冤之滥吏无试法之倖好生之
德洽于民心取进止
　　辞不受详定官制敕
臣伏以人臣之义不能宜辞不反宜让若不辞不能不
让不及且上误朝廷之任下贻来者之笑则非忠信之
道也今月二十九日閤门召臣受策令详定官制臣以
谓此帝王能事朝廷大务必将损益沿革弥纶兴废成

一朝之制不独空言而己此则非臣所能今英俊林立
号称多士韩绛首建经世之画可令草具其事欧阳修
吴奎皆学该古今穷极贯变欲定大典非其人不可此
则非臣所及臣顾常规规守循习之论所谓食而听事
者也不敢以为事不可行而窃自计力有不足故辄缘
忠信之义辞所不能让所不及所有敕命不敢祗受取
进止
　　再奏

臣准閤门告报受敕详定官制寻曾奏乞辞免今月二
十日中书劄子奉圣旨不许退自徇省必非所任岂敢
默默贪功就事故复别白言之且陛下欲纪纲国体裁
成王制改创服章述作典训此一世大务也当得其人
乃可成事臣之浅暗非其人矣力小任重者不立智小
谋大者不行前日朝廷欲正大乐先定律吕自景祐至
今近三十年所费钜万而功不就岂不就哉盖由群臣
无夔旷之才而猥当夔旷之责是以责愈精而功愈疏

耳今之所为又重于乐上当得周召制作之明次当得
管萧经纶之略乃可庶几自非然者恐虽三十年未可
望也此臣之所以量力揆能度长絜大而不敢诬上也
伏乞特留圣鉴听臣所让则制作之功不失所期所有
敕命未敢受取进止
　　受策后奏乞先条数事与中书门下更加商量翰
　　林学士胡宿同上寻得圣旨依奏
奉敕详定官制并曾恳辞不蒙允许伏缘朝廷百司官

名职任多不合古若稍加裁正粗成统绪亦恐行来已
久未协时宜今乞且未置局容臣等取前代官制将今
日官名职任商度可改正者可裁损者可申明者条列
三两事先送中书门下更加商量若果可施行置局辟
官次第删定或以为君子之业乐因循重改作则更俟
朝旨择其可从取进止
　　条上详定官制事件
臣等昨奉敕为翰林学士韩绛上言国家奄有四海承

平百年官制未修方苦其陋欲望讨论唐百官制及本
朝官制品秩事件量加裁定正其名体等事奉旨差臣
等同共详定臣等累曾恳辞不蒙允许寻具劄子陈乞
且未置局容臣等取前代官制将今日官品职位商度
可改正者可裁损者可申明者各条三两事先送中书
门下更加商量若果可施行即制局辟官次第删奏圣
旨依奏臣等今详定到事件如左
一汉置丞相其后改置三公官皆公府辟召掾属唐制

以尚书门下中书三省长官为宰相尚书令仆射侍中
中书令是也官品未至者同中书门下三品今平章事
即其比也参知政事唐初亦是正相崔温等尝为之国
朝之制下宰相一等若用唐制正其名体则四辅之任
当悉用平章依汉制即须立丞相府
一唐制御史大夫一人中丞三人国朝之制大夫不置
以中丞为台长他官或以给事中谏议大夫权之若欲
改正官制置丞相府则大夫当复轻重乃等

一唐制无公卿为枢密事五代用兵始与中书对掌机
密欲改正官制当以院事还中书及尚书兵部
一尚书省二十四司既为虚名所以官冗员众即欲改
正官制当罢三司复二十四司及九卿官使有定员其
郎中不在本省治职事者并以前资及散官处之其涖
外任者或依唐制置上中下等州刺史及别驾之类随
官品任之或欲轻其权则曰知某州刺史之类
一文武散官及检校兼官勋爵实封等在开元己前颇

有实事于今为散官犹叙服色粗系轻重其馀悉皆虚
名无益治体即欲改正官制当例行省罢若以假虚名
而任实职兼存亦可
　己上所谓改正者也略举一隅若于今可行即推此
　类具正之
一大理寺决天下之狱刑部覆之于事己足又加审刑
院则为骈衍即欲裁损官制当以院事官属还刑部
一吏部尚书侍郎分领铨事则当差以轻重分别流品

今审官院掌京朝官磨勘差遣而流内铨惟典州县幕
职官体制不伦即欲裁损官制当以审官院职事归尚
书铨州县幕职官归侍郎铨
一群牧司提举司观察司之类皆古无此职即欲裁损
官制悉当省罢还属尚书九卿
　已上所谓裁损者也略举一隅若于今可行即推此
　类具正之
一左右史并当随宰相入立仗下以记言动今史官之

任不及闻前殿正事故德音善政多失纪录欲申明复
此旧制
一中书出制策唐制并经门下审覆然后尚书出告身
经历三省比来惟于中书发敕虚置三省官名今欲申
明复此制国朝令文具载
一国朝近制观文殿大学士惟待旧相自资政殿大学
士至天章阁待制已上其间多有无员数数除受侵广
者由边幅不立也诸旧有员者宜依旧数未有者宜差

定其员著为久制以革一员之滥
一唐制舍人六人分判尚书六曹事所以佐丞相谨政
令欲乞申明此制
一旧制九卿之职不肄尚书今卿监职事三司关领者
宜取还寺亦省侵官之类
一唐制左右丞相判尚书省事中书判门下省事中书
舍人判中书省事国朝门下省权用近臣判之中书省
即舍人年深者判与唐制略同准昨来言者称近臣判

省太重考按唐制似不如此惟常衮自以同中书门下
事即当兼判中书省是时崔祐甫以舍人判省谓衮侵
官士论由此不平衮也
一三班自供奉官至殿侍差使之类唐制武选皆无此
名目宜徙置于外以区别华冗
一朝廷若从改正之说即俟改正之后设官分职如周
唐乃可约六典著书垂之后世若未能如此而欲著书
惟可将曾要及诸司编敕并格令删繁取要因今日官

名粗书职分而已
　己上所谓申明者也略举一偶若于今可行即推此
　类具正之
　　论让官疏
臣伏见故事诸让官者或一让或再让或三让皆有品
秩非不欲人人让也让之迹近名近名则容伪而为礼
者恶烦烦近于亵故设中制有所止之也昔舜命九官
夔龙不让其他伯益之徒一让而止此则治世之法也

窃见顷来士大夫每有除命不问高下例辄累让虽有
出其至诚恬于势利然亦已逾典制过夔益矣若习俗
遂巧流风稍敝必且挟伪采名要上迷众更以为进取
之捷俓奔竞之秘策甚可恶也岂独烦于礼哉夫让虽
美道君子所有馀小人所不足然非其真则丑亦甚昔
郑公孙段辞为卿退则又使太史命己子产恶其为人
其后卒为乱故饰伪之敝至于此非国家之福也公孙
段尚其小者耳子之擅燕王莽代汉其始皆以善自名

己而稍入于邪也臣谓贤者之节难进而易退者非让
一官之谓也谓其能择于义不犯非礼也故虽不多让
其节犹可见众人之情好得而恶失好得而恶失者亦
非勉受一职之谓也谓其不择于义越礼而动也故虽
复饰让其情亦弥险让与不让一以故事旧典为准无
使钓利者要君采名者售伪不幸而不值子产之精识
则公孙段之徒纷然竞于朝矣臣言似迂而虑实远望
赐财择

　　论奉慈庙
臣伏见中书劄子下太常杂议奉慈庙废置事臣以有
司之职惟当据经己与臣镇等参按经传旧文奏陈然
臣之愚意犹有未尽何者国家承历代之后去圣久远
礼文残缺宗庙之礼常因时施宜不尽滞古务沿人情
也伏惟章惠太后之于仁宗皇帝虽非真庙命以为母
然仁宗皇帝一以如母之礼事之生则安养号比长乐
殁则大葬谥配真庙祭称皇妣祝云嗣子其诚礼如此

之重也今议者疑于毁其庙瘗其主如此岂惟震骇士
大夫之情亦甚违先帝之意春秋毁泉台犹曰先祖为
之己毁之不如勿居周庙姜嫄閟而无事梁之小庙享
祫有数臣谓奉慈一室当于此二者之间制定其仪上
称先帝褒崇之意下成泉台折衷之义又以明圣主无
改父道之美伏乞参之圣心令两制台谏重加详定取
进止
　　奏乞改郡名

臣近点检诸军转员官告窃见殿前司虎翼右第一军
都指挥使杨荣封弘农郡开国侯农上一字即宣祖御
讳伏以国朝之制崇奉七庙二名偏讳行来己久不宜
于开国建侯独有触犯窃谓杨荣可改封别郡或以洪
字代之如汉武帝以彻侯为通侯事理既正可以行远
取进止
　　论举荐
臣伏以朝廷设保荐之令者欲振拔幽滞甄录才实也

士大夫所以报国恩无过于此矣然犹闭其听请滥进
之隙故限以定员结以同罪防禁既详责望又重不可
复加而顷乘奏章之入或文字小不应式或笔画偶有
所遗于义无害皆见退却甚失朝廷求才实之本亦非
士大夫举所知之意也臣谓中外举状除员数须要照
会可不言及同罪所以立法不可不谨其他虽小小差
误并许收使不须曲难如此足以开广荐引之路亦杜
绝所由巧文要市之弊庶几简而易行矣取进止

　　论契丹告哀
臣窃闻契丹遣使告哀朝议择吉日然后见之臣以谓
情礼未称何则国家与戎约和立兄弟之亲者非畏其
力也又非爱其义也欲继好偃兵以安百姓而已今其
主不幸讣丧朝廷诚得小国归命天子之义宜称顺其
意致哀痛之情使其君臣欢然感动皆知天子仁厚之
德发于至诚也今稽留使者择日受讣虽协阴阳时日
拘忌之说而违君子匍匐救丧之节下令远方有以疑

朝廷无恻隐厚终之实非所以感人心也昔唐太宗闻
张公谨之丧哭之不避辰日史策以为美谈臣谓朝廷
甫欲结异俗之欢示中国之礼宜推此意行之令使者
夕入而朝见之则情礼相副足以固好存爱不言而信
矣取进止
　　论除降不用诰
臣至和中因任颛落职不降诰词曾奏陈朝廷非故事
难以为法其时延和奏对面奉德音许赐施行自此故

事复正去年刘尤瑜降官直以敕牒近日王琪降官亦
不出诰则是前诏寻复废阁事体之间似趋苟简虽非
王政之急然亦失朝廷赏罚训诰慎重之意伏乞检会
申明所贵虽小事犹不失旧体使百司有以遵法取进
止
　　上仁宗论石全斌不当除入内副都知
臣窃见入内押班石全斌为入内副都知臣谨按全斌
昨已有制旨除宫苑使利州观察使未能三日复换此

命朝令夕改古人所非若因全斌陈请探其不满之意
曲徇所求以悦其心便是朝廷恩典未有定制惟系宦
官临时徼乞宣布天下必以为惑传示复世必以为笑
何则陛下赏罚当信天下当教后世不知全斌功勤凡
有几何昨者岭外之行己曾受赏今后温成葬毕赏又
不薄不知厌足愈求迁进朝廷亦当爱惜事体无宜轻
改成命全斌闺闼之臣尚如此姑息万一复有权势重
于全斌者如何待之臣虽鄙贱实惜此体不敢辄撰告

词
　　礼部贡院定夺郑荀起请科场未便事件
当院准中书批下前权奉宁军节度推官郑荀奏科场
未便事件奉圣旨进贡院定夺闻奏者今具画一如后
一郑荀称伏睹云云当院今详看天下解额多少不同
不可均一所从来久矣幸因赦令增益者四十馀处恩
己无量若更限以十人取一在他路虽未有大损于福
建江南川广则必特为侥倖到省之人必须比旧数倍

恐非今日治体所宜不可施行
一郑荀称科场旧制四年云云当院今看详昨朝廷下
间岁之诏盖欲开广贤路使士子无后时失业之恨又
欲游士各归其乡不复有寄籍冒贯之敝本不驱迫远
方举人必令奔走也何故反更恤其不便况降敕己来
裁三四年常人安于所见尚未尽信具当循守渐变习
俗不可轻改
一郑荀称天下逐州军云云当院今看详聚试之议今

时多持此说但于国体未为通允本责刺史县令乡举
里选重操行而后文词若聚之转运司则此法何寄又
一路不下十数州军所差试官正令不得人决不尽失
若聚之一处而试官非其人则一路俱受其弊矣此必
然之患也事不稽古又不便今难以施行
一郑荀称窃见南省云云当院今看详取士之制古今
不同非务相反事有所因也祖宗收揽威权兼听天下
鉴唐之弊亲程多士四圣相继以为定法固非群臣所

当辄议若以南宫考校日多为精崇政考校日少为粗
此又不然南宫虽累旬然所考不下数千人崇政虽浃
日然所考不上数百人相去有十一之较诚未见其淹
速精粗之弊也
一郑荀称诸处发解及南省帖经云云当院今看详帖
经墨义诚为无用然所以历久未废罢者当以其唐室
以来有司旧法虽无甚利亦不甚害废之未为多有之
无所妨比之告朔之饩羊以爱礼为胜耳

一郑荀称举人除齐衰丧服云云当院今看详此制施
行己久如妻及子孙弟妹虽皆齐衰犹以卑幼不废贡
举自馀服纪固未尝釐革即未知荀指何等为齐衰
右谨具如前郑荀所画科场事今定夺到皆非要切不
可施行具状奏闻
　　礼部贡院駮张洞起请乞降等收录少字赋论进
　　士奏准中书批状
右谨具如前伏以礼部考试条式颁行天下盖设公共

之格以便程文之体使举子务各毕力而有司得以考
实譬于射御者不失其驰而射者自能中乃为善也若
欲变法易令徇人所短事同诡遇非所以待天下贤士
也又业文之人惟务语省亦不于数字之间便成骈赘
且施行己久未尝闻以此为弊朝廷信令何必轻改所
称欲依御试宣卷即当院无由检会况御试恩系临轩
而贡院责在有司以此比类体亦非允其张洞起请议
难施行

　　奏乞州郡辟选人为教授
臣伏见今岁制举中选者三人耳其间犹有以薄于行
谊而被黜者此非有司较试之不精盖在于听言而不
察行玩文而不计实之蔽也选举若此岂可为永法哉
臣前岁尝言州郡有学学皆有生徒而患无讲授之师
以专领之乞令州郡自辟选人为教授仍理四考为一
任未蒙施行臣以为朝廷大务莫重于选举常患游士
不安其乡里则有司无由考行实是以专取词藻则贤

不肖混淆至于廉耻之节坏而浮伪之俗成皆从此涂
出也今使州郡有学学皆有师师皆有课试之法居常
则勉其学而矫其失当贡士则订其行而程其言一郡
之士性之若否习之邪正能之多少皆可豫见而蚤定
也于是上其名与言偕则选举精矣人知为善于其身
然后乃能信于乡里信于乡里然后乃得闻于朝也则
皆劝于为善矣一纪之外三十年之内教成俗定则士
各安其土相厉以义相尚以节何患贤士之难得哉诚

如此治古之风庶几可复也事固有言之似迂而理甚
切行之似近而功甚远者教化之谓也伏乞检会臣前
奏事理特赐详择取进止
　　奏外官亲戚相代
臣伏见审官三班流内铨注拟外官其间或兄弟伯叔
子侄自相为代若前人政善后人继之善固无可言设
前人政恶后人因循之则害政而负于义如发举之则
伤恩而戾于教二者俱不可即令前人有吏民之怨因

以去位而后人怀亲戚之耻乘之报忿则一郡一邑为
害必多非所以安细民也臣谓审官三班流内铨所注
拟外官其在五服之内于法许相容隐者皆不得相为
代有敢妄冒居之者以私罪论于理为便
　
　
　
　公是集卷三十三