钦定四库全书
　元丰类藁卷四十九
　　　　　　　　　　　　　宋　曾巩　撰
　　本朝政要策
　

　　考课
建隆初始以户口增耗为州县吏岁课之升降兴国初
又定三等之法以覈能否其后遂诏郭贽滕正中雷德
骧典其事雍熙间上尝阅班簿欲择用人而患不能遍

知群下之材始诏德骧以群臣功过之迹引与俱对淳
化中又分京朝官考课使王沔主之幕职州县官考课
使张宏主之三班考课使魏廷式主之沔既奏其法于
是御史弋子元郎吏张绅皆以负黜焉然沔之法亦以
烦碎无待士君子之体物议非之久之复严京朝官考课而置审官院以钱若水主之废州县官考课归之流
内铨以苏易简主之唯三班无所改易其后天子又尝
欲自宰相修唐制书考之事既而但欲责其称职遂不

行焉然亲书课最之意二十馀幅以赐若水等盖其丁
宁之意如此焉
　　　训兵
古者四时田猎以习武事孔子讥不教民战者周礼司
马军旅之政详矣战国至于汉唐兵法尤具焉自府卫
废而执兵者皆市人故有天宝之败以至晋汉兵虽数
十万而皆不素习士居閒暇则自为生业将乘势重则
取其课直至周世宗高平之退遂收骁勇之士命太祖

习焉取其尤者为殿前军而禁卫之精自此始也宋兴
益精其法壮锐者升其军籍老懦者黜而去之以至太
宗真宗屡自临试而蒐择故兴国有杨村之阅咸平有
东武之蒐军旅之盛近世无比焉然自此兵益以广议
者以动众为疑而简练之纲遂疏黜废之法益恕矣虽
天子丁宁欲救其敝而群臣莫能本其意焉
　　　添兵
唐罢府兵始置神武策为禁兵不过三数万人以备天

子扈从藩卫而已故禄山之叛驱市人以战贼德宗蒙
尘扈驾者四百馀骑甲兵皆散在郡国自河朔三镇不
统于京师馀可举者太原青杜各十万人邠宁宁武各六万人潞徐荆扬各五万人襄宣寿镇海各二万人而
观察团练据要害之地者亦各不下万人五代之际四
方割裂以区区中州之地晋汉之兵尝至于数十万人
养之既废教与用之又皆不得其理周世宗高平之退
中国兵制始修列焉宋兴太祖鉴前世之敝益修教习

之法始黜老懦之兵至于边鄙务在择用将帅以折冲
一方之难故姚内斌领庆州董遵诲领环州二人所领
之兵才五六千而已当是之时举中国之兵才十六万
人平五强国不知兵之少也至太宗伐刘继元驾前之
兵盖十馀万兵之稍稍益广自是矣其后曹彬之败祁
沟关也在行之兵实二十万既而杨业败于陈家谷口刘廷让败于君子馆全军殁焉士卒前后战死沿边疮
痍之兵不满万计皆无斗志河朔振摇悉科乡民为兵

以守城咸平之间又集近京诸州丁壮以为兵而西北
边臣犹请益兵不已张齐贤请调江淮丁壮八万以益
西师天子忧之谓吕蒙正曰方事之警急卫兵亦可抽
减其如卫兵数亦不足蒙正复请取河南丁壮以益兵
天子难其言然不得已而卒听焉其后又请济师不已
遂令刘承圭取环庆诸州之兵升为禁兵号振武军以
益焉自此募兵之法益广矣天子延见近臣屡叹兵数
之倍而思太祖之法有减兵之意尝曰虽议者恐其动

众亦当断在必行然群臣莫能承上意　　　兵器
百工之事皆圣人为而其于兵械尤重弓矢之取诸聧
始见于经至于周官考工所陈五兵之法可谓详矣汉
兴言兵者十三家其要皆以便手足利器械立攻守之
胜语曰器不坚利与徒抟同是兵械之不可不修也宋
兴太祖将平定四方命魏丕主作责以称职每造兵器
十日一进谓之旬课上亲阅之作治之巧尽矣国公署

有南北作坊岁造甲铠具装鎗剑刀锯器械箭箶簏皮
笠弩撞床子弩凡三万二千又有弓弩院岁造弓弩箭
弦镞等凡千六百五十馀万诸州岁造弓弩箭剑甲兜
鍪甲叶箭镞等凡六百二十馀万又别造诸兵幕甲袋
征鼓炮炒锅䥷行槽锹钁镰斧等谓之什器凡诸兵械
置五库以贮之戎具精劲近古未有焉景德中以岁造
之器可支三二十年而创作不已天子念劳费之宜省
也因遣内都知秦翰阅武库所聚令给用有馀诸作治

以权宜罢焉
　　　城垒
周世宗时韩通筑城于李晏口凡立十二县又筑束鹿
增鼓城葺祁州数年又自浮阳至乾宁补坏防开游口
三十六遂通瀛莫宋兴王全斌葺镇州西山堡障刘遇
筑保州威虏静戎平塞长城等五城太宗既平太原以
潘美守之隳旧州迁于榆次又命美镇三交三交在西北二百里地号故军溪谷险绝为戎人之咽喉多由此

入寇美帅师袭之伪军使安庆以城降因积粟屯兵以
守之久之迁并州于三交以美为帅焉
　　　宗庙
尧舜禹皆立三昭三穆与始祖之庙而五商人祀汤与
契及昭穆之庙而六周人祀后稷文武及亲庙而七汉
初立庙不合古制至晋采周官定七庙之数而虚太祖
之室隋兴但立高曾祖祢四庙而已唐初因其制正观立
七庙天宝祠九室梁氏以来皆立四庙宋兴采张昭任

彻之议追尊僖顺翼宣四祖而立其庙用近制也盖自
祢至于高祖亲亲之恩尽矣故有四庙之制前世祖有功宗有德不可预为其数故有五庙六庙七庙之礼先
儒以谓有其人则七无其人则五此古今之文损益之
数昭昭可考者也
　　　边籴
建隆元年以河北仍岁丰稔榖贱命高其价以籴之
　　　常平仓

淳化二年诏置常平仓命当本官领之岁熟增价以籴
岁歉减价以粜用赈贫民复旧制也
　　　侦探
淳化中柴禹锡赵瑢掌机务潜遣吏卒变服侦事卒王
遂与卖书人韩玉有不平诬玉有恶言禹锡等以状闻上怒诛玉京人皆冤之自是廉得他事上不复听至道
中又有赵赞性险诐捷给专伺中书枢密及三司事乘
间言于上上以为忠无他肠中外畏其口既而天子觉

悟卒诛赞焉
　　　贡举
贡举之制建隆初始禁谢恩于私室开宝三年召进士
安守亮等三十八人对于讲武殿下诏赐其第六年又
召宋准等覆试于讲武殿殿试自此始也自隋大业中
始设进士科至唐以来尤盛岁取不过三十人咸亨上
元中增至七八十寻亦复故开成中连岁取四十人又
复旧制进士外以经中科者亦不过百人至太宗即位

兴国二年以郡县阙官浃旬之间拔士几五百以补阙
员而赈滞淹又未命官而赐之绿袍靴笏使解褐焉八
年进士万二百六十人淳化二年万七千三百人始命
知贡举苏易简等受诏即赴贡院不更至私第以防请
托至殿试又为糊名之制
　　　军赏罚
天宝之后将之废置出于军则军之骄可知也五代之
际国之兴亡出于军则军之骄又可知也及周世宗奋

然独见诛败挠之将而军之约束始修太祖之为将也
每有临阵逗挠不用命者必斫其皮笠以志之明日悉
斩以徇自是人皆死战及太祖受天命谓征蜀诸将曰所破郡县当倾帑藏为朕赏战士国家所取惟在土疆尔
故人皆用命所至成功如席卷之易蜀既平择其亲兵
得百二十人𨽻殿前司谓之川班殿直廪赐优给与御
马直等其后郊祀优赏太祖特诏赏御马直更增五千
而川班殿直以不在此例击登闻鼓诉之太祖怒立命

中使执归本营各杖二十明日尽戮于营中馀八十人
配诸州遂废其班初太祖尝问唐庄宗享国不久何也
飞龙使李重进对曰庄宗好畋而将士骄纵姑息每出
近郊卫士必控马首曰儿郎辈寒必望敕赐庄宗即随
所欲给之如此者非一末年之祸盖令不行而赏赉无
节也太祖抚手叹曰二十年夹河争取天下而不能以军法约束此辈纵其无厌之求诚为儿戏我今养士卒
固不吝爵赏但犯法者惟有剑耳及闻川班殿直之诉

使中使谓之曰朕之所与便为恩泽又焉有例故尽诛
之世宗太祖之驭军赏罚如此故世宗取淮南关南之
地太祖平五强国如拾地芥由是观之军无骄否惟所
驭之术何如若太祖之智可谓神矣
　　　雅乐
周世宗患雅乐陵替得王朴窦俨考正之宋兴俨定文
舞为文德之舞武舞为武功之舞大朝会用之又定十
一曲名以为祭祀会朝出入之节焉朴俨所考正有未

备者和岘继成之然裁减旧乐乃太祖之圣意章圣用随月之律主上新皇祐之制雅乐备焉
　　　佛教
建隆初诏佛寺已废于显德中不得复兴开宝中令僧
尼百人许岁度一人至道初又令三百人岁度一人以
诵经五百纸为合格先是泉州奏僧尼未度者四千人
已度者万数天子惊骇遂下诏曰古者一夫耕三人食
尚有受馁者今一夫耕十人食天下安得不重困水旱

安得无转死之民东南之俗游惰不职者跨村连邑去
而为僧朕甚嫉焉故立此制
　　　史官
天子动则左史书之春秋是也言则右史书之尚书是也汉武帝有禁中起居注魏晋归之著作其后亦命近
臣典其事后魏始置起居令史行幸宴会则在御座前
记君臣酬答之语又别置起居注二人北齐有起居省
隋置起居舍人二人以掌内史唐起居之官𨽻于门下

显庆中郎与舍人分𨽻两省每天子御殿则左右夹香
案分立殿下螭头之侧和墨濡翰皆就螭头之坳处有
命则临陛俯听对而书之典礼文物册命起奏群臣薨
免惩劝之事悉载于起居注季冬终则送于史官长寿
中姚璹以为帝王谟训不可使无纪述若不宣自宰相
史官无由而书请仗下所言军国政要命宰相一人专
知撰录季终付于史官即今之时政记也元和十二年又委承旨宰相宣示左右起居注令其缀录大和九年

诏郎舍人准故事入阁日赍纸笔立于螭头以记言动
故文宗实录为备焉至后唐明宗亦命端明殿学士枢
密直学士修日历世宗用陶谷之言修明宗之制开宝
中扈蒙为修撰以谓内庭日历枢密院抄录送史官所
记者不过对见辞谢而已盖宰相虞漏泄而史官限疏
远故莫得而具也请言动可书者委宰相参政月录以
送史官使修日历遂以参知政事卢多逊专其事兴国
中诏书病史氏之漏落又以参知政事李昉专其任而

枢密院亦令副使一人专知纂述昉请每月先以奏御
乃送史官时政记之奏御自昉始也淳化之间从张佖之请始置起居院修左右史之职以梁周翰掌起居郎
事李宗谔掌舍人事焉周翰宗谔言崇德殿长春殿宣
谕论列之事时政记记之枢密院事关机密本院记之
馀百司封拜除改沿革制撰之事请悉使条送以备论
撰月终皆送史官从之又令郎舍人分直崇政殿记言
动别为起居注每月先以奏御起居注奏御自周翰宗

谔始也
　　　正量衡
建隆初颁量衡于天下淳化中以太府之式不足以合
信取平守藏吏缘为奸天下岁输者至于破产以万数
守者更代动必数岁计争于是天子诏有司使为新法刘承圭刘蒙言权衡之法起于黍十黍为系十系为铢
四十铢为两度之法起于忽十忽为丝十丝为毫十毫
为釐十釐为分为一累四累以开元通宝钱肉好周均

者校之十分为钱十钱为两自分釐毫丝忽转转十倍
增之凡一钱为十万忽因取毫发计之皆有准自一钱
至半钱为衡以较之得钱二千四百轻重等者为十五
斤可施用并以丝忽毫釐铢累之准奏御诏三司较之
以御书淳化三体钱二千四百磨令与开元通宝钱轻
重等定其法为新式颁之天下权衡之法得焉
　　　户口版图
太祖元年有州一百一十一县六百三十户九十六万

七千三百五十三末年州二百九十七县一千八百六
户二百五十万八千九百六十五兴国初有上言事以
闰为限三岁一令天下贡地图与版籍上尚书省所以
周知地理之险易户口之众寡至道初又令更造天下
州县户口之版籍焉
　　　任将
太祖之置将也隆之以恩厚之以诚富之以财小其名
而崇其势略其细而求其大久其官而责其成每朝必

命坐赐与优厚抚而遣之尝令为郭进治第悉用瓦
有司言非亲王公主不得用之上曰郭进控㧖西山十
馀年使我无北顾忧我视进岂减儿女耶趣作无复言此可谓隆之以恩矣取董遵诲于仇雠取姚内斌于俘
虏皆用之不惑郭进在西山尝有军校讼其不法上曰
进驭下严是必罪人惧进法欲诬进以自免也使中人
执以赐进令诘而杀之此可谓厚之以诚矣西北边军
市之租多赐诸将不问出入往往赏赉又辄以千万李

汉超守关南属州钱七八万贯悉以给与又加赐赉汉
超犹私贩榷场规免商算有以事闻者上即诏汉超私
物所在悉免关征故边将皆养士足以得死力用间足
以得敌情以居则安以动则胜此可谓富之以财矣李
汉超郭进皆终于观察使所居不过巡检使之名终不
以大将处之然皆得以便宜从事郭进在西山上每遣戍卒又谕之曰汝等谨奉法我犹赦汝郭进杀汝矣其
假借如此故郭进所至兵未尝少衄此可谓小其名而

崇其势矣王彦升之好勇冯继业之自伐然用彦升守
原州继业守灵州皆边境以安此可谓略其小而求其
大矣何继筠屯棣州二十馀年董遵诲屯通远军四十
年其馀皆不减十馀年边境赖之此可谓久其官而责
其成矣夫宠之以非常之恩则其感深待之以赤心则
其志固养之以关市之租则其力足小其名而不挠其
权则在位者有赴功之心而勇智者得以骋略其过则
材能进久其任则功利悉自古用将之术不易于是太

祖兼用之故以李汉超屯关南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领棣州以防北边郭进
控西山武守琪戍晋州李谦溥守隰州李继勋镇昭义
以禦太原赵赞屯延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州
王彦升守原州冯继业守灵武以备西戎如姚内斌董
遵诲之徒所领不过五六千人而威名皆行乎戎狄当
此之时建隆元年六月诛李重进收潞州十一月诛李
筠收扬州四年收湖南北六年收蜀十三年收南越十

七年定江表之地内则吴越闽海岁奉贡职外则交州
丁琏高丽王胄请吏向化而契丹修好之使数至于阙
廷拱挹指麾而天下一定不知封疆之忧盖太祖用将
之术如此故养士少而蓄力多操术简而收功博也　　　水灾
周世宗尝使窦俨论水沴所兴俨以谓阴阳者水火之
本阴之主始于渊献水之行纪于九六凡千七百二十
有八岁为浩浩之会当此之时虽有周唐之君不能弭

其患者数也若至于后辟狂妄以自率权臣昧冒以下
专政不明贤不章则苦雨数至潦水厚积德宗壬申之
水者政也汉以来言灾异者亦然然则诚古今之通论
宋兴常雨之沴间辄有之然未尝有百川沸腾黎民昏
垫之患也而太祖开宝之间常以霖雨之忧出后宫以
销幽闭之感太宗淳化之岁尝自七月至九月雨不止
崇明门外皆浮罂筏以济壁垒庐舍多坏人多压死物价踊贵秋敛用微于是流移者众而陈颍宋亳之间盗

亦稍稍而起太宗加给复之恩赐糜淖之饷以救其变
此祖宗所以惧天灾图政务之遗事也
　　　汴水
昔禹于荥泽下分大河为阴沟出之淮泗至浚仪西北
复分二渠其后或曰鸿沟始皇疏之以灌魏郡者是也
或曰浪宕渠自荥阳五池口来注鸿沟者是也或曰浚
仪渠汉明帝时循河流故渎作渠渠成流注浚仪者是
也或曰石门渠灵帝时于敖城西北累石为门以遏渠

口者是也石门渠东合济水与河渠东注至敖山之北
而兼汴水又东至荥阳之北而旃然之水东流入汴荥阳之西有广武二城汴水自二城间小间中东流而入
济水至此乃绝桓温将通之而不果者晋大和之中也
刘裕浚之始有湍流奔注而岸善溃塞裕更疏凿以漕
运者义熙之间也皇甫谊发河南丁夫百万开之起荥
泽入淮千有馀里更名之曰通济渠者隋大业之初也
裴耀卿有江南租船自淮而北溯鸿沟转相输纳于河

阴含嘉太原等仓凡三年运米七百万石者唐开元之
际也后世因其利焉太宗尝命张洎论著其兴凿漕运
之本末如此宋至道之间也
　　　刑法
太祖始用士人治州郡之狱太祖即位尤重用典刑哀矜之诏岁辄有之刑部设详覆之员诸路命纠察之使
至于淳化又置审刑院于禁中防大理刑部之失凡具
狱先上二司然后关报审刑事从中覆然后下丞相府

又以闻始命论盖其重慎之备如此焉
　　　管榷
太祖知百姓疾苦五代之政欲与之休息故诏书屡下
弛盐禁于河北实盐价于海滨有司尝欲重新茶之估
以出于民上曰是不重困吾人耶遂置其议既平五强
国收天下之地未尝不去其烦苛与百姓更始焉故民
始得更生于水火之中当是之时靡敝少而用约也自
时以来兵簿既众他费稍稍亦滋锢利之法始急于是

言矾课则刘熙古深茶禁则樊若水峻酒榷则程能变
盐令则杨允恭各骋其意从而助之者寖广自此山海
之人征榷之算古禁之尚疏者皆密焉犹不能以为足
也
　　　历
察天时以授民事则历象不可不谨也唐虞以来尚矣
唐高祖有戊寅之历高宗有麟德之历中宗有景龙之
历明皇有大衍之历肃宗有至德之历代宗有五纪之

历德宗有正元之历宪宗有观象之历穆宗有宣明之
历昭悯有崇元之历自时以后至于梁唐日官之任缺
焉晋高祖始用赵仁锜有调元之历周世宗用王朴有
钦天之历当朴之成历也王处讷谓之曰此历可且行久则差矣既而果然宋兴命处讷正之于是有应天之
历久之又差而苗守信等承诏论定于是有乾元之历
至道淳化之间王睿郑昭晏之徒屡校其疏密而日官
韩显符始定浑仪之器杨文溢增用甲子之数皆施行

焉
　　　钱币
兴国初绌江南铁钱铸农器以给流民而于江东之地
始铸铜钱民便之自樊若水始其后以铅锡杂铸虽岁
增数倍而钱始粗恶自张齐贤始淳化之间赵安易请
铸大钱行于蜀自大臣皆以为不可而安易之辨不可
屈既铸非便天子卒断而罢之焉　　　宦者

淳化中改黄门院为内侍省而置昭宣使以王延德王
继恩杜彦钧处之继恩收蜀有功宰相欲以为宣徽使
天子以为宦官不可令预政事切责宰相而置宣政使
以命继恩其后张洎居翰林请以蓝敏正为学士裴愈
副之上曰此乱政朕方复古道安得踵此覆辙邪洎惭
而退盖祖宗之明理乱慎威福之渐如此焉
　　　学校
宋兴承五代之乱建隆初尝命崔颂教国子始聚生徒

讲学天子使使者临赐酒果以宠厉学者淳化中上始
视学命孙奭讲说命之篇天子嗟异久之　　　名教
唐氏五代之乱教化之事久缺雍熙初始敕群臣用通
丧之制至道之间近臣有不能养者上为赐钱使迎其
母而使者亦言蜀人有事于中州其父家居不能自存
者天子惊叹于是诏书遂下称人子之义以风晓切责
而使执法举不能养者定著于令焉

　　　铨选
建隆初定考判之制著循资之格
　　　蜡祭
博士和岘言蜡始伊耆而三代有嘉平清祀蜡祭之名
蜡腊之别名也汉乘火德以戌日为腊腊接也言新故相接故田猎取禽以报百神享宗庙旁及五祀以致孝
尽虔晋魏同之唐以土王正观之际尚用前寅蜡百神
卯日祭社宫辰日腊宗庙至开元始定礼制三祭皆于

腊辰以应土德议者是之宋兴推应火行以戍日为腊
而独以前七日辛卯蜡不应于礼请如开元故事蜡百
神祀社稷享宗庙同用戍腊如礼便制曰可
　　　感生帝
乾德初用博士聂崇义之言以赤帝为感生每岁正月
祠用坛其后又以正月上辛祀昊天上帝五帝皆从祀
与感生帝祭同日既渎且从祀礼杀失所以致崇极意
自此感生帝始别祭不从祀昊天

　　　西京郊配
太祖开宝元年幸河南定圆丘之位以四月郊祀上帝
将行躬告于太庙既行不载主焉
　　　祠太一
兴国中兆太一于城南用学士张齐贤春官正楚芝兰
领祠事齐贤等以为太一者五帝之佐天之贵神祠宜
半祀天之礼又小损之天子使加伶官百人自昏祠至
明如汉制焉

　　　郊配
太祖已尊四祖之庙郊祀以宣祖配天宗祀以翼祖配
帝及太宗继大统礼官以为王业所兴自太祖始故兴国之初天子再郊皆太祖配天及欲封泰山扈蒙建白
以谓严父莫大于配天宜以宣祖配天太祖配帝其后
封禅之礼辍而雍熙之郊遂用蒙议学者病之至淳化
之春合祭天地于圜丘遂以宣祖太祖同配如永徽故
事自此孟春祈谷孟冬祀神州季秋大响明堂用宣祖

配冬至祀昊天夏至祀皇地祇孟夏雩祀用太祖配如
永泰之礼皆礼仪使苏易简所定焉
　　　赋税
周世宗尝患赋税之不均诏长吏重定颍州刺史王祚
躬行部县均其轻重补流民逋赋以万数增其旧籍百
姓诣阙称颂焉　　　三司
盐铁户部度支凡二十四案吏千馀人乾德定考课之

法兴国增判官之员淳化之间或专置一使或离为二
司已又复之为三而副贰官属之损益视焉天子尝召
见其吏李浦等问利害之理浦等言七十馀事多见听
纳于是三司使陈恕等皆以不胜任见让而浦遂试用
显于世焉
　　　俸禄
太祖哀怜元元之困而患吏之烦扰欲高吏之行以便
民于是定俸户之制修益俸之令太祖犹以为烦民也

于是出库财以赋吏禄诏书屡出欲吏之有馀而无内顾之忧然后于义德备焉盖其任人之知所先后如此
　　　南蛮
南蛮于四夷为类最微然动辄一方受其患至覆军杀
将与夫转饷烦敝之久也则他盗亦缘而有大中咸通
之间安南之蛮是也故为政者不得不戒焉宋兴尝设
广捷之兵习摽牌之器其后又益澄海之师皆以备蛮
之为疆场害也盖及其辄动而我之所以威附之术可

得而谈者有用兵深入伐而克之兴国之初翟守素之
平梅峒是也有兵已克破赦而受之咸平之间曹克明
之收抚水是也有计能屈之纳以恩信章圣之世谢德
权之靖宜州是也盖兵不足以克则赦不能以来计不足以屈则信不能以收此古今之通理而智谋者之所
易睹也今溪洞往往为东南之忧而议者不谋威略一
欲怀之以利是见其一未见其二也　　　折中仓

折中之法听商人入粟而趋江淮受茶盐之给公私便
之或以为敝滥既废而岁失百万之入端拱初复置以
岁旱而止淳化中遂复之
　　　𣙜易宋兴既收南越之地而交阯奉贡职海外之国亦通关
市犀象珠玑百货之产皆入于中国府库既充有司遂
言宜出于民始置𣙜易之场岁收其直数十万贯自此
有加焉

　　　左藏
兴国初左藏之财既充斥始分为三钱与金帛皆别藏
典守者亦各异焉
　　　贼盗
宋兴既敛兵于内盗贼辄发而州郡无武备急则吏走
匿自存天子常薄吏罪而言事者以为适然故盗起辄
转劫数百千里非天子自出兵往往不能格愚固异焉及览近世之迹若宋珰守益州张雍守梓州秦傅序守

开州何邴守象州皆以区区一城抗贼之锋不为不义
屈于是知天子待吏尽恕道矣而吏之走匿自存者何
其不自力也
　　　漕运
宋兴承周制置集津之运转关中之粟以给大梁故用
侯赞典其任而三十年间县官之用无不足及收东南
之地兴国初始漕江淮粟四五百万石至汴至道间杨
允恭漕六百万石自此岁增广焉

　　　文馆
三馆之设盛于开元之世而衰于唐室之坏五代高武力虽存西馆之署而法度卑矣宋兴太祖急于经营收
天下之地其于文儒之事稍集然未能备也太宗始度
升龙之右设署于禁中收旧府图籍与吴蜀之书分六
库以藏之又重亡书之购而闾巷山林之藏稍稍益出
天下图书始复聚而缙绅之学彬彬矣悉择当世聪明
魁礨之材处之其中食于大官谓之学士其义非独使

之寻文字窥笔墨也盖将以观天下之材而备大臣之
选此天子所以发德音留圣意也
　　　屯田
自汉昭始田张掖赵充国耕金城曹操以区区之魏力
农许下晋用邓艾田寿春羊祜田襄阳杜预田荆州荀羡田东阳隋耕朔方之地而唐起屯振武皆内益蓄积
外有守禦之利故能服夷狄兼邻国或定南面之业焉
宋兴当雍熙之间契丹屡为边害天子念守兵岁广而

赵魏失宁废耕桑之务于是方田之法自此始是后开
易水疏鸡距修鲍河之吏边屯以次立矣然中国一统
内辑百万之师议者以为岂晏然不知兵农兼务哉天
子乃遣议臣东出宿亳至寿春西出许颍转陈蔡之间
至襄邓得田可治者二十二万顷欲修耕屯之业度其
功用矣天子之意向之而任事者破坏其计故功不立
　　　水利
自史起溉邺田郑国凿泾水李冰以区区之蜀修二江

之利汉兴文翁穿煎㳛郑当时引渭庄熊引洛儿宽奏
凿六辅渠而白公注泾渭邵信臣广钳卢之浸自是后
王景理芍陂马臻筑鉴湖至晋杜预疏荆兖之水张闿
理曲阿之塘宋人引渒魏人引河唐疏雷陂筑句城除
堰遏之害皆代天施长地力衣食元元而足公家之费
故三代沟浍之法替而赴时务功此不可不重也圣宋
当雍熙之间(以下并同屯田篇但改欲修耕屯/之业作水之浸灌者旧迹皆可理)
　　　黄河(一作/旅河)

河自西出而南又东折然后北注于海当禹之行水功
之所施者最多自大伾而北既酾为二至大陆又播为
九然后为逆河以与海属非屡散裂而顺导之莫能为功盖其难如此故历三代千有馀年无河患者以禹故
迹未尝变也至周定王之时禹迹遂改故河之为败自
此始自是之后言治河者尤众有欲索故迹而穿之许
商解光之说是也有欲出之胡中齐人延年之说是也
有以为天事可勿理者田鼢谷永之说是也有以为宜

空水冲以纵其决穿漕渠以通其势者关并贾让之说
是也有以为宜弛灌溉之防使水得自行者张戒之说
是也有以为宜徙之宽平者王横之说是也有以为宜
计为堤防又以为堤防非古义者王延平当之说是也
凡此数者各乖异总之堤防之起自战国西汉以来筑
作者辄复败故务壅塞居水者最闇于用而复二渠则水之害去绝屯氏之河则害作故言河宜散裂仿于禹
迹是当盛宋之隆河数为败兴国之间房材之决为甚

当此之时劳十万之众然后复理天子为赋诗比瓠子
之歌属者虽有商胡之忧非曩时比也然天子大臣讲
求利害之理勤矣愚既以为堤防壅塞闇于用仿禹之
迹为可然水之为迹难明久矣非深考博通心知其详
固难以臆见决策举事也宜博求能疏川浚河者与之
虑定然后施功则可以下安元元上追禹绩矣
　　　边防
周世宗之时筑李晏口立县十二又筑束鹿增鼓城葺

祁州遂自浮阳至乾宁之塞补坏防开游口三十有六瀛莫以通作治之功自韩通宋兴葺镇州西山保障自
王全斌而筑保州威虏静戎平塞长城寨自刘遇太宗
既平晋隳旧州迁之榆次又迁三交夺故军之险而守
之得边人咽喉之地自潘美
　　　平籴
使岁穰谷不贱出岁凶民不病食故平籴之令自此始
李悝修之魏以富彊汉兴耿寿昌开常平之法以至晋

齐不能废后魏定和籴之制北齐筑富人之仓隋人置
监唐人置东西市之籴虽号名殊其为法一也当盛宋
建隆之间始因河内之稔修边籴之事至淳化而天下
之籴复大备　　　义仓
使岁穰输其馀岁凶受而食之故义仓之法自此始长
孙平修之隋以富足唐用戴胄之言而复定著令高宗
又开杂用之禁神龙之后纲理疏阔而义仓遂废殆尽

至开元自王公以下至于庶人皆有入故义仓之实至
六千万以上自是后而衰宋兴乾德之初天子哀岁不
登而仓吏不以时出与民于是著发粟之制使不待诏
令其后又病吏之烦扰而民罹输转之困又罢之至今
上而旧制复行
　　　茶
唐正元初赵赞兴茶税而张滂继之什取其一以助军费长庆初王播又增其数大中中裴休立十二条之利

宋兴茶盐之法屡有变易而茶法几至大坏景德中尝
乘边备之急而仓卒变法高塞下入粟之虚直易江淮
茗荈之实其厚利悉归于商人矣是时议臣请以见缗
入中而天圣初又设三说之法入见缗金帛则官虽为
便而商者不通用三说则官有七倍之损而香象之货
居积停滞公私皆失其利焉景祐康定之间又增以盐
利为四说虽公家亏于半而贾贩者复壅至皇祐中又
用见缗之法虽壅滞稍去然调视小失固未免于乖迂

也
　
　
　
　
　
　
　元丰类藁卷四十九