钦定四库全书
　元丰类藁卷三十
　　　　　　　　　　　　　宋　曾巩　撰

　　劄子
　　　移沧洲过阙上殿劄子
臣闻基厚者势崇力大者任重故功德之殊垂光锡
舄奕繁衍久而弥昌者盖天人之理必至之符然生民
以来能跻登兹者未有如大宋之隆也夫禹之绩大矣

而其孙太康乃坠厥绪汤之烈盛矣而其孙太甲既立
不明周自后稷十有五世至于文王而大统未集武王
成王始收太平之功而康王之子昭王难于南狩昭王
之子穆王殆于荒服暨于幽厉陵夷尽矣及秦以累世
之智并天下然二世而亡汉定其乱而诸吕七国之祸相寻以起建武中兴然冲质以后世故多矣魏之患天
下为三晋宋之患天下为南北隋文始一海内然传子
而失唐之治在于贞观开元之际而女祸世出天宝以

还纲纪微矣至于五代盖五十有六年而更八姓十有
四君其废兴之故甚矣宋兴太祖皇帝为民去大残致
更生兵不再试而粤蜀吴楚五国之君生致阙下九州
来同复禹之迹内辑师旅而齐以节制外卑藩服而纳
以绳墨所以安百姓禦四夷纲理万事之具虽创始经
营而弥纶已悉莫贵于为天子莫富于有天下而舍子
传弟为万世策造邦受命之勤为帝太祖功未有高焉
者也太宗皇帝遹求厥宁既定晋疆钱俶自归作则乘

宪克绍克类保世靖民丕丕之烈为帝太宗未有高焉
者也真宗皇帝继统遵业以涵煦生养蕃息齐民以并
容遍覆扰服异类盖自天宝之末宇内板荡及真人出
天下平而西北之兵犹间入窥边至于景德一百五十
馀年契丹始讲和好德明亦受约束而天下销锋灌燧
无鸡鸣犬吠之惊(一作/警)以迄于今故于是时遂封泰山
禅社首荐告功德以明示万世不祧之庙所以为帝者宗
仁宗皇帝宽仁慈恕虚心纳谏慎注措谨规矩早朝晏

退无一日之懈在位日久明于群臣之贤不肖忠邪选
用政事之臣委任责成然公听并观以周知其情伪其
用舍之际一稽于众故任事者亦皆警惧否辄罢免世以谓得驭臣之体春秋未高援立有德传付惟允故传
天下之日不陈一兵不宿一士以戒非常而上下晏然
殆古所未有其岂弟之行足以附众者非家施而人悦
之也积之以诚心民皆有父之尊有母之亲故弃群臣
之日天下闻之路祭巷哭人人感动歔欷其得人之深未

有知其所繇然者故皇祖之庙为宋仁宗英宗皇帝聪
明睿智言动以礼上帝眷相天命所集而称疾逊避至
于累月自践东朝渊默恭慎无所言议施为而天下传
颂称说德号彰闻及正南面勤劳庶政每延见三事省
决万几必咨询旧章考求古义闻者惕然皆知其志在
有为虽早遗天下成功盛烈未及宣究而明识大略足
以克配前人之休故皇考之庙为宋英宗陛下神圣文
武可谓有不世出之姿仁孝恭俭可谓有君人之大德

悯自晚周秦汉以来世主率皆不能独见于众人之表
其政治所出大抵踵袭卑近因于世俗而巳于是慨然
以上追唐虞三代荒绝之迹修列先王法度之政为其
任在已可谓有出于数千载之大志变易因循号令必
信使海内观听莫不奋起群下遵职以后为羞可谓有
能行之效今斟酌损益革敝兴坏制作法度之事日以
大备非因陋就寡拘牵常见之世所能及也继一祖四
宗之绪推而大之可谓至矣盖前世或不能附其民者

刑与赋役之政暴也宋兴以来所用者鞭扑之刑然犹
详审反复至于缓既纵之诛重误入之辟盖未尝用一
暴刑也田或二十而税一然岁时省察数议宽减之宜
下蠲除之令盖未尝加一暴赋也民或老死不知力疲
然犹忧怜恻怛常谨复除之科急擅兴之禁盖未尝兴
一暴役也所以拊民者如此前世或失其操柄者天下之
势或在于外戚或在于近习或在于大臣宋兴以来戚
里宦臣曰将曰相未尝得以擅事也所以谨其操柄者

如此而况辑师旅于内天下不得私尺兵一卒之用卑
藩服于外天下不得专尺土一民之力其自处之势如
此至于畏天事神仁民爱物之际未尝有须臾懈也其
忧劳者又如此盖不能附其民而至于失其操柄又怠
且忽此前世之所以危且乱也民附于下操柄谨于上
处势甚便而加之以忧劳此今之所以治安也故人主
之尊意谕色授而六服震动言传号涣而万里奔走山
岩窟穴之氓不待期会而时输岁送以供其职者惟恐

在后航浮索引之国非有发召而籯赍橐负以致其贽
者惟恐不及西北之戎投弓纵马相与袛服而戏豫东
南之夷正冠束衽相与挟册而吟诵至于六府顺叙百
嘉鬯遂凡在天地之内含气之属皆裕如也盖远莫懿
于三代近莫盛于汉唐然或四三年或一二世而天下
之变不可胜道也岂有若今五世六圣百有二十馀年
自通邑大都至于荒陬海聚无变容动色之虑萌于其
心无援枹击柝之戒接于耳目臣故曰生民以来未有

如大宋之隆也窃观于诗其在风雅陈太王王季文王
致王迹之所由与武王之所以继代而成王之兴则美
有假乐凫鹥戒有公刘泂酌其所言者盖农夫女工筑
室治田师旅祭祀饮尸受福委曲之常务至于兔罝之
武夫行修于隐牛羊之牧人爱及微物无不称纪所以
论功德者由小以及大其详如此后嗣所以昭先人之
功当世之臣子所以归美其上非徒荐告鬼神觉寤黎
庶而已也书称劝之以九歌俾勿坏盖歌其善者所以

兴其向慕兴起之意防其怠废难久之情养之于听而
成之于心其于劝帝者之功美昭法戒于将来圣人之
所以列之于经为世教也今大宋祖宗兴造功业犹太
王王季文王陛下承之以德犹武王成王而群臣之于
考次论撰列之简册被之金石以通神明昭法戒者阙
而不图此学士大夫之过也盖周之德盛于文武而雅
颂之作皆在成王之世今以时考之则祖宗神灵固有
待于陛下臣诚不自揆辄冒言其大体至于寻类取称

本隐以之显使莫不究悉则今文学之臣充于列位惟陛
下之所使至若周之积仁累善至成王周公为最盛之
时而泂酌言皇天亲有德飨有道所以为成王之戒盖
履极盛之势而动之以戒惧者明之至智之尽也如此者
非周独然唐虞至治之极也其君臣相饬曰兢兢业业
一日二日万几则处至治之极而保之以祗慎唐周之
所图也今陛下履祖宗之基广太平之祚而世世治安
三代所不及则宋兴以来全盛之时实在今日陛下仰

探皇天所以亲有德飨有道之意而奉之寅畏俯念一
日二日万几之不可以不察而处之以兢兢使休光美
实日新岁盛益闳远崇侈循之无穷至千万世永有法
则此陛下之素所蓄积臣愚区区爱君之心诚不自揆
欲以庶几诗人之义也惟陛下之所择
　　　请令长贰自举属官劄子
臣伏以陛下本原周礼参之以有唐六典之书考诸当
世之宜裁以圣虑更定官制以幸天下臣诚不自揆欲

少助万一令无足取者亦足以致区区爱君之心窃观
于书其在尧典称尧之德曰平章百姓百姓昭明则于
其贤不肖功罪之分而章之以爵赏使百官莫不昭明
者此人主之事也其在说命曰惟说式克钦承旁招俊
乂列于庶位则承人主之志广引人材进诸朝廷者此
宰相之事也其在囧命穆王命伯囧为周太仆正其戒
之曰慎简乃僚无以巧言令色便僻侧媚其惟吉士则
使得自简属僚以共成其任者此诸司长官之事也其

上下之体相承如此所以周天下之务盖先王之成法
也故陆贽相唐陈致理之具以谓有司之长至于副贰
之官与夫两省供奉之职请诿宰臣叙拟以闻其馀台省属僚请委长官选择指陈材实终身保任其以举授之
繇各载除书之内得贤则有进考增秩褒升之赏失实
则有夺俸赎金黜免之罚非特搜扬下位而已亦以阅
试大官其所取之士既责行能亦计资望此贽之大指
也贽于经画之材近世未见其比其在相位所陈先务

如此质之于古实应先王之法施之后世可以推行诚
古今之通议也陛下隆至道开大明配天地立人极循
名定位以董正治官千载以来盛德之事也创制之始
新命之官任之以弥纶众职所系尤重其所更革著于
甲令或差若毫发四方受其敝或误于须臾累岁不能
救则于选用之体尤不可假非其人且台省长官仆射尚书左右丞侍郎御史中丞皆国之重任陛下所选择
而授今尚书既领天下之事郎员外郎凡二十四司用

吏几百员其馀属佐尚不在数中若使本司长贰之官
自郎以下员有未备皆举二人以闻以陛下之明其于
群臣材分无不周知取其所举择用其一其馀书之于
籍以为内外之官选用之备庶几为官得人足以上副
陛下作则垂宪非常之大志且本朝著例御史中丞知
杂至于省府之长固得自举其属而馆阁监司牧守之
官亦尝屡诏近位皆得荐用所知名臣伟人往往由此
而出则推而广之求于故事实有巳试之效其所荐之

士采用其一其馀书之于籍以备选择犹旧阙御史一
员听举二人其一不中选者亦以次甄进则稽诸累朝
亦故事也伏惟陛下本周命太仆慎简乃僚之意采陆
贽台省长官举吏恳恳之论推本朝巳试之法使先王之
迹自陛下追而践之如此则任众之道隆进贤之路广
疏远之士怀材者皆得汇征要近之臣奖善者皆得自
达以陛下之临照谁敢不应之以公以陛下之考覈谁
敢不赴之以实既得其人授之以位然后陛下以公听

并观分别淑慝以执中主要信行其赏罚如此则允釐
百工庶绩咸熙可无为而致尧之平章百姓百姓昭明
如是而已如臣之说为可采者其推行之法陆贽所陈
惟陛下察其疏密详加损益取进止(元丰六年十一月/二十一日垂拱殿)
(进/呈)　　　请令州县特举士劄子
臣闻三代之道乡里有学士之秀者自乡升诸司徒自
司徒升诸学大乐正论其秀者升诸司马司马论其贤

者以告于王论定然后官之任官然后爵之位定然后
禄之论定然后官之者郑康成云谓使试守任官然后
爵之者盖试守而能任其官然后命之以位也其取士
详如此然此特于王畿之内论其乡之秀士耳故在周
礼则称乡老献贤能之书于王也至于诸侯贡士则有
一适再适三适之赏黜爵削地之罚而其法之详莫得
而考此三代之事也汉兴来董生之议始令郡国举孝
廉一人其后又以口为率口百二十万至不满十万自

一岁至三岁自六人至一人察举各有差至用丞相公
孙弘太常孔臧议则又置太常博士弟子员郡国县官
有好文学孝弟谨顺出入无悖者所闻令相长丞上属
所二千石二千石谨察可者令诣太常受业如弟子一
岁皆课试通一艺以上补文学掌故缺其高第其可为
郎中者太常籍奏即有秀才异等辄以名闻又请以治
礼掌故比二百石及百石吏选择为左右内史大行下
郡太守卒史皆各二人边郡一人不足择掌故以补中

二千石属文学掌故补郡属备员其郡国贡士太常试
选之法详矣此汉之事也今陛下隆至德昭大道参天
地本人伦兴学崇化以风天下唐虞用心何以加此然
患今之学校非先王教养之法今之科举非先王选士
之则圣意卓然自三代以后当涂之君未有能及此者
也臣以谓三代学校劝教之具汉氏郡国太常察举之
目揆今之宜理可参用今州郡京师有学同于三代而
教养选举非先王之法者岂不以其遗素厉之实行课

无用之空文非陛下隆世教育人材之本意欤诚令州
县有好文学厉名节孝悌谨顺出入无悖者所闻令佐
升诸州学州谨察其可者上太学以州大小为岁及人
数之差太学一岁谨察其可者上礼部礼部谨察其可
者籍奏自州学至礼部皆取课试通一艺以上御试与
否取自圣裁今既正三省诸寺之任其都事主事掌故
之属旧品不卑宜清其选更用士人以应古义遂取礼
部所选之士中第或高第者以次使试守满再岁或三

岁选择以为州属及县令丞即有秀才异等皆以名闻
不拘此制如此者谓之特举其课试不用糊名誊录之
法使之通一艺以上者非独采用汉制而已周礼大司
徒以乡三物教万民而宾兴之亦以礼乐射御书数也
如臣之议为可取者其教养选用之意愿降明诏以谕
之得人失士之效当信赏罚以厉之以陛下之所向孰
敢不虔于奉承以陛下之至明孰敢不公于考择行之
以渐循之以久如是而俗化不美人材不盛官守不修

政事不举者未之闻也其旧制科举以习者既久难一
日废之请且如故事惟贡举疏数一以特举为准而入
官试守选用之叙皆出特举之中至夫教化已洽风俗
既成之后则一切罢之如圣意以谓可行其立法弥纶
之详愿诏有司而定议焉取进止(元丰三年十一月二/十一日垂拱殿进呈)
　　　请西北择将东南益兵
臣闻古者兵出于农故三时耕稼一时阅武其于四时
蒐田则又率之从事然则农之用力于兵以少言之岁

当两月计其大槩则今之专力之兵一当古之兼农之
兵六先王之制天子六军大国三军次国二军小国一
军军万二千五百人其馀夫以为羡卒周有天下诸侯
之国千有八百以中数之通有兵二万五千为兵四千五百万而羡卒未在其数以今之兵一当其六今有兵
百万为八十倍少于古以迹言之其专力兼农之人固
异以多少言之其用人之力费人之财今可谓省矣古
者兵出于农故干戈车乘马牛亦皆取具而国无预焉

今兵出于国故干戈车乘马牛亦皆取具而民无预焉
此今之兵又于民为便者也秦既开阡陌而亦兵出于
民其干戈屡动则至于发闾左之戍汉魏而下亦皆以
民为兵其转徙杀戮之祸尝甚矣至于后周隋唐修列
府卫而兵复近古天宝以后彍骑立而募兵之法行自
是之后纲纪失序天子之势屈于方镇之兵方镇之势屈
于所部之兵至其甚也将之废置出于兵至于五代而国之
废置出于兵兵之祸天下未有甚于此也宋兴拨乱世

反之正太祖外削藩服而归之轨道内操师旅而束以
法制天下之恶子非鰌之以刑而自列于行伍非驱之
以暴而自就于绳墨以镇城邑以戍疆场非独为朝廷
之用其于天下之良民得以乐职而安业者实赖其力
况又其费少于古其便多于民近世以来制兵之善未
有及此者也陛下出众虑之表起百职之废其于常武
尤属圣心今连营之士训练精锐武库之兵缮治工巧
殆古所未有臣诚不自揆计今之事窃以谓西北之宜

当择将率东南之备当益戍兵庶几上副陛下威夷狄
守四方不世出之大志何以言之昔太祖之世其捍北
狄则用李汉超于关南马仁瑀于瀛州韩令坤于常山
贺惟忠于易州何继筠于棣州其禦太原则用郭进于
西山李谦溥于隰州李继勋于昭义其备西戎则用姚
内斌于庆州董遵诲于环州王彦升于原州冯继业于
灵州大抵如内斌遵诲之兵率不过五六千人皆责之
以自守其地今士之精锐兵之工巧无以复加矣在乎

得人属之统督之寄而已故臣以谓西北之宜当择将
率付之一州一路任之以战守之责陛下明考覈信赏
罚以驭之而巳以此制胜则何求而不得也臣又窃以
古者百里之地为千乘之国有兵三万七千五百人今
州小者非特百里而巳士徒之众虽不必尽如古制然
今东南之隅地方万里有山海江湖险绝之势溪洞林
麓深僻之虞而此诸路之兵不过数千人而已其于防
逻常患不足万一有追胥讨捕之事理必乏人向者邕

州之不守盖患于救援之不继至于廖恩之鼠窃而能
稽诛于时月者盖由追讨之兵不足恩巳自归而所遣
北兵犹在道路则东南之寡弱盖可知也以陛下之明
纲理天下无所不备其于东南之兵计今之宜虽不必
如古者千乘之法然稍增兵屯使缓急足用以销奸萌
除患于未然亦治体之所宜及臣故以谓东南之备当
益戍兵区区忧国之心惟陛下之所裁择取进止(元丰/三年)
(十一月二十一/日垂拱殿进呈)

　　　议经费
臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制
国用者必于岁杪盖量入而为出国之所不可俭者祭
祀也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用
之有节则天下虽贫其富易致也汉唐之始天下之用
尝屈矣文帝太宗能用财有节故公私有馀所谓天下
虽贫其富易致也用之无节则天下虽富其贫亦易致
也汉唐之盛时天下之用常裕矣武帝明皇不能节以

制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴
承五代之敝六圣相继与民休息故生齿既庶而财用
有馀且以景德皇祐治平校之景德户七百三十万恳
田一百七十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十
五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三亿万以
上景德官一万馀员皇祐二万馀员治平并幕职州县
官三千三百馀员总二万四千员景德郊费六百万皇
祐一千二百万治平一千三百万以二者校之官之众

一倍于景德郊之费亦一倍于景德官之数不同如此
则皇祐治平入官之门多于景德也则皇祐治平用财
之端多于景德也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使
官之数入者之多门可考而知郊之费用财之多端可
考而知然后各议其可罢者罢之可损者损之使天下
之人如皇祐治平之盛而天下之用官之数郊之费皆
同于景德二者所省者盖半矣则又以类而推之天下
之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其

浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以
约之由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之
所省者十之一则岁有馀财一万万驯致不巳至于所
省者十之三则岁有馀财三万万以三十年之通计之
当有馀财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富
未有及此也古者言九年之蓄者计每岁之入存十之
三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言之今其数
不能尽同然要其大致必不远也前世于彫敝之时犹

能易贫而为富今吾以全盛之势用财有节其所省者
一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难
吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自
然乘舆器服尚方所造未尝用一奇巧嫔嫱左右掖廷
之间位号多阙躬履节俭为天下先所以忧悯元元更
张庶事之意诚至恻怛格于上下其于明法度以养天
下之财又非陛下之所难也臣诚不自揆敢献其区区
之愚惟陛下裁择取进止(元丰三年十一月二/十一日垂拱殿进呈)

　　　请减五路城堡
臣尝议今之兵以谓西北之宜在择将帅东南之备在
益戍兵臣之妄意盖谓西北之兵已多东南之兵不足
也待罪三班修定陜西河东城堡之赏法因得考于载
籍盖秦凤鄜延泾原环庆并代五路嘉祐之间城堡一
百一十有二熙宁二百一十有二元丰二百七十有四
熙宁较于嘉祐为一倍元丰较于嘉祐为再倍而熙河
城堡又三十有一虽故有之城始籍在于三班者或在

此数然以再倍言之新立之城固多矣夫将之于兵犹
奕之于棋善奕者置棋虽疏取数必多得其要而巳故
敌虽万变涂虽百出而形势足以相援攻守足以相赴
所保者必其地也非特如此所应者又合其变故用力
少而得算多也不善变者置棋虽密取数必寡不得其
要而巳故敌有他变涂有他出而形势不得相援攻守
不能相赴所保者非必其地也非特如此所应者又不
能合其变故用力多而得算少也守边之臣知其要者

所保者必其地故立城不多则兵不分兵不分则用士
少所应者又能合其变故用力少而得算多犹之善奕
也不得其要者所保非必其地故立城必多立城多则
兵分兵分则用士众所应者又不能合其变故用力多
而得算少犹之不善奕也昔张仁愿度河筑三受降城
相去各四百馀里首尾相应繇是朔方以安减镇兵数
万此则能得其要立城虽疏所保者必其地也仁愿之
建三城皆不为守备曰寇至当并力出战回顾望城犹

须斩之何用守备自是突厥遂不敢度山可谓所应者
合其变也今五路新立之城十数岁中至于再倍则兵
安得不分士安得不众殆疆场之吏谋利害者不得其
要也以奕棋况之则城不必多臣言不为无据也以他
路况之则北边之备胡以遵誓约之故数十年间不增
一城一堡而不患戍守之不足则立城不必多又巳事
之明验也臣以此窃意城多则兵分故谓西北之兵已
多而殆恐守边之臣未有称其任者守边之臣遇陛下

之明常受成算以从事又不敢不奉法令幸可备驱策
然出万全之画常诿于上人臣之于职苟简而巳固非
体理之所当然况繇其所保者未得其要所应者未合
其变顾使西北之兵独多而东南不足在陛下之时方
欲事无不当其理官无不称其任则因其旧而不变必
非圣意之所取也夫公选天下之材而属之以三军之
任以陛下之明圣虑之绪馀足以周此臣历观世主知
人善任使未有如宋兴太祖之用将英伟特出者也故

能拨唐季五代数百年之乱使天下大定四夷轨道可
谓千岁已来不世出之盛美非常材之君拘牵常见者
之所能及也以陛下之聪明睿圣有非常之大略同符
太祖则能任天下之材以定乱莫如太祖能继太祖之
志以经武莫如陛下臣诚不自揆得太祖任将之一二
窃尝见于斯文敢缮写以献万分之一或有以上当天
心使西北守边之臣用众少而得算多不益兵而东南
之备足有助圣虑之纤芥以终臣前日之议惟陛下之

所裁择(任将篇见本/朝政要策)
　贴黄五路城堡据逐次降下三班院窠名数目如此
　窃恐系旧来城堡自来属枢密院差遣后来逐度方
　降到窠名系三班院差人所以逐度数目加多若虽
　是旧来城堡即五路二百七十馀城亦是立城太多
　
　
　元丰类藁卷三十