钦定四库全书
　群书会元截江网卷九
　　会财
　　　历代事实
周司会掌国之官府郊野县都之百物凡在书契版图
者之贰以逆郡吏之治而听其会计以参互考日成以
月要考月成以岁会考岁成职内凡受财者受其贰令
而书之及会以逆职岁职岁凡上之赐予以叙与职币

受之及会以式法赞逆会职币诏上之小用赐予岁终
则会凡邦之会事以式法赞之(并礼/天官)孔子尝为委吏曰
会计当而已矣(孟/子)汉宣帝诏曰上计簿具文而已务为
欺谩以避其课(本/纪)唐故事天下财赋归左藏太尉以时
上其数尚书比部覆其出入第五琦悉皆归大盈库主
以中官自是天下之财悉为人君私藏有司不得程其
多少(唐/志)宪宗即位二年宰相李吉甫撰元和国计簿凤
翔淄青等十五道七十一州不申户口其赋税倚办止

于浙江东西宣歙淮南江西岳鄂福建湖南八道四十
九州一百四十四万户比天宝税户四分减三天下兵
仰给县官八十三万馀人比天宝三分增一大率一户
资一兵其水旱所伤非时调发不在此数(通/鉴)
计臣司会注会计官之长(礼天/官)汉张苍为计相一月更
以列侯主计以列侯居相府领主郡国上计者(本/传)魏太
始置度支尚书唐度支员外郎掌天下租赋物产丰约
之宜水陆道途之利岁计所出而支调之(百官/志)后唐明

宗长兴元年以张延亮行兵部尚书充三司使班在宣
徽使之下三司有使自延亮始(五代/史)充三司使韩绛
上治平会计六卷神宗熙宁二年富弼曰内中取索及
两宅请俸以至土木兴作等费不一并宜置局会计渐
节不给之用上改容听纳熙宁七年诏三司置会计司
以宰相韩绛提举哲宗元祐元年户部乞诸路转运司
会计自熙宁以前岁入几何岁用几何要以省不给之
用从之三年苏辙言编成元祐会计录大扺一岁天下

所利钱谷金银币帛等物未足以支一岁之出藏库见
钱费用已尽愿明敕本部量加裁损六年三省言诸路
户口财用虽户部每年考会总数即未有比较进呈之
法今令诸州每年申转运司以二月上户部本部上尚
书省类聚进呈(并长/编)高宗绍兴五年臣寮言请选委详
练财赋之官效景德元祐撰集会计录九年上曰所积
钱物盖欲备不时之须卿等可令户部会计每岁经常
之费量入为出而善藏其馀自非饥馑师旅勿得妄有

支动孝宗乾道二年御笔云自后每月初五日国用方
开具前月支过已上请给数目外路军马可降式样付
诸路总领开具非泛支用自此遂为定式(并圣/政)十一年
上谕宰执每月财赋册今后更令进入欲知增减(会/要)
计臣太宗开宝二年诏曰比设三司用权邦计得其人
则公私共济旷其职则利害难分淳化四年三司使魏
羽请依唐制分天下州县为十道两京为左右计置三
司使两员又以董俨为三司羽主其左俨主其右五年

诏罢十道左右计后置三部使以总计使陈恕为盐铁
使王延德为度支使张鉴为户部使陈恕峭直守公上
题殿柱曰真盐使陈恕真宗咸平元年三司上经费之
数六年陈恕在三司前后十数年究其利病条例多所
改创徙他官荐寇准可用准至检所改创事类为万册
晓谕榜贴悉以新板别书请恕书之故三司多循恕旧
自准始也(长/编)上谓王旦曰三司官不欲数易财谷案籍
往往不见本末(宝/训)仁宗景祐元年程琳在三司尤谨出

入禁中有所取辄覆奏罢之庆历六年王尧臣主计凡
三年前使姚仲孙借内库钱数百万不能偿尧臣悉偿
之而军国之计犹沛然有馀嘉祐元年始张方平主计
京师有三年粮至是粮减半因画漕运十四策宰相富
弼读奏上前昼漏尽十刻上太息称善弼曰此国计大
本非常奏也悉如所启施行英宗治平二年韩绛权三
司凡宫中所用财费悉以合同凭由取之绛请有例者
悉附有司于是三司始得会计神宗熙宁七年诏三司

置会计司高宗绍兴五年沈昭远乞久任计臣上曰祖
宗时三司使如陈恕最为久任今内外计臣倘能称职
但就加爵秩以宠褒之不须数易乾道二年命宰相兼
制国用使五年罢国用使八年正宰相名更不入衔(杂/记)
　　　偶句
提举会计则有韩绛
编类会计则有苏轼
所出多于所入则会计于皇祐

欲量入以为出则会计于绍兴
景德会计录进于丁谓而志在献谀
皇祐会计录上于田况而志在轻赋
令户部会计出入而善藏其馀者高宗也
令户部樽节出入而使无渗漏者宁宗也
比设三司用权邦计开宝之诏也圣意在于得人
岁计所须报总计司淳化之诏也圣意欲其置籍
　　　经传格言

冢宰制国用必于岁之杪五谷皆入然后制国用用地
小大视年之丰耗量入以为出(王/制)三年耕必有一年之
食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用
　　　名臣奏议
量入为出庆历二年张方平奏乞选才敏之士就三司
据国用岁计之数量入以为出平货物之轻重通天下
之有无所冀助国计舒民力当今之切务也(长/编)
斟酌大计立定制仁宗时范镇请考祖宗逮天圣中吏

员及赋入之数著为定制又请中书枢密院考正祖宗
自建隆至宝元官吏之禄廪四夷之岁赐兵马之屯成
而斟酌之又言乞敕大臣考兵数官数与夫赋入之数
立为经制又言欲令中书与枢密院三司通知兵民兼
与枢密三司量其出入以制国用又言宜敕大臣及三
司具天圣中赋入与官兵若干及见在赋入与官兵之
数约取中道立为经制以七分给兵三分备非常(编/年)
请置总计使嘉祐三年司马光言食货者天下之急务

今宰相不以为忧意者以为非已之职也臣愿陛下复
置总计数之官使宰相领之凡天下金帛钱谷𨽻于三
司于内藏库奉宸章之类总计使皆统领之小事则官
长专达大事则谋于总计使而行之岁终则上其出入
之数于总计使量入以为出若入寡而出多则总计使
察其所以然之理求其费用之可省者以奏而省之必
使岁馀三分之一以为储蓄备禦不虞凡三司使副使
判官转运使及掌内藏库奉宸库之官皆委总计使察

其能否考其功状而奏而诛赏之若总计使久试无效
则乞陛下罢退其人更置之若舜举八恺使主后土奏
庶艰食𢡟迁有无周礼冢宰以九职九赋九式九贡之
法治财用唐制以宰相领盐铁度支户部国初亦以宰
相都提举三司水陆发转运使等是则钱榖自古迄今
皆宰相之事也
计臣当久任司马光上言财用所以匮乏者由朝廷不
专择晓钱榖之人也国初三司使或以诸卫将军诸司

使为之判官则朝士晓钱榖者皆得为之不必用文辞
之士也夫官久于其业而后成功久为其事而后称职
是以古者世官相承以为氏姓先朝陈恕在三司十馀
年至今称能治财赋者以恕为首岂恕之才智独异于
人哉盖得久从事于其职故也近岁三司使副使判官
大率多用文辞之士为之于是有以簿书为烦而不省
以钱榖为鄙而不问者矣又居官出入迁陟有如邮舍
如此而望太仓有红腐之粟水衡有贯朽之钱臣未知

其期也凡百官莫不欲久其任而食货为甚何则二十
七年耕然后有九年之食今居官者不满二岁安得有
二十七年之效乎
乞集会计录绍兴五年臣僚言比年以来财赋浸虚用
度滋广正宜括岁入之厚薄因计岁出入之多寡分其
品目别其名色总贯旁通载之图籍名曰会计录量入
为出庶几国用有制
　　　偶句

司马公之言国用当以冢宰统其权
范公镇之论生财请以中书制其用
量出入以制国用则建言于至和(范/镇)
考出入以广储蓄则奏疏于绍兴(二十/六年)
　　　诸儒至论
周司会之权重郑郎卿曰周制天下之财皆入令于太
宰而总于太府其五府则专掌王之器物王之服食好
赐其内府则受货贿兵器以待邦之大用其外府则掌

邦布之入出以共百物以待邦之小用至于司会则惟
总其会司书则惟主其书职内则惟量其入职岁则惟
稽其出职币则惟振敛财币之馀与夫司裘掌皮纤悉
有会是自太宰以下其出纳移用之权尽总于太府而
司会至掌皮则不过纠察稽考之而已然太府则下大
夫为之长而司会反以中大夫为之则其职之专其权
之重而不为太府之所压制者可知矣自今以司会而
下考之所谓职内职岁司事职币司裘掌皮亦均之为

理财也宜属于太府而皆司会主之司会之权不重乎
太府颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府凡掌财
用财者无不于太府受财会而诏之及冢宰废置乃司
会主之司会之权不亦重乎司会司书皆一体也司会
掌六典八法八则之贰司书亦掌六典八法八则之贰
夫六典以治邦国八法以治官府八则以治都鄙乃宰
相之职业而太宰之所以佐王者也贰之以小宰固其
势之当然彼司会司书亦得以贰之司会之权不亦重

乎夫惟司会之权重则纠察钓考之势得以行于诸府
之中事不至于欺伪用不至于乾没数不至于亏耗国
计不匮而法则各得其所矣
汉唐会计无法郑郎卿曰汉兴之初亦尝少得此意故
以萧何为相国而以张仓为计相计相之权即司会之
遗也命名由相则其权位为甚重掌计而不掌财则其
稽考为甚公使汉人能守此制夫谁曰非古然其迁计
相也止于一月其更计相而为主计也又止于四岁由

是以后主计之名与职俱罢矣司农少府各自受天下
之财入而三公之属又有仓曹以主仓榖有金曹以主
盐铁货币又自分司农之财而有之而会计之官独无
闻焉厥后光武归禁钱于司农归水利于少府归盐铁
于郡国意善而治不精故章和以后改司农之平准而
名以中准取少府之所掌而列以为监又尽用官人以
领之则士大夫之间无有预知财计者矣李唐虽有度
支而𨽻于三司国朝虽有磨勘司而亦𨽻于三司使未

免有奉承党比之风而无检括防闲之意呜乎乌得成
周之司会以窒其渗漏之弊欤
西汉财多渗漏郑郎卿曰西汉之财物充羡吾不知何
者为充羡也况又有卤莽蔽匿之弊乾没渗漏之弊乎
盖尝观之中尉脱卒动数万人乐安隐田几四百顷关
东流民无名者四十万少府陂泽多为贵戚冒垦版籍
甚不明而口算田租所入甚无数也近税武关以给守
卒远田车师以给过使公车索米于长安掖庭出批钱

以养宗室郎官出私钱以市财用剂劵甚不明而廪禄
所给甚无定所也会稽计簿三年不上内史假贷租多
不入东郡官钱收散至千馀万乘传而行郡国矫赋至
六百万课最不严而州县所供甚卤莽而无定期也乘
舆赐谒取给大农大农钱尽续以少府平陵工作取诸
水衡科用经费甚而不常而缓急所移用甚紊乱而无
定制也以至无额杂赋羡租之积尤为泛然无弦如免
罪之钱储于北军无名之钱储于郡内卒吏之钱储于

州郡廪牺之钱寄于冯翊军市之租委于边吏则其涣
散尚有未易究者职掌之官吏出入之司存尤不闻有
奉公廉平者籴边谷百万而虚数至六十万觓就民牛
车而增价至三千万甚者或私僦宾客而入多逋负则
其转输侵籍尚有未易悉数者盖自汉初废计相之官
公卿不知钱榖之数是以人主肆其侈于上人臣肆其
欺于下而民独被害于其间以至若此其极也
财用古未有比叶适曰尝试以祖宗之时所入之财比

于汉唐之盛时一再倍矣熙宁元丰以后随处之封椿
役钱之宽剩青苗之倍息比治平以前数倍矣而蔡京
变钞法以后比熙宁又再倍矣王黼之免夫至六千馀
万缗其大半不可稽考然要之渡江至于今日其所入
财赋比宣和又再倍矣是自有天地而财用之多未有
推今日之比也然其所以益困益乏皇皇营聚不可一
朝居者其故安在
财计古今未有叶适曰今天下之财其馀缗钱者茶盐

㩁货已二千四百万矣经总制已千五百万矣上供和
买折帛已千馀万矣又若计四川之钱引已三千三百
馀万矣古无有也不特古无有也宣和以前无有也今
略计户部之经费为千五百馀万此祖宗盛时一倍之
用也至于以六千馀万供四屯驻之兵此开辟以来所
未有也
汉之上计具文钱文子曰汉上计之法各记其户口垦
田钱榖出入盗贼多少每岁各上其簿丞尉诣郡校课

其功岁尽遣丞吏上计于京师而以其副上丞相御史
汉之责丞相以课吏不为不严矣然胶东伪增流民户
口至八万馀而王成反蒙显赏临淮郡界误至减田四
百顷而康衡自领计簿不能止是未免于具文也(制度/论)
　　　主意
有揽权分权之殊会计之权无所挠则国用虽穷而复
通会计之权有所分则国用欲丰而反匮盖事力之未
裕固今日之隐忧也利权之未一尤今日之大患也何

者国家大臣所赖以经制国用剸裁邦计者也诚使权
纲独总会计有方则操纵之适其宜把握之得其道则
宫闱无横费朝廷无泛恩官府无滥予军旅无冗支敛
散出纳之有其式匪颁赐予之有其常则虽处国家多
事之时初未见其有匮乏之忧也苟或权柄少分会计
无策则要索于宫闱者有求而必予干请于朝廷者有
祷而必从官府之费愈增军旅之实不覈泛泛然听国
计之自为盈虚消息纵使多方调度百计经营而终于

国贫财蠹果何时而可纾乎
有计财生财之异有计财之谋有生财之道计之者非
难生之者不易也徒知铢较寸量以严夫会计之权不
知去奸剔蠹以尽夫经理之道吾恐财非天雨鬼输安
能无故而自足哉出纳之吝谓之有司会计之当斯为
委吏财固贵乎能继也然参之定数笔之成书昔丰今
耗披编而具见彼敛此散按图而可知森而条目整而
鞭算其计之者岂不易太平六典理财居半箕范八政

食货居先财贵乎能生也大而军国小而郡县弊端蜂
起左支右倾罅隙猬兴东窒西漏利未致而害随政未
修而蠹起其生之者岂不难欤
　　　警段
会财而耗财呜乎财云财云会计云乎哉今会之内库
则修内司之支拨凭内司之宣取昔胡为而俭之今胡
为而奢会之右帑则宗庙朝廷之奉百司庶府之供昔
胡为而约今胡为而丰会之外路则茶盐泉舶之支吾

籓方列郡之供给昔胡为而杀今胡为而隆取之尽锱
铢用之如泥沙竭彼膏血餍此溪壑果何说哉
　　　偶句
会天下之财易
理天下之财难
总财计之数者存乎书
掌财计之书者存乎人
昔丰今耗披编而具见

彼敛此散按图而可知
一札涣颁会计是急非虚文也
一司鼎创会计为名非美观也
上以恤民为心则会计乃节用之端
上以取民为心则会计乃增赋之地
　　　事證
成周得会计之道以周官之法考之其司则司会司书
其府则大府内府外府其职则职内职岁职币无一不

于冢宰掌之凡邦用之出入受财之会计无一而不会
焉今以周公之制推之则内而王宫外而邦国吾见其
会于受藏受用之时矣贰令之受式法之受吾见其会
于赋入赋出之初矣膳羞服御之微麻缕丝枲之细吾
见其会于日成月成之限矣彼会于一岁之抄者会其
成也此会于平时之素者会其常也得非立均节财用
之规模者乎
周汉有得失之分善理财者莫如周不善理财者莫如

汉周人理财之责委诸司会而寔归之太宰之总统会
计之籍掌于司书而寔由于太宰之考核岁终受会大
计群吏体统正也版图名数周知出入计簿明也玩好
匪颁均节有式防后用也参互月要废置自我严奸欺
也若是则财安得而不丰汉自计相之职废而丞相不
知钱榖出入之数计簿具文而三公至勤诏书督责之
严于是胶东户口伪增万馀莫得以察其欺内史假贷
租多不入莫得以绝其奸乘舆赐谒多给大农大农钱

尽或续少府则移易之弊莫禁籴边粟者或张虚数僦
民车者或至增价则赃贪之利莫戢若是则财安得而
不匮
唐朝之本末唐自太宗立法举天下之财尽入于左藏
太府又有比部以捡覆之殿院以临莅之度入以量出
之则总核之计详矣然自两税之目兴而中年之用度
已数倍于始自无名之敛起而元和之计簿已无救于
污吏甚至故事相仍兵革继起财赋衰耗颇为豪将所

取而进奉羡馀移用频借尚安以计为也
我朝之源流钱榖之数屡趣不进君子曰陈晋公正人
也会计之录一语辄二君子曰丁晋公佞人也嗟乎此
善论也而犹有遗论也贯朽粟腐侈心之阶公私单竭
俭德之媒时方承平府库充羡为陈恕可也为丁谓不
可也财匮矣而君不之知民病矣而君不之闻于此时
而曰吾学陈恕不学丁谓君子其以我为隐乎祥符之
会计录上于林特天书成矣熙宁之旁通簿置于安石

新法行矣之二子者可与丁谓并言也皇祐之录不上
于田况则所出多于所入其谁知之元祐之录不作于
苏辙则一岁之入不足计一岁之出其谁言之二子者
独可与丁谓并论乎昔者切闻之淳化天子方帐式之
来上也慨然曰费用若此民力久何以堪绍兴大臣方
计簿之未集也作色曰此年周度滋广宜括岁入之厚
薄计岁出之多寡噫天下之时困竭久矣人主不可不
知其故也今之君子为陈恕乎为丁谓乎是未可知也

　　　时政
非泛之费不可会知今日吏牍之来上者可会而王之
宫室可得会乎版曹之编类者可会而上之赐予可得
会乎千百千万之数可会而江河之漏泥沙之用可得
会乎盖令都省之大不可会者二内而宫壶不可会外
而阃饷不可会紫宫绀宇金璧璀璨徒闻昭应之充使
不得会之于平时则会之于一时者具文耳熏腐貂珰
赏赐浓郁不闻内降之封还不能会之于未用则会之

于已用者虚籍耳
贵近之费不容会今宫禁之出内未必与闻于宰相北
司之用度未必关白于南司闻邓通之钱遍天下矣而
宫正之月终会稍食则未之闻也闻宋娥之封千万计
矣而内宰之会内宫之财用则未之闻也闻有无名之
锡赉无艺之排当广殿凉馆土木争用羽宫梵室金璧
相辉者矣而赐予之叙于职岁工事之节于九式则未
之闻也

节财生财用财之多莫甚于今日取财之极亦莫甚于
今日漏卮之受无已张弓之弛无期上下煎熬几年于
此且曩者亦尝继会计录矣今又创财用矣愚不知为
此者将以生财欤将以节财欤如欲节财也不知会计
钩考之臣所省者果何事所除者果何名乎如欲生财
也则民生已竭不可重敛地力已耗不可苛求收拾奇
略推排琐屑所得锱铢怨已立山矣履亩征商之事故
辙未远也又可复蹈之乎

理财裕财今日会计有录国用有司必命大臣以掌之
必使廉吏以任之用以理财可也假以聚敛不可也将
以裕国宽民力可也求以填溪壑饱囊橐不可也庶几
一国之血脉流通一国之精神强壮虽不待韩琦之言
而宫掖之费自省虽不必李咨之言而末作之费不浮
虽不俟路公省兵之机温公罢赐银绢之奏而生财自
有道矣
用广用狭今日之财用其入也有多寡则吾用之亦随

其多寡其生也有损益则吾理之亦因其损益有如成
周之隆平国初之全盛此易所谓大有之世也故其用
财也当以用广之规模今日之镃基东南之事力此损
所谓二簋可用之时也故其用财也当以用狭之规模
其用广者非过奢也因其所入之丰而为之区画耳其
用狭者非苦节也因其所产之薄而为之调度耳
　　　结尾
得人以足国用虽然出纳之吝谓之有司得人会计又

今日第一议也祖宗外置转运司以漕一路之赋内置
三司使以总天下之财利权不分其盈虚登耗可得而
考也自王安石用事罢三司而为户部举三司之务散
在六曹及诸道监利权不合耗散四出而不可考矣合
版曹名额不知其几更一费则创一司创一司则增一
弊职愈多而权愈散官愈冗而财愈耗矣迩者会计有
录国用有司必命大臣以掌之意其委任既专调度必
至然差官置局名色虽多足国裕民未闻有道愚愿今

日以祖宗用人者用人以祖宗致利者致利将见公私
之积暴若丘山贯朽粟陈特馀事耳否则不信仁贤则
国空虚孟子之言验矣愚敢以是而谢师问
会财以善君心虽然究财用之弊固所以善君政会财
用之数亦所以善君心何者有无必知仁俭之心所由
起也虚实必见节纳之念所由生也庆历之入多于所
出观其数者知其无妄用之失元祐之出多于所入观
其数者知其有轻用之弊陈公恕不上钱谷之数于充

羡之时惟恐起其君侈汰之习李惟清上度支帐于民
困之日必启其君简省之念皆所以善君心也君心既
善然后随事而处之可也财用以裕邦计虽然财固当
会也用尤当节也何者九重之玉食可也而贵近之家
酱酒藿肉何如哉宫庭之帷帐可也而闾阎之屋绣墙
缘履何如哉尺籍伍符所以蓄积锐也胡为侏儒骄脆
者亦耗衣粮钟鸣鼎食所以待勋德也胡为旷官尸位
者亦縻廪食朝廷行节约之德而士大夫有和玉随

珠之富公帑无羡馀之藏而私室有囊帛匮金之积是
皆上之所当严其简汰之方下之所当行其节约之意
者也韩公琦欲省宫掖之费张公方平欲示臣下以俭
司马公以为国用不足在于用度太奢曾公巩以为用
之无节则天下虽富而易贫数公者一代伟人也其于
理财若有过人之见反覆论下不过于节用之一说今
日其思之
　群书会元截江网卷九