钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第六十八卷目录

食货典第六十八卷

荒政部汇考一

周

周制：《天官》：大宰、小宰有丧荒之式，与联事、膳夫，不举食饮膳羞。《地官》：大司徒有荒政十二遗人、均人、司市、司关、旅师、廪人、仓人、司稼。及《春官》：大宗伯典瑞司服，大司乐保章氏，《秋官》：士师、朝士、小行人、掌客，俱以凶荒而有杀礼。
按《周礼·天官》：大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。大宰之职，以九式均节财用，三曰丧荒之式。
〈订义〉王昭禹曰：荒之礼，有散利施惠，以救贫者。

小宰之职，以官府之六联，合邦治。三曰丧荒之联事。
贾氏曰：荒，谓年谷不熟。　王昭禹曰：大司徒，大荒，则令邦国移民通财。而小行人，若国凶荒，令赒。委之若此类，皆荒之联事。

丧荒，受其含襚币玉之事，
贾氏曰：荒谓凶年，诸侯亦有致币玉之事。　郑康成曰：凶荒，有币玉者，宾客所赒委之礼。　贾氏曰：大宰不言，则此小宰得专受之。

膳夫上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人，掌王之食饮膳羞，王齐日三举，大荒则不举，
郑节卿曰：王日一举，一大牢也。朔日加食一等，则二大牢也。斋之日三举，则三大牢也。　李氏曰：不举王膳，为之贬也。《曲礼》曰：岁凶，年谷不登，君膳食，不祭肺，马不食谷，大夫不食粱，士饮酒不乐。皆自贬损，忧民之道也。

《地官》：大司徒卿一人。大司徒之职，以荒政十有二，聚万民，
郑锷曰：金穰水毁，木饥火旱，或不可逃，所恃以无恐者，有救荒之政以聚之，则虽荒而不流徙矣。

一曰散利，
李氏曰：夫家之征则薄之，山泽之禁则弛之，关之讥则去之，所以充一岁之入，而为国之经费者，今皆以予民，则已厚矣。而又散利果何从给乎。吾是以知其所以为荒政之备者，其蓄积有素也。后世常平义仓敛散之法，美意出于此。　王昭禹曰：若遗人云：县都之委，积以待凶荒是也。

二曰薄征，
郑司农曰：薄征，轻租税也。

三曰缓刑，
郑锷曰：凶荒则犯禁多悯而不刑，则犯者益众。严以示禁，则饥民之犯，或出于不得已。姑缓之可也。

四曰弛力，
郑司农曰：弛力，息徭役也。

五曰舍禁，
刘执中曰：山泽林麓既不以封于诸侯，则设虞衡之禁，所以蕃鸟兽，毓草木，以尽乎万物之性也。民既失食，则宜开其禁。故舍禁之政行焉。

六曰去几，
王氏详说曰：先郑以为，关市不讥，诚得其说矣。然诸儒惑于司关之文，有曰国凶札，则无关门之征。犹几曾不谓门关与市盖异乎。司市曰：国凶荒札丧，则市无征。而作布去几者，市之去几也。门关所以防奸人之出入，不几得乎。

七曰眚礼，
刘执中曰：省祭祀之礼，所以节财用，厚赈恤也。

八曰杀哀，
郑康成曰：杀哀，谓省凶礼。

九曰蕃乐，
郑锷曰：先儒谓：蕃乐者，蕃当为藩，有闭止之义。凶荒则宜止乐，而不作。大司乐于大札，则令弛县，其意一也。

十曰多昏，
刘执中曰：昏必用六礼，礼以荒而不可备。时虽荒，而不可失也。故多昏之政行焉。　史氏曰：古者，国有凶荒，则杀礼而多昏。会男女之无夫家者，所以育人民。

十有一曰索鬼神，
刘执中曰：鬼神虽幽，能助阴阳，以为水旱。札瘥者，
必索而祭之。

十有二曰除盗贼；
史氏曰：传曰：牧民如牧羊，当去其败类者。凶荒而除盗贼，防其啸聚为民害也。

大荒，大札，则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑，
郑康成曰：大荒，大凶年也。大札，大疫病也。移民避灾就贱，其有守不可移者，则输之谷。春秋定五年，夏归粟于蔡是也。　刘执中曰：凶民可移，而丰或不受，谷贵可通，而贱或闭粜。是以移民通财之令出焉。　王氏详说曰：荒政十二，所以聚万民。然与令邦国，则不同。且移民通财政之所无，而令邦国之所有也。自散利至除盗，政之所有，而令邦国之所无者，天子家天下人中，国民，吾民也。何民之移财，吾财也。何财之通，是移民通财，可用于邦国，而不可用之于王畿。予夺持之于王，威福作之于辟，礼乐出之于天子，邦国何预焉。此散利去几，眚礼杀哀等事，可用之于天子，而不可用之于诸侯。

遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌邦之委积，以待施惠，县都之委积，以待凶荒。
贾氏曰：县四百里，都五百里，不见。稍三百里，则县都中可以兼之，特于此三处言凶荒者，畿外凶荒，则入向畿内取之。畿内凶荒，则向畿外取之。是以郑即通给解之。　郑锷曰：凶荒，则流离入关者多矣。故积于县都，以待之。如汉时关东水旱，流民入关中仰食之类。即都鄙之境上，以赒恤之，不来莩于京师。　李景齐曰：司徒，荒政所以散利，或者取具于此欤。

均人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。凡均力政，以岁上下，丰年则公旬用三日焉。中年则公旬用二日焉。无年则公旬用一日焉。凶札则无力政，无财赋，不收地守地职，不均地政，
贾氏曰：凶札，即廪人不能人二釜之岁。　王昭禹曰：荒政，所谓弛力。　郑康成曰：无财赋，恤其乏用也。财赋，九赋也。　王氏曰：荒政所谓薄征。　李景齐曰：民方资利以自赡，安可以税敛重扰之乎。故无财赋。　郑康成曰：不收山泽及地税，亦不平计地税也。非凶札之岁，当收税，乃均之耳。　王氏曰：荒政所谓散利也。　李景齐曰：有地，守地职，则有贡矣。不收，则不责其贡。有财赋地，守地职之事，则必有政不均，地政则尽弛之。

司市下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人，掌市之治教政刑，量度禁令，国凶荒札丧，则市无征而作布。
郑锷曰：凶荒札丧之际，民方困阨，苟市有征，则物贵而民重困。故市无征，当是时，民困于财钱不乏，则民苏。故宜铸作布泉也。

司关上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人，每关下士二人，府一人，史二人，徒四人，掌国货之节，以联门市，国凶札，则无关门之征，犹几。
郑司农曰：凶谓凶年，饥荒无关市之征者，出入无租税。　王昭禹曰：司门几出入不物者，则关门，固亦有几矣。今以荒札之时，宜去几矣。然而不已焉，故曰犹几祸，故多藏于细微，发于人之所忽。故虽凶札之时，犹几。

旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人，
易氏曰：旅如羁旅商旅之类，皆托宿于外，未安其居。新氓亦然。故以旅名。　或谓旅师之新氓，继于邻长之后，即民之徙于他邑，而为之授者。然他邑居，亦六遂之邑，乃遂人以下剂致氓之法。非旅师以质剂致民之法。观旅师一职，言平颁兴积，以至使无征役始末，皆凶荒补助之政。大司徒之荒政，十有二，不言移民之事。若食不能人二釜，有非荒政所能聚者。然后廪人为之移民就谷，凡质剂所致者，悉补助之。或受廛为氓，则谓之新氓。此所以有旅师之法。

掌聚野之锄粟，屋粟，閒粟，而用之，
郑康成曰：野谓远郊之外。　郑锷曰：锄粟者，合耦于锄，而不趋合耦之令者。罚使出粟。屋粟者，田不耕，载师所罚之粟。閒粟、閒民，无职事者，所出一夫之征粟。　刘执中曰：锄粟为有五亩之宅，不锄而树艺之，乃出不毛之粟。　杨谨仲曰：郑以屋粟，为所罚田不耕者之粟，既有此罚，则天下无不耕之田。所罚之粟，不常有。旅师果何如掌哉。乡遂公邑，皆为沟洫，三等采地，乃为井田。则是当时之田，有九一，而助者，则公田也。有用什一之法，而使自赋者，则无公田者也。有公田，则所聚之粟，谓之助粟，乃八家助耕之所收。无公田者，所聚之粟，则谓之屋粟，乃三家共其所税之粟而输之。以其三三
相保其税。　曹氏曰：此三等之粟，在农民常赋之外，旅师之所专掌。

以质剂致民，平颁其兴积，
陈君举曰：此乃颁其积，平其兴。谓颁我所积，以平其价之兴也。司稼掌均万民之食，而赒其急，平其兴，正是旅师之义。

施其惠，散其利，而均其政令。
郑康成曰：以赒衣食，曰惠。　王氏曰：施其惠，若民有艰阨，不责莫偿。　郑康成曰：以作事业，曰利。郑锷曰：散利，则有时而收之。　黄氏曰：散其利，不使积贮者有所专擅，常平平卖之法也。

凡用粟，春颁而秋敛之。
易氏曰：春颁者，平颁其兴积。秋敛者，聚野之锄粟。屋粟而用之，盖凶荒之岁。秋虽不熟，尚有馀积。或可移用。及春作之始，苟非上之人为之补助，则将有救死不赡之患。此先王所以专立春颁之法。汉之春和，议赈贷，正与同意。　李景齐曰：颁之以春，则民有以济其乏，而敛之以秋，则粒米狼戾之时，不至于谷贱而伤农。　孙氏曰：先王之恤艰阨，养老幼，有予之而不复取。惟新氓，则春时所颁，秋时必敛，亦以新氓之转徙不一，苟予而不取。既非可继之道，又长游墯之习。必定为敛散之法，然后可持久，不替人情，亦将自勉乎职业。不徒仰食于官府矣。

凡新氓之治皆听之，使无征役，以地之美恶为之等，
易氏曰：或谓新氓之治，与遂人下剂致氓之说同是，不然，遂人致氓以下地，而此之授地，则以美恶为之等，不止乎下地也。郑氏以下剂为家取二人，而此则使人之无征役，并与二人亦不役也。是知遂人乃致氓之常法，旅师乃凶荒补助之法。使无征役，非尽使之无也。《王制》曰：自诸侯来徙家，期不从政，则从于遂者，亦可知。要必限以岁月之期，然后以地之美恶为之等。美谓不易之上地，恶谓再易之下地，以三地为轻重之等，至期则征役行之。

廪人下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人，掌九谷之数，以待国之匪颁，赒赐稍食，
易氏曰：天府职曰：若祭天之司民、司禄，而献民数、谷数，则知九谷之数，专掌于司禄。今复见于廪人，何也。贾氏谓：廪人掌米，仓人掌谷，其义诚然。盖仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，则掌谷可知。廪如御廪，常廪之类，则皆米也。不然，《明堂位》何以曰：米廪有虞氏之庠。释者以鲁谓之米廪，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何以廪。名官所掌者米，而云掌九谷之数者，兼掌九谷之数也。是知仓人掌谷，司禄掌九谷之数，廪人即其九谷之数，以知廪米之数。凡以待国之匪颁，赒赐稍食而已。

以岁之上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之凶丰。凡万民之食食者，人四釜，上也。人三釜，中也。人二釜，下也。
贾氏曰：万氏食，食者，谓民食。国家粮食者，上谓大丰年，中谓常年，下谓少俭年。此虽列三等，以中年是其常法。　郑康成曰：此皆谓一月食米也。六斗四升曰釜。

若食不能人二釜，则令邦移民就谷，诏王杀邦用。
郑锷曰：梁惠王移民就粟，孟子讥之，何耶。盖周官之民，有田以耕，其饥偶出于天时之水旱而已。惠王不能制民之产，凶岁则移民，是为无政。

仓人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用，若谷不足，则止馀法用，有馀则藏之，以待凶而颁之。
王氏曰：法式所用，有虽不足，不可以已者。有待有馀，然后用者，所谓馀法，用则待有馀，而馀用者。易氏曰：大府所谓式贡之馀财，以供玩好。币馀之赋，以待赐予。委人所谓凡其馀聚，以待颁赐。止馀法用止此者欤。有馀则藏之，以待凶而颁之。是乐岁则取之于民，凶年则遂以颁之于民，取之不以为虐，颁之乃所以为利。无非充裕民之仁政。

司稼下士八人，史四人，徒四十人，巡野观稼，以年之上下出敛法，
陈君举曰：预前观其稼，而后上下其出敛之法。若不预前观稼，如何上下其法得。刘晏正传此法，每四方水旱，则先知之，然后为赒救收敛之政。　愚案：周行井田，借民力以耕。非复有所谓敛，则司稼所谓以年之上下，出敛法者，盖年之上则为民敛而藏之，于年之下，则为民出而赈之。仓人所谓有馀则藏之，则敛之之谓，所谓以待凶年而颁之，则出之之谓。常平义仓之法，岂不见于此哉。

掌均万民之食，而赒其急，而平其兴。
郑康成曰：均谓度其多少，赒廪其艰阨。　李嘉会曰：司稼尤近民，故赒急平兴，以先之。又不足，廪人
始有移民就谷之事。　愚案：平其兴，亦当如旅师，谓平均其所兴举之粟，以给之。　黄氏曰：司稼巡稼，知岁之丰凶，民之宽急，为最切。故通掌其事。

《春官》：大宗伯卿一人，大宗伯之职，以荒礼哀凶札，
郑康成曰：荒，人物有害也。《曲礼》曰：岁凶，年谷不登。君膳不祭肺，马不食谷，驰道不除，祭事不县，大夫不食禄，士饮酒不乐。札读为截，谓疫疠。

典瑞中士二人，府二人，史二人，胥一人，徒十人，珍圭以徵守，以恤凶荒，
易氏曰：珍有贵重之义。　郑锷曰：考玉人之职，不言珍圭。杜氏谓：珍当为镇。康成谓：为王使之瑞节，俱制大小，当与琬琰相依，不以为镇圭者。人君守之，以镇安天下之圭，安可付之使者执以出使乎。然诸侯守土，王欲徵之，凶荒之际，王欲恤之。遣使以往，讵可无所执。此所以作珍圭，惜其尺寸不传，今无所考。非镇圭，断可知矣。杜子春言：诸侯为一国之镇，凶荒，民有远志，欲镇安之。其说则然，改字以从己意，不可也。

司服中士二人，府二人，史一人，胥一人，徒十人，掌王之吉凶衣服，大札大荒，大灾素服，
易氏曰：素服如丧礼，恐惧修省之意。与膳夫言不举之意同。

大司乐中大夫二人，乐师下大夫四人，上士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人，大凶，令弛县。
郑康成曰：凶，凶年也。弛，释下之，若今休兵鼓之为。

保章氏中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒八人，以五云之物，辨吉凶，水旱降，丰荒之祲象。
郑康成曰：物，色也。视日旁云气之色，降下也。知水旱所下之国。　李嘉会曰：气为祲，形为象。　王昭禹曰：言降丰荒之祲象，则与视祲，所谓叙降同矣。盖下其说于国，使民知之焉。故谓之降。事未至而使之备，患未生而使之防。先王所以仁民也，可谓厚矣。

《秋官》：士师下大夫四人，士师之职。若邦凶荒，则以荒辩之法治之，
刘迎曰：荒辩之法，所以别其荒。岁之轻重，而知其中年。凶年无年，欲为移民通财，纠守缓刑之备，使凶札而无辨。安知食二釜，与不能人二釜者哉。上饥则发上年之粟，中饥则发中年之粟，下饥则发下年之粟，未必不自荒辩之法，知之先儒，既以辩为别，又改为贬，而援刑贬为證，则荒辩岂特缓刑之一乎。　刘执中曰：不辩其荒而概施救政，则侥倖之民出矣。故士师治以荒辩之法。　郑司农曰：救荒之政，十有二，而士师别其教条，是为荒别之法。　郑锷曰：司徒荒政有缓刑，而无移民、通财、纠守，事独掌于此。盖不移民，不通财，不纠守者，斯待以刑也。凡此皆荒贬之法，以治凶荒之时。不用平时之法。先儒谓辩当为贬，引朝士虑刑贬为證。余以为，贬则减损也。若夫凶荒之时，当辩论其荒之轻重，而讲究时事，以为辩救之法。不必改为贬也。
林椅曰：荒政虽有六联，而荒辩之法，存于士师。
盖乡合之联民，人什伍有以纠其守，而后荒政可举。

令移民通财，纠守缓刑。
王昭禹曰：移民，若梁惠王移其民于河东。通财，若晋饥秦输之粟。纠守，则纠四封之守，以防寇警。缓刑，则刑虽不可去，亦缓之而不急。　刘执中曰：民可徙，则移之就谷。不可徙，则移谷以赒之。　王氏详说曰：大曰邦，小曰国。此郑氏之说也。邦为王者之邦，国为诸侯之国。正以大宰掌建邦之六典，大司徒掌建邦土地之图，大宗伯掌建邦之天神、地示、人鬼之礼，大司寇掌建邦之三典，岂非邦为天子之事乎。惟大司马掌建邦国之九法，言邦及国，兼诸侯而言耳。此《周礼》之法言也。然邦为王者之邦，亦为诸侯之邦也。且移民通财，非王者之事，大司徒以荒政十有二，聚万民，未尝言移民通财也。大司徒下大夫云：大荒大札，则令邦国，移民通财，是移民通财，所以待诸侯也。此云令移民通财，而继之于若邦凶荒之后，是邦又为诸侯之邦也。然则邦国字无定说。

朝士中士六人，府三人，史六人，胥六人，徒六十人，若邦凶荒札丧寇戎之故，则令邦国都家县鄙虑刑贬，
贾氏曰：县鄙谓六遂，不言六乡者，举遂，则乡在其中。　刘迎曰：刑之贬，而以朝士虑之者，盖凶荒札丧，寇戎之际，法不宽减，则民滋不安，而盗贼之变起。正朝士所当虑，而令邦国都家县鄙议刑贬也。先儒以减用为虑贬，朝士何与于减用哉。

小行人下大夫四人，若国凶荒，则令赒委之，
王昭禹曰：谷不熟为凶，凶甚而为荒。凶荒，则在所赒委以利周之，谓之赒。以聚与之，谓之委。　贾氏
曰：宗伯云：荒礼哀凶札，此云国凶荒，则赒委之者，彼谓自贬损，此谓令他人以财委之。

其札丧凶荒厄贫为一书，
贾氏曰：札丧一条，专陈凶祸之事。　郑锷曰：此诸侯所遭之故也。不为一书，无以知远民之忧也。

掌客上士二人，下士四人，府一人，史二人，胥二人，徒二十人，凡礼宾客，凶荒杀礼，
易氏曰：凶荒，谓无年者。大荒，王为之不举，所以为内省自疚之道，至矣。于是而杀礼，抑以其自处者，而待宾客耶。
桓王三年〈即鲁隐公六年〉，京师饥。
按《左传》：隐公六年冬，京师来告饥，公为之请籴于宋，卫，齐，郑，礼也。
惠王十一年〈即鲁庄公二十八年〉，鲁大无麦禾，臧孙辰告籴于齐。
按《春秋》：庄公二十有八年冬，大无麦禾，臧孙辰告籴于齐。
按《国语》：鲁饥，臧文仲言于严公曰：夫为四邻之援，结诸侯之信，重之以婚姻，申之以盟誓，固国之艰急是为。铸名器，藏宝财，固民之殄病是待。今国病矣，君盍以名器请籴于齐。公曰：谁使。对曰：国有饥馑，卿出告籴，古之制也。辰也备卿，辰请如齐。公使往。从者曰：君不命吾子，吾子请之，其为选事乎。文仲曰：贤者急病而让夷，居官者当事不避难，在位者恤民之患，是以国家无违。今我不如齐，非急病也。在上不恤下，居官而惰，非事君也。文仲以鬯圭与玉磬如齐告籴，曰：天灾流行，戾于敝邑，饥馑荐降，民羸几卒，大惧殄周公、太公之命祀，职贡业事之不共而获戾。不腆先君之敝器，敢告滞积，以纾执事，以救敝邑，使能共职。岂唯寡君与二三臣实受君赐，其周公、太公及百辟神祇实永飨而赖之。齐人归其玉而予之籴。
襄王五年〈即鲁僖公十三年〉，晋饥，乞籴于秦。
按《左传》：僖公十三年冬，晋荐饥，使乞籴于秦，秦伯谓子桑与诸乎，对曰：重施而报，君将何求，重施而不报，其民必携，携而讨焉。无众必败，谓百里与诸乎，对曰：天灾流行，国家代有，救灾恤邻，道也。行道有福，丕郑之子豹在秦，请伐晋，秦伯曰：其君是恶，其民何罪，秦于是乎输粟于晋，自雍及绛相继，命之曰：汎舟之役。按《国语》：晋饥，乞籴于秦。丕豹曰：晋君无礼于君，众莫不知。往年有难，今又荐饥。已失人，又失天，其殃也多矣。君其伐之，勿予籴。公曰：寡人其君是恶，其民何罪。天殃流行，国家代有。补乏饥，道也，不可以废道于天下。谓公孙枝曰：予之乎。公孙枝曰：君有施于晋君，晋君无施于其众。今旱而听于君，其天道也。君若弗予，而天予之。苟众不说其君之不报也，则有辞矣。不如予之，以说其众。众说，必咎其君。其君不听，然后诛焉。虽欲禦我，谁与。是故泛舟于河，归籴于晋。
六年〈即鲁僖公十四年〉，秦饥，乞籴于晋。
按《左传》：十四年冬，秦饥，使乞籴于晋，晋人弗与，庆郑曰：背施无亲，幸灾不仁，贪爱不祥，怒邻不义，四德皆失，何以守国，虢射曰：皮之不存，毛将安傅，庆郑曰：弃信背邻，患孰恤之，无信患作，失援必毙，是则然矣。虢射曰：无损于怨，而厚于寇，不如勿与，庆郑曰：背施幸灾，民所弃也。近犹雠之，况怨敌乎，弗听，退曰：君其悔是哉。
按《国语》：秦饥，公令河上输之粟。虢射曰：弗予赂地而予之籴，无损于怨而厚于寇，不若勿予。公曰：然。庆郑曰：不可。已赖其地，而又爱其实，忘善而背德，虽我必击之。弗予，必击我。公曰：非郑之所知也。遂不予。六年，秦岁定，帅师侵晋，至于韩。
七年〈即鲁僖公十五年〉，晋又饥，秦饩之粟。
按《左传》：十五年，晋又饥，秦伯又饩之粟。曰：吾怨其君而矜其民。
十三年〈即鲁僖公二十一年〉，鲁大旱，饥而不害。按《左传》：二十一年夏，大旱，公欲焚巫尪，臧文仲曰：非旱备也。修城郭，贬食省用，务穑劝分，此其务也。巫尪何为，天欲杀之，则如勿生，若能为旱，焚之滋甚，公从之，是岁也。饥而不害。
匡王二年〈即鲁文公十六年〉，宋饥，公子鲍贷国人。
按《左传》：文公十六年秋八月，宋公子鲍礼于国人，宋饥，竭其粟而贷之。
景王元年〈即鲁襄公二十九年〉，郑、宋饥，郑饩国人粟，宋出公粟以贷。
按《左传》：襄公二十九年五月，郑子展卒，子皮即位，于是郑饥而未及麦，民病，子皮以子展之命，饩国人粟，户一钟，是以得郑国之民，故罕氏常掌国政，以为上卿，宋司城子罕闻之。曰：邻于善，民之望也。宋亦饥，请于平公，出公粟以贷，使大夫皆贷，司城氏贷而不书，为大夫之无者贷，宋无饥人，叔向闻之。曰：郑之罕，宋之乐，其后亡者也。二者其皆得国乎，民之归也。施而不德，乐氏加焉。其以宋升降乎。
敬王十五年〈即鲁定公五年〉，蔡饥，鲁归之粟。
按《左传》：定公五年夏，归粟于蔡，以周亟，矜无资。按《谷梁传》：诸侯无粟，诸侯相归粟，正也。孰归之。诸侯也。不言归之者，专辞也，义迩也。

汉

高祖二年，关中大饥，令民就食蜀汉。
按《汉书·高祖本纪》：二年六月，关中大饥，米斛万钱，人相食。令民就食蜀汉。　按《食货志》：汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。
文帝元年，以百姓阽亡，下诏振贷。
按《汉书·文帝本纪》：元年三月，诏曰：方春和时，草木群生之物皆有以自乐，而吾百姓鳏寡孤独穷困之人或阽于死亡，而莫之省忧。为民父母将何如。其议所以振贷之。
后元年，以水旱，诏丞相、列侯、吏二千石、博士，议有可以佐百姓者。
按《汉书·文帝本纪》：后元年春三月，诏曰：间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎。意者朕之政有所失而行有过与。乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与。何以致此。将百官之奉养或费，无用之事或多与。何其民食之寡乏也。夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有馀，而食之甚不足者，其咎安在。无乃百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡谷者多，六畜之食焉者众与。细大之义，吾未能得其中。其与丞相列侯吏二千石博士议之，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。
后六年，以旱蝗，发仓赈民。
按《汉书·文帝本纪》：六年夏四月，大旱，蝗。令诸侯无入贡。弛山泽。减诸服御。损郎吏员。发仓庾以振民。
景帝元年，诏以岁不登，听民徙宽大地。
按《汉书·景帝本纪》：元年春正月，诏曰：间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或硗狭，无所农桑毄畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙宽大地者，听之。
中三年夏旱禁酤酒
按《汉书·景帝本纪》云云。
后二年，以岁不登，禁内郡食马粟。又诏天下务农蚕，吏奸法与盗、二千石，不修其职者，罪之。
按《汉书·景帝本纪》：后二年春，以岁不登，禁内郡食马粟，没入之。夏四月，诏曰：雕文刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女红者也。农事伤则饥之本也，女红害则寒之原也。夫饥寒并至，而能亡为非者寡矣。朕亲耕，后亲桑，以奉宗庙粢盛祭服，为天下先；不受献，减太官，省繇赋，欲天下务农蚕，素有畜积，以备灾害。彊毋攘弱，众毋𣊻寡，老耆以寿终，幼孤得遂长。今岁或不登，民食颇寡，其咎安在。或诈伪为吏，吏以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民。县丞，长吏也，奸法与盗盗，甚无谓也。其令二千石各修其职；不事官职秏乱者，丞相以闻，请其罪。布告天下，使明知朕意。
后三年，以岁不登，诏郡国务本劝农。
按《汉书·景帝本纪》：三年春正月，诏曰：农，天下之本也。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始。间岁或不登，意为末者众，农民寡也。其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。吏发民若取庸采黄金珠玉者，坐臧为盗。二千石听者，与同罪。
武帝建元三年，大饥，赐钱。
按《汉书·武帝本纪》：建元三年春，河水溢于平原，大饥，人相食。赐徙茂陵者，户钱二十万。
〈注〉师古曰：河溢之处损害田亩，故大饥。
元狩三年秋，遣谒者劝有水灾郡种宿麦。举吏民能假贷贫民者以名闻。
按《汉书·武帝本纪》云云。　按《食货志》：山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫。犹不足，又募豪富人相假贷。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部护，冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或墆财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆氐首仰给焉。
元鼎二年，大水，饥。诏下巴蜀粟抵江陵，遣博士循行，举吏民能振饥民者以闻。
按《汉书·武帝本纪》：元鼎二年夏，大水，关东饿死者以千数。秋九月，诏曰：仁不异远，义不辞难。今京师虽未为丰年，山林池泽之饶与民共之。今水潦移于江南，迫隆冬至，朕惧其饥寒不活。江南之地，火耕水耨，方下巴蜀之粟致之江陵，遣博士中等分循行，谕告所抵，无令重困。吏民有振救饥民免其厄者，具举以闻。按《史记·平准书》：是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，诏曰：江南火耕水耨，令饥民得流就食江淮间，欲留，之处。遣使冠盖相属于道，护之，下巴蜀粟以振之。
昭帝始元二年，遣使振贷贫民种食，免灾伤民所振贷及田租。
按《汉书·昭帝本纪》：始元二年三月，遣使者振贷贫民毋种、食者。秋八月，诏曰：往年灾害多，今年蚕麦伤，所振贷种、食勿收责，毋令民出今年田租。
始元四年，以岁不登，诏民勿出马，诸给中都官者，减之。
按《汉书·昭帝本纪》：四年秋七月，诏曰：比岁不登，民匮于食，流庸未尽还，往时令民共出马，其止勿出。诸给中都官者，且减之。
元凤三年，振被水贫民，止四年毋漕。
按《汉书·昭帝本纪》：元凤三年春正月，诏曰：乃者民被水灾，颇匮于食，朕虚仓廪，使使者振困乏。其止四年毋漕。三年以前所振贷，非丞相御史所请，边郡受牛者勿收责。
宣帝本始三年，以大旱，诏民毋出租赋。
按《汉书·宣帝本纪》：本始三年夏五月，大旱。诏郡国伤旱甚者，民毋出租赋。三辅民就贱者，且毋收事，尽四年。
〈注〉晋灼曰：不给官役也。师古曰：收谓租赋也，事谓役使也。尽本始四年而止。

本始四年，以岁不登，诏太官损膳省，宰减乐人，丞相以下入谷，助贷贫民。
按《汉书·宣帝本纪》：四年春正月，诏曰：盖闻农者兴德之本也，今岁不登，已遣使者振贷困乏。其令太官损膳省宰，乐府减乐人，使归就农业。丞相以下至都官令丞上书入谷，输长安仓，助贷贫民。民以车船载谷入关者，得毋用传。
地节元年三月，假郡国贫民田。
按《汉书·宣帝本纪》云云。
地节三年，诏假流民公田贷种食。
按《汉书·宣帝本纪》：地节三年冬十月，诏：池籞未御幸者，假与贫民。郡国宫馆，勿复修治。流民还归者，假公田，贷种、食，且勿算事。
地节四年，以水灾，诏减天下盐贾。
按《汉书·宣帝本纪》：四年九月，诏曰：朕惟百姓失职不赡，遣使者循行郡国问民所疾苦。吏或营私烦扰，不顾厥咎，朕甚闵之。今年郡国颇被水灾，已振贷。盐，民之食，而贾咸贵，众庶重困。其减天下盐贾。
五凤四年，始设常平仓以利农。
按《汉书·宣帝本纪》：五凤四年春正月，大司农中丞耿寿昌奏设常平仓，以给北边，省转漕。赐爵关内侯。按《食货志》：宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上，五凤中奏言：故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。天子从其计。寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。
元帝初元元年，省公田及苑，以赈贫民赋，贷种食。又以谷不登，免被灾者租赋。陂湖园池假贷贫民，以关东大水，转旁郡钱谷以相救。诏勿缮治宫馆，太仆减
谷，水衡省肉。
按《汉书·元帝本纪》：初元元年三月，以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民，赀不满千钱者赋贷种、食。夏四月，诏曰：关东今年谷不登，民多困乏。其令郡国被灾害甚者毋出租赋。江海陂湖园池属少府者以假贫民，勿租赋。赐宗室有属籍者马一匹至二驷，三老、孝者帛五匹，弟者、力田三匹，鳏寡孤独二匹，吏民五十户牛酒。九月，关东郡国十一大水，饥，或人相食，转旁郡钱谷以相救。诏曰：间者阴阳不调，黎民饥寒，无以保治，惟德浅薄，不足以充入旧贯之居。其令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷食马，水衡省肉食兽。　按《贡禹传》：元帝初即位，徵禹为谏大夫，数虚己问以政事。时年岁不登，郡国多困，禹奏言：古者宫室有制，宫女不过九人，秣马不过八匹；墙涂而不雕，木摩而不刻，车舆器物皆不文画，苑囿不过数十里，与民共之；任贤使能，什一而税，亡它赋敛繇戍之役，使民岁不过三日，千里之内自给，千里之外各置贡职而已。故天下家给人足，颂声并作。至高祖、孝文、孝景皇帝，循古节俭，宫女不过十馀，厩马百馀匹。孝文皇帝衣绨履革，器亡雕文金银之饰。后世争为奢侈，转转益甚，臣下亦相放效，衣服履绔刀剑乱于主上，主上时临朝入庙，众人不能别异，甚非其宜。然非自知奢僭也，犹鲁昭公曰：吾何僭矣。今大夫僭诸侯，诸侯僭天子，天子过天道，其日久矣。承衰救乱，矫复古化，在于陛下。臣愚以为尽如太古难，宜少放古以自节焉。论语曰：君子乐节礼乐。方今宫室已定，亡可奈何矣，其馀尽可减损。故时齐三服官输物不过十笥，方今齐三服官作工各数千人，一岁费数钜万。蜀广汉主金银器，岁各用五百万。三工官官费五千万，东西织室亦然。厩马食粟将万匹。臣禹尝从之东宫，见赐杯案，尽文画金银饰，非当所以赐食臣下也。东宫之费亦不可胜计。天下之民所为大饥饿死者，是也。今民大饥而死，死又不葬，为犬猪所食。人至相食，而厩马食粟，苦其大肥，气盛怒至，乃日步作之。王者受命于天，为民父母，固当若此乎。天不见邪。武帝时，又多取好女至数千人，以填后宫。及弃天下，昭帝幼弱，霍光专事，不知礼正，妄多臧金银财物，鸟兽鱼鳖牛马虎豹生禽，凡百九十物，尽瘗臧之，又皆以后宫女置于园陵，大失礼，逆天心，又未必称武帝意也。昭帝晏驾，光复行之。至孝宣皇帝时，陛下恶有所言，群臣亦随故事，甚可痛也。故使天下承化，取女皆大过度，诸侯妻妾或至数百人，豪富吏民畜歌者至数十人，是以内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚地上以实地下。其过自上生，皆在大臣循故事之罪也。唯陛下深察古道，从其俭者，大减损乘舆服御器物，三分去二。子产多少有命，审察后宫，择其贤者留二十人，馀悉归之。及诸陵园女亡子者，宜悉遣。独杜陵宫人数百，诚可哀怜也。厩马可亡过数十匹。独舍长安城南苑地以为田猎之囿，自城西南至山西至鄠皆复其田，以与贫民。方今天下饥馑，可亡大自损减以救之，称天意乎。天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。故诗曰：天难谌斯，不易惟王；上帝临女，毋贰尔心。当仁不让，独可以圣心参诸天地，揆之往古，不可与臣下议也。若其阿意顺指，随君上下，臣禹不胜拳拳，不敢不尽愚心。天子纳善其忠，乃下诏令太仆减食谷马，水衡减食肉兽，省宜春下苑以与贫民，又罢角抵诸戏及齐三服官。迁禹为光禄大夫。
初元二年，罢狗马禁囿池苑，假与贫民。以地震，诏免租赋。以关东饥，诏求言。
按《汉书·元帝本纪》：二年三月，诏罢黄门乘舆狗马，水衡禁囿、宜春下苑、少府佽飞外池、严籞池田假与贫民。诏曰：盖闻贤圣在位，阴阳和，风雨时，日月光，星辰静，黎庶康宁，考终厥命。今朕恭承天地，托于公侯之上，明不能烛，德不能绥，灾异并臻，连年不息。乃二月戊午，地震于陇西郡，毁落太上皇庙殿壁木饰，坏败豲道县城郭官寺及民室屋，压杀人众。山崩地裂，水泉涌出。天惟降灾，震惊朕师。治有大亏，咎至于斯。夙夜兢兢，不通大变，深惟郁悼，未知其序。间者岁数不登，元元困乏，不胜饥寒，以陷刑辟，朕甚闵之。郡国被地动灾甚者无出租赋。赦天下。有可蠲除减省以便万姓者，条奏，毋有所讳。丞相、御史、中二千石举茂材异等直言极谏之士，朕将亲览焉。六月，关东饥，齐地人相食。秋七月，诏曰：岁比灾害，民有菜色，惨怛于心。已诏吏虚仓廪，开府库振救，赐寒者衣。今秋禾麦颇伤。一年中地再动。北海水溢，流杀人民。阴阳不和，其咎安在。公卿将何以忧之。其悉意陈朕过，靡有所讳。
按《食货志》：元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。

二年，齐地饥，谷石三百馀，民多饿死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫，角抵，齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
初元三年，罢珠厓郡，以救民饥馑。按《汉书·元帝本纪》：三年春，珠厓郡山南县反，博谋群臣。待诏贾捐之以为宜弃珠厓，救民饥馑。乃罢珠厓。
按《贾捐之传》：捐之字君房，贾谊之曾孙也。元帝初，

珠厓反，发兵击之。捐之建议，以为不当击。愿遂弃珠厓，专用恤关东为忧。对奏，上乃从之。遂下诏曰：珠厓虏杀吏民，背畔为逆，今廷议者或言可击，或言可守，或欲弃之，其指各殊。朕日夜惟思议者之言，羞威不行，则欲诛之；狐疑辟难，则守屯田；通于时变，则忧万民。夫万民之饥饿，与远蛮之不讨，危孰大焉。且宗庙之祭，凶年不备，况乎辟不嫌之辱哉。今关东大困，仓库空虚，无以相赡，又以动兵，非特劳民，凶年随之。其罢珠厓郡。民有慕义欲内属，便处之；不欲，勿彊。　按《匡衡传》：衡为郎中，迁博士，给事中。上问以政治得失，衡上疏曰：臣闻天人之际，精祲有以相荡，善恶有以相推，事作乎下者象动乎上，阴阳之理各应其感，阴变则静者动，阳蔽则明者晻，水旱之灾随类而至。今关东连年饥馑，百姓乏困，或至相食，此皆生于赋敛多，民所共者大，而吏安集之不称之效也。陛下祗畏天戒，哀闵元元，大自减损，省甘泉、建章宫卫，罢珠厓，偃武行文，将欲度唐虞之隆，绝殷周之衰也。诸见罢珠厓诏书者，莫不欣欣，人自以将见太平也。宜遂减宫室之度，省靡丽之饰，考制度，修外内，近忠正，远巧佞，放郑卫，进雅颂，举异材，开直言，任温良之人，退刻薄之吏，显絜白之士，昭无欲之路，览六艺之意，察上世之务，明自然之道，博和睦之化，以崇至仁，匡失俗，易民视，令海内昭然咸见本朝之所贵，道德弘于京师，淑问扬乎疆外，然后大化可成，礼让可兴也。初元五年，以关东饥，诏减大官日杀乘舆，秣马罢角，抵齐三服官及盐铁常平仓。
按《汉书·元帝本纪》：五年夏四月，有星孛于参。诏曰：朕之不逮，序位不明，众僚久懬，未得其人。元元失望，上感皇天，阴阳为变，咎流万民，朕甚惧之。乃者关东连遭灾害，饥寒疾疫，夭不终命。诗不云乎。凡民有丧，匍匐救之。其令大官毋日杀，所具各减半。乘舆秣马，无乏正事而已。罢角抵、上林宫馆希御幸者、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋置员，以广学者。赐宗室子有属籍者马一匹至二驷，三老、孝者帛，人五匹，弟者、力田三匹，鳏寡孤独二匹，吏民五十户牛酒。省刑罚七十馀事。除光禄大夫以下至郎中保父母同产之令。令从官给事宫司马中者，得为大父母父母兄弟通籍。
永光元年三月，雨雪陨霜，伤麦稼，秋罢。
按《汉书·元帝本纪》云云。　按注晋灼曰：五行志永光元年三月陨霜杀桑，九月二日陨霜杀稼，天下大饥。言伤麦稼，秋罢，是也。师古曰：秋者，谓秋时所收谷稼也。秋罢者，言至秋时无所收也。　按《于定国传》：定国为丞相，封西平侯。永光元年，春霜夏寒，日青亡光，上以诏条责曰：郎有从东方来者，言民父子相弃。丞相、御史案事之吏匿不言邪。将从东方来者加增之也。何以错缪至是。欲知其实。方今年岁未可预知也，即有水旱，其忧不细。公卿有可以防其未然，救其已然者不。各以诚对，毋有所讳。定国惶恐，上书自劾。永光二年，以年不收，民困饥馑，诏赦天下。
按《汉书·元帝本纪》：二年春二月，诏曰：今朕获承高祖之洪业，托位公侯之上，夙夜战栗，永惟百姓之急，未尝有忘焉。然而阴阳未调，三光晻昧。元元大困，流散道路，盗贼并兴。有司又长残贼，失牧民之术。是皆朕之不明，政有所亏。咎至于此，朕甚自耻。为民父母，若是之薄，谓百姓何。其大赦天下，赐民爵一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独高年、三老、孝弟力田帛。夏六月，诏曰：间者连年不收，四方咸困。元元之民，劳于耕耘，又亡成功，困于饥馑，亡以相救。朕为民父母，德不能覆，而有其刑，甚自伤焉。其赦天下。
建昭四年，以百姓饥，诏遣使存问，并举茂材特立之士。
按《汉书·元帝本纪》：建昭四年夏四月，诏曰：朕承先帝之休烈，夙夜栗栗，惧不克任。间者阴阳不调，五行失序，百姓饥馑。惟烝庶之失业，临遣谏大夫博士赏等二十一人循行天下，存问耆老鳏寡孤独乏困失职之人，举茂材特立之士。相将九卿，其帅意毋怠，使朕获观教化之流焉。
成帝建始元年，大风拔木，郡国被灾什四以上，免租。按《汉书·成帝本纪》：建始元年十二月，大风，拔甘泉畤中大木十韦以上。郡国被灾什四以上，毋收田租。〈注〉师古曰：什四，谓田亩所收，十损其四。
河平四年，遣使行举濒河之郡水所伤者，振贷之。
按《汉书·成帝本纪》：河平四年三月癸丑，遣光禄大夫博士嘉等十一人，行举濒河之郡水所毁伤，困乏，不能自存者，财振贷。其为水所流压死，不能自葬，令郡国给槥椟葬埋。已葬者与钱，人二千。避水它郡国，在所穴食之，谨遇以文理，无令失职。
阳朔二年，以关东水，遣使行视。
按《汉书·成帝本纪》：阳朔二年秋，关东大水，流民欲入函谷、天井、壶口、五阮关者，勿苛留。遣谏大夫博士分行视。
鸿嘉三年，遣使赈被水县邑。
按《汉书·成帝本纪》不载。　按《册府元龟》：鸿嘉三年秋，渤海、清河、信都河水湓溢，灌县邑三十一，败官亭民舍四万馀所。满昌、师丹等数言百姓可哀，帝数遣使者振赡之。
鸿嘉四年，诏：郡国被灾害什四以上，勿收租逋。按《汉书·成帝本纪》：四年春正月，诏曰：数敕有司，务行宽大，而禁苛暴，讫今不改。一人有辜，举宗拘系，农民失业，怨恨者众，伤害和气，水旱为灾，关东流冗者众，青、幽、冀部尤剧，朕甚痛焉。未闻在位有恻然者，孰当助朕忧之。己遣使者循行郡国。被灾害什四以上，民赀不满三万，勿出租赋。逋贷未入，皆勿收。流民欲入关，辄籍内。所之郡国，谨遇以理，务有以全活之，思称朕意。秋，勃海、清河河溢，被灾者振贷之。
永始二年，以岁不登，诏吏民收食贫民，入谷助振赡者，赐直赐爵，免租赋有差。
按《汉书·成帝本纪》：永始二年二月乙酉，诏曰：关东比岁不登，吏民以义收食贫民、入谷物助县官振赡者，已赐直，其百万以上，加赐爵右更，欲为吏补三百石，其吏也迁二等。三十万以上，赐爵五大夫，吏亦迁二等，民补郎。十万以上，家无出租赋三岁。万钱以上，一年。　按《食货志》：成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，人相食，刺史守相坐免。
绥和二年，哀帝即位。河南颍川郡水灾，诏遣使循行，举籍，免水伤县邑及他郡国租赋。
按《汉书·哀帝本纪》：绥和二年四月，即皇帝位。秋，诏曰：朕承宗庙之重，战战兢兢，惧失天心。间者日月亡光，五星失行，郡国比比地动。乃者河南、颍川郡水出，流杀人民，败坏庐舍。朕之不德，民反蒙辜，朕甚惧焉。已遣光禄大夫循行举籍，赐死者棺钱，人三千。其令水所伤县邑及他郡国灾害什四以上，民赀不满十万，皆无出今年租赋。
平帝元始二年，以郡国旱蝗，公卿献田宅，以赋贫民被灾者。免租，给钱及田宅牛种有差。
按《汉书·平帝本纪》：元始二年夏四月，郡国大旱，蝗，青州尤甚，民流亡。安汉公、四辅、三公、卿大夫、吏民为百姓困乏献其田宅者二百三十人，以口赋贫民。遣使者捕蝗，民捕蝗诣吏，以石㪷受钱。天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿租税。民疾疫者，舍空邸第，为置医药。赐死者一家六户以上葬钱五千，四户以上三千，二户以上二千。罢安定呼沲苑，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食。又起五里于长安城中，宅二百区，以居贫民。