钦定古今图书集成明伦汇编官常典

　第三百十卷目录

官常典第三百十卷

户部部汇考四

皇清

《大清会典》户部
国初，设六部，各以贝勒总理部务。后俱撤。顺治八
年，各部复令亲王、郡王兼摄。九年亦撤。　汉衔，初称承政者，后改为尚书，参政改为侍郎，理事官改为郎中，副理事官改为员外郎，额者库改为主事。又初设满州汉军启心郎，后俱裁。又初设他赤哈哈番、笔帖式，哈番后改设六品、七品、八品，无顶带。笔帖式，各部院衙门同。
户部尚书、左右侍郎，掌天下户口田土，及仓库漕鹾等项钱粮，官兵俸饷。其属十四清吏司，曰江南、浙江、江西、湖广、福建、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州。其首领则有司务，至总督仓场，更设右侍郎专理。
正官
满汉尚书各一员，初制增减不一。顺治五年，定满汉各一员。七年，增满洲一员。十年，裁。康熙六年，复增满洲一员，八年裁。
满汉左右侍郎各一员，初制增减不一。顺治元年，定满汉左右各一员。
满汉总督仓场侍郎各一员，初设汉侍郎一员，康熙七年，裁，止设满侍郎一员。八年，定满汉侍郎各一员。
首领官
满汉司务各一员，初设汉司务二员。顺治四年，裁一员。十五年，定满汉各一员。
属官
满洲蒙古汉军司官笔帖式，不论司分，悉听堂官调拨。汉司官仍论司分。
满郎中二十二员，初设十员，顺治元年后，续增十二员。内管理银库、缎库、颜料库各一员。蒙古郎中三员，汉军郎中二员。
满员外郎三十九员，初设十六员。顺治元年后，续增二十三员。内管理三库各一员。蒙古员外郎五员，汉军员外郎六员。
满主事十八员，堂主事满文二员，满汉文二员，司主事十四员，汉军堂主事二员。
满司库六员，初三库各设三员，康熙八年各裁一员。
江南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
浙江清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
江西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
湖广清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
福建清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
山东清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。
山西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。
河南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
陕西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
四川清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
广东清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。
广西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
云南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
贵州清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。
已上汉主事，初每司各设三员。顺治十一年，各裁一员。康熙六年，复裁江南、浙江、江西、湖广、福建、河南、陜西、广西、四川、贵州司各一员。
满笔帖式一百三十五员，内满文七十一员，满汉文六十四员，汉军笔帖式三十二员，仓场满笔帖式四员，俱满汉文。
所属衙门
宝泉局大使一员，汉缺。
十四司职掌
江南等十四司，各设郎中、员外郎、主事，分掌钱谷诸务。又设八旗司官，管理旗下户口田房等事。八旗事务，以各司本旗满官兼理，其蒙古汉军官，则系专设。又设三库掌印官，分管金银、缎疋、颜料等库，其仓关等差事宜，散见别款，至各司分辖，备列于后：
江南清吏司，分管江苏布政司，安徽布政司，江南都司，带管江宁织造，苏州织造，江南省芦课。浙江清吏司，分管浙江布政司，浙江都司，带管杭州织造。
江西清吏司，分管江西布政司，江西都司，带管江西省芦课。其各省杂税，旧系本司专管。康熙七年，归并各司分理。
湖广清吏司，分管湖北布政司，湖南布政司，湖广都司，带管湖广省芦课。
福建清吏司，分管福建布政司，旧有福建都司，康熙十一年裁，带管顺天府上林苑监，金吾左卫，彭城卫，神武左卫，腾骧右卫，永清左卫，燕山右卫，永平府，保定府，河间府，真定府，顺德府，广平府，大名府，涿鹿卫，延庆卫，通州所，永平卫，山海卫，梁城所，保定左卫，河间卫，天津卫，真定卫。山东清吏司，分管山东布政司，山东都司，山东盐运使司，带管奉天府，锦州府，宁古塔乌喇，黑龙江等处地方，长芦，两淮，两浙，河东，福建盐运使司，陕西花马大小二池，并西和漳县盐课，四川盐课盐税，广东盐课提举司，广西驿盐道，云南黑盐井，白盐井，琅井三提举司，景东安宁二井，贵州驿盐道。
山西清吏司，分管山西布政司，山西都司，带管宣府镇，延庆州，保安州，宣府前卫，万全左卫，万全右卫，怀安卫，蔚州卫，开平卫，龙门卫，怀来卫，保安卫，永宁卫。旧以本司为左司，广东司为右司，带管直省兵饷。康熙七年，归并各司分理。河南清吏司，分管河南布政司，旧有河南都司，康熙十五年裁。
陕西清吏司，分管西安布政司，巩昌布政司，陕西都司，甘肃镇行都司，宁夏镇屯田都司，带管茶马茶引，宗室俸禄，在京文武官员俸禄，外藩俸禄，各衙门月支季支钱粮。
四川清吏司，分管四川布政司，带管在京召买草束，直省入官户口，崇文门天师庵象房草场，及大兴、宛平二县草场。
广东清吏司，分管广东布政司，广东都司，旧有广东管屯田都司，康熙九年裁。
广西清吏司，分管广西布政司。旧有广西都司，康熙五年裁。带管内仓，及崇文门大兴、宛平二县办买粮料，宝泉局，湖北局，湖南局，广东局，云南局旧有宣镇局，密镇局，蓟镇局，江宁局，苏州局，浙江局，江西局，福建局，山东局，临清局，山西局，大同镇局，河南局，陕西局，广西局，后俱停铸。云南清吏司分，管云南布政司，云南都司，漕运，带管禄米仓，海运仓，旧太仓，南新仓，兴平仓，北新仓，富新仓，太平仓，中南仓，西仓，坐粮厅，大通桥江宁仓，淮安仓，徐州仓，凤阳仓，临清仓，德州仓，江安粮道，苏松粮道，浙江粮道，江西粮道，山东粮道，湖北粮道，湖南粮道，江南省白粮，旧属江南司，康熙八年，归并云南司。浙江省白粮，旧属浙江司，康熙八年，归并云南司。旧有河南粮道，康熙二十二年裁。
贵州清吏司，分管贵州布政司，贵州都司，带管崇文门左翼、右翼，张家口，杀虎口。天津关，旧为河西务，康熙元年，改临清关。芜湖关，淮安关，扬州关，浒墅关，凤阳关，西新关，湖口关，旧为九江关。康熙二十一年，改赣关，北新关，太平桥关，江南海关，浙江海关，福建海关，广东海关，本部三库。
盛京户部俱满缺，
正官
侍郎一员，
属官
郎中二员，员外郎六员，主事二员，司库二员，笔帖式十五员，内满文十二员，满汉文三员。
国初，建置
盛京，设户部承政、参政、启心郎、笔帖式等官。顺治
元年后，止设满洲郎中一员，员外郎一员，笔帖式七员，库设司库二员，乌林人九名，马法十六名。仓设笔帖式二员，汉军仓官一员，税课司设满洲笔帖式二员，马法二名。一应粮饷事务，俱归奉天将军管理。十六年，设满洲侍郎一员，综核粮饷。十七年，添设满洲员外郎四员，主事一员，笔帖式三员，管库笔帖式二员。十八年，改员外郎一员为郎中。康熙九年，添设管库笔帖式一员，掌地丁赋税及支给粮草什物等事。
世祖章皇帝顺治　年
《大清会典》：顺治初，设后库满洲郎中四员，员外郎二
员，司库六员，笔帖式十员。
顺治七年

《大清会典》：顺治七年，令凡属
内库钱粮，俱归并户部管理。
顺治十二年

《大清会典》：顺治十二年，户部分为三库，设理事官二
员，掌库印添设司库三员，笔帖式二员。
顺治十六年

《大清会典》：顺治十六年，户部设巡视十库科道各一
员，验粮厅一员。
顺治十八年

《大清会典》顺治十八年，令内监所属颜料库、供用库、
甲字库、乙字库、丁字库俱归还户部管理。是年，裁巡库科道及验粮厅。今见在满洲掌印郎中三员，三库各一员，员外郎三员，三库各一员，司库六员，三库各二员，笔帖式二十四员，三库各八员，乌林人三十二员，金银库十二员，缎疋颜料库各十员，军一百三十名，金银库、缎疋库、颜料库共五十名，里新库四十名，承运库、甲字库、乙字库共四十名，太监六名，供用库库役八名，供用库匠役四十五名，金银库三名，供用库四十二名。
康熙十二年
上谕户部：自古国家久安长治之谟，莫不以足民为
首务。必使田野开辟，盖藏有馀，而又取之不尽其力，然后民气和乐，聿成丰亨，豫大之休。见行垦荒定例，俱限六年起科。朕思小民拮据，开荒物力艰难，恐催科期迫，反致失业。朕心深为轸念。以后各省开垦荒地，俱著再加宽限，通计十年，方行起科。其该管地方官员，原有议叙定例，如新任之官，自图纪叙，故掩前功，纷更扰民者，著各该督抚严行稽察，题参处分。尔部即遵谕行，特谕。康熙十二年十一月初五日。
康熙二十六年

上谕户部：朕惟自古帝王统御万方，乂安九有，单心
怀保，节爱攸先，期于物力充裕，爰以振业𥟖元，俾膏泽旁流，咸蒙美利。朕自御极以来，轸恤民依，力图休养。惟理财为裕国之大经，蠲贷为爱民之实政。历年敦崇节俭，严核浮冒，盖欲为布德行惠之资。频年以来，各省钱粮，虽已次第蠲免，但江苏所属各郡县，为财赋重地，额徵钱粮，甲于他省，且累岁输将，供亿效力，维勤兹用，大沛恩膏，除漕项钱粮外，所有康熙二十七年，应徵地丁各项钱粮，俱著蠲免。二十六年未完钱粮，亦悉与豁除。又陜西省钱粮，前虽已行蠲免，但念该省人民用兵之际，转输馈饷，效力可念，再宜加恩，以弘乐利。其康熙二十七年，应徵地丁各项钱粮，及二十六年未完钱粮，亦著俱与蠲免。尔部速行该地方官，通行晓谕，务使小民均沾实惠，以副朕爱育苍生至意。如有不肖官吏，借端朦混，及私行重徵者，该督抚指名题参，从重治罪。如该督抚徇隐不行纠举，或经参奏，或被告发，定行一并从重治罪。尔部即遵谕行。特谕。康熙二十六年十一月二十六日。
康熙五十年

上谕张鹏翮：卿简任司农，清勤恪慎，积弊剔除，实心
尽职，大有裨益部务。关系紧要，料理需人，虽卿父年踰八十，闻精力尚健，不必急请归省。康熙
五十年三月二十八日。

户部部名臣列传一

周

君牙

按《书经》：穆王命君牙，为大司徒，作君牙，王若曰：呜呼。君牙，惟乃祖乃父，世笃忠贞，服劳王家，厥有成绩，纪于太常，惟予小子，嗣守文武成康遗绪，亦惟先正之臣，克左右乱四方，心之忧危，若蹈虎尾，涉于春冰，今命尔予翼，作股肱心膂，缵乃旧服，无忝祖考，弘敷五典，式和民则，尔身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟尔之中，夏暑雨，小民惟曰怨咨，冬祁寒，小民亦惟曰怨咨，厥惟艰哉。思其艰以图其易，民乃宁，呜呼。丕显哉。文王谟，丕承哉。武王烈，启佑我后人，咸以正罔缺，尔惟敬明乃训，用奉若于先王，对扬文武之光命，追配于前人，王若曰：君牙，乃惟由先正旧典时式，民之治乱在兹，率乃祖考之攸行，昭乃辟之有乂。

汉

朱邑

按《汉书本传》：邑字仲卿，庐江舒人也。少时为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民爱敬焉。迁补太守卒史，举贤良为大司农丞，迁北海太守，以治行第一入为大司农。为人惇厚，笃于故旧，然性公正，不可交以私。天子器之，朝廷敬焉。是时张敞为胶东相，与邑书曰：明主游心太古，广延茂士，此诚忠臣竭思之时也。直敞远守剧郡，驭于绳墨，匈臆约结，固亡奇也。虽有，亦安所施。足下以清明之德，掌周稷之业，犹饥者甘糟糠，穰岁馀粱肉。何则。有亡之势异也。昔陈平虽贤，须魏倩而后进；韩信虽奇，赖萧公而后信。故事各达其时之英俊，若必伊尹、吕望而后荐之，则此人不因足下而进矣。邑感敞言，贡荐贤士大夫，多得其助者。身为列卿，居处俭节，禄赐以共九族乡党，家亡馀财。神爵元年卒。天子闵惜，下诏称扬曰：大司农邑，廉洁守节，退食自公，亡疆外之交，束脩之馈，可谓淑人君子。遭离凶灾，朕甚悯之。其赐邑子黄金百斤，以奉其祭祀。初邑病且死，属其子曰：我故为桐乡吏，其民爱我，必葬我桐乡。后世子孙奉尝我，不如桐乡民。及死，其子葬之桐乡西郭外，民为起冢立祠，祠祭，至今不绝。

唐

庾敬休

按《唐书本传》：敬休，字顺之，邓州新野人。祖光烈，与弟光先不受安禄山伪官，遁去。光烈终大理少卿，光先吏部侍郎。父何，当朱泚反，又与弟倬逃山谷，不臣贼。官兵部郎中。敬休擢进士第，又中宏辞，辟宣州幕府。入拜右补阙、起居舍人，建言：天子视朝，宰相群臣以次对，言可传后者，承旨宰相示左右起居，则载录，季送史官，如故事。诏可。既而执政以几密有不可露，罢之。召为翰林学士。文宗将立鲁王为太子，慎选师傅，敬休以户部侍郎兼鲁王傅。初，剑南西川、山南道岁征茶，户部自遣巡院主之，募贾人入钱京师。太和初，崔元略奏责本道主当岁以四万缗上度支。久之，逗留多不至。敬休始请置院秭归，收度支钱，乃无逋没。又言：蜀道米价腾踊，百姓流亡，请以本道阙官职田赈贫民。诏可。再为尚书左丞。卒，赠吏部尚书。敬休夷澹，多容可，不饮酒食肉，不迩声色。弟简休，亦至工部侍郎。

刘晏

按《唐书本传》：晏，字士安，曹州南华人。元宗封泰山，晏始八岁，献颂行在，帝奇其幼，命宰相张说试之，说曰：国瑞也。即授太子正字。公卿邀请旁午，号神童，名震一时。天宝中，累调夏令，未尝督赋，而输无逋期。举贤良方正，补温令，所至有惠利可纪，民皆刻石以传。再迁侍御史。禄山乱，避地襄阳。永王璘署晏右职，固辞。移书房琯，论封建与古异，今诸王出深宫，一旦望桓、文功，不可致。诏拜度支郎中，兼侍御史，领江淮租庸事。晏至吴郡而璘反，乃与采访使李希言谋拒之。希言假晏守馀杭，会战不利，走依晏。晏为陈可守计，因发义兵坚壁。会王败，欲转略州县，闻晏有备，遂自晋陵西走。终不言功。召拜彭原太守，徙陇、华二州刺史，迁河南尹。时史朝义盗东都，乃治长水。进户部侍郎，兼御史中丞、度支铸钱盐铁等使。京兆尹郑叔清、李齐物坐残摰罢，诏晏兼京兆尹。总大体不苛，号称职。会司农卿严庄下狱，已而释，诬劾晏漏禁中语，宰相萧华亦忌之，贬通州刺史。代宗立，复为京兆尹、户部侍郎，领度支、盐铁、转运、铸钱、租庸使。晏以户部让颜真卿，改国子祭酒。又以京兆让严武，即拜吏部尚书、同中书门下平章事，使如故。坐与程元振善，罢为太子宾客。俄兼御史大夫，领东都、河南、江淮转运、租庸、盐铁、常平使。时大兵后，京师米斗千钱，禁膳不兼时，甸农挼穗以输。晏乃自按行，浮淮、泗，达于汴，入于河。右循底柱、硖石，观三门遗迹；至河阴、巩、洛，见宇文恺梁公堰，厮河为通济渠，视李杰新堤，尽得其病利。然畏为人牵制，乃移书于宰相元载，以为：太抵运之利与害各有四：京师三辅，若税入之重，淮、湖粟至，可减徭赋半，为一利；东都彫破，百户无一存，若漕路流通，则聚落邑廛渐可还定，为二利；诸将有不庭，戎虏有侵盗，闻我贡输错入，军食丰衍，可以震耀夷夏，为三利；若舟车既通，百货杂集，航海梯峤，可追贞观、永徽之盛，为四利。起宜阳、熊耳，虎牢、成皋五百里，见户才千馀，居无尺椽，爨无盛烟，兽游鬼哭，而使转车挽漕，功且难就，为一病；河、汴自寇难以来，不复穿治，崩岸灭木，所在廞淤，涉泗千里，如罔水行舟，为二病；东垣、底柱，渑池、北河之间六百里，戍逻久绝，夺攘奸宄，夹河为薮，为三病；淮阴去蒲坂，亘三千里，屯壁相望，中军皆鼎司元侯，每言衣无纩，食半菽，挽漕所至，辄留以馈军，非单车使者折简书所能制，为四病。载方内擅朝权，既得书，即尽以漕事委晏，故晏得尽其才。岁输始至，天子大悦，遣卫士以鼓吹迓东渭桥，驰使劳曰：卿，朕酂侯也。凡岁致四十万斛，自是关中虽水旱，物不翔贵矣。再迁吏部尚书，又兼益湖南、荆南、山南东道转运、常平、铸钱使，与第五琦分领天下金谷。又知吏部三铨事，推处最殿分明，下皆慑伏。元载得罪，诏晏鞫之。晏畏载党盛，不可独讯，更敕李涵等五人与晏杂治。王缙得免死，晏请之也。常衮执政，忌晏有公望，乃言晏旧德，当师长百僚，用为左仆射，实欲夺其权。帝以计务方治，诏以仆射领使如旧。初，晏分置诸道租庸使，慎简台阁士专之。时经费不充，停天下摄官，独租庸得补署，且数百人，皆新进锐敏，尽当时之选，趣督倚办，故能成功。虽权贵干请，欲假职仕者，晏厚以禀奉之，然未尝使亲事，是以人人劝职。尝言：士有爵禄，则名重于利；吏无荣进，则利重于名。故检劾出纳，一委士人，吏惟奉行文书而已。所任者，虽数千里外，奉教令如目前，频伸谐戏不敢隐。惟晏能行之，他人不能也。代宗尝命考所部官吏善恶，刺史有罪者，五品以上辄系劾，六品以下杖然后奏。李灵耀反，河南节帅或不奉法，擅征赋，州县益削。晏尝以羡补乏，人不加调，而所入自如。第五琦始榷盐佐军兴，晏代之，法益密，利无遗入。初，岁收缗钱六十万，末乃什之，计岁入千二百万，而榷居太半，民不告勤。京师盐暴贵，诏取三万斛以赡关中，自扬州四旬至都，人以为神。至湖峤荒险处，所出货皆贱弱，不偿所转，晏悉储淮、楚间，贸铜易薪，岁铸缗钱十馀万。其措置纤悉如此。诸道巡院，皆募驶足，置驿相望，四方货殖低昂及他利害，虽甚远，不数日即知，是能权万货重轻，使天下无甚贵贱而物常平，自言如见钱流地上。每朝谒，马上以鞭算。质明视事，至夜分止，虽休浣不废。事无闲剧，即日剖决无留。所居修行里，粗朴卑陋，饮食俭狭，室无媵婢。然任职久，势轧宰相，要官华使多出其门。自江淮茗橘珍甘，常与本道分贡，竞欲先至，虽封山断道，以禁前发，晏厚赀致之，常冠诸府，由是媢怨益多。馈谢四方有名士无不至，其有口舌者，率以利啖之，使不得有所訾短。故议者颇言晏任数固恩。大历时政因循，军国皆仰晏，未尝检质。德宗立，言者屡请罢转运使，晏亦固辞，不许。又加关内河东三川转运、盐铁及诸道青苗使。始，杨炎为吏部侍郎，晏为尚书，盛气不相下。晏治元载罪，而炎坐贬。及炎执政，衔宿怨，将为载报仇。先是，帝居东宫，代宗宠独孤妃，而爱其子韩王。宦人刘清潭与嬖倖请立妃为后，且言王数有符异，以摇东宫。时妄言晏与谋。至是，炎见帝流涕曰：赖祖宗神灵，先帝与陛下不为贼臣所间，不然，刘晏、黎干摇动社稷，凶谋果矣。今干伏辜而晏在，臣位宰相，不能正其罪，法当死。崔祐甫曰：陛下已廓然大赦，不当究飞语，致人于罪。朱泚、崔宁力相解释，宁尤切至。炎怒，斥宁于外，遂罢晏使。坐新故所交簿物抗谬，贬忠州刺史，中官护送。炎必欲傅其罪，知庾准与晏素憾，乃擢为荆南节度使。准即奏晏与朱泚书，语言怨望，又蒐卒，擅取官物，胁诏使，谋作乱。炎證成之。建中元年七月，诏中人赐晏死，年六十五。后十九日，赐死诏书乃下，且暴其罪。家属徙岭表，坐累者数十人，天下以为冤。时炎兼删定使，议籍没，众论不可，乃止。然已命簿录其家，唯杂书两乘，米麦数斛，人服其廉。淄青节度使李正已表诛晏太暴，不加验实，先诛后诏，天下骇惋，请还其妻子。不报。兴元初，帝寖寤，乃许归葬。贞元五年，遂擢晏子执经为太常博士，宗经秘书郎。执经还官，求追命，有诏赠郑州刺史，又加司徒。晏殁二十年，而韩洄、元琇、裴腆、李衡、包佶、卢徵、李若初继掌财利，皆晏所辟用，有名于时。晏既被诬，而旧吏推明其功。陈谏以为管、萧之亚，著论纪其详，大略以开元、天宝间天下户千万，至德后残于大兵，饥疫相仍，十耗其九，至晏充使，户不二百万。晏通计天下经费，谨察州县灾害，蠲除振救，不使流离死亡。初，州县取富人督漕挽，谓之船头；主邮递，谓之捉驿；税外横取，谓之白著。人不堪命，皆去为盗贼。上元、宝应间，如袁晁、陈庄、方清、许钦等乱江淮，十馀年乃定。晏始以官船漕，而吏主驿事，罢无名之敛，正盐官法，以裨用度。起广德二年，尽建中元年，黜陟使实天下户，收三百馀万。王者爱人，不在赐与，当使之耕耘织纴，常岁平敛之，荒年蠲救之，大率岁增十之一。而晏尤能时其缓急而先后之。每州县荒歉有端，则计官所赢，先令曰：蠲某物，贷某户。民未及困，而奏报已行矣。议者或讥晏不直赈救，而多贱出以济民者，则又不然。善治病者，不使至危惫；善救灾者，勿使至赈给。故赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣；又赈给近侥倖，吏下为奸，彊得之多，弱得之少，虽刀锯在前不可禁。以为二害。灾沴之乡，所乏粮耳，他产尚在，贱以出之，易其杂货，因人之力，转于丰处，或官自用，则国计不乏；多出菽粟，恣之粜运，散入村闾，下户力农，不能诣市，转相沾逮，自免阻饥，不待令驱。以为二胜。晏又以常平法，丰则贵取，饥则贱与，率诸州米尝储三百万斛。岂所谓有功于国者邪。琇后以尚书右丞判度支，国无横敛而军旅济。为韩滉所恶，贬雷州司户参军。坐私入广州，赐死。腆以兵部侍郎判度支，封闻喜县公。衡历户部侍郎。佶字幼正，润州延陵人。父融，集贤院学士，与贺知章、张旭、张若虚有名当时，号吴中四士。佶擢进士第，累官谏议大夫。坐善元载，贬岭南。晏奏起为汴东两税使。晏罢，以佶充诸道盐铁轻货贱物使，迁刑部侍郎，改秘书监，封丹阳郡公。徵，幽州人。晏荐为殿中侍御史。晏得罪，贬珍州司户参军。元琇判度支，荐为员外郎。琇得罪，贬秀州长史，三迁给事中。户部侍郎窦参善之，方倚以代己，会同州刺史缺，参请用尚书左丞赵憬，德宗恶参，欲间其腹心，更用徵为之。久乃徙华州，厚结权近，冀进用。因、华州地迫而贫，所献尝觳陋，至徵厚赋敛，有所奉入，辄加常数，人不堪其求。若初者，事晏为冗职，包佶称之。历太康令，劝刺史李芃敛羡钱，交权倖，芃厚遇之。累迁浙东观察使。代王纬为浙西观察、诸道盐铁使。时天下钱少货轻，州县禁钱不出境，商贾不通。若初始奏纵钱以起万货，诏可。而持刚检下，吏民畏服。卒，赠礼部尚书。宗经终给事中、华州刺史。

韩洄

按《唐书·韩休传》：休子洄字幼深，荫补弘文生，满岁，参调吏部侍郎，达奚珣以地望抑之。除章怀太子陵令，无愠容。安禄山乱，家七人遇害，洄避难江南，蔬食不听乐。乾元中，授睦州别驾，刘晏表为屯田员外郎，知扬子留后。召拜谏议大夫，与补阙李翰数上章言得失，擢知制诰。坐与元载善，贬邵州司户参军。德宗即位，起为淮南黜陟使，复为谏议大夫。晏被罪，天下钱谷归尚书省，而省司废久，无纲纪，莫总其任，乃擢洄户部侍郎，判度支。洄上言：江、淮七监，岁铸钱四万五千缗输京师，工用运转，每缗度二千，是本倍于子。今商州红崖冶产铜，而洛源监久废，请凿山取铜，即冶旧监，置十炉铸之，岁得钱七万二千缗，度费每缗九百，则得可浮本矣。江、淮七监，请皆罢。又言：天下铜铁冶，乃山泽利，当归王者，请悉隶盐铁使。从之。复罢省胥史冗食二千人，积米长安、万年二县各数十万石，视年丰耗而发敛焉，故人不艰食。洄与杨炎善，炎得罪，不自安。无何，兄滉子皋上疏理炎罪，帝意洄教之，贬蜀州刺史。兴元元年，入为兵部侍郎，转京兆尹。贞元十年，终国子祭酒，赠户部尚书。

第五琦

按《唐书本传》：琦，字禹圭，京兆长安人。少以吏干进，颇能言强国富民术。天宝中，事韦坚。坚败，不得调。久之，为须江丞，太守贺兰进明才之。安禄山反，进明徙北海，奏琦为录事参军事。时贼已陷河间、信都，进明未战，元宗怒，遣使封刀趣之，曰：不亟进兵，即斩首。进明惧，不知所出。琦劝厚以财募勇士，出贼不意。如其计，复收所陷郡。肃宗驻彭原，进明遣琦奏事，既谒见，即陈：今之急在兵，兵强弱在赋，赋所出以江淮为渊。若假臣一职，请悉东南宝赀，飞饷函、洛，惟陛下命。帝悦，拜监察御史、勾当江淮租庸使。迁司虞员外郎、河南等五道支度使。迁司金郎中，兼侍御史、诸道盐铁铸钱使。盐铁名使，自琦始。进度支郎中，兼御史中丞。当军兴，随事趣办，人不益赋而用以饶，于是迁户部侍郎、判度支，河南等道支度、转运、租庸、盐铁、铸钱、司农、太府出纳、山南东西、江西、淮南馆驿等使。乾元二年，进同中书门下平章事。初，琦请铸乾元重宝钱，以一代十。既当国，又铸重规，一代五十。会物痛腾踊，饿馑相望，议者以为非是，诏贬忠州长史。会有告琦纳金者，遣御史驰按，琦辞曰：位宰相，可自持金耶。若付受有状，请归罪有司。御史不晓，以为具服，狱上之，遂长流夷州。宝应初，起为朗州刺史，有异政，拜太子宾客。吐蕃盗京师，郭子仪表为粮料使，兼御史大夫、关内元帅副使。改京兆尹。俄加判度支、铸钱、盐铁、转运、常平等使。累封扶风郡公。复以户部侍郎兼京兆尹。坐与鱼朝恩善，贬括州刺史。徙饶、湖二州。复为太子宾客、东都留守。德宗素闻其才，将复用，召之。会卒，年七十一，赠太子少保。子峰、妇郑，皆以孝著，表阙于门。按《大唐新语》：肃宗初即位，在彭原，第五琦以言事得召见，请于江淮分置租庸使，市轻货以济军须。肃宗纳之，拜监察御史。房琯谏曰：往者杨国忠厚敛以怒天下，今已乱矣。陛下即位以来，人未见德。琦，聚敛臣也，今复宠之，是除一国忠用一国忠也。将何以示远方，收人心乎。肃宗曰：今天下方急，六军之命，若倒悬然，无轻贷则人散矣。卿恶琦可也，何所取材。琯不能对。卒用琦策，骤迁御史中丞，改铸乾元钱，一以当十。又迁户部侍郎、平章事，兼知度支租庸使，俄被放黜。代宗即位，复判度支盐铁事。永泰初，奏推天下监斗收一百文，迄今行之。

宋

宋祁

按《宋史本传》：祁字子京，与兄庠同时举进士，权三司度支判官。方陕西用兵，调费日蹙，上疏曰：兵以食为本，食以货为资，圣人一天下之具也。今左藏无积年之镪，太仓无三岁之粟，尚方冶铜匮而不发。承平如此，已自彫困，良由取之既殚、用之无度也。朝廷大有三冗，小有三费，以困天下之财。财穷用褊，而欲兴师远事，诚无谋矣。能去三冗、节三费，专备西北之屯，可旷然高枕矣。何谓三冗。天下有定官无限员，一冗也；天下有厢军不任战而耗衣食，二冗也；僧道日益多而无定数，三冗也。三冗不去，不可为国。请断自今，僧道已受戒具者姑如旧，其他悉罢还为民，可得耕夫织妇五十馀万人，一冗去矣。天下厢军不择孱小尪弱而悉刺之，才图供役，本不知兵，又且月支禀粮，岁费库帛，数口之家，不能自庇，多去而为盗贼，虽广募之，无益也。其已在籍者请勿论，其他悉驱之南亩，又得力耕者数十万，二冗去矣。国家郡县，素有定官，譬以十人为额，常以十二加之，即迁代、罪谪，随取之而有。今一官未阙，群起而逐之，州县不广于前，而官五倍于旧，吏何得不苟进，官何得不滥除。请诏三班审官院内诸司、流内铨明立限员，以为定法。其门荫、流外、贡举等科，实置选限，稍务择人，俟有阙官，计员补吏，三冗去矣。何谓三费。一曰道场斋醮，无有虚日，且百司供亿，至不可赀计。彼皆以祝帝寿、奉先烈、祈民福为名，臣愚以为此主者为欺盗之计尔。陛下事天地、宗庙、社稷、百神，牺牲玉帛，使有司端委奉之、岁时荐之，足以竦明德、介多福矣，何必希屑屑之报哉。则一费节矣。二曰京师寺观，或多设徒卒，添置官府，衣粮率三倍他处。居大屋高庑，不徭不役，坐蠹齐民，其尤者也。而又自募民财，营建祠庙，虽曰不费官帑，然国与民一也，舍国取民，其修一焉，请罢去之，则二费节矣。三曰使相节度，不隶藩要。夫节相之建，或当边镇，或临师屯，公用之设，劳众而飨宾也。今大臣罢黜，率叨恩除，坐靡邦用，莫此为甚。请自今地非边要、州无师屯者，不得建节度；已带节度，不得留近藩及京师，则三费节矣。臣又闻之，人不率则不从，身不先则不信。陛下能躬服至俭，风示四方，衣服起居，无踰旧规，后宫锦绣珠玉，不得妄费，则天下向应，民业日丰，人心不摇，师役可举，风行电照，饮马西河。蠢尔戎首，在吾掌中矣。徙判盐铁勾院。

陈恕

按《宋史本传》：恕，字仲言，洪州南昌人。少为县吏，折节读书。江南平，礼部侍郎王明知洪州，恕以儒服见，明与语，大奇之，因资送令预计偕。太平兴国二年进士，解褐大理评事、通判洪州，恕以乡里辞。改澧州。澧自唐季为节镇兼领，吏多缘簿书乾没为奸。恕尽谪发其弊，郡中称为强明，以吏干闻。召入，为右赞善大夫，同判三司勾院，迁左拾遗，充度支判官。与判使王仁赡廷争本司事，仁赡屈伏，坐贬秩；擢恕为度支员外郎，仍旧职。再迁工部郎中、知大名府。时契丹内寇，受诏增浚城隉，其器用取于民者不时集，恕立擒府中大豪一人，会将吏将斩之。宗族号愬，宾佐竞前请救，大豪叩头流血，请翌日集事，违期甘死。恕令械之以徇，民皆恐慄，无敢后期者，数日功就。会契丹引去，召入为户部郎中、户部副使，迁右谏议大夫、知澶州。驿召为河北东路营田制置使。太宗谕以农战之旨，恕对曰：古者兵出于民，无寇则耕，寇至则战。今之戎士皆以募致，衣食仰给县官，若使之冬持兵禦寇，春执耒服田，万一生变，悔无及矣。太宗曰：卿第行，朕思之。恕行数日，果有诏，止令修完城堡、通导沟渎而已，营田之议遂寝。俄知代州，入判吏部选事，拜盐铁使。恕有心计，釐去宿弊，太宗深器之，亲题殿柱曰：真盐铁陈恕。迁给事中、参知政事。数月，太宗言及户部使樊知古所部不治。恕与知古联事，情好款洽，密与语之，欲知古修举其职。知古愬于太宗，太宗怒恕泄禁中语，罢守本官。旋出知江陵府，大发群吏奸赃，坐徒、流、停、废者甚众，郡内惕息。淳化四年，太宗从魏羽、段惟一之请，分三司为十道，置左右计使，以魏羽、董俨分主之；召恕为工部侍郎，充总计使，判左右计事。左右计使分判十道事，凡议论、计度并令恕等参预。恕以官司分隶，政令互出，难以经久，极言其非便。岁馀，果罢，复以恕为盐铁使。时太宗留意金谷，召三司吏李溥等二十七人对于崇政殿，询以计司利害。溥等言条目烦多，不可以口占，愿给笔札以对。太宗遣中黄门送诣相府，限五日悉条上之。溥等共上七十一事，诏以四十四事付有司行之，其十九事下恕等议可否。遣知杂御史张秉、中使张崇贵监议，令中书籍其事，专检举之，无致废格。赐溥等白金缗钱，悉补侍禁、殿直，领其职。太宗谓宰相曰：溥等条奏事颇有所长。朕常语恕等，若文章稽古，此辈固不可望；若钱谷利病，颇自幼至长寝处其中，必周知根本。卿等但假以颜色，引令剖陈，必有所益。恕等刚强，终不肯降意询问。吕端对曰：耕当问奴，织当问婢。寇准曰：夫子入太庙，每事问，乃以贵下贱，先有司之义。后数日，太宗又曰：国家岁入财数倍于唐。唐中叶以降，藩镇擅命，征赋多不入公家，下陵上替，经制隳坏。若前代为得，即已致太平，岂复烦朕心虑也。因召恕等责以职事旷废。恕等对曰：今土宇至广，庶务至繁，国用军须，所费浩瀚，又遇诸州凡有灾沴，必尽蠲其租。臣等每举榷利，朝廷必以侵民为虑，皆尼而不行。纵使耿受昌、桑弘羊复生，亦所不逮。臣等驽力，惟尽心簿领，终不足上裨圣治。太宗曰：卿等清而不通，专守绳墨，终不能为国家度长挈大，剖烦析滞。只如京城仓库，主吏当改职者，簿领中壹处节目未备，即至十年五年不决，以致贫无资给，转徙沟壑。此卿等之过，岂不伤和气哉。恕等顿首谢。五年，赐三司钱百万，募吏有能言本司不便者，令恕等量事大小，以钱赏之，钱尽更给。至道二年，欲并三司，命官总判。其勾院、磨勘、理欠、凭由、支收、行帐、提点等司，令恕条列其事以闻。恕奏曰：伏以封域寖广，财谷繁多，三司之中，簿牒填委，朝廷设法，督责尤严，官吏救过不暇。若为三部各设主司，择才非难，办事亦易。事办过鲜，不挠上心，此亦一时之良策也。其勾院、磨勘两司，出于旧制，关防之要，莫加于此。理欠、凭由二司，虽非旧设，自理欠失序，凭由散落，故设二司专令典掌。纲目咸具，制置有伦，逋欠无失理之名，凭由鲜流散之弊，实亦要切，不可废除。若两司并委一官，方及判官一员之事。其主辖支收司，先因从京支度财货，转输外地，此除彼附，照验稽滞，若京城得贤主史，使居此司，专行检辖，凡支拨官物，便给除破文凭，却于所司置簿记录，催到收附文记，即乃勾销簿书取捷之门，亦为允当。其行帐司近日权置，了绝旧帐，帐目告尽，司额自除。提点司是中旨特置，提振三司废怠之事，固非有司敢得拟议也。诏三司都凭由、理欠司宜令为一处，命官兼判。应诸道逋负官物，令三司逐部理约，理欠司但总其所逋之数纠督之。馀悉从恕奏。恕将立茶法，召茶商数十人，俾各条利害，恕阅之第为三等，语副使宋大初曰：吾观下等固灭裂无取。上等取利太深，此可行于商贾，不可行于朝廷。惟中等公私皆济，吾裁损之，可以经久。于是始为三法行之，货财流通。峡路诸州，承孟氏旧政，赋税轻重不均，阆州税钱千八百为一绢，果州六百为一绢。民前后击登闻鼓陈诉，历二十年，诏下本道官吏，因循不理。转运副使张晔年少气锐，会受诏按覆，即便宜行之。恕奏晔擅改法，计果州一岁亏上供绢万馀，晔坐削一任免。恕每便殿奏事，太宗或未深察，必形诮让。恕敛板踧缩，退至殿壁负立，若无所容。俟意稍解复进，悫执前奏，终不改易，如是或至三四。太宗以其忠，多从之。迁礼部侍郎。真宗即位，加户部，命条具中外钱谷以闻。恕久不进，屡趣之，恕曰：陛下富于春秋，若知府库充实，恐生侈心，臣是以不敢进。真宗嘉之。咸平二十年，帝北巡，充行在转运使。俄以母老求解，拜吏部侍郎，知通进银台封驳司、审官院。上言：封驳之任，实给事中之职，隶于左曹。虽别建官局，不可失其故号。请以门下封驳事隶银台司。从之。五年，知贡举。恕自以洪人避嫌，凡江南贡士悉被黜退。又援贡举非其人之条，故所取甚少，而所取以王曾为首，及廷试糊名考校，曾复得甲科，时议称之。恕每自叹曰：吾得曾，名世才也，不愧于知人矣。恕事母孝，母亡，哀慕过甚，不食荤茹，遂至羸瘠。起复视事，迁尚书左丞、权知开封府。恕已病，犹勉强亲职，数月增剧，表求馆殿之职，获奉以济其贫。真宗曰：卿求一人可代者，听卿去。是时寇准罢枢密使，恕即荐以自代，遂以准为三司使，恕为集贤学士、判院事。准即检寻恕前后改革兴立之事，类以为册，及以所出榜，别用新板，躬至恕第请判押。恕亦不让，一一押之，自是计使无不循其旧贯。至李咨为三司使，始改茶法，恕之规模渐革矣。帝重恕，诏太医诊疗。百日，有司请停奉，不许，未几，卒，年五十九。恕将卒，口占遗奏及约束后事，送终之具，无不周悉。真宗悼惜，废朝，赠吏部尚书。录其子执中为太常寺太祝，执古为奉礼郎。恕颇涉史传，多识典故，精于吏理，深刻少恩，人不敢干以私。前后掌利柄十馀年，强力干事，胥吏畏服，有称职之誉。善谈论，听者忘倦。素不喜释氏，常请废译经院，辞甚激切。真宗曰：三教之兴，其来已久，前代毁之者多矣，但存而不论可也。恕性吝，怒其子淳私用钱。及寝疾，上言淳不率教导，多与非类游，常习武艺，愿出为外州军校。真宗曰：戎校管镇兵，非丞郎家子弟所涖也。以为滁州司马。恕卒，召复旧官，后竟以贿败。执中至同中书门下平章事，别有传；执古至虞部员外郎；执方、执礼，并太子中舍。

魏羽

按《宋史·陈恕传》：魏羽，字垂天，歙州婺源人。少能属文，上书李煜，署弘文馆校书郎。时建当涂县为雄远军，以羽为判官。宋师渡江，羽以城降，太祖擢为太子中舍，仍旧职。金陵平，入朝，出知兴州。太平兴国初，知棣州，改京兆府。六年，受诏诣瀛州覆军市租，得隐漏数万计。因上言：本州录事参军郭震十年未代；河间令崔能前任即墨，未满岁迁秩。有司调选失平，疏远何由闻达，请罪典司，以肃欺弊。上赐诏褒谕。复命，迁太常博士、知宋州，又徙阆州，就改膳部员外郎。丁外艰，起复涖事，入判大理寺。历度支、户部二判官，召拜本曹郎中。因上疏言三司职官颇众，愿省其半，可以责成，仍条列利病凡二十事。诏下有司详议，皆以为便。改盐铁判官。时北边多警，朝议耕战之术，以羽为河北东路营田副使，改两浙转运使，迁兵部郎中。淳化初，选为秘书少监，踰月，迁左谏议大夫，俄拜度支使，改盐铁使。四年，并三部为一，以羽判三司。先是，簿领堆积，吏缘为奸，虽尝更立新制，未为适中。是冬，羽上言：依唐制天下郡县为十道，两京为左右计，各署判官领之。制三司使二员，以羽为左计使，董俨为右计使，中分诸道以隶焉。未久，以非便罢，守本官，出知滑州。丁内艰，起复，加给事中，徙潭州，遣使谕旨。真宗即位，迁工部侍郎，连徙杭、扬二州，召权知开封府。车驾北巡，判留司三司，再为户部度支使。咸平四年，以疾解职，拜礼部侍郎。谢日，召升便殿，从容问谕，勉以医药。月馀卒，年五十八。羽涉猎史传，好言事。淳化中，许王暴薨，或有以宫府旧事上闻者。太宗怒，追捕僚吏，将穷究之。羽乘间上言曰：汉戾太子窃弄父兵，当时言者以其罪当笞耳。今许王之过，未甚于是。太宗嘉纳之，繇是被劾者皆获轻兴。尝建议有唐以来，凡制诰皆经门下省审，有非便者许其封駮，请遵故事，择名臣专领其职，迄今不废。羽强力有吏干，尤小心谨事。太宗尝谓左右曰：羽有心计，亦明吏道，但无执守，与物推移耳。历剧职十年，始踰四十，须鬓尽白，亦可怜也。羽出入计司凡十八年，习知金谷之事，然颇伤烦急，不达大体。景德二年，长子玠卒，其妻自陈家贫无禄，上悯之。次子校书郎瓘为奉礼郎，后为殿中丞；琰为太子中舍。孙平仲，天禧三年同进士出身。羽同时有刘式者，亦久居计司，刱端拱中三年磨勘之法，首以式主之。

陈希亮

按《宋史本传》：希亮，字公弼，眉州人。天圣八年进士，嘉祐二年，为开封府判官，改判三司户部勾院。朝廷以三司事穴，簿书留滞，乃命希亮又兼开拆司。荣州鬻盐凡十八井，岁久澹竭，有司责课如初，民破产籍没者三百馀家。希亮为言，还其所籍，岁蠲三十馀万斤。三司簿书滞留者，自天禧以来，末帐六百有四，明道以来，生事二百一十二万，希亮日夜课吏，凡九月，去其三之二。度支吏不时勾，希亮杖之。副使以希亮擅决罚，由是事复滞。会接伴契丹使还，自请补外。

刘式

按《宋史·陈恕传》：刘式字叔度，袁州人也。李煜时，举《三传》中第。归宋，历迁大理寺丞、赞善大夫、监通州丰利监及主三司都磨勘司，仍赐绯。式又建议置主辖支收司，以谨财赋出纳，时以为当。迁秘书丞，与陈靖使高丽。至道中，并三勾院为一，命式领之。再转工部员外郎，赐金紫。迁刑部。式深究簿领之弊，江、淮间旧有横赋，逋积至多，式奏免之，人以为便。然多所条奏，检校过峻，为下吏所讼，免官，卒。

范坦

按《宋史·范雍传》：雍，河南人，曾孙坦字伯履，为户部侍郎，论当十及夹锡钱之弊。以便亲请外，知河阳。入辞，徽宗曰：夹锡钱之害，甚于当十，宜速正之，为一道率。坦至，即奏罢之。政和初，复为户部，遂改当十钱为当三；罢淮盐入东北；鬻诸州公田，以实常平。又上疏言：户部岁入有限，用则无穷。今节度使八十员，留后至刺史数千员，自非军功得之，宜减其半奉；及他工技末作，一切裁损。时以为当。时张商英为相，坦多与之合。及商英去，言者论坦助为匮竭之说，以摇众听；又言坦建议鬻田、改常平法、废元符令及罢夹锡钱之罪，贬黄州团练副使，安置韶州。以赦，复徽猷阁待制，卒，年六十三。

苏辙

按《宋史本传》：辙，进户部侍郎。辙因转对，言曰：财赋之原，出于四方，而委于中都。故善为国者，藏之于民，其次藏之州郡。州郡有馀，则转运司常足；转运司既足，则户部不困。唐制，天下赋税，其一上供，其一送使，其一留州。比之于今，上供之数可谓少矣。然每有缓急，王命一出，舟车相衔，大事以济。祖宗以来，法制虽殊，而诸道蓄藏之计，犹极丰厚。是以敛散及时，纵合由己，利柄所在，所为必成。自熙宁以来，言利之臣，不知本末之术，欲求富国，而先困转运司。转运司既困，则上供不继；上供不继，而户部亦惫矣。两司既困，故内帑别藏，虽积如丘山，而委为朽壤，无益于算也。寻又言：臣以祖宗故事考之，今日本部所行，体例不同，利害相远，宜随事措置，以塞弊原。谨具三弊以闻：其一曰分河渠案以为都水监，其二曰分胄案以为军器监，其三曰分修造案以为将作监。三监皆隶工部，则本部所专，其馀无几，出纳损益，制在他司。顷者，司马光秉政，知其为害，尝使本部收揽诸司利权。当时所收，不得其要，至今三案犹为他司所擅，深可惜也。盖国之有财，犹人之有饮食。饮食之道，当使口司出纳，而腹制多寡。然后分布气血，以养百骸，耳目赖之以为聪明，手足赖之以为力。若不专任口腹，而使手足、耳目得分治之，则虽欲求一饱不可得矣，而况于安且寿乎。今户部之在朝廷，犹口腹也，而使他司分治其事，何以异此。自数十年以来，群臣每因一事不举，辄入建他司。利权一分，用财无艺。他司以办事为效，则不恤财之有无；户部以给财为功，则不问事之当否。彼此各营一职，其势不复相知，虽使户部得才智之臣，终亦无益，能否同病，府库卒空。今不早救，后患必甚。昔嘉祐中，京师频岁大水，大臣始取河渠案置都水监。置监以来，比之旧案，所补何事。而大不便者，河北有外监丞，侵夺转运司职事。转运司之领河事也，郡之诸埽，埽之吏兵、储蓄，无事则分，有事则合。水之所向，诸埽趋之，吏兵得以并功，储畜得以并用。故事作之日，无暴敛伤财之患，事定之后，徐补其阙，两无所妨。自有监丞，据法责成，缓急之际，诸埽不相为用，而转运司不胜其弊矣。此工部都水监为户部之害，一也。先帝一新官制，并建六曹，随曹付事，故三司故事多隶工曹，名虽近正而实非利。昔胄案所掌，今内为军器监而上隶工部，外为都作院而上隶提刑司，欲有兴作，户部不得与议。访闻河北道近岁为羊浑脱，动以千计。浑脱之用，必军行之水，过渡无船，然后须之。而其为物，稍经岁月，必至蠹败。朝廷无出兵之计，而有司营戢，不顾利害，至使公私应副，亏财害物。若专在转运司，必不至此。此工部都作院为户部之害，二也。昔修造案掌百工之事，事有缓急，物有利害，皆得专之。今工部以办职为事，则缓急利害，谁当议之。朝廷近以箔场竹箔，积久损烂，创令出卖，上下皆以为当。指挥未几，复以诸处营造，岁有科制，遂令搬运堆积，以破出卖之计。臣不知将作见工几何，一岁所用几何。取此积彼，未用之间，有无损败，而遂为此计。本部虽知不便，而以工部之事，不敢复言。此工部将作监为户部之害，三也。凡事之类此者多矣，臣不能遍举也。故愿明诏有司，罢外水监丞，举北河事及诸路都作院河皆归转运司，至于都水、军器、将作三监，皆兼隶户部，使定其事之可否，裁其费之多少，而工部任其功之良苦，程其作之迟速。苟可否、多少在户部，则伤财害民，户部无所逃其责矣。苟良苦、迟速在工部，则败事乏用，工部无所辞其谴矣。制出于一，而后天下贫富，可责之户部矣。哲宗从之，惟都水仍旧。朝廷以吏部元丰所定吏额，比旧额数倍，命辙量事裁减。吏有白中孚曰：吏额不难定也。昔之流内铨，今侍郎左选也，事之烦剧，莫过此矣。昔铨吏止十数，而今左选吏至数十，事不加旧而用吏至数倍，何也。昔无重法、重禄，吏通赇赂，则不欲人多以分所得。今行重法，给重禄，赇赂比旧为少，则不忌人多而幸于少事。此吏额多少之大情也。旧法，日生事以难易分七等，重者至一分，轻者至一釐以下，积若干分而为一人。今若取逐司两月事定其分数，则吏额多少之限，无所逃矣。辙曰：此群吏身计所系也。若以分数为人数，必大有所损，将大致纷诉，虽朝廷亦不能守。乃具以白宰执，请据实立额，俟吏之年满转出，或事故死亡者勿补，及额而止。不过十年，羡额当尽。功虽稍缓，而见吏知非身患，不复怨矣。吕大防命诸司吏任永寿与省吏数人典之，遂背辙议以立额，日裁损吏员，复以好恶改易诸局次。永寿复以赃刺配，大防略依辙议行之。代轼为翰林学士，寻权吏部尚书。