钦定四库全书
御定渊鉴𩔖函卷一百三十六
　　政术部十五(均输/平籴)　(平准同载义市易和买同载/常平仓 仓同载)
　　　(和籴同载/)
　　　均输一(平准同载/)　(市易和买同载/)
　增文献通考曰市者商贾之事古之帝王其物货取之
　任土所贡而有馀未有国家而市物者也而市之说则
　仿于周官之泉府后世因之曰均输曰市易曰和买皆

　以泉府藉口者也然泉府之立法也所以便民方其滞
　于民用也则官买之及其适于民用也则官卖之盖懋
　迁有无曲为贫民之地而未尝有一毫征利富国之意
　沿袭既久古意浸失其市物也诿曰𣙜蓄贾居货待价
　之谋及其久也则官自效商贾之为而指为富国之术
　矣至其极弊则名曰和买而强配数目不给价值鞭笞
　取足视同常赋盖古人恤民之事后人反藉以厉民也
　　六典注曰和帝改平准为中准以宦者为令丞晋少

府有平准令丞唐因之　孔帖曰陆宣公云豪富之徒
乘急令以邀其利穷乏之辈因暴敛以毁其家非所谓
均节财物准平赋法之术也　文献通考止斋陈氏曰
国初凡官所须物多有司下诸州从风土所宜及民产
厚薄而率买谓之科率　又曰和预买始于太平兴国
七年然折钱未有定数　又曰按均输之说始于桑弘
羊均输之事备于刘晏至于市易所为又远出桑刘之
下其法制有三结保贷请(谓三人相/保则给也)一也契要金银为

扺二也贸迁物货三也是三者桑刘未尝为之　又曰
按王介甫秉政专以取息为富国之务然青苗则春散
秋敛是以有赊贷之息市易则买贱卖贵是以有贸易
之息至于和买则官以钱买民之紬绢而已息恶从出
盖当时小人如王广廉辈以千钱配民课绢一疋其后
匹绢令输钱一千五百是假和买之名而取其五分之
息矣　又曰按折帛(始建炎初/详第二条)元出于和买其始也官
给钱以买之其后也则不给钱而白取之又其后也则

反令以每匹之价折纳见钱而谓之折帛倒置可笑如
此
　　均输二(平准同载/)　(市易和买同载/)
原杜氏通典曰汉武帝征伐四夷国用空竭兴利之官
自此始也桑弘羊为大农中丞管诸会计事稍稍置均
输以通货物矣元封元年弘羊为治粟都尉领大农尽
管天下盐铁以诸官各自市相争物故腾跃而天下赋
输或不偿其僦费乃请置大农部丞数十人分部主郡

国各往往置均输盐铁官令远方各以其物如异时商
贾所转贩者为赋而相灌输置平准于京师都受天下
委输召工官理车器皆仰给大农大农诸官尽笼天下
之货物贵则卖之贱则买之如此富商大贾无所牟(牟/取)
(也/)大利即反本而万物不得腾踊故抑天下之物名曰
平准(汉书百官表大司/徒官属有平准令)天子以为然而许之时南越初
置郡数反发南方吏卒往诛之间岁万馀人帝数行幸
所过赏赐用帛百馀万匹钱金巨万计皆取足大农诸

均输一岁之中帛得五百万匹人不益赋而天下用饶
孝昭即位霍光辅政令郡国举贤良文学之士使丞相
御史相与语人疾苦文学曰今郡国有均输与人争利
散敦厚之朴成贪鄙之行是以百姓就本寡而趋末众
夫末修则人侈本修则人懿懿则财用足侈则饥寒生
愿罢均输以进本退末大夫曰边用不足故置均输蕃
货长财以助边费今议者欲罢之是内空府库之藏外
乏执备之用陇蜀之丹砂毛羽荆扬之皮革骨象江南

之楠梓竹箭燕齐之鱼盐毡裘兖荆河之漆丝絺纻养
生奉终之具也待商而通待工而成故圣人作为舟楫
之用以通川谷服牛驾马以达陵陆致远穷深所以交
庶物而便百姓也文学曰传曰诸侯好利则大夫鄙大
夫鄙则士贪士贪则庶人盗是开利孔为人罪梯也释
其所有责其所无百姓贱卖货物以便上求间者郡国
或令作布絮吏恣留难与之为市吏之所入非独济陶
之缣蜀汉之布也亦人间之所为耳行奸卖平农人重

苦女工再税未见输之均也县官猥发阖门擅市则百
人并收并收则物腾踊腾踊则商贾牟利自市则吏容
奸豪吏富商积货储物以待其急轻贾奸吏收贱以取
贵未见准之平也盖古之均输所以齐劳逸而便贡输
非以为利而贾物也大夫曰往者郡国诸侯各以其物
贡输往来烦难物多苦恶不偿其费故郡置输官以相
给运而便远方之贡故曰均输开委府于京师以笼货
物贱则买贵则卖是以县官不失实商贾无所牟利故

曰平准准平则民不失职均输则人不劳故平准均输
所以平万物而便百姓通委财而周缓急是以先帝开
均输以足人财王者塞人财禁关市执准守时以轻重
御人丰年则贮积以备乏绝凶年岁俭则行币物流有
馀而拯不足今山东备灾赖均输之蓄非所以贾万人
而专奉兵师之用亦所以振困乏而备水旱也王莽篡
位国师公刘歆言周有泉府之官收不售与欲得(言卖/不售)
(者官为收取之无而/欲得者官出与之)易所谓理财正辞禁人为非者也

莽乃下诏曰夫周礼有赊贷(周礼泉府之职曰凡赊者/祭祀无过旬日丧纪无过)
(三月凡民之贷者与其有司辨而授之以国服为之息/谓人以祭祀丧纪之用从官赊买物不过旬日及三月)
(而偿之其从官贷物者共其所属吏定价而后与之各/以其国服事之税而输息也谓若受圈廛之田而贷万)
(钱者一期之月/出息五百也)乐语有五均(乐语乐元语河间献王所/传道五均事按其文天子)
(取诸侯之土以立五均则市无二价四民常均强者不/得困弱富者不得要贫则公家有馀息恩及小人也)
传记各有斡焉(斡音/管)今开赊贷张五均设诸斡者所以
齐众庶抑兼并也遂于长安及五都立五均官更名长
安东西市令及雒阳邯郸临淄宛成都(邯郸故赵郡今/广平郡县临淄)

(故齐郡今北海郡县宛今南阳/县兼雒阳成都所谓五都也)市长皆为五均司市称
师东市称京西市称畿雒阳称中馀四都各用东西南
北为称皆置交易丞五人钱府丞一人工商能采金银
铜锡登龟取贝者(登进/也)皆自占司市钱府顺时气而取
之(各以其所采取之物自隐实/于司市钱府也占音之赡反)诸司市常以四仲月实
定所掌为物上中下之价各自用为其市平无拘他所
众人买卖五榖布帛丝绵之物周于人用而不售者均
官有以考检厥实用其本价取之无令折钱万物卬贵

过平一钱(卬物价起也/音五冈反)则以平价卖与人其价低贱减
平者听人自相与市以防贵庾者(庾积也以防人/积物待贵也)人欲
祭祀丧纪而无用者钱府以所入工商之贡但赊之(但/空)
(也空赊与之/不取利息)祭祀无过旬丧纪无过三月人或乏极欲
贷以理产业者均授之除其费计所得受息无过岁什
一(均谓各依先后之次也除/其费谓衣食之费已用者)羲和置命士督五均六斡
郡有数人皆用富贾雒阳薛子仲张长叔临淄姓伟等
(姓姓/名伟)乘传求利交错天下因与郡县通奸多张空簿(簿/计)

(簿/也)府藏不实百姓愈病莽知人苦之复下诏曰夫盐食
殽之将(为食殽/之将帅)酒百药之长嘉会之好铁田农之本名
山大川饶衍之藏五均赊贷百姓所取平仰以给赡(仰/音)
(牛向/反)钱布铜冶通行有无备人用也此六者非编户齐
人所能家作必仰于市虽贵数倍不得不买豪人富贾
即要贫弱先圣知其然也故斡之每一斡为设科条防
禁犯者罪至死奸吏猾人并侵众庶各不安生　后汉
章帝时尚书张林上言宜自交趾益州上计吏来市珍

宝收采其利武帝所谓均输也(谓租赋并雇运之直官/总取而官转输于均故)
(曰均/输)诏议之尚书仆射朱晖奏曰按王制天子不言有
无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利今均输之
法与贾贩无异盐利归官则下人穷怨布帛为租则利
吏奸盗诚非明主所当宜行帝不从其后用度益奢
增唐裴耀卿为长安令旧有配户和市法人厌苦之耀
卿责豪门坐贾预给以直绝僦欺之弊(玉/海)　宋真宗大
中祥符三年河北转运使李士衡言本路岁给诸军帛

七十万民间罕有缗钱常预假于豪民出倍称之息及
期则输赋之外先偿逋欠以是工机之利愈薄请令官
司预给帛钱俾及时输送则民获利而官亦足用从之
神宗熙宁五年诏天下商旅物货至京多为兼并之家
所困宜出内藏库钱帛𨕖官于京师置市易务以赞善
大夫户部判官吕嘉问提举七年诏权三司使曾布翰
林学士吕惠卿究诘市易事先是帝出手诏付布谓市
易害民布即疏言臣每闻德音欲以王道治天下今市

易之虐已凛凛乎间架除陌之事矣未几布褫职而市
易如故元丰二年诏市易旧法听人赊钱以田宅金银
为抵无抵者三人相保则给之皆出息十分之二过期
不输息外每月更罚钱百分之二于是都提举市易王
居卿建议以田宅金银抵者减其息无抵徒相保者不
复给哲宗元符三年市易务改名平准务徽宗政和元
年诏罢市利钱高宗建炎三年车驾初至杭州两浙运
副王琮言本路上供和买紬绢岁为一百一十七万匹

每匹折纳钱两千计三百五万缗省以助国用诏许之
东南折帛钱自此始孝宗淳熙元年江西漕臣钱佃等
奏兴国军以公使库酸败酒散下通山等三县抑勒百
姓高价收买臣等虽已禁止乞严行禁约理宗嘉熙三
年臣僚言官司以官价买物行铺以时值计之什不得
二三迁延岁月而不偿胥卒并缘为奸望申严禁从之
(续文献/通考)　金宣宗兴定三年议行均输又敕和市边城
毋至抑配贫民(续文献/通考)　元世祖中统四年诏立燕京

平准库以均平物价通利钞法仁宗皇庆元年禁诸王
驸马不得非理需索应和顾和买随即给价毋困吾民
顺帝至正十四年诏凡有马之家十匹内和买二匹(续/文)
(献通/考)　明太祖洪武二年令凡内外军民官司并不得
指以和顾和买扰害于民又定时估仰府州县行属务
要每月初旬取勘诸物时估逐一覆实依期以报(续文/献通)
(考/)
　　均输三(平准同载/)

原弘羊稍置　张林请立(桑弘羊为大农丞置均输通/货物诸所输于官者令输其)
(土地所饶平其所在时价官更于他处卖之输者便而/官有利 后汉张林请布帛为租以通货立均输朱晖)
(议比贾/贩而止)　赐均输　置平准(后汉光武以刘盆子为赵/王郎中赐洛阳均输地以)
(列肆使食税终身/ 下详第二条)　作法于贪其敝何救　以义为利
则人不贫　昔边鄙或耸犹假赡军　今役车其休岂
资兴利　兴榷筦之利诚欲丰财　蓄聚敛之臣则为
伤义　建以均输弘羊见非于卜式　比于贾贩张林
沮计于朱晖

　　均输四(市易和买同载/)
原笼货　委输　输贩　权贩　增所在市易(杜氏通/典云齐)
(武帝永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积为/储六年诏出上库钱五千万于京师市米买丝绵纹绢)
(布扬州出钱千九百一十万南徐州二百万各于郡所/市籴南荆河州二百万市丝绵纹绵布米大麦江州五)
(百万市米胡麻荆州五百万郢州三百万皆市丝绵布/米大小豆大麦胡麻湘州二百万市米布蜡司州二百)
(五十万西荆河州二百五十万南兖州二百五十万/雍州五百万市绢绵布米使台传并于所在市易)
　　均输五
增诗宋张耒籴官粟诗曰持钱籴官粟日夕拥公门官

价虽不高官仓常苦贫兼并闭囷廪一粒不肯分伺待
官粟空腾价邀我民坐视既不可禁之亦纷纷扰扰田
亩中果腹才几人我欲究其原宏阔未易陈哀哉天地
间生民常苦辛
增书宋苏轼上神宗书曰均输立法之初其说尚浅徒
言徙贵就贱用近易远然而唐置官属多出缗钱豪商
大贾皆疑而不敢动以为虽不明言贩卖然既已许之
变易变易既行而不与商贾争利未之闻也夫商贾之

事曲折难行其买也先期而与钱其卖也后期而取直
多方相济委曲相通倍称之息由此而得今官买是物
必先设官置吏簿书廪禄为费已厚非良不售非贿不
行是以官买之价比民必贵及其卖也敝复如前商贾
之利何缘而得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以予之
此钱一出恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额
所损必多矣
　　平籴一(常平仓/)　(义仓同载/)　(和籴同载/)

增文献通考曰籴者民庶之事古之帝王其米粟取之
什一所赋而有馀未有国家而籴粟者也而籴之说则
仿于齐桓公魏文侯之平籴后世因之曰常平曰义仓
曰和籴皆以平籴藉口者也然平籴之立法也所以便
民方其滞于民用也则官籴之及其适于民用也则官
粜之盖懋迁有无曲为贫民之地沿袭既久古意浸失
其籴粟也诿曰救贫民榖贱钱荒之弊及其久也则官
未尝有及民之惠而徒利积粟之入矣至其极弊则名

曰和籴而强配数目不给价值鞭笞取足视同常赋
玉海曰平籴之令始于李悝耿寿昌开常平之法至晋
齐不能废后魏定和籴之制北齐筑富人之仓隋置监
唐置东西市之籴其法一也宋建隆间始因河内之稔
修边籴之事至淳化而天下之籴大备　又曰常平乃
古法周官司稼以年之上下出敛法出则减价粜敛则
增价籴也是非常平乎自郑氏以出其敛法为解后人
遂攻周礼耳孟子曰狗彘食人食而不知敛涂有饿莩

而不知发今人作检汉食货志作敛是也今世言常平
出景中丞不知乃古法　又曰常平之政有提举官自
熙宁始建炎元年并归提刑司常平之财所存一二犹
以亿万计二年复诸路常平官诏翰林学士叶梦得等
讨论常平法青苗敛散永不施行绍兴九年复提举官
使掌其政　文献通考曰真宗仁宗以来西北用兵粮
储缺乏遂以茶盐货物召商人入中而奸商黠贾遂至
低价估货高价入粟后来惩其弊所以只籴之于民而

不复堕商人之计至于计其家产而均敷之量其蓄积
而括索之甚或不价其直或强敷其数则其为民病又
有不可胜言者　又曰按以常平之储贵发贱敛以赈
凶饥广蓄储其出入以粟而不以金且不取息亦可以
惩常平积滞不散侵移他用之弊则青苗未尝不可行
　续文献通考曰金章宗明昌五年尚书省奏明昌三
年始设常平仓天下总五百一十九处见积粟三千七
百八十六万三千馀石　元史志曰元立义仓于乡社

又置常平于路府使饥不损民丰不伤农粟直不低昂
而民无菜色可谓善法汉唐者矣今考其制常平仓世
祖至元六年始立其法丰年米贱官为增价籴之歉年
米贵官为减价粜之义仓亦至元六年始立其法社置
一仓以社长主之丰年每亲丁纳粟五斗驱丁二斗无
粟听纳杂色歉年就给社民然行之既久名存而实废
　又曰元和籴之名有二曰市籴粮曰盐折草率皆增
其直而市于民于是边庭之民不乏食京师之马不乏

刍而民亦用以不困
　　平籴二(常平仓/)　(义仓同载/)　(和籴同载/)
原管子曰国之广狭壤之肥硗有数终岁食馀有数彼
守国者守谷而已矣曰某县之壤广若干某县之壤狭
若干(国之广狭肥硗人之所食/多少其数君素皆知之)则必积委币(委蓄也各/于县州里)
(积蓄钱帛所谓万室之邑必有万钟之藏藏/镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万)于是县州
里受公钱(公钱即积/委之币)秋国谷去参之一(去减也/丘吕反)君下令
谓郡县属大夫里邑皆藉粟入若干谷重一也以藏于

上者(一其谷价/而收藏之)国谷三分则二分在上矣(言先贮币于/邑县当秋时)
(下令收籴也魏李悝行平籴之法上熟籴三舍一中熟/籴二舍一下熟中分之盖出于此今言去三之一者约)
(中熟为/准尔)泰春国谷倍重数也泰夏赋谷以理土田泰秋
田谷之存子者若十今上敛谷以币人曰无币以谷则
人之三有归于上矣(言当春谷贵之时计其价以谷赋/与人秋则敛其币虽设此令本意)
(收其谷人既无币/请输谷故归于上)重之相因时之化举无不为国筴(重/之)
(相因若春时谷贵与谷也时之化举若秋时/谷贱收谷也因时之轻重无不以术权之)则彼诸侯
之谷十吾国谷二十则诸侯谷归吾国矣诸侯谷二十

吾国谷十则吾国谷归于诸侯矣故善为天下者谨守
重流(重流谓严守谷/价不使流散)而天下不吾泄矣(泄散也吾/谷不散出)彼重
之相归如水之就下吾国岁非凶也以币藏之故国谷
倍重诸侯之谷至也是藏一分而致诸侯之一分也利
不夺于天下大夫不得以富侈以重藏轻国常有十国
之筴也此以轻重御天下之道也魏文侯相李悝曰粜
甚贵伤人(此人谓/士工商)甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫
故甚贵与甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益

劝今一夫挟五口治田百亩岁收亩一石半为粟百五
十石除十一之税十五石馀百三十五石食人月一石
半五人终岁为粟九十石馀有四十五石石三十为钱
千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百馀千五
十衣人率用钱三百五人终岁用千五百不足四百五
十(少四百五/十不足)不幸疾病死丧之费及上赋敛又未与此
此农夫所以常困有不劝耕之心而今籴至于甚贵者
也是故善平籴者必谨观岁有上中下熟上熟其收自

四馀四百石(平岁百亩收百五十石今大熟四倍收六/百石计人终岁长四百石官籴三百石此)
(为籴三/舍一也)中熟自三馀三百石(自三四百五十石也终岁/长三百石官籴二百石此)
(为籴二而/舍一也)下熟自倍馀百石(自倍收三百石终岁长百/石官籴其五十石云下熟)
(籴一谓之中分/百石之一也)小饥则收百石(平岁百亩之收收百五/十石今小饥收百石收)
(三分之/二也)中饥七十石(收二分/之一也)大饥三十石(收五之一也/以此推之大)
(小中饥/之率)故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则
籴一使人适足价平则止小饥则发小熟之所敛(官以/敛藏)
(出/籴)中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜

之故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不欲取有馀而补不
足也行之魏国国以富彊　汉宣帝时岁数丰穰石至
五钱农人少利大司农丞耿寿昌请令边郡皆筑仓以
榖贱时增其价而籴以利农榖贵时减价而粜名曰常
平仓人便之上下诏赐寿昌爵关内侯　后汉明帝永
平五年作常平仓　晋武帝欲平一江表时榖贱而布
帛贵帝欲立平籴法用布帛市榖以为粮储议者谓军
资尚少不宜以贵易贱泰始二年帝乃下诏曰古人权

量国用取赢散滞有轻重平籴之法此事久废希习其
宜而官蓄未广言者异同未能达通其制更令国宝散
于穰岁而上不收贫人困于荒年而国无备豪人富商
挟轻资蕴重积以管其利故农夫苦其业而末作不可
禁也今宜通籴主者平议具为条制然事未行至四年
乃立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓　宋文帝元嘉
中三吴水潦榖贵人饥彭城王义康立议以东土灾荒
人凋榖踊富商蓄米日成其价宜班下所在隐其虚实

令积蓄之家听留一年储馀皆敕使粜货为制平价此
所谓常道行于百代权宜用于一时也又缘淮岁丰邑
地沃壤麦既已登黍粟行就可折其估赋成就交市三
吴饥人即以贷给使强壮转运以赡老弱　后魏孝庄
时秘书丞李彪上表曰昔之哲王莫不克勤稼穑故尧
汤水旱人无菜色盖由备之也汉家乃设常平魏氏以
兵粮制屯田军国取济光武一亩不实罪及牧守皆明
君恤人若此今山东饥京师俭臣以为宜析州郡常调

九分之二京师都度支岁用之馀各立官司年丰籴积
于仓俭则减私之十二粜之如此人必力田以买官绢
又务贮钱以取官粟年丰则常积岁凶则直给数年之
中榖积人足虽灾不为害　明帝神龟正光之际自徐
扬内附之后(徐今彭城郡/扬今寿春郡)收内兵资与人和籴积为边
备也　北齐河清中令诸州郡皆别置富人仓初立之
日准所领中下户口数得一年之粮逐当州榖价贱时
斟量割当年义租充入(齐制岁每人出垦租二百义租/五斗垦租送台义租纳郡以备)

(水/旱)榖贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮　后
周文帝创制六官司仓掌办九榖之物以量国用足蓄
其馀以待凶岁不足则止馀用用足则以粟贷人春颁
秋敛　隋文帝开皇三年卫州置黎阳仓陜州置常平
仓华州置广通仓转相灌注漕关东及汾晋之粟以给
京师京师置常平监五年工部尚书长孙平奏古者三
年耕而馀一年之积九年作而有三年之储虽水旱为
灾人无菜色皆由劝导有方蓄积先备请令诸州百姓

及军人劝课当社共立义仓收穫之日随其所得劝课
出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每
年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此
榖赈给自是诸州储偫委积至十五年以义仓贮在人
间多有费损诏曰本置义仓止防水旱百姓之徙(疑作/徒)
不思久计轻尔费损于后乏绝又北境诸州异于馀处
灵夏甘瓜等一十州所有义仓杂种并纳本州若人有
旱俭少粮先给杂种及远年粟十六年又诏秦渭河廓

豳陇泾宁原敷丹延绥银等州社仓并于当县安置又
诏社仓准上中下三等税户上户不过一石中户不过
七斗下户不过四斗　唐武德五年废常平监八年敕
诸州斗秤京大府校贞观初尚书左丞戴胄上言曰水
旱凶灾前圣之所不免国无九年储蓄礼经之所明诫
今丧乱之后户口彫残每岁租米不实仓廪随即出给
才供当年若遇凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之
人节级输粟名为社仓终于文皇得无饥馑及大业中

国用不足并取社仓以充官费故至末涂无以支给今
请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩每至秋
熟准见田苗以理劝课尽令出榖稻麦之乡亦同此税
各纳所在为立义仓年榖不登百姓饥馑当所州县随
便取给太宗曰既为百姓先作储贮官为举掌以备凶
年非朕所须横生赋敛利人之事深是可嘉宜下有司
议立条制户部尚书韩仲良奏王公以下垦田亩纳二
升其粟麦粳稻之属各依地土贮之州县以备凶年制

从之自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给
高宗永徽二年九月颁新格义仓据地取税实是劳烦
宜令户出粟上上户五石馀各有差六年京东西市置
常平仓高宗武后数十年间义仓不许杂用其后公私
窘迫贷义仓支用自中宗神龙之后天下义仓费用向
尽开元二十五年定式王公以下每年户别据所种田
亩别税粟二升以为义仓其商贾户若无田及不足者
上上户税五石上中以下递减各有差诸出给杂种准

粟者稻榖一斗五升当粟一斗其折纳糙米者稻三石
折纳糙米一石四斗天宝八年凡天下诸色米都九千
六百六万二千二百二十石　增代宗大历八年京师
大稔大麦斗至八钱粟斗至二十钱帝勤恤万姓思以
赡之以每岁漕挽四十万石米至上郡乃量远近费减
至十万石三十万石米价充关内近加价和籴以利关
中人权也德宗建中三年户部侍郎赵赞上言古者平
准之法使万室之邑必有万钟之藏千室之邑必有千

钟之藏虽有大贾富家不得豪夺吾人盖能行轻重之
法也今请于两都并江陵成都等州府各置常平轻重
本钱随其所宜量定多少唯贮斛㪷疋段丝麻等常俟
物贵则下价出卖物贱则加价收籴从之兴元元年诏
曰江淮之间连岁丰稔迫于供赋颇亦伤农收其有馀
济彼不足宜令度支加价和籴米三五十万石(册府/元龟)贞
元八年陆贽上言陛下顷设就军和籴之法以省运制
与人加倍之价以劝农此令初行人皆悦慕而有司竞

为苟且专事纤啬岁稔则不时敛藏艰食则抑使收籴
遂使豪家贪吏反操利权贱取于人以俟公私之乏上
既无信于下下亦以伪应之度支物估(价/也)转高军城榖
价转贵至有空申簿帐伪指囷仓计其数则亿万有馀
考其实则百十不足又曰旧制以关中用度之多岁运
东方租米今夏江淮水潦米贵加倍关辅以榖贱伤农
宜加价以籴而无钱江淮以榖贵人困宜减价以粜而
无米而又运彼所乏益此作馀所谓习见闻而不达时

宜者也今江淮斗米直百五十钱运至东渭桥僦直又
约二百据市司月估斗粜三十七钱耗其九而存其一
馁彼人而伤此农可谓深失顷者每年自江湖淮浙运
米百一十万斛至河阴留四十万斛贮河阴仓至陜州
又留三十万斛贮太原仓馀四十馀万斛输东渭桥今
河阴太原仓见米犹有三百二十馀万斛京兆诸县斗
米不过直钱七十请令来年江淮止运三十万斛至河
阴河阴陜州以次运至东渭桥其江淮所停运米八十

万斛委转运使每斗取八十钱于水灾州县粜之以救
贫乏计得钱六十四万缗减僦直六十九万缗请令户
部先以二十万缗付京兆令籴米以补渭桥仓之缺数
斗用百钱以利农人以一百二万六千缗付边镇使籴
十万人一年之粮馀十万四千缗以充来年和籴之价
(资治/通鉴)宪宗元和六年裴堪为同州刺史充诸道转运使
奏每年江淮合运糙米四十万石到东渭桥臣受任日
久欠阙素多伏请收籴递年贮备从之(册府/元龟)制京畿旧

榖已尽桑麦未登宜以常平义仓粟二十四万石贷借
百姓诸道州府有乏粮处依例借贷(文献/通考)七年户部侍
郎卢坦奏今秋丰稔必资蓄备其泽潞石易定郑滑河
阳委本道差判官和籴各时价每㪷加十文所冀人知
劝农国有常备从之敬宗宝历元年敕度支于两畿及
凤州邠泾等道共和籴折籴聚二百万斛命祠部郎中
崔忠信等分道主之以是岁大稔故懿宗咸通七年敕
曰数年江淮颇为饥歉今年稼穑稍似丰穰国家比为

伤农是开和籴如闻积弊继有多端善价不及乡闾美
利皆归司局委户部自此择人深须峻法稍循前弊必
罪所司　宋太祖乾德元年诏曰多事之后义仓废寝
岁或小歉失于豫备宜令诸州于所属县各置义仓自
今官所收二税石别税一斗贮之以备凶歉给与贫民
太宗端拱二年置折中仓许商人输粟优其价令执劵
抵江淮给以茶盐每百万石为一界禄仕之家不得辄
入粟(犹今律禁势/要中盐也)淳化五年令诸州置惠民仓如榖稍

贵即减价粜与贫民不过一斛真宗景德三年诏置常
平仓唯沿边州郡不置以逐州户口多少量留上供钱
一二万贯小州或二三千贯每岁秋夏加钱收籴遇贵
减价出粜仁宗留意兵食发内藏库以助籴者前后不
可胜数宝元中出内库珠直缗钱三十万以赐三司曰
此无用之物既不欲捐弃不若散之民间收其直助边
亦可纾吾民之敛英宗治平四年三司言在京糯米有
馀蓄请令发运司损和籴数五十万石市金帛上京储

之𣙜货务备三路军须从之神宗熙宁二年制置三司
条例司请以常平广惠仓见在斗斛遇贵量减价粜遇
贱量增价籴可通融转运司苗税(言以其谷换/转运司钱也)及钱斛
就便转易者亦许兑换仍以见钱依陜西青苗钱例(先/是)
(陜西转运司尝/行青苗获利)愿豫给者听之令随税纳斗斛半为夏
料半为秋料内有愿请本色或纳时价贵愿纳钱者听
许从便如遇灾伤许展至次料丰熟日纳其广惠仓除
量留给老疾贫穷人外馀并用常平转移法并从之三

年诏青苗钱不许抑配初敕放青苗并听从便而提举
司务以多散为功又民富者不愿取而贫者乃欲得之
即令随户等高下分配又令贫富相兼十人为保民喧
然以为不便乃降是诏又以京东预买紬绢并息钱五
十万缗赐常平场司右谏议大夫司马光言常平仓三
代之遗法非李悝耿寿昌能为之比来所以隳废由官
吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱
为青苗钱又以其榖换转运司钱是欲尽壤常平专行

青苗也若有丰年将以何钱平籴有凶年将以何榖赒
赡乎元丰元年诏河东路十三州岁给和籴钱八万馀
缗自今罢之以其钱付转运使市粮草七年诏河北转
运提举司置场以常平及省仓岁用馀粮减直听民以
丝绵绫绢增价博买后秋成博籴八年刘佐体量川茶
因便结籴熙河路军储得七万馀石诏运给焉又令中
书计运米百万石费约三十七万贯帝怪其多王安石
因言俵籴非特省六十七万缗岁漕之费且河北入中

之价权之在吾遇斗斛贵住籴即百姓米无所粜自然
价损非唯实边亦免伤农帝以为然乃诏岁以末盐钱
钞在京粳米总六十万贯石付都提举市易司贸易度
民田入多寡预给钱物秋成于澶州北京及缘边籴粟
麦封桩即物价踊权止入中听籴便司兑用须岁丰补
偿九年诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴哲宗元
祐元年诏提举官累年积蓄钱榖财物尽桩作常平仓
钱物委提点刑狱交割主管依旧常平仓法(时新废/青苗法)绍

圣二年右丞议郎董遵言青苗之制乞岁收一分之息
给散本钱不限多寡各从人愿仍勿推赏诏送详定重
修敕令所(此再行青/苗时也)元符元年泾原经略使章楶请并
边籴买务榜谕民毋得与公争籴即官储有乏括索家
蓄量存其所用尽籴入官均籴徽宗政和元年童贯宣
抚陜西奏行之以人户家业田土顷亩均敷上等则所
均斛斗数多下等数少宣和五年诏州县每岁支俵常
平钱榖多是形势户请求及胥吏诈冒支请令天下州

县每岁散钱榖既毕即揭示请人数目逾月敛之庶知
为伪冒者得以陈诉孝宗乾道八年知台州唐仲友言
鳏寡孤独老幼疾病之人乞依例取常平义仓赈给上
命以常平米出粜以义仓米赈济淳熙八年浙东提举
朱熹言乾元四年间建民艰食熹请于府得常平米六
百石请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷夏受粟于仓冬
则加二计息以偿自后逐年敛散或遇少歉即蠲其息
之半大饥即尽蠲之凡十有四年得息米造成仓廒及

以元数六百石还府见管米三千一百石以为社仓不
复收息每石止收耗米三升以故一乡不阙食请以是
行于司仓嘉定末真德秀帅长沙行之(文献/通考)光宗时彭
龟年乞权住湖北和籴宁宗嘉定九年罢诸路旱蝗州
县和籴及四川关外科籴理宗宝庆三年汪刚中奏乞
下和籴州县毋得科抑仍令产米之处增价招诱违者
重寘于罚从之淳祐三年诏申严郡国社仓科配之禁
度宗咸淳元年旨拨公田米五十万石付平籴仓遇米

贵平价出粜(续文献/通考)　辽圣宗统和十三年令郡县置
义仓秋熟社民随所获户出粟储仓社司籍其目岁歉
𤼵以赈民(辽/史)　金熙宗皇统二年秋熟命有司增价和
籴章宗明昌元年御史请复设常平仓诏从之(金/史)　元
世宗中统二年置和籴于开平武宗至大二年立常平
仓以权物价仁宗延祐四年敕郡县各社复置义仓泰
定帝泰定二年以郡县饥敕有司治义仓文宗至顺二
年中书省请遣官赍钞锭盐引优价和籴从之(元/史)　明

英宗正统四年大学士杨士奇上言太祖皇帝笃意养
民备荒有制天下郡县悉出官钞籴榖贮仓以时散敛
岁久滋弊榖尽仓毁请择京官廉干者往督有司凡丰
稔州县各出库银平籴储以备荒上曰此祖宗良法美
意命户部急行之五年敕立预备仓𤼵所在库银籴粮
贮之军民中有能出粟以佐官者授以散官宪宗成化
十八年命南京粜常平仓粮以济民秋成平籴还仓世
宗嘉靖十二年户部尚书许瓒言郡县赎锾引税多乾

没无稽宜令籴榖备赈从之(续文献/通考)
　　平籴三(常平仓/)　(义仓同载/)　(和籴同载/)
原弘羊均输　寿昌常平(上详均输为汉宣时大司农/耿寿昌善 算请边郡筑仓)
(名曰常平/详漕运)　农末俱利　公卿多便(史记曰粜三十病/农九十病末上不)
(过八十下不减四十则农末俱利务完物无息币/以物相贸易腐败而食之 下详不得其平注)　万
国作乂　诸儒请罢(汉书赞曰管子之轻重李悝之平/籴弘羊均输寿昌常平亦有从来)
(顾古为之有数吏良而令行故民赖利万国作乂无元/帝时大水琅琊人相食在位诸儒多以常平请罢 与)
(人争利/皆罢之)　裒多益寡　称物平施　增籴增三钱　考

加一𨕖(玉海曰唐天宝中岁以钱六十万缗赋诸道和/籴斗增三钱每岁短递输京仓者百馀万斛米)
(贱则少府加估而籴贵则减价而粜日册府元龟曰唐/穆宗长庆四年制曰义仓之制其来 久近岁所在盗)
(用没入宜令诸州录事参军专勾当考满之日户/部差官交割有欠负与减一𨕖欠少者量加一𨕖)　先
赈下户　但优百姓(又曰唐文宗太和九年中书门下/奏常平义仓本虞水旱以时赈恤)
(州府不详文理或申省取裁或奏候进止自后遭水旱/处先据贫下户及鳏寡茕独不齐者便开仓准元敕作)
(等第赈贷讫具数申报场又曰开成元年帝御紫宸殿/谓宰臣曰京兆府请开 收麦何如李固言曰但优饶)
(百姓则易籴郑覃曰不强其/所不欲加价收籴人自乐输)　新陈相易　轻重以时
(锦绣万花谷曰王荆公知鄞县贷谷于民立/息以偿新陈相易 下见后管子轻重注)　赵抃增

价　张检平籴(合璧事𩔖曰宋赵抃熙宁中知越州东/折旱蝗末价踊贵诸路皆立榜告赏禁)
(人加增米价抃独榜衢路令有米者增价粜之于是诸/啇辐辏民无饿殍 孔帖曰张检徙代州劝垦田力耕)
(岁数稔私蓄富实检/乃建平籴法入之官)　彭果献策　令狐独语(唐书曰/贞观开)
(元后边土戍重兵营田及地租不足供军于是初有和/籴牛仙客为相有彭果者献策广关辅之籴京师粮廪)
(益羡高孔帖曰芝田录令狐文公除守兖州境方旱米/价甚 迓吏至公首问米价几何州有几仓问讫屈指)
(曰旧价若干四仓各出米若干定价出粜则可以赈救/矣左右听之流语达郡中富人竞出其所蓄物价顿平)
高钺疏论　郑覃奏罢(又曰高钺元和末以中人为和/籴使钺疏论执 唐书曰郑覃)
(擢谏议大夫宪宗取五/中官为和籴使奏罢之)　不得其平　何所取财(合璧/事𩔖)

(曰后汉刘般帝每行幸郡国般常将长水胡骑从帝曾/欲置常平仓公卿议者多以为便般对常平仓外有利)
(民之名内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平/帝乃止 孔帖曰长庆初置和籴贮备使择郎中为之)
(吴武陵谏曰今缘边膏瑰鞠为榛杞父母妻子不相活/前在朔方度支米价四十而无踰月积皆先取商人而)
(后求牒还都受钱脱有寇薄城不三/旬便当饿死何所取财而云和籴哉)　量加一两钱
得储三千斛(册府元龟曰唐明皇开元二十七年敕曰/今物已秋成农家大稔岂但京坻之积有)
(同水火之饶济人救乏孰先于兹宜令所司速计天下/诸州仓有不充三年者量取今年税钱各委所在长官)
(及时每斗加于时价一两钱收籴令孔帖曰王起历河/中节度使方旱蝗粟价腾踊起下 家得储三千斛斥)
(其馀以市否者死由是/廥积咸出民赖以生)　乘未饥募钱　遇少歉蠲息

(合璧事𩔖曰明道末天下蝗旱知通州吴遵路乘民未/饥募富者得钱几万贯分遣卫校航海于苏秀籴米)
(下详第/二条)　雇男鬻女可务　济人救乏孰先(册府元龟/曰开元四)
(年敕州县义仓本备饥年赈给若缘官事便用还以正/仓却填近每三年一度以百姓义仓造米远送交纳雇)
(男鬻女情实可矜自今以后更/不得以义仓回造 下详上注)　韦宙收馀羡济乏罢
　韩洄视丰耗为发敛(孔帖曰韦丹子宙为永州刺史/州负岭传饷艰险每饥人辄莩)
(死宙始筑常平仓收榖馀羡以济乏罢耗又曰韩洄积/米长安万年二县各数十万石视年丰 为发敛故人)
(不艰/食)　减价而出增价而收　大俭不加大丰不减(册/府)
(元龟曰高祖武德元年诏曰朕特建农圃用督耕耘思/俾齐民既庶且富钟庾之量异同水火宜置常平监官)

(以均天下之货市肆腾踊则减价而出田穑丰羡则增/价而收触𩔖长之去甚去泰庶使公私俱济家给人足)
(丰又曰德宗建中元年敕夫常平者常使榖价如一大/ 不为之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今)
(以后米价贵时宜量出官米十万石/麦十万石每日量付两市下价籴货)
　　平籴四(常平仓/)　(义仓同载/)　(和籴同载/)
原管子轻重(管子曰岁有凶穰谷有贵贱人君不治则/蓄贾游于市乘人不给百倍其本是以民)
(有馀则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君/散之以重凡重轻散敛之以时则准平故大贾富家不)
(得豪夺/吾人也)　李悝平籴(详平籴二/述事内)　增始置社仓(册府元/龟云唐)
(高祖武德元年令/州县始置社仓)　不得取和籴物(又云则天證圣元/年敕州县军司府)

(官等不得辄/取和籴物)　不得闭籴(又云明皇开元二年敕年岁/不稔有无须通所在州县不)
(得闭/籴)　益贮九榖(孔帖云字文融拜御史中丞请驰传/行天下诏以客赋所在并建常平仓)
(益贮九榖/权发敛)　请以税茶钱置义仓(资治通鉴云唐贞元/十年陆贽上言请以)
(税茶钱置义仓以备水旱其略曰古称九年六年之蓄/者率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编氓也)
(近者有司奏谓税茶岁约得五十万贯元敕令/贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适符前旨)　和籴
害民(唐书云宪宗即位有司以岁丰熟请畿内和籴府/县配户督限有稽迟则迫促鞭挞甚于税赋号为)
(和籴其/实害民)　孙成𤼵仓(孔帖云孙成为信州刺史岁大旱/发仓以贱直售民故饥而不亡)
　减半价出粜(册府元龟曰唐穆宗长庆二年诏江南/诸州旱损颇多米价不免踊贵宜委观)

(察使各于本道取常平义仓/斛㪷减半价出粜以惠贫民)　薛讷不与仓粟(又云薛/讷为蓝)
(田令有富商倪氏于御史台理其私债中丞来俊臣受/其货财断取义仓粟数千石以给之讷曰义仓本备水)
(旱以为储安敢绝众人之命/以资一家之产竟执之不与)
　　平籴五
增疏宋韩𤦺疏曰详熙宁二年诏书务在优民不使兼
并乘其急以邀倍息皆以为民公家无所利其入今乃
乡村自第一等而下皆立借钱贯陌三等以上更许增
数坊郭有物业抵当者依青苗例支借且乡村三等并

坊郭有物业户乃从来兼并之家也今皆多得借钱每
借一千令纳一千三百则是官放息钱与初抑兼并济
困乏之意绝相违戾欲民信服不可得也且愚民一时
借请则甚易纳则甚难故自制下以来官吏惶惑皆谓
若不抑散则上户必不愿请下户与无业客户或愿请
而难催纳将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆
户长同保人等均陪之患　宋余靖论常平仓曰臣闻
天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之

岁由是古之圣王守之有道制之有术倘有缓急不可
无备伏睹真宗皇帝景德中诏天下以逐州户口多少
量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出
入每年夏秋之熟准市价加钱收籴其出息本利钱只
委司农寺专掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤
赈贷使国有储蓄民无流散者用此术也前三司使姚
仲孙今春已来于京东等处借支司农常平钱以给和
价虽借支官钱以充官用似无妨碍若于经远之谋深

所未便当今天下金榖之数诸路州军年支之外悉充
上供及别路经费见在舍库更无馀羡所留常平本钱
及斛㪷等若以赈赡饥荒此固常虑所及矣万一不幸
方隅小有缓急当给资粮应卒可备岂非先皇暗以数
百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下
储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借之常平本钱并仰
疾速拨还今后不得更有支拨
增策唐白居易平百货之价策曰榖帛者生于农也器

用者化于工也财物者通于商也钱刀者操于君也君
操其一以节其三三者和均非钱不可也夫钱刀重则
榖帛轻榖帛轻则农桑困故散钱以敛之则下无弃榖
遗帛矣榖帛贵则财物贱财物贱则工商劳故散榖以
收之则下无废财弃物矣敛散得其节轻重便于时则
百货之价自平四人之利咸遂
增论唐杜佑平籴论曰农者有国之本也先使各安其
业是以随其受田税其所殖焉岂可徵求货物舍其所

有而责其所无者哉天下农人皆当粜鬻豪商富室乘
急贱收至于罄竭更仍贵籴往复受弊无有已时欲其
安业不可得也故眺错曰欲人务农在于贵粟贵粟之
道在于使人以粟为赏罚如此农人有利粟有所泄谓
官以法取收之也诚如是则天下之田尽辟天下之仓
尽盈
增记宋朱熹建安社仓记曰常平义仓尚有古法之遗
意然皆藏于州县所恩不过市井惰游辈至于深山长

　谷力穑远输之民则虽饥饿致死而不能及也又其为
　法太密使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发往往
　全其封鐍递相传授或至累数十年不一訾省一旦甚
　不获已然后发之则已化为浮埃聚壤而不可食矣
　又金华社仓记曰青苗者其立法之本意固未为不善
　也但其给之也以金而不以榖其处之也以县而不以
　乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以
　聚敛亟疾之意而不以惨怛忠利之心是以王氏能行

　之于一邑而不能行之于天下
　
　
　
　
　
　
御定渊鉴𩔖函卷一百三十六