钦定四库全书
　历代制度详说卷五　　　宋　吕祖谦　撰
　　盐法
　　　制度
东海盐青州厥贡盐絺(禹贡絺/细葛)　管子曰齐有渠展之
盐　唐青楚海沧棣等州以盐价市轻货亦输司农(食/货)
(志/)形名笾人掌朝事之笾其实形盐(天官郑司农云筑/盐以为虎形玄谓)
(盐之似/虎者)　唐贞元十六年史牟有断泽潞等州末盐

元和六年卢坦奏河中两池颗盐放入六州界　陶隐
居云五味之中唯此不可阙有东海北海盐及河东海
盐梁益盐井交广有南海盐西羌有山盐湖中有水盐
而色类不同以河东者为胜东海盐官盐白草粒细北
海盐黄草粒粗以作鱼鲊及咸菹乃言北胜而藏茧必
用盐官者蜀中盐少淡广州盐咸河东盐池盐人掌盐
之政令以供百事之盐祭祀共其苦盐散盐(史记索隐/曰杜子春)
(读苦为盬一说云/盬盐河东大盐)宾客供其形盐散盐王之膳羞共饴

盐后及世子亦如之凡齐事鬻盬(上音煮/下音古)以待戒令(天/官)
(杜子春读苦为盬谓出盐直用不炼者郑司农云散盐/炼治者玄谓散盐鬻水为盐形盐盐之似虎形饴盐盐)
(之恬者今戎盐有马正/义云戎盐即石盐是也)汉章帝元和三年帝幸安邑观
盐池(通/鉴)　唐蒲州安邑解县有池五总曰两池岁得万
斛以供京师(食货/志)唐末两池为河中节度使王重荣所
有岁贡盐三千车中官田令孜募新军五十四都运转
不足仍倡议两池复归盐铁使而重荣不奉诏至举兵
反僖宗为再出然而卒不能夺(食货/志)　大中祥符九年

陜西转运副使张象中言安邑解县两池见贮盐三千
二百七十二箩计三亿八千八百八十万八千九百二
十八斤计直二千一百七十六万一千八十贯切卢尚
有遗利望行条约帝曰地财之阜此亦至矣若过求增
羡虑有时而阙不可许也北海盐职方氏东北曰幽州
其利鱼盐(夏/官)　唐幽州大同横野军有盐屯每屯有丁
有兵岁得盐二千八百斛下者千五百斛负海州岁免
租为盐二万斛以输司农(食货/志)榷盐管子曰海王之国

(海王者言以负海之利/而王其业王于况反)谨正盐筴十口之家十人食盐
百口之家百人食盐终月大男食盐五升少半大女食
盐三升少半吾子食盐二升少半(吾子谓小/男小女也)此其大历
也盐百升为釜(盐十二两七铢二黍十分之一为升当/米六合四勺也百升之盐七十六斤十)
(二两十九铢二累为/釜当米六斗四升)今盐之重升加分强釜五十也(分/强)
(半强也今使盐官税其盐之重每一斗加半合/为强而取之则一釜之盐得五十合而谓之强)升(口/力)一
强釜百也升加二强釜二百也钟二千(十釜之盐七百/六十八斤为钟)
(当米六斛/四斗是也)十钟二万百钟二十万千钟二百万万乘之

国人数开口千万也(开口谓大男大/女之所食盐也)禺筴之商日二百
万(禺读为偶偶对也商计也对其大男大女食盐者之/口数而立筴以计所税之盐一日计二百万合为二)
(百/钟)十日二千万一月六千万万乘之国九百万也(万乘/之国)
(大男大女食盐者千万人而税之盐一日二百钟十日/二千钟一月六千钟也今又施其税数以千万人如九)
(百万人之数则所税之盐一日百八十/钟十日千八百钟一月五千四百钟)月人三十钱之
籍为钱三千万(又变其五千四百钟之盐而籍其钱计/一月每人人籍钱三十凡千万人为钱)
(三万万矣以此籍之数而比其常/籍则当一国而有三千万人矣)使君施令曰吾将籍
于诸君(诸君谓老男老女也六十已/上谓老男五十以上谓老女)吾子则必嚣号令

天给之盐筴则百倍归于上人无以避此者数也　秦
改帝王之制田租口赋盐铁之利二十倍于古汉兴循
而未改盐铁宜皆归于民(食货志董仲/舒说武帝)　汉武帝即位
兵连不解县官大空而富商大贾鬻盐财或累万金而
不佐公家之急于是更造钱币以摧并兼之徒以东郭
咸阳孔仅为大农丞领盐铁事时桑弘羊贵幸咸阳齐
之大鬻盐故三人言利事析秋毫矣大农上盐铁丞孔
仅咸阳言山海天地之藏宜属少府陛下弗私以属大

农佐赋愿募民自给费因官器作鬻盐官与牢盆(苏林/曰牢)
(价直也如淳曰牢廪食也古/者名廪为牢牢盖鬻盐盆也)浮食奇民欲擅管山海之
货以致富羡役利细民其沮事之议不可胜听敢私铸
铁器鬻盐者钛左趾使仅咸阳乘传举行天下盐铁作
官府除故盐铁家富者为吏吏益多贾人矣(食货/志)元封
元年桑弘羊为治粟都尉领大农尽代仅斡天下盐铁
置大农部丞数十人分部主郡国各往往均输盐铁官
(食货/志)汉昭帝元始六年问贤良以民所疾苦皆对愿罢

盐铁桑弘羊言异时盐铁未笼布衣有朐邴人君有吴
王专山泽之饶以成私威文学云昔文帝之时无盐铁
之利而人富当今有之而百姓困乏于是丞相奏贤良
不明县官事猥以盐铁为不便宜罢榷酤奏可(通/典)汉元
帝时尝罢盐铁官三年而复之(汉/志)王莽下诏曰夫盐食
肴之将非编户齐民所能家作必仰于市虽贵数倍不
得不买豪民富贾即要贫弱先圣知其然也故斡之为
设科条防禁犯者罪至死(食货/志)　后汉章帝建初八年

尚书张林上言县官经用不足宜自煮盐朱晖执以为
不可曰盐利归官则下民穷怨诚非明主所宜行帝因
发怒切责诸尚书晖等皆系三日诏赦出之帝意解寝
其事(通/鉴)　陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中
丞孔奂以国用不足奏立煮海盐税从之(通/典)隋文帝开
皇三年先是尚依周末之弊收利盐池盐井皆禁百姓
采用至是罢盐池盐井与百姓共之远近大悦(食货/志)
唐肃宗时第五琦作榷盐法用以饶(通/鉴)唐户部侍郎张

平叔议榷盐法弊请粜盐可以富国诏公卿议其可否
中书舍人韦处厚兵部侍郎韩愈条诘之云百姓有见
钱籴盐者十无二三多用杂物及米谷博易盐商利归
于已无物不取或从赊贷升斗约以时熟填还用此取
济两得利便今令州县人吏坐铺自粜利不关已罪则
加身不得见钱及头段物恐失官利必不敢粜国家榷
盐粜与商人商人纳榷粜与百姓则天下百姓无贫富
贵贱皆已输钱于官矣不必与国家交手付钱然后为

输钱于官也(唐志/韩文)唐有盐池十八井六百四十皆制度
也(食货/志)　雍熙二年诏去年有司请通行江浙盐商盖
欲通利于民如闻罢榷之后重扰于民宜仍旧贯(会/要)至
道二年十一月西京作坊使扬允恭言淮南十八州军
其九禁盐馀商人由海上贩盐官倍数而取之至禁盐
地则上下其价民利商盐之贱故贩者益众至有持兵
器往来为盗者且行法宜一令请悉禁官遣吏主之诏
知制诰张秉与盐铁使陈恕等会议恕等言其不可允

恭再三为请乃从之是岁收利巨万(会/要)西夏盐唐盐州
五原有乌池白池瓦池细项池灵州有温泉池两井池
长尾池五泉池红桃池回乐池洪静池会州有河池三
州皆输米以代盐(食货/志)　庆历四年韩琦田况言西贼
欲每年入中青盐十万自来沿边属户以青盐价钱贱
而味甘故食解盐者殊少边臣多务宽其禁惟汉户犯
者主配𨽻之刑曾无虚月今若许入中青盐则沿边尽
食西界青盐无由禁止决不可许(会/要)北边盐池唐安北

都护府有湖乐池岁得盐万四千斛以给振武天德(食/货)
(志/)　雍熙四年禁市北界骨堆渡口盐(国朝/会要)　唐黔州
有井四十一成州巂州井各一果阆开通井百二十三
山南西院领之邛眉嘉有井十三剑南西川院领之梓
遂绵合昌渝卢资荣陵简有井四百六十剑南东川院
领之皆随月督课　开元元年刘彤上表言汉孝武皇
帝殚费之甚十倍当今而古费多而货有馀今用少而
财不足何也岂非古取山泽而今取贫民哉取山泽则

公利厚而人归于农取贫民则公利薄而人去其业上
遂令姜师度强循与诸道按察使检责海内盐铁之课
(通典旧/唐志)天宝至德间盐每斗十钱乾元元年盐铁铸钱
使第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置监院游
民业盐者为亭户免杂徭盗鬻者论以法及琦为诸州
榷盐铁使尽榷天下盐斗加时价百钱而出之为钱一
百一十(唐/志)自兵起流庸未复税赋不足供费盐铁使刘
晏以为因民所急而税之则国足用于是上盐法轻重

之宜以盐吏多则州县扰出盐乡因旧监置吏亭户粜
商人纵其所之江岭去盐远者有常平盐每商人不至
则减价以粜官民收厚利而人不知贵晏又以盐生霖
潦则卤薄暵旱则土溜坟乃随时为令遣吏晓导倍于
劝农吴越扬楚盐廪至数千积盐二万馀石有涟水湖
州越州杭州四场嘉兴海陵盐城新亭临平兰亭永嘉
大昌候官富都十监岁得钱百馀万缗以当百馀州之
赋自淮北置巡院十三曰扬州陈许汴州庐寿白沙淮

西甬桥沂西宋州泗州岭南兖郓郑滑捕私盐者奸盗
为之衰息然诸道加榷盐钱商人舟所过有税晏奏罢
州县率税禁堰埭邀以利者晏之始至也盐利岁才四
十万缗至大历末六百馀万缗天下之赋盐居半宫闱
服御军饷百官禄俸皆仰给焉(食货/志)河北盐唐自兵兴
河北盐法羁縻而已至皇甫鏄奏置榷盐使如江淮榷
法犯禁者岁多及田弘正举魏博归朝廷穆宗命河北
罢榷盐(唐/志)　后唐长兴四年盐铁使奏每年人户蚕盐

并不许将带入域侵夺课利　开宝三年四月诏河北
诸州盐法并许通行量收税钱每斤过税一文住卖二
文隐而不税悉没官以其半给捕人充赏(会/要)
　　　详说
洪范初一曰五行一曰水水曰润下润下作咸此盐之
根原五行之气无所不在水周流于天地之间润下之
性无所不在其味作咸凝而为盐亦无所不在种类品
目甚多世所共知者有三如出于海出于井出于池三

者盐之尤多世共知之如青州出于东井幽蓟北海岭
南南海皆出于海剑南西川出于井如河东盐出于池
如解池盐之尤著者三种之外所出亦多如河北有卤
地此出于地者如永康军盐出于崖此出于山者又有
出于石出于木品类不一大抵盐生民之日用不可一
日缺者所以天地之间无处不有自禹贡青州贡盐絺
此海盐之见于经三代之时盐虽入贡与民共之未尝
有禁法自管仲相威公当时始兴盐筴以夺民利自此

后盐禁方开虽汉兴除山泽之禁到武帝时孔仅桑弘
羊祖管仲之法盐始禁榷至昭帝之世召贤良文学论
民疾苦请罢盐铁又桑弘羊反覆论难所以盐榷不能
废元帝虽暂罢之卒以国用不足复建自此以后虽盐
法有宽有急然禁榷与古今相为终始以此知天下利
源不可开一开不可复塞于是论其作俑出于管仲计
近功浅效夺民利以开盐禁自此天下之盐皆入禁榷
论禁榷之利惟是海盐与解池之盐最资国用南方之

盐皆出于海北方之盐皆出于池如蜀中井盐自赡一
方之用于大农之国计不与焉前代盐法兴衰皆不出
于所论今且论宋朝盐本末宋朝就海论之惟是淮盐
最资国用方国初钞盐未行是时建安军置盐仓乃令
真州发运在真州是时李沆为发运使运米转入其仓
空船回皆载盐散于江浙湖广诸路各得盐资船运而
民力宽此南方之盐其利广而盐榷最资国用解池之
盐朝廷专置使以领之北方之盐尽出解池当时南方

之盐全在海北方之盐全在解池然而南方之盐管得
其人则其害少惟北方解池之盐有契丹西夏之盐尝
相参杂夺解池之盐所以宋朝议论最详大抵解池之
盐味不及西夏西夏优而解池劣价直西北之盐又贱
所以沿边多盗贩二国盐以夺解池所以国家常措置
关防西夏常护视入中国界大抵南方所出是海盐自
汉以来海盐井盐用煎熬之制皆烹炼后成两处之盐
必资人力如解池之盐大抵如耕种疏为畦垄决水灌

其间必南风起此盐遂熟风一夜起水一夜结成盐所
以北方皆坐食盐如南风不起则课利遂失夫海盐井
盐全资于人解池之盐全资于天而人不与至徽宗时
如两浙之盐多有变更自蔡京秉政废转搬仓之法使
商贾入纳于官自此为钞盐法请钞于京师商贾运于
四方有长引短引限以时日各适所适之地远近以为
差蔡京专利罔民所以盐法数十日一变盐法既变则
钞盐亦不可用商贾既纳钱之后钞皆不用所以商贾

折阅甚多此海盐之一变也解盐之变缘徽庙初雨水
不常围堑不密守者护视不固为外水参杂雨水不常
外水瀰满流入解池不复成盐所以数年大失课利后
大兴徭役尽车出外水渐可再复此是解盐之一变也
若论禁榷之利天下之盐固皆禁榷惟是河北之盐自
安史乱河北一路缘藩镇据有河北盐后本朝因而以
盐定税所以河北一路盐无禁榷仁宗时议者要禁榷
仁宗不肯神宗时王安石章惇亦欲禁榷神宗亦不许

自后章惇为相方始行禁榷犯刑禁者甚多盗贼滋起
河北所以不可禁榷兼河北之盐又与其他不同如井
盐官司只守一井故井盐可榷如解池之盐毫釐封守
亦可禁榷海盐亦待煎起炉闭炉非一旦所成官司又
勤禁察亦可禁榷惟河北盐是卤地其地甚广非如井
池可以为墙垣篱堑封守又却才煎便成非如海盐必
待煎煮可以禁察所以最易得犯禁自章惇禁榷河北
一到靖康之末盗贼愈多河北风俗剽悍盐又易成小

人图利所以不体朝廷之法遂轻来相犯盐大略如此
然推大纲论之盐固是三代以前与民共之若就后世
不得已彼善于此论之取诸山泽不犹胜取之于民盖
所谓兴贩煎盐皆非地著之人因而取之必宽民力本
之民力然而取之欲宽不尽其利则盐可以公行若迫
而取之必有官刑此见小失大盐法所以不行
　
　历代制度详说卷五