钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三百三十
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　禦边
宋神宗熙宁三年十一月司马光乞留诸州屯兵劄子
曰臣奉敕充永兴军一路兵马都总管安抚使臣窃闻
本路十州所管屯驻禁军至少大率皆是缘边就粮兵
士常时分为上下番有一半在逐州或遇边上稍有警

急则尽皆抽去逐州并无守把兵士臣窃惟天下事不
可忽必须思患豫防敌人犯边虽当竭力捍禦然腹内
州军岂可全无武备况逐州皆有军资甲仗市邑民居
万一戎马奔突间谍内应或盗贼乘虚奸人窃发其本
州官吏手下无兵虽有智勇将安所施臣愚以为逐州
宜各添一指挥禁军屯驻内永兴军为关中根本宜添
两指挥若朝廷别无兵士可以差拨只乞于缘边就粮
兵士内依此数目拨留在逐州屯驻边上更不得勾抽

所贵缓急不至失备取进止
四年枢密使文彦博论进筑河州奏曰臣窃闻议论欲
至来春进筑河州渐恢远略臣窃思之以为未可盖熙
州初成犹未全固西蕃内附尚要抚绥积粟未丰屯兵
虽众未宜多事恐累成功臣以谓且须增固熙州使有
保民之利安存蕃部弥坚向汉之心仓廪丰盈士马壮
健以守则固以战则强根本既坚枝叶自茂然后洮河
之役以指顾而就今欲务速臣切深忧古人谓欲速则

不达见小利则大事不成又云劳于服远不若修近斯
言可鉴在理必然夫趣时希旨人之甚利犯颜违意人
之甚害中人之情鲜不为利多是顾身谋而谄说岂肯
为国而危言臣待罪之所地兼将相若括囊无言仰屋
窃叹辜祖宗之奖擢负陛下之倚任是敢因事极论违
众立议庶几万一有补涓毫陛下以臣为纳忠报国幸
赐采择以臣为害成沮事甘俟诛夷臣无任惶恐陨越
之至

元丰五年彦博判河南上奏曰臣去岁冬辄率愚瞽累
奏陈陜西边事今春蒙差臣男贻庆特赐臣二月二十
五日手诏抚谕后蒙圣慈矜宽不责狂易恭读诏旨曰
六军还塞将士已殚劳黎民已告病今日之势岂复可
远举深入哉惟固境自完而已近命泾原制置城数亭
障制敌冲轶非有前日图也臣仰味圣言伏增欣忭有
以见陛下推尧舜之心恤生灵之困罄兹溥率广被涵
育幸甚幸甚然自今秋已来复有遣戍开疆运粮深入

此必是边臣希功规为侥倖开陈端绪诳惑朝廷料敌
不精致有挠败进此计者陛下必知其人乞行显诛以
戒今后干赏蹈利之辈免致向去更误朝廷大事望以
今年二月二十五日诏书大旨密谕边臣严设备预固
境自完来则禦之去勿远逐更年岁间士气复振民力
复完足食足兵何求不可丑羌闻之自当屈服臣又闻
谋攻料敌老将所难不当与新进白面书生惟务高谈
虚论容易而计画之今以天下之大士人之众岂无深

识远虑怀忠守正更事历试之人愿陛下详求而审用
之如祖宗朝所用捍边守塞宿将名臣见于国史者多
矣乞详察之臣之此言非不知触犯时怒盖耄耋之年
被三朝重任蒙陛下眷奖尤深乃心本朝义均休戚岂
当随例缄默上负圣明伏望天慈亮其区区竭尽之诚
熙宁八年四月枢密副使富弼答诏问非边事宜上疏
曰臣素乏才业忝尘二府昔在壮时精力尚不及人今
老且病气志衰耗何足备大政之问然臣实非已见今

但举众人所得闻者录以上奏惟圣明裁择臣五六年
来切闻绥州啰亢熙河辰锦戎泸交趾咸议用兵唯交
趾中寝其馀诸路皆有攻讨或剋获或丧失即传播天
下而绥州啰亢熙河始初兴举便传闻云朝廷必复灵
夏平贺兰既又大传有人上平燕之策此说尤盛北敌
必已探知相继彼复闻朝廷修整器甲简练兵伍增筑
城垒积聚刍粮加之招致高丽为牵制之援近又分置
河北三十六将按阅愈急喧布渐久事机参合此敌人

所以先期启衅以发代北侵境之端而不肯已也其平
贺兰平燕之策虚实固不可知然传者既多且久万口
一词谁敢辩白设有辩者远裔何以取信今衅端已成
代北各屯兵马境上争议逾年未决横使再至事归朝
廷此边臣之职而朝廷自当之则恐理难款缓便要可
否违之则兵立起而患速顺之则河东斥堠窄狭为患
虽迟而久远不便臣谓不若一委边臣令其坚持久来
图籍疆界为据使其尽力交相诘难然北敌非不自知

理曲盖故欲生事遂兴干戈以气吞我以势陵我是欲
夺我累年所作之事彼非敢无故骤兴此端实有以致
其来也惟陛下深省熟虑不可独谓敌人结衅背盟也
彼若万一入寇事不得已我持严兵以待之来则禦战
去则备守此自古中国防边之要也若朝廷乘忿便欲
深入讨击臣实虑万一差跌其害非细更或与西夏为
掎角之势则朝廷宵旰矣事既至此边奏警急兵粮皆
缺窘于应用须防四方凶徒必有观望者谓国家方事

外虞其力不能制我遂相啸聚蜂猬而起事将奈何臣
愿陛下以宗社为忧生民为念纳污含垢且求安静更
俟岁时丰稔穷困稍苏流亡渐归民粗安业税赋不失
仓廪不虚恩信宣布人心固结然后别图万全之举贵
免一跌之失此天下之愿也亦臣之志也向又喧传陛
下决为亲征之谋中外益更忧惧心殒胆落陛下虽英
睿天纵必有成算然太平天子与创业之君事体绝异
尤不可概然轻举又恐朝廷且作声势固无实心事若

如此乃是我以虚声而邀彼实来也张虚声者必有疏
略之虞作实来者必有周密之虑以疏略之虞而当周
密之计其成败岂不灼然耶假令入讨得志而还此契
丹一种事力自大况又夏国唂厮啰高丽黑水女真达
靼等诸蕃为之党援其势必难殄灭使无噍类即此结
成边患卒无巳时大非长辔远驭之道也臣切谓因横
使之来且可选人以其疑我者数事开怀喻之云朝廷
凡所为武备乃中国常事非愿外兴征伐向者用武之

地皆小蕃有过者朝廷须合问罪若吾二大邦通好已
是七十馀年无故安肯辄欲破坏恐是奸人造作妄兴
斗谍或是彼闻我整肃边事即疑我有所兴作我既知
之岂免大为准拟盖因此互相疑惑养成衅隙遂有今
日争理朝廷更有可说诸事但尽说之须令释然无惑
乃一助也横使始不纳即遣报聘者于戎主前具道此
意庶几一听必有所益缘彼大藉朝廷岁与方成国计
既有顾藉之心岂无安静之欲只以疑情未释遂成倔

强若与开解明白必肯回心向化凡百芥蒂尽可脱略
苟互相疑忌两情不通祸患日深必成后悔臣历观春
秋洎战国时诸侯递相征伐两兵已合飞矢在上行人
在下辩说解释遂各交缔而退却复盟好者比比皆是
况今衅端渐启兵尚未合且可多方以理解释或能有
济与其用征战而决胜负万万不侔也彼此致疑及禦
戎二事臣并得之群论非出胸臆是皆目前众所共知
所共见必然之理非事外别生奇异之策也臣更望陛

下兼求博访不宜专听一偏之说恐有迎合圣意及畏
避用事之人不敢尽以实事上奏有误国家大计臣今
所以及此者切闻去春以久旱陛下特降手诏许人极
陈朝政得失中外欢忭咸谓圣情已大开悟寻闻上章
论列者甚多随而或遭贬降陛下殊不以手诏召人极
谏为意而优容之反令得罪士大夫自此皆务钳结忠
荩之语不敢复出于口臣谓下情不能上达者乃朝政
莫大之患也愿陛下深思极虑之早令天下受赐及朝

廷无事不胜大幸此奏出于匆遽又且欲事理明白不
敢加饰及援据古事但直书利害而已昔楚相子反谓
区区之宋尚有不欺人之臣况中原大国已与北敌结
隙今若更不推诚以待之则恐不能解疑释惑也伏乞
圣造特加裁恕
九年六月弼又论蛮獠侵犯乞召诸道以宽民为务疏
曰臣退伏草茅不预人事近者切闻蠢尔蛮獠犯我疆
封二广致灾五岭严备虽为手足之患谅烦宵旰之忧

然而命将得人出师有日上禀宸算必成武功臣又切
闻淮南累岁尤为荒䭑流亡饿殍赈济难周今骤起数
万之徒间由诸路而往兵马所到粮草须办监提守宰
唯务供军府库仓箱殆难足用既各求于集事恐必至
于扰民又有按察之官继行督责之令上下逼迫公私
煎熬人心不宁实可矜恻臣又切闻南方乡村城郭重
叠逋欠官司钱物其数浩瀚若监司州县又相迫催理
仍与此时赡军所费一并取足则民不堪命无以为生

啸聚惊骚或难禁戢陛下天赋仁圣累降宽恤之诏其
如所在阙用出于无可奈何须至侵渔方能济集而又
官吏各思一时苟免罪责不暇为国家忧及后患而为
长久之计也臣又切闻诸处兴修水利之类役人甚众
多或至于一二十万此伤耗民财事亦不细伏愿陛下
深诏有司并下诸道以宽民为务凡所逋欠可蠲者与
蠲放理难蠲放者多分料次且令迤逦输纳及权罢诸
般兴作令养民力一意专以破贼为急俟岭南宁息岁

时稍丰然后别上图议以称朝廷有为之心固亦未晚
也臣杜门谢事秪如聋瞽但时得于四方之人传闻者
今录以上奏苟有妄说惟陛下恕其愚而怜其心以来
众正之路
八年四月判相州韩琦答诏问北边事宜上疏曰臣伏
蒙圣慈特差入内内侍省东头供奉官干当内东门司
裴昱赍赐臣手诏以朝廷通好北敌八十年近岁以来
生事弥甚代北之地素有定封而辄开衅端妄来诉理

比敕官吏同加按行虽图籍甚明而诡辞不伏今横使
复至意在必得朕以祖宗盟好之重固将优容敌情无
厌势恐未巳万一不测何以待之古人大政必询故老
卿夙怀忠义历相三朝虽尔身在外乃心罔不在王室
其所以待遇之要禦备之方密具以闻臣晚年多病心
力耗殚日欲再乞残骸保此颓暮不意陛下以北敌生
事深思预防记及孤愚曲为询逮敢不勉竭以塞圣问
臣切以契丹与中国抗者盖一百七十馀年矣自石晋

割地并有汉疆外兼诸戎益自骄大在祖宗朝屡尝南
牧极肆凶暴当是时岂不欲悉天下之力必与敌角哉
终以爱惜生灵屈就和好疆场有所兴作深以张皇引
惹为戒以是七十年间二边之民各安生业至于老死
不知兵革战斗之事至仁大惠不可加也臣观近年以
来朝廷举事则似不以大敌为恤敌人素以久强之势
于我未尝少下一旦见形生疑必谓我有图复燕南之
意虽彼主孱而佞佛岂无强梁宗属与夫谋臣策士引

先发制人之说造此衅端故屡遣使以争理地界为名
观我应之之实如何耳所以致敌之疑者臣试陈其大
略高丽臣属契丹于朝廷久绝朝贡向浙路遣人招谕
而来且高丽小邦岂能当契丹之盛来与不来国家无
所损益而契丹知之谓朝廷将以图我此契丹之疑也
秦州古渭之西吐蕃部族散居山野不相君长耕牧自
足未尝为边鄙之患向闻强取其地建熙河一路杀其
老少以数万计所费不赀而河州或云地属董毡即契

丹婿也既恐辟地未已岂不往诉而契丹闻之当谓行
将及我此又契丹之疑也北边地近西山势渐高仰不
可为塘泊之处向闻羌官领兵遍植榆柳冀其成长以
制敌骑然兴于界首无不知者昔庆历嫚书所谓创立
堤防障塞要路无以异矣然此岂足恃以为固哉但使
契丹之疑也河朔义勇民兵置之岁久耳目已熟将校
甚整教习亦精而忽团保甲一道纷然义勇旧人十去
其七或拨入保甲或放而归农得增数之虚名破可用

之成法此又徒使契丹之疑也自敌人辨理疆界河朔
沿边与近里州郡一例差官检计修筑城垒开淘壕堑
冀北京役者尤众敌楼战棚之类悉加换葺增置防城
之具率令备足逐处兵甲器械累次差官检视排垛张
盘前后非一又诸处创都作院颁降新样营谋造作澶
州等处创为战车此皆众目所睹谍者易窥且敌人未
一动作彼无秋毫之损而我已费财殚力先自困弊此
又徒使契丹之疑也近复置立河北三十七将各专军

政县不得关防雄州地控两边亦设将屯兵其随军衣
物有令兵士自办者有令本营增置者有令官造给付
者以至预籍上户车马骡驴准备随行明作出征次第
不可盖掩此又深使契丹之疑也夫契丹素为敌国设
如此则积疑生事不得不然亦其善自为谋者也今横
使再至初示偃蹇以探朝廷况代北与雄州素有定界
若优容而与之恐敌情无厌浸淫不已诚如圣诏所谕
固不可与或因其不许敌遂持此以为已直纵未大与

势必渐扰诸边卒隳盟好盖有因缘而致此者乃烦明
诏访以待遇备禦之要自顾老朽夙夜思之其将何策
上助圣算臣闻言未及而言谓之躁言及之而不言谓
之隐臣昔曾言散青苗钱不便事而言者辄肆厚诬非
陛下之明几及大戮自此新法之下虽其间有未协人
情者实避嫌疑不敢更有论列今亲被诏问事系国家
安危言及而隐是大不忠罪不容诛矣臣尝切计始为
陛下谋者必曰自祖宗以来纪纲法度率多因循苟简

非变之不可也治国之本当先有富强之术聚财积谷
寓兵于民则可以鞭笞四夷尽复唐之故疆然后制作
礼乐以文太平故始散青苗钱使民出利所得之利复
以为本但务多取岁增本钱无有定数又为免役之法
自上等以至下户皆令次第出钱募人应役从来上户
轮当衙前重难故其间时有破败者今上户一岁出钱
不过三十馀缗安然无事而令下户素无役者岁岁出
钱此则损下户而益上户虽百端补救终无善法又役

钱之内每岁更纳宽剩钱以备他用此谓富国之术也
且农民送纳夏秋税赋一年两次纳不前者始有科校
之刑今纳青苗与役钱已是加赋有过限者亦依二税
法科校则是一户一岁之中常负六次科校民不胜骇
矣稍遇水旱则逋负官钱流移失业是已著现孰敢言
者又内外置市易务尽笼天下商旅之货官自取利主
以得利为功圭刀必取小商细民遂无所措手加以新
制日下更改无常州县官吏茫然不能详记稍有违者

坐以徒刑虽经赦降去官不得原免监司督责以刻为
明薄法之苛过于告缗故州县之间官吏惴惴然日苟
一日皆以得罪为幸夫农者国之本也商者能为国致
财者也官吏者助朝廷之教化者也今农者则怨于畎
亩商者则叹于道路官吏则所在不安其职恐陛下不
能尽知也夫欲攘捍四夷以兴太平而先使邦本困摇
众心离怨振古以来未闻能就此功者也此则陛下始
谋者之大误也陛下有尧舜之聪明知其所误能改不

吝圣人之大德也又今好进之人不顾国家之利害但
谓边事将作富贵可图献策以干陛下者必云敌势已
衰特外示骄慢耳以陛下神圣文武若择将臣领大兵
深入敌境则幽蓟之地一举可复此又未之思也今河
朔累岁灾伤民力大乏沿边次边州郡刍粮不充新选
将官例皆粗勇保甲新点未经训练若驱重兵顿于坚
城之下粮道不给敌人四向来援腹背受敌欲退不可
其将奈何太宗时虽曹彬米信名德宿将犹以致岐沟

之败也臣愚今为陛下计谓宜遣使来报优致礼币开
示大信达以至诚具言朝廷向来兴作乃修备之常与
北朝通好之久自古所无岂有他意恐为谍者所误耳
且疆土素定当如旧界请命边吏退近者侵占之地不
可持此造端欲隳祖宗累世之好永笃信约两绝嫌疑
望陛下将契丹所疑之事如将官之类因而罢去以释
敌疑万一听伏则可迁延岁月陛下益养民爱力选贤
任能疏远奸谀进用忠鲠使天下悦服边备日修塞下

有馀粟帑中有羡财俟敌果有衰乱之形然后一振威
武恢复旧疆快忠义不平之心雪祖宗累朝之愤陛下
功德赫然如日照耀无穷矣如其不伏决欲背约则河
北诸州深沟高垒足以自守敌人果来入寇所在之兵
可以伺便驱逐大将持重以全取胜自此彼来我往一
胜一负兵家之常不可前料即未知何时复遂休息也
至于清野之法则难尽行仓卒之际不可率一境之民
比户将牛马糇粮尽入城郭盖至时或有往保生寨者

或有挈家渡河者或有留人看守庄舍者或有就近入
居城郭者当使人得自便方保安全固不可按图先定
必令城郭而居虽有严令必不从也在祖宗朝屡经北
敌之扰乡民避寇率亦如此愿朝廷不须一一处置臣
历事三朝十年辅相宦已极品归荣故乡万事无不足
者年将七十宿疹在身每思告老而去庶全始终此缘
圣问之及因敢一贡荩言非嫉善也非求进也用是只
以自信今天下之人渐不敢以直言为献臣实不忍负

累朝眷遇之恩犹觊愚瞽一悟圣心为社稷之盛福惟
陛下加察赐以不疑非独老臣幸甚天下幸甚
十年监察御史里行蔡承禧论再征交趾上疏曰臣闻
汉儒之言曰圣人以天下为度传曰川泽纳污国君含
垢则知天下之治乱无穷若锱铢以较之则道有所不
及故圣人限要荒之俗以不治治之而天下无不治也
伏自交寇之弗率一隅之间兵死于道者相属丁男之
转输而弊于行者相继糜都内之财以亿万二岁之久

可谓劳矣而所得者广源数州之地而已夫瘴海穷山
蛟虺雾毒之渊薮飞鸢堕于上温风泊其间殆非人境
虽尽得之顾何补于天下今若讨安南之罪则已伏罪
矣虽三苗弗率而七旬班师义亦何以加此然而郭逵
赵卨尚未罢归边兵未还营伍外议喧传以为李乾德
之降疑不深自引慝朝廷再欲兴师不识有此否乎夫
蛮蜑之俗介居荒服之外通译而能书亦已多矣臣知
朝廷必不计其意之厚薄而与之较也夫所谓限之以

荒服者三代之治盖详密矣亦以为不足治何也不欲
以远而劳近以夷而困夏若朝廷以为蛮夷以雠劫为
事既已收取其境土而殪其元恶俘其党类虑其复为
异日之患聊用逵卨之徒以守之使其怯于攻讨之势
而不来可也万一有再举之策臣愿更且详思熟讲假
湖广之人安息数年俟疮痍平殄然后留意未可轻议
以恢陛下纳污含垢之量臣诚识浅言轻干冒天威
元丰八年朝奉郎前知登州军州事苏轼登州召还议

水军状奏曰右臣窃见登州地近北敌号为极边敌中
山川隐约可见便风一帆奄至城下自国朝以来常屯
重兵教习水战旦暮传𤇺以通警急每岁四月遣兵戍
驼基岛至八月方还以备不虞自景德以后屯兵常不
下四五千人除本州诸军外更于京师南京济郓兖单
等州差拨兵马屯驻至庆历二年知州郭志高为诸处
差来兵马头项不一军政不肃擘画奏乞创置澄海水
军拿手两指挥并旧有平海两指挥并用教习水战以

备北敌为京东一路捍屏敌知有备故未尝有警议者
见其久安便谓无事近岁始差平海六十人分屯密州
信阳板桥涛洛三处去年本路安抚司又更差澄海二
百人往莱州一百人往密州屯驻检会景德三年五月
十二日圣旨指挥今后宣命抽差本城兵士往诸处只
于威边等指挥内差拨即不得抽差平海兵士其澄海
兵士虽无不许差出指挥盖缘元初创置本为抵替诸
州莱州兵马岂有却许差诸处之理显是不合差拨不

惟兵势分弱以启戎心而此四指挥更番差出无处学
习水战武艺惰废有误缓急伏乞朝廷详酌明降指挥
今后登州平海澄海四指挥兵士并不得差往别州屯
驻谨录奏闻伏候敕旨
神宗时御史中丞苏辙论渠阳边事劄子曰臣近论唐
义问处置边事乖方致渠阳蛮寇贼杀将吏乞早黜义
问以正邦宪更选练事老将付以疆场经今多日不蒙
施行访闻执政止以临敌易将兵家所忌为说虽知义

问处置颠错至覆军杀将而犹复隐忍不即遣代比虽
遣衡规往视然规凡人未曾经练戎事何益于算徒引
岁月坐视边人肝脑涂地臣甚惑之谨按义问所为盖
全不晓事留在边上一日即有一日之害昔赵任廉颇
以赵括代之则败秦任王龁以白起代之则胜盖临敌
易将顾代者何人耳今执政乃以虚文藉口终欲庇之
远人何辜日被涂炭若非陛下哀矜四方亟命贤将往
代则臣恐陷害生灵未有已也兼臣访闻渠阳诸夷蟠

踞山洞道路险绝中国之兵入践其地虽跬步不得其
便昔郭逵知邵州困于阳光僭李浩从章惇自沅州入
过界即败逵浩皆西北战将然并有败无成者地形不
便也今闻朝廷已指挥诸道发兵数目不少然将非其
人臣恐既不知战又不知守老兵费财渐致腹心之患
深可虑也今朝廷欲弃渠阳然其中屯戍兵民不下数
千义无弃之虏中俾为鱼肉要须略行讨定使之畏惮
肯出渠阳兵民然后为可臣访闻湖南北士大夫皆言

群蛮难以力争可以智伏欲遣间谍招诱必用土人欲
行窥伺攻讨必用土兵舍此而欲以中国强兵敌之虽
多无益然此可使智者临事制置难以遥度也臣前者
尝以众人言谢麟屡经蛮事颇有劳效乞行委任朝廷
置而不用盖必有贤于麟者惟乞速遣以纾边鄙之患
至于义问决无可望幸陛下无疑也臣又闻渠阳诸夷
与宜州群蛮相接宜蛮部族众多若与渠阳诸夷合谋
作过势益昌炽猝难剪灭亦乞指挥广西预行招抚虽

不得其用但勿与协力亦不为无益矣取进止
辙又论渠阳边事劄子曰臣以唐义问处置渠阳蛮事
前后乖方致东南第七将王安入界阵亡恐边患滋长
乞速差谙知用兵之人往代其任又闻义问兵败之后
奏乞弃捐城寨与夷人讲和其为暗弱谬妄取笑敌人
如此然其事已著伏计朝廷必不复用然外人窃见召
还彭孙妄意朝廷欲付湖北边事兼孙亦以此自任群
议汹汹皆所不晓谨案孙劫窃之馀贼性不改前后委

任欺罔贪盗靡所不为今若委以兵柄深恐涂炭湖北
非州郡所能禁止盖蛮人背叛不过侵挠边城若使彭
孙作过腹心郡县并受其毒前者误用义问止于败事
今者若用彭孙凶崄多端事有不可知者以臣愚见虽
知朝廷必不肯轻用此人然众所共知不敢默已若待
既用而后献言实恐于事有损伏乞圣慈早赐施行
起居舍人范纯仁乞戒饬边臣勿弛备状曰臣近闻夏
国累次遣使赴阙礼意恭顺外议皆谓渐可罢兵窃知

西人顿买汉物数目过多似不为频来之计臣愚虑或
恐分画地界之际复欲阻兵胁盟臣已指挥沿边诸将
寨栅常为意外之备更望朝廷戒敕边臣不得小有懈
慢其向来所增军马及创添吏员且与存留候将来画
定地界纳到誓书抽减未晚盖朝廷举动中外所瞻固
宜慎重及臣所奏请边防利害并举辟官属亦望不付
有司特降圣旨施行免用常格沮碍临时阙事万一落
贼奸便上贻宵旰之忧则臣不早陈述之罪万死难赎

伏望圣慈留神听纳则天下幸甚
纯仁同知谏院条列陜西利害疏曰臣前次上殿亲奉
德音以臣曾任陜西令臣具陜西利害闻奏臣才识浅
拙惭无长策上裨圣猷谨具管见条列如左
　一唐以泾原帅府在泾州为四镇北庭邠宁帅府在
　　邠州为静难军本朝置逐路总管亦多只在泾邠
　　二州自康定庆历后来方于庆州置环庆帅府渭
　　州置泾原帅府盖以边事之际便于照管然事平

　　之后馈运增远民力倍费所以陜西之民久不完
　　复臣今乞移两路经略使只于泾州邠州置府或
　　遇边事警急可令行营就近照管庶减供馈之劳
　　实于边事无阙
　一边帅多以粮草责不在己务拥重兵于无事之时
　　坐耗军食及妄兴军旅诱致寇雠或纵熟户边人
　　劫掠西界杀害平民为国生事皆非朝廷爱人柔
　　远之意臣今乞选择庆渭延秦四州通判令各兼

　　本路经略判官专主本路粮草及觉察城寨使臣
　　边人不得诱致寇雠希功生事如能爱惜边用比
　　常岁不增供亿及将到任至罢任一路粮草比较
　　如有增羡及本路并无生事之人即委监司保明
　　其判官并帅臣并与旌赏或枉费供亿粮草亏耗
　　及纵边人生事者并行责降如此则不惟边计可
　　实亦使敌人怀我恩信
　一陜西有沙苑等处监牧草地七八千顷自来养马

　　别无增息虚占良田今来陜西四塞之地不通漕
　　运若得彼中自出榖食则屯聚大兵易为供赡今乞
　　罢陜西监牧将上件地开为营田募民耕种一顷
　　岁收公私无虑二百硕则岁可得一百五十馀万
　　石以助关右兵民之食为利不细其所得刍秆自
　　可秣马以助军计一方今陜西苦于城寨太多及
　　冗兵冗官为害又朝廷时有试中武艺等人并与
　　班行殿侍送沿边指使城寨多则分却兵粮冗官

　　多则坐耗边用及班行等各惧替归本班难得差
　　遣故人人皆思侥倖以为身谋交构边事无所不
　　至今乞将閒慢城寨冗官冗兵检会臣前来劄子
　　委帅臣监司减省其试中武艺等人即乞且送陜
　　西内地易得粮草处差使缓急旋行勾抽不惟惜
　　得军储兼免妄生边事
　一边地瘠薄公私难得米谷又山险艰于般运而逐
　　处场务酝酒耗蠹无度每遇边上兵马屯聚难得

　　粮草之际里外卖酒愈多转致榖米耗竭和籴不
　　行兼一遇凶岁民即无食官中却辍军粮救济今
　　乞将沿边次边乡村酒店课利每月不满二贯文
　　者并行停闭其州县城寨酒务亦不得于常年课
　　额外务为增羡庶使不夺民食饥凶之年可减赈
　　贷兼免添起和籴米价大费官钱
　一解盐之法是为边备根本近因法坏朝廷虽曾遣
　　张靖体量亦不能深究利病朝廷以未见弊源重

　　于更制臣恐三二年间粮草亦更亏少今乞检会
　　臣前来劄子令转运司通管公共讲求长久之法
　　庶几范祥时粮草之数渐可补复
　一今之商贾富人车马器服皆无制度役属良民豪
　　夺自奉盖前世圣王法所先禁今不惟恣其奢僭
　　耗蠹民用而又于朝廷急难之际一有率敛则群
　　聚兴怨今既不可暴行禁止可以因其所欲而为
　　之节文又得财利以资公家之用今乞如秦汉武

　　功爵之类立为散官及衙校名品使富人入粟于
　　边然后授之即以其名品高下定为车马器服仆
　　使屋室之制仍听赎轻罪如此则国不失权而民
　　皆乐输不惟可实边储亦可渐行内地此亦汉之
　　遗法在圣朝举行之尔
　一边人好食西界青盐虽严禁所不能止贩者多是
　　边上强人事败悉遭远配边上强人渐少甚非中
　　国之利今乞于沿边置𣙜场以茶并杂货博易青

　　盐尽收入官与解盐同卖仍通入解盐课额其合
　　用茶乞自朝廷赐与其他杂货即令解盐司管认
　　如此则不惟省刑爱人亦可以固戎心息边患
　一陜府虢解等州与绛州每年差夫共约二万人至
　　西京等处采黄河梢木令人夫于山中寻逐采斫
　　多为本处居民于人夫未到之前收采已尽却致
　　人夫贵价于居人处买纳及纳处邀难所费至厚
　　每一夫计七八贯文贫民有卖产以供夫者今乞

　　并破官钱收买如官中少钱即许合着夫人户情
　　愿出钱免夫每夫纳钱二贯文与官中合破夫粮
　　相兼买梢其监买官仍与别立赏格如此则河防
　　无阙大省民力
监察御史里行刘挚论边事上言曰臣窃以北敌之为
中国患自诗书已来世常有之方今之势虽效顺惇睦
服威德而利金币然其骄贪之情常能观伺中国动静
一见间隙则造端产谋起事以撼我昔者宝元康定间

国家问西夏之罪而遣使肆嫚有非理之求中外忧恐
至倍增岁赂而后已臣愚不足以论事势然窃有私忧
过计以谓今日之故有可以动骄贪之观伺者臣谨言
之昨者绥州用师连兵三岁皆繇议臣失计理曲而无
名北敌之于西夏自以为甥舅之国此一事也今高丽
遣使朝贡将至阙下高丽自天圣中尝以事请干朝廷
朝廷不从遂附庸北敌自是方贡不入王府者数十年
矣既已臣属于彼而一旦面内中国则恐为彼不能无

疑此二事也臣以谓此二者彼皆足以藉口而为请于
朝廷者也伏况大河之北自戊申以来地大震水大溢
民大失职离乡内徙空虚塞下至于今三年而地震未
已此何祥也今岁漳河春役财力并竭中路夏旱二麦
不登灾变因仍人不宁处夫彼既有以为藉口又乘民
心皇皇公私疲匮禦备百废朝廷厌闻边患之时臣恐
敌国见利投隙而区区之信誓岂足以保其心而恃以
为安乎彼固不至敢有狂谋假令遣一使持尺书援二

事以请于朝廷其用何辞以杜其问一言入境臣恐劳
人以缮城械倍估以储庾廪更易将帅轻用名器张皇
扰攘大劳大费而已尔康定宝元之事盖可以鉴也又议
者籍籍皆谓高丽之至有徼幸希功之人诱而召之者
使无此理也不过臣为妄言使诚如议者之论则衅自
我始西兵之祻覆车未远安得不先事而言哉伏乞陛
下密诏二府大臣使日夜谋画以求防微杜变之理而
伐其心且河北重地据天下安危之势愿陛下寝食以

为念而无忘北顾常务劳来其人民安辑其田里薄征
敛之数省烦急之令恤其凋惫足其衣食使乐守生涯
而维持其心凡所谓边备军政调度之数皆宜因事稍
稍经画藏其用而隐其迹兵法所谓恃吾有以待之者
惟陛下留神无忽以消连年地震之异夫无事而言其
言若狂而人皆易之有事而言其言虽足以取信而事
已无补臣宁以狂得罪不敢后事而为无益之言以负
陛下耳目之任

翰林学士杨绘论李宪讨交趾上疏曰臣伏闻交趾猖
狂上负圣化方议讨伐虽神谋睿算已决胜于千里之
外而臣不度愚昧敢陈刍荛出于爱君之切然也伏乞
采其狂言臣闻军志有之善攻者攻其所不守善守者
守其所不攻今侧闻潭广易帅修饬守备而南闽泉福
之守未闻议焉虽越广然后抵闽然虑泛海使便风或
有出其不意亦未宜忽于守其所不攻也交蛮扰于南
方其于出师命将及偏禆之选皆西边北边之官素号能

者在行然臣亦虑国家锐意南讨而忽于西边北边之
备设万一有乘虚掩不备之寇则其忧又大矣则亦非
所谓守其所不攻之义也臣所谓西北之备者非谓增
兵严警张皇其事但阴留骁勇谙练谋虑之将不尽遣
行于南讨庶乎有以备西北缓急之用也切见痈疽之
医未尝不先用托里之药盖治病于皮肤者先必固护
于心腹此虽医工之智亦不可谓不知所先后也唯愿
陛下察其先后而虑乎皮肤心腹之害焉臣又睹招讨

副使李宪年三十五六官已为防禦使职已为押班况
闻有才今仗宗庙之威灵禀陛下之圣策功其必成臣
愿陛下储思于他日成功之后也成功之后赏爵必崇
年又未高权又益盛乞陛下处之得其当而已伏惟陛
下聪闻明览其于古今安危之机历代兴亡之辙中贵
任权之成败不假臣缕细而述谨按唐宪宗命吐突承
璀为行营招讨使于时白居易为翰林学士上疏切谏
在其集中臣非不知陛下圣德神功过宪宗远甚今李

宪又止是副使非如承璀之比然臣遭逄圣恩忝在白
居易之位而又翰林学士三员邓绾入试院陈绎出知
府本院宿直唯臣一人则臣之荣幸又过于居易臣不
欲使唐宪宗朝独有翰林学士白居易敢言事而陛下
圣德神功过唐宪宗远甚乃无翰林学士白居易者是
敢进其区区伏望陛下赦其狂僭之罪而赐之深思远
虑
神宗诏近臣举士孙固以施州通判李周闻神宗诏对

谓曰知卿不游权门识今执政乎对曰不识也识司马
光乎对曰不识也访禦边之术曰四边手足耳若疲中
国以勤远略致百姓穷困聚为贼盗惧成腹心之忧神
宗颔之
哲宗即位知庆州范纯仁缴进后汉光武诏书状曰后
汉光武报臧宫等诏曰黄石公记曰柔能制刚弱能制
强柔者德也刚者贼也弱者仁之助也强者怨之归也
故曰有德之君以所乐乐人无德之君以所乐乐身乐

人者其乐长乐身者不久而亡舍近谋远者劳而无功
舍远谋近者逸而有终逸政多忠臣劳政多乱人故曰
务广地者荒务广德者强有其有者安贪人有者残残
灭之政虽成必败今国家无善政灾变不息百姓惊惶
人不自保而复欲远事边外乎孔子曰吾恐季孙之忧
不在颛臾北敌尚强而屯田警备传闻常多失实诚能
举天下之半以灭大寇岂非至愿苟非其时不如息人
　臣伏见夏国差人诣阙多日未见放回近日探到贼

　中事宜渐却添屯兵马必是发情疑阻却欲别生边
　患伏望圣慈以陜西生灵之故稍从其欲使复常贡
　庶几可以罢兵俾华夏复见太平则陛下好生之德
　洽于生灵祖宗社稷享万世之安皆在陛下一言之
　赐尔臣常读后汉光武报臧宫马武诏书良有深戒
　臣恐陛下欲闻谨录缴进惟圣心采择
纯仁条对手诏所问边计状曰勘会夏国自神宗皇帝
升遐后来遣使吊慰祭奠继以告国母丧进遗物今者

又复遣使入朝谢恩使人比来外示恭顺稍可见矣然
戎情狡狯未测其诚心何如耳如向者所得边地虽建
立城寨亦虑孤僻不易应援弃之则弱国威守之则终
恐戎人在念卿久在西塞深晓边情当此宜罄嘉谋辅
予忧劳可条具边计合如何措置向去如何守禦亲书
实封闻奏无拘以文者臣奉命皇恐不知所措盖臣智
识迂昧计虑不长何足以仰承圣问上副天心虽然臣
蒙被大恩未有补报敢不竭心悉虑强勉以对以成陛

下询于刍荛之善臣窃见夏国自朝廷用兵以来近汉
之民颇失生业并塞二百馀里不敢耕种其国上下之
人皆欲讲和又自陛下临御之初圣政鼎新凡有不便
于民者皆为蠲除每诏令一下民间欢呼鼓舞以至印
卖传播谓之快活条贯此事即时闻于敌国又边上臣
寮亦多体朝廷之意不纵侵扰以此夏国必谓朝廷待
之异于前时所以遣使入慰探朝廷之意朝廷待其初
来之意礼意既厚是以接续肯来以至累次不失恭顺

而终未敢复言请地者其意应为前来朝廷拒之太峻
却虑启口之后更失朝廷之意则和好愈难今闻夏人
又将到阙愿选择押伴臣僚使与推诚语论因而谈美
圣政及陛下好生恶杀舍已从人之德彼必有所对答
则敌人之情亦可测见若有愿和之意则可令作押伴
臣寮意度说与自用兵以来甚有陷蕃官吏军民见在
西界宜若夏国尽底纳与朝廷闻朝廷待将虏到生口
赐还夏国如有边上未便之事亦可因而陈请朝廷必

应量度应副彼若云前来已曾请地入贡蒙朝廷不允
则可答云前来请地乞贡是梁氏之意宜其朝廷不允
今梁氏已死朝廷于国主必无所难彼若无对答则乞
委延州赵卨宣布此意其肯还生灵及来请地则可旷
然降诏许之亦不须疑其狡狯难测彼将陷蕃官吏
民押在界上即却将向来所得边地及城寨内外有居
汉人属户先次渐令移入近里并勾集前后虏到夏国
生口亦在界上先且立定誓表预约日数两相交还如

此措置则取舍有名于国威无损其有向来所得边地
虽是建立城寨其间实有孤僻不易应援供饷之处留
之则戎人必须在今之计若以地却换得陷蕃生灵不
惟无损国体兼和气充塞天地陛下圣德超越古今为
中国无穷之利矣若赵卨谕意不肯换易及换易之后
尚较计别有邀索则朝廷自可绝之严戒边臣坚壁静
守任其所为如此则我直彼曲我逸彼劳我直彼曲则
人神共怒灭亡可待我逸彼劳则虽久不来庭于王道

无损所有交地之际及宣布之时其间合有意度节次
更委赵卨条上不得落贼奸计臣仓卒略具大概仰答
圣问未能详尽如蒙召对尚有口奏事件得以粗陈更
在陛下择而行之天下幸甚臣所知边事只熟知环庆
及粗知鄜延其他路分非臣所知臣今所陈乃王体当
然为万世之法非一时之利害也又其宣布意度及换
易事节先须只作押伴臣寮及帅臣意度者窃恐戎人
万一于应对之间失礼不逊则于朝廷无损又将来夏

人回日必有答诏便可奖谕其累次遣使恭顺及喻以
解仇释怨罢兵息民之意
纯仁拜谏议大夫画夏国疆界三策曰以臣窃见前日
帘前文彦博等诸执政论疆界事宜其时以诸臣奏对
已多臣虽有管见不敢久烦圣听欲于别日奏陈而臣
今病假在家未能如心窃虑夏人在庭议论日逼谨先
具条列闻奏若以所得夏国地土换易陷蕃生口如此
则便可罢兵息民陛下仁惠之化得以久行尧舜之治

可以速成此上策也又兰州定西城闻元是西蕃境土
后来方属夏国已有景德中誓表更不虏掠西蕃彼虽
坚意欲之我亦留之有名徐委边帅婉顺商量虽便未
可罢兵彼应难便猖獗此中策也又若留塞门吴堡义
合而止弃远处难守二三城寨则朝廷与之不足以示
大恩彼虽得之不足以副其欲如此则兵必不解中外
难安陛下仁惠之政何由复施胜负安危之机邈未可
料所得之地不及秦汉万分之一乃妨陛下尧舜之政

而且有后忧此下策也右臣谨条此三策上进伏望陛
下深赐采择以为天下国家无疆之福臣稍可勉强更
当面具奏陈臣未曾见夏人表章如其过有邀求则虽
与地不能息兵非臣今来所料俟臣别具陈奏乞且严
戒边臣过作守备凡有所阙尽令陈请朝廷当一一应
副庶令责有所归不至误事惟中策安焘颇与臣合近
曾将拟下诏意示臣内有不与中国旧寨一节臣曾签
帖欲其除去然安焘未曾修改应待圣意裁度

纯仁为武安军节度副使乞弃废寨地与西夏疏曰臣
伏见陛下临御以来怀柔西戎恩德备至至于册封赐
地皆出宸断遂使累年之间戎马不能犯塞蕃汉生灵
全活无数好生之德格于皇天故使百谷屡登四海丰
乐此帝王之盛事太平之大本也近日传闻熙河边臣
分画地界各惜向来久废寨地以为要害未欲给赐致
其偃蹇不从以至未能罢兵边事难了窃恐蓄疑败谋
事久生变万一奸人间谍复致猖狂容之则亏损国威

讨之则前车未远连兵不解劳费无期若或饥馑相因
兵民乏食则虽有智谋之臣未易为计如此则功亏一
篑并弃前恩伏望陛下深留圣念特务远图不舍易而
为难不以小而妨大检会元约朝旨特赐允从遵孟子
乐天之言稽虞舜舞干之德则天下幸甚臣受恩至重
职与边臣过计深忧不能缄默惟陛下矜怜曲加采纳
又奏司马光为陛下陈弃寨之策及后来换易生口并
降赐封册臣实皆与其议昧者尚多不以为然至朝廷

力行浮议方息今与西夏君臣体分已定惟有分画地
界所较不多若是去城寨二十里内虽敌人无厌亦可
以理开谕必肯依从以臣愚虑但恐边将贪功生事不
乐罢兵将去城寨二十里外圣恩已许给赐或向来用
兵之时不曾保据之地指为要害却欲筑城占守则亏
朝廷大信误国家前谋不可不察议者或谓夷狄无厌
与之必将更有邀求窃以祖宗朝兵势国力尚因德明
归顺赐以数州元昊称臣加国主之号盖欲安民息战

不以小利玩兵后来彼国果自服从亦何尝更有干犯
而况今日所损利害绝小惟圣明深虑昔樊哙欲以十
万行匈奴中季布指为面谩武夫边将之言多若此类
上误先朝不少今可为鉴
纯仁又乞早分画西夏地界疏曰臣近入劄子为夏国
分画地界未定恐边将靳地失信复致用兵所陈利害
颇明必已上达天听近日伏睹枢密院指挥及诸路关
报西人频有点兵侵犯汉境或闻边将多亦乘此希功

先动恐至秋凉再为边患臣是以夙夜过计不敢缄默
臣伏见陛下始与司马光等议定大计今乃为边将贪
鄙之论沮害远图前舍四处已成之寨换易生口以示
轻地爱人之德今乃传闻复留两堡从来不守之地再
起事端以招缠兵致寇之患昧圣君舞干之化进市道
苟得之谋则其是非轻重不待详陈盖今日靳地之边
臣多昔年生事之党类朝廷若不早悟必恐复继前车
将致圣恩无由下通天威不以义动生灵受弊后害难

量臣之区区实在于此日近坤成节夏人进贡在庭若
有所请不至乖悖伏望圣慈特赐宽纳或令押伴宣谕
所有地界早令分画或边臣未能宣达朝廷诏旨有所
不尽特许奏陈候朝廷相度指挥然后严戒边臣分画
地界并依已行诏旨不得亏失大信别起事端虽云敌
人贪婪必亦难生怨叛息民偃革指日可期则天下幸
甚臣前来所上劄子更乞检会看详特垂收采
纯仁又乞戒边将不得生事疏曰真庙朝与契丹讲和

怀抚有道两国情通小人不敢生事间谍今将百年生
灵安帖自古和戎所未曾有今来西夏虽是小国亦未
可轻况自兴兵已来恩信未孚动生疑阻加以边将惯
得厚赏乐于生事邀功多是先自引惹却称西人侵犯
构起边患朝廷不知致使敌人之情无由通达此风不
除难得安静伏望朝廷常加审察
　
　历代名臣奏议卷三百三十