钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三百二十六
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　禦边
宋仁宗庆历二年欧阳修知谏院论韩琦范仲淹乞赐
召对陈边事奏曰臣伏见自西鄙用兵以来陛下圣心
忧念每有臣僚言及西事必皆倾心听纳今韩琦范仲
淹久在陜西备谙边事是朝廷亲信委任之人况二人

才识不类常人其所见所言之事不同常式言事者陛
下最宜加意访问自二人到阙以来只是逐日与两府
随例上殿呈奏寻常公事外有机宜大处置事并未闻
有所建明陛下亦未曾特赐召对从容访问况今西事
未和边陲必有警急兼风闻北敌见在凉甸与大臣议
事外边人心忧恐伏望陛下因无事之时出御便殿特
召琦等从容访问使其尽陈西边事宜合如何处置今
琦等数年在外一旦归朝必有所陈但陛下未赐召对

此二人亦不敢自请独见至如两府大臣每有边防急
事或令非时召见聚议或各令互述所见或只召一两
人对见商量此乃帝王常事祖宗之朝并亦如此不必
拘守常例也
三年修乞令韩琦居中范仲淹在外上奏曰臣风闻如
定等不久放还窃缘比来议论必未谐和须虑骄贼猖
狂忿兵攻寇凡关防边备正要枝梧伏睹朝旨已差范
仲淹田况等为宣抚使今日风闻韩琦去仲淹已作参

政欲自请行不知是否以臣愚见不若且遣仲淹速去
琦与仲淹皆是国家委任之臣才识俱堪信用然仲淹
于陜西军民恩信尤为众所推服今若仲淹外捍寇兵
而琦居中应副必能共济大事庶免后艰若陛下以新
用仲淹责其展效则且令了贼一事俟边防稍定不两
三月自可还朝既先弭于外虞可渐修于阙政今边事
是目下之急不可迟缓以失事机伏望断自宸衷趣仲
淹速去以备不虞

修又论乞令宣抚使韩琦等经略陜西劄子曰臣窃闻
已降中书劄子抽回韩琦田况等归阙昨来琦等奉命
巡边本为西贼议和未决防其攻寇要为禦备今西方
再来方有邀请在于事体必难便从边上机宜正须处
置仍闻韩琦田况各有奏状言边防有备请朝廷不须
怯畏每事曲从窃以胜败之间安危所击料琦等如此
奏来则边事可知自有枝梧不至败误臣谓且令琦等
在彼抚遏则朝廷与贼商议自可以持重不须屈就今

议方未决中道召还则是使贼知朝廷意在必和自先
弛备况事无急切何必召归其召韩琦劄子伏乞速赐
指挥抽回且令琦等在彼经略以俟西贼和议如何
修又论乞诏谕陜西将官劄子曰臣风闻昊贼今次人
来辞意极不逊顺所请之事必难尽从事既不成则元
昊必须作过朝廷须合先为禦备窃虑沿边将帅见西
人入朝惟望通好便生懈怠万一西贼骤出忿兵击吾
弛惰则立见败事乞速诏边臣密谕与西贼辞未逊顺

必不通和之意各使先知绝其顾望早为准备庶不败
事仍虑边将谓朝廷此时议虽未合若后次更来必须
和好因此便无讨贼之志仍乞便因诏谕示以激厉之
言云朝廷以昊贼罪大意在讨除今不许其和好者盖
以外有尔辈在边必望破贼成功之意使其不生退心
臣见唐武宗英武之主所任宰相李德裕最号有材当
时用兵征伐指挥将帅处置事宜动以诏书约束劝厉
故终成功业国家用兵以来未闻以赏罚号令激动人

心使其竭力者此最宜留意
修又论河北守备事宜劄子曰臣伏见朝廷方遣使与
西贼议通和之约近日窃闻边臣频得北界文字来问
西夏约和了与未了苟实如此事深可忧臣以谓天下
之患不在西戎而在北敌纵使无此文字终须贻患朝
廷契丹通好仅四十年无有纤介之隙而辄萌奸计妄
有请求窃以彼固贪惏性本无餍遇强则伏见弱便欺
见我无谋动皆屈就谓我为弱知我可欺故添以金缯

未满其志更邀名分抑使必从无事而来尚犹如此若
更因西事揽以为功别有过求将何塞请此天下之人
无愚与智共为朝廷寒心者也今若果有文字来督通
和之事则臣谓敌人狂计其迹已萌不和则诘我违言
既和则论功责报不出年岁恐须动作苟难曲就必至
交兵至于选将练师既难卒办禦戎制胜当在机先臣
窃怪在朝之臣尚偷安静自河以北绝无处置因循弛
慢谁复挂心岂可待敌使在廷寇兵压境然后计无所

出空务张皇而已哉今国家必谓两意虽乖尚牵盟誓
边防处置未敢张皇以臣思之莫若精选材臣付与边
郡使其各图禦备密务修完此最为得也况今边防处
置百事乖方惟有择人最为首务今北边要害州军不
过十有馀处于文武臣僚中选择十馀人不为难得各
以一州付之使其各得便宜如理家事完城垒训兵戎
习山川蓄粮食凡百自办不烦朝廷经度以兹预备尚
可枝梧至如镇定一路最为要害张存昔在延州以不

了事罢去今乃委以镇府王克基凡庸轻巧非将臣之
材而任定州其馀州郡多匪其人臣欲乞陛下特诏两
府大臣取见在边郡守臣可以禦敌捍城训兵待战者
留之其馀中常之材不堪边任者悉行换易若秋风渐
劲敌舋有端陛下试思边鄙之臣谁堪力战朝廷之将
谁可出师当臣初授谏职之时见朝廷进退大臣陛下
锐意求治必谓群臣自此震慑百事自此修举西北二
事最为大者自当处置不待人言及就职以来已数十

日而政令之出渐循旧弊惟言事之臣拾遗补阙者勉
强施行其一二至如讲大利害正大纪纲外制四夷内
纾百姓凡庙堂帷幄之谋未有一事施行于外者臣忝
司谏诤岂敢不言伏望陛下不忘社稷之深耻无使敌
国之交侵骏发天威督励臣下仍乞询问两府大臣西
鄙和与不和能保契丹别无辞说否苟有所说能以庙
谋奇算沮止之否苟无谋以止之则练兵选将备边待
寇贼至而后图能不败事否臣愿陛下勿谓去岁六符

之来可以贿解今而有请则事难从矣勿谓累年西贼
为患习以为常若此事一动则天下摇矣臣所言者社
稷之大计也愿陛下留意而行之
修又论西贼占延州侵地劄子曰臣窃闻元昊近于延
州界上修筑城垒强占侵地欲先得地然后议和故杨
守素未来而占地之谋先发又闻边将不肯力争此事
所系利害甚大臣料贼意见朝廷累年用兵有败无胜
一旦计无所出厚以金帛买和知我将相无人便欲轻

视中国一面邀求赂遗一面侵占边疆不惟骄贼之心
难从实亦为国之害不细今若纵贼于侵地立起堡寨
则延州四面更无捍蔽便为孤垒其贼尽据要害之地
他时有事延州不可保守若失延州则关中遂为贼有
以此而言则所侵之地不可不争何况西贼议和事连
北敌今人无愚智皆知和为不便但患国家许物已多
难为中悔若得别因他事犹可绝和何况此侵地是中
国合争之事岂可不争臣谓今欲急和而不顾利害者

不过边臣外惮于禦贼而内欲邀议和之功以希进用
耳故不肯击逐羌人力争侵地盖小人无识只苟目前
荣进之利不思国家久远之害是国家屈就通和只与
边臣为一时进身之利而使社稷受无涯之患陛下为
社稷计岂不深思大臣为社稷谋岂不极虑伏望圣慈
遣一使往延州命庞籍力争取昊贼先侵之地不令筑
城堡寨若缘此一事得绝和议则社稷之福也臣仍虑
西贼来人尚有青盐之说此事人人皆知不可许亦虑

小人无识急于就和者尚陈盐利以惑圣聪伏望圣慈
不纳浮议
修又论水洛城事宜乞保全刘沪等上疏曰臣近风闻
狄青与刘沪争水洛城事枷禁沪等奏来窃以边将不
和用兵大患况狄青刘沪皆是可惜之人事体须要两
全利害最难处置臣闻水洛城自曹玮以来心知其利
患于难得未暇经营今沪能得之则于沪之功不小于
秦州之利极多昨韩琦等自西来闻有论奏非以水洛

为不便但虑难得而难成今沪能得之又有成之之志
正宜专委此事责其必成而狄青所见不同遂成舋隙
其间利害臣请详言国家近年边兵屡败常患大将无
权今若更沮狄青释放刘沪则不惟于狄青之意不足
兼沿边诸将皆挫其威此其不便一也臣闻刘沪经营
水洛城之初奋身展效不少先以力战取胜然后诱而
服从乃是党留诸族畏沪之威信今忽见沪先得罪带
枷入狱则新降生户岂不惊疑若使翻然复叛则今后

边臣以威信招诱诸族谁肯听从不惟水洛城更无可
成之期兼沿边生户永无可招之理此其不便二也自
用兵以来诸将为国立事者少此水洛城不惟自曹玮
以来未能得之亦闻韩琦近在秦州尝欲经营而未暇
今沪奋然力取其功垂就而中道获罪遂无所成今后
边将谁肯为国家立事此其不便三也臣又闻水洛之
戌虽能救援秦州而须藉渭州应副今刘沪既与狄青
异议纵使水洛筑就他时万一缓急狄青怒沪异已又

欲遂其偏见稍不应副则水洛必须复失此其不便四
也缘此之故遂移青于别路则是因一小将移一部署
此其不便五也此臣所谓利害甚多最难处置者也臣
谓今宜遣一中使处分鱼周询等速令和解务要两全
必先密谕狄青曰沪城水洛本有所禀非是擅为役众
筑城不比行师之际沪见利坚执意在成功不可以违
节制加罪沪宜释放朝廷不欲直放恐挫卿之威卿自
释之使感卿惠若他时出师临阵有违进退之命者任

卿自行军法然后密谕沪曰汝违大将指挥自合有罪
朝廷以汝于水洛展效望汝成功故谕青使赦汝责尔
卒事以自赎俟水洛功就则又戒青不可因前曾异议
坚执不修惟幸夫之遂已偏见今后水洛缓急尤须极
力应副万一小有疏失则是汝挟情故陷之必有重责
如此则水洛之利可成蕃户之恩信不失边将立事者
不懈大将之威不挫苟不如此未见其可盖罪沪既不
可罢水洛城又不可沮狄青又不可事关利害伏望圣

虑深思
修又上疏曰臣伏见朝廷近为修水洛城事虽已差鱼
周询等就彼相度风闻周询近有奏来为水洛蕃族见
狄青枷取刘沪等因致惊骚周询却乞将带沪等往彼
以此足验刘沪能以恩信服彼一方朝廷必知水洛为
利而不欲废之非沪守之不可然沪与狄青尹洙已立
同异难使共了此事臣谓必不得已宁移尹洙不可移
沪尚虑议者必谓不可因小将而动大将今若但移洙

而不动狄青即不是特移大将矣若却移路分更升差
遣或召拜他官苟不类前后因事移替之人即不是因
沪被移矣如此则于洙无损于沪获全其功于边防利
便三者皆获其利若曲为尹洙狄青却将立功将校轻
沮则其害有三大凡文武官常以类分武官常疑朝廷
偏厚文臣假有二人相争实是武人理曲然武人亦不
肯服但谓执政尽是文臣递相党护轻沮武士况今沪
与洙争而沪实有功效其理不曲若曲罪刘沪则沿边

武臣尽鼓怨怒其害一也自有西事以来朝廷擢用边
将极多能立功效者绝少惟范仲淹筑大顺城种世衡
筑青涧城沪筑水洛耳臣亦闻三者惟沪尤为艰辛是
功不在二人之下今若曲加轻沮则今后武臣不肯为
朝廷作事其害二也沪若不在水洛则蕃族恐他人不
能绥抚别致生事则今后边防永不能招缉蕃部其害
三也今三利三害其理甚明但得大臣公心不于尹洙
曲有党庇则不与边防生患此系国家利害甚大伏望

圣意断而行之
修又论西北事宜上疏曰臣昨在河东闻北敌事宜说
者多端而少实其役兵动众修城掘壕凡所兴为则有
踪迹昨三月四月之间于北界地名大柳谷银瓮口与
蕃族相杀契丹累败折却主将数人见今抄点中军秋
冬必大交战此亦说者多同而不虚惟云夹山部落叛
归元昊契丹与西贼相攻又云西贼见在河湾会劄寨
兵马尤多或云二敌诈谋欲合而攻我此一事则说者

虽多而以人情料之皆不可信自西贼叛我以来更事
契丹甚谨盖已与中国交争则屈已事邻乃其常理二
敌自来未闻舋隙而忽纳夹山小族反与契丹立为大
敌但恐元昊黠羌不为此事以此言之不可信也契丹
若寇边鄙当先自河北不应便出河东若云出吾不意
则兵舋未成必未突然入吾险地是北敌必不攻河东
矣西贼二年之间累次遣人通好国家过当许物已多
今盟约垂成而忽闻契丹数百里之路崎岖劳师入吾

险固以此而言是西贼必不攻河东此其不可信者也
然北戎抄点人马声张已久今渐向秋必已聚集边臣
但见敌兵聚在界上不得不至惊疑惟在朝廷料敌制
谋养威持重不为轻发使敌不可窥则得计矣其密为
禦备次第臣今具管见画一如后
　一据今事宜不问北敌攻夹城与元昊但不过边人
　　自相攻耳然敌兵在我境上不可不为支准惟当
　　持重以待未宜便若寇至而大集穷边虚成自扰

　　但训兵练卒于并忻岚宪屯结以俟太原去忻州
　　一日半可至忻州去代州一日半可至岚州去岢
　　岚一日中可至宪州亦然今以兵屯忻并而应援
　　代州屯岚宪而应援岢岚贼至则使代州岢岚坚
　　壁清野待其师老徐以忻岚等兵击之此用兵之
　　法也如此则兵来不失应敌不来不至虚惊其代
　　州岢岚但用去年防秋兵数可矣惟治器械择将
　　帅此非仓卒可办宜急为之具

　一河东沿边州军器械全然不堪臣昨到彼见逐处
　　弓弩无十数枝可施用者问其何故云为省司惜
　　筋胶支请不得纵支得邛角短筋碎不堪使用久
　　无物料修治是致废坏臣亦知京中筋胶角绝少
　　然若遍支与诸州军即恐不及欲乞且只支与沿
　　边州军仍乞选差干事官逐州自遣一员上京支
　　请便令自监修补其诸州木羽箭臣曾逐色用草
　　人被甲去三十步以硬弩射之或箭干飞掉不至

　　或箭头卷折不入此乃临阵误事之物十无一二
　　堪者惟旧竹箭虽翎损镞生秀射之亦能入甲又
　　数目不多亦乞委官拣点修换
　一代州知州康德舆老懦不济事臣方欲到京奏乞
　　替却近知已差张元然德舆却充并代钤辖只此
　　职亦非德舆所堪乞与一近裹小处知州钤辖别
　　选差人
　一代州诸寨主监押三十馀员内无三四人能干而

　　晓事者伏乞早行替换仍乞于近日臣寮准密院
　　劄子举到堪充将领人内差充寨主监押
　一岢岚军地接草城川口无险可恃而城小壕浅须
　　合增城浚壕乞降指挥下河东那打白草厢军及
　　本军系役兵士早并力修葺臣曾状奏乞米光浚
　　且令知军盖光浚已知彼中次第当事宜之际若
　　李纬乍到恐处事未尽合宜又纬必非岢岚久住
　　之人其米光浚伏乞检会臣前奏施行

修又论麟州四议疏曰臣昨奉圣旨至河东与明镐商
量麟州事缘臣未到间镐已一面与施昌言等先有奏
议寻准枢密院劄子备录镐等所奏令臣更切同共从
长相度臣遂亲至河外相度利害与明镐等再行商议
乞那减兵马人数可以粗减兵费已具连署奏闻此外
臣别有短见合尽条陈其利害措置之说列为四议一
曰辨众说二曰较存废三曰减寨卒四曰委土豪如此
则经久之谋庶近禦边之策谨具画一如后

　一曰辨众说者臣切详前后臣寮起请其说有四或
　　欲废为寨名或欲移近河次或欲抽兵马以减省
　　馈运或欲添城堡以招辑蕃汉然废为寨而不能
　　减兵则不若不废苟能减兵而省费则何害为州
　　其城壁坚完地形高峻乃天设之险可守而不可
　　攻其至黄河与府州各才百馀里若徙之河次不
　　过移得五七十里之近而弃易守难攻之天险以
　　此而言移废二说未见其可至如抽减兵马诚是

　　边议之一端然兵冗不独麟州大弊乃在五寨若
　　只减麟州而不减五寨与不减同凡招辑蕃汉之
　　民最为实边之本然非朝廷一力可自为必须委
　　付边臣许其久任渐推恩信不限岁年使得失不
　　系于朝廷之急而营辑如其家事之专方可收其
　　远效非二年一替之吏所能为也臣谓减兵添堡
　　之说近之而未得其要
　二曰较存废者今河外之兵除分休外尚及二万大

　　抵尽河东二十州军以赡二州五寨为河外数百
　　边户而竭数百万民财贼虽不来吾已自困使贼
　　得不战疲人之策而我有残民敛怨之劳以此而
　　思则似可废然未知可存之利今二州五寨虽云
　　空守无境之人然贼亦未敢据吾地是尚能斥贼
　　于二三百里外若麟州一议移废则五寨势亦难
　　存兀尔府州便为孤垒而自守不暇是贼可以入
　　据我城堡耕牧我土田夹河对岸为之巢穴今贼

　　在数百里外沿河尚费于防秋若使夹岸相望则
　　泛舟践冰终岁常忧寇至沿河内郡尽为边戍以
　　此而虑则不可不存然须得存之之术
　三曰减寨卒者臣勘会庆历三年一年用度麟州用
　　粮七万馀石草二十一万馀束五寨用粮一十四
　　万石草四十万馀束其费倍于麟州于一百二十
　　五里之地列此五寨除分兵歇泊外尚有七千五
　　百人别用二千五百人负粮又有并忻等十州军

　　百姓输纳外及商旅入中往来其冗长劳费不可
　　胜言逐寨不过三五十骑巡绰伏路其馀坐无所
　　为盖初建五寨之时本不如此寨兵各有定数建
　　宁置一千五百人其馀四寨各止三百至五百今
　　之冗数并是后来增添臣谓今事宜稍缓不比建
　　寨之初然且约旧数尚不至冗费臣请只于建宁
　　留一千人置一都巡检其镇川中堠百胜三寨各
　　留五百其馀寨兵所减者屯于清塞堡以一都巡

　　检领之缘此堡最在近东隔河便是保德军屯兵
　　可以就保德军请粮则不烦输运过河供馈若平
　　日路人宿食诸寨五百之卒巡绰有馀或些小贼
　　马则建宁之兵可以禦捍若贼数稍多则清塞之
　　兵不失应援盖都不去百里之内非是减兵但那
　　移就食而已如此则河外省费民力可纾
　四曰委土豪者今议麟州者存之则困河东弃之则
　　失河外若欲两全而不失莫若择土豪委之自守

　　麟州坚险与兵二千其守足矣况所谓土豪者乃
　　其材勇独出一方威名既著敌所畏服又能谙敌
　　情伪凡于战守不至乖谋若委以一州则其当自
　　视州如家系已休戚其战自勇其守自坚又其兵
　　既是土人与其风俗情接人赖其勇亦喜附之则
　　蕃汉之民可使渐自招集是外能捍贼而战守内
　　可辑民以实边省费减兵无所不便比于命吏而
　　往凡事仰给于朝廷利害可倍也必用土豪非王

　　吉不可吉见在建宁寨蕃汉依吉而耕于寨侧者
　　已三百家其材勇则素已知名况其官序自可知
　　州一二年间视其后效苟能善守则可世任之使
　　长为捍边之守
右臣所陈乃是大计伏望圣慈特赐裁择若可以施行
则纾民减费之事容臣续具条列
三年集贤校理余靖奏论元昊请和当令权在我疏曰
臣切闻贼昊差私置官入境相次到阙欲与朝廷通和

事伏以息兵减费远人顺命国家大臣至于边将咸欲
息肩以休士卒臣愚料之以谓挫契丹之气折西羌之
锐不如不和最为得策假如元昊贪我财货甘心臣伏
比之为祸大于今日臣请别白言之伏自国家用兵五
年已来三经大战军覆将死财用空虚天下嗷嗷困于
供给今乃因契丹一介之使驰其号令遂使二国通好
君臣如初吾数年之辱而契丹一言解之若契丹又遣
一介有求于我以为其谢其将何词以拒之若国家又

有所惜必将兴师责我谓之背约则北鄙生患二境受
敌矣矧西戎自僣名号未尝挫折何肯悔祸轻屈于人
今若因其官属初来未有定约但少许之物无满其意
坚守名分以抑其僣虽赐之甘言彼必不屈则吾虽西
鄙受敌而北方未敢动也何以知之昨梁适使北之时
彼主面对行人遣使西迈意气自得自言指呼之间便
令元昊依旧称臣则是契丹之威不能使西羌屈伏彼
自丧气岂能来责故臣谓今之不和则吾虽西鄙受敌

而契丹未敢动也若便与西戎结盟则我之和好权在
北敌中国之威于是尽矣契丹责我则二鄙受敌其忧
深矣伏愿陛下与执政大臣密谋而深思之无令陷彼
计中则天下社稷幸甚必不得已而与货财须作料钱
公使名目便将灵盐银夏作两镇则赐予倍于往时而
君臣名分不改矣或欲速成和好而屈名分则天下共
耻之虽强兵在境有血战而已矣若他年贼自有舋来
求和者权在我而不必拒之也惟陛下裁之

靖又乞韩琦兼领大帅镇秦州状曰臣准五月七日诏
敕节文今后三馆臣寮如有边防要切机宜及朝廷大
事并令具实封奏臣窃闻已降敕命差韩琦等充泾原
等四路都部管韩琦范仲淹并于泾州驻劄仍差文彦
博知秦州者臣闻兵之勇怯在乎将胜败在于气窃见
贼昊侵轶边鄙以来大战者三矣延安之役人犹勇斗
好水之师陷敌伏中定川之败不战而走此皆贼乘屡
胜之气而吾将勇怯之分也臣观贼昊虽曰小羌其实

黠虏其所举动咸有次序必先剪我枝附坏我藩篱先
攻易取之处以成长胜之势金明之族最近贼庭故先
取之丰州之地援兵难集故次取之泾原将帅软懦故
又取之此乃贼知先后之计也臣窃料沿边诸郡最富
最实者秦州耳贼所以盘旋未敢攻秦州者三焉邈川
尚强杂羌未附而韩琦为守也此贼昊之所畏朝廷之
所恃也今可忧者邈川唂族为贼所侵渐已挫折一恃
去矣其馀杂羌附汉者未必全归贼者未必诛向我坚

者往往族灭而不能救今虽受我封赐贼兵若至其肯
死力而援我乎此二恃去矣若使韩琦且守秦州招怀
部落抚以恩信训励士卒耸以忠果犹须择材勇以为
斗将庶几全辑三恃使贼有所畏可也今乃专委文彦
博许怀德守此一路臣深为朝廷忧之臣亦非敢横议
沮事但以三军所恃者将耳韩琦数年在边虽未成功
羌贼知名士卒信服今一旦使文彦博代之恩信未洽
缓急有难兵将肯用其命乎且彦博新进怀德无闻羌

贼固将轻之矣今虽以韩琦范仲淹在泾原遥节制诸
路以为声援但益秦州之忧耳贼若出其上策以一军
守瓦亭则泾渭之师不得南矣以一军趋陇坻则岐陇
之兵不复西矣以一军直𢷬秦州而援兵不至族羌外
附则秦州非我之有也贼若出其下策前驱杂羌所在
掠夺则吾之救兵虽可至胜负未可知也若谓贼轻去
巢穴以为不然此所以出我不意也臣以为当今之计
不若急遣韩琦兼领大帅归镇秦州增兵故关以扼冲

要诸路有急不妨应援此最安危之机也益泾州之戍
以当兵冲以成辅车之势一大将居之足矣更宜择材
勇以代怀德亦最急也贼自屈强以来未尝挫折若得
勇将以摧其锋则庶可屈伏矣朝廷措置大事臣妄言
其间甘俟鼎镬
靖又奏论狄青不可独当一路状曰臣近奏狄青知渭
州尹洙知晋州不协物议未蒙朝旨者臣切谓若非大
臣全无忧边之心即是微臣当坐罔上之罪二者之间

必有一焉臣伏思陜西四路惟泾原山川宽平易为冲
突若戎马之势不遏则为关中之忧关中之忧则天下
之忧也故国家自有西事以来以泾原为统帅之府前
岁葛怀敏丧师之后朝廷欲差范仲淹往彼绥辑尚先
遣中使谕之以意其时仲淹不敢独当此任乞差韩琦
同往朝廷遣韩琦范仲淹同共经略又差张亢知渭州
狄青同为一路部管琦等虽名四路招讨其实只是营
度泾原亢领州寄青为斗将即是朝廷忧泾原如此之

深也及至去年召琦仲淹赴阙又使中使问仲淹何人
可以为代于是差郑戬替韩琦仲淹充四路招讨尹洙
代张亢知渭州至秋又差韩琦田况往彼宣抚则固知
朝廷未尝忘泾原也今年已罢郑戬归永兴又移尹洙
知晋州遂令狄青一身兼领三人职事且仲淹号为最
晓边事不敢独当孙沔亦是朝廷精选而托疾不行是
泾原有可忧之势岂青匹夫独能当之仲淹岂忘之乎
大臣必谓韩琦仲淹二年泾原成规可守故专任狄青

足以了事臣实以为不然伏自怀敏覆没之后兵气沮
丧未有小胜百姓遭劫掠之馀虽欲归复而生业未备
幸贼未至而谓全实议和未定而早懈怠抽减将帅军
民之心尚何所望而敢自安乎且向来于生户界中修
一城寨尚有劫夺杀伤不能相保贼马若至谁复安心
是大臣全无忧边之心明矣初缘昨者狄青尹洙仓猝
行事上烦朝廷臣窃料朝廷之意谓此二人徇偏见之
情以倡和故换孙沔在青之上欲令庶事在所商量今

来只因孙沔称病遂将泾原路兵马专令狄青进止岂
天下之广更无一奇才可以知渭州与青共事者是大
臣不思之甚也况始因行事猝暴朝廷不欲问罪遂得
专兵柄不知是何赏罚且缘青骤自行间未著大功蒙
恩超擢又其为性率暴鄙吝偏裨不伏所以刘沪敢骂
尹洙乳臭狄青一介耳今来以青独当一路岂不忧偏
裨不伏而败国家之事乎虽传闻仲淹请行若朝廷从
之不过夲州驻劄大节须别得渭州知州与青缓急商

量战守之势又况庞籍守延犹与王信等同事今来反
不及青独当最难一路无乃籍等羞与为伍以怀怨望
乎朝廷乏贤一至于此伏乞陛下询问大臣如或将来
贼马冲突泾原狄青果能保必胜之势不贻朝廷之忧
则臣甘先就诛窜以当罔上之罪
四年靖改起居注论契丹请绝元昊贡献事上疏曰臣
伏睹契丹人使耶律元衡今月二十四日朝见讫中外
臣寮但闻报西征事又知河东边奏甚急无不忧惧虽

北边事宜云征夹山部落且夹山小族而契丹举国征
之事势甚大恐似别有谋者臣切思之朝廷于西北大
事前后处置失错所以敌人乘舋肆其凭陵今者使来
必此之故切缘元昊世称藩臣一旦僭叛招携出讨当
自图之而乃屈中国之威假契丹之援借人之势权在
他人此谋始之失也臣去年在契丹彼主亲与臣言梁
适去时云伺西事了遣人来谢及以元昊表示臣俾知
元昊畏服之意又与臣言乾元节信使回日请仔细报

来及臣归朝首言此事只缘吕夷简病退梁适差出便
乃隐讳云无此言暨乾元节信使萧忠孝来问馆伴张
锡锡终不与言元昊商量次第朝廷当昊叛时则遣使
告之及其和约欲就则问而不对必疑朝廷有异议矣
此始末不同之失也臣今月十六日曾具奏陈款其所
谋四事一曰借边兵二曰借边粟三曰假数年之物四
曰绝元昊之和遥度敌情在此而已必若假借财物拒
之有词唯与元昊绝和最难处置臣切计之逊词以谢

北敌缓词以款西戎苟纾岁月之祸诚当今可行之策
也然臣愚虑兵之祸自此起不宜处置更有失错今若
徇北敌而绝西戎亦有兵祸纳西戎而违北敌亦有兵
祸二敌连谋共为矛盾之势北人才去西人必来拒纳
之间动皆有碍择祸就轻守之以信使曲不在我即得
其要矣必若弃元昊以为外虞坚绝其约使契丹不能
反覆而邀功此最久安之策恐谋者不能终之且元昊
所以抗中国者僭尊号改年名不称臣不奉表此其屈

强之势也今皆舍去而归我矣三年谋之而一朝绝之
及其既去北敌使至将又招之凶狠之性岂不怀忿此
起兵之祸也契丹所以取重于中国者亦欲成和好之
事专与夺之权也今西戎偃蹇而不从朝廷沉吟而不
报及其使我绝之而遽即成之桀骜之气岂不怀怒此
亦起兵之祻也然而彼欲举兵而使我绝约皆契丹之
狡谋耳臣切料北敌因弋猎之势为举兵之名欲邀成
功以德于我若报之曰天下之民一也本朝之兵尚不

忍令其战斗以趋死伤之祸况邻国之兵冒白刃而不
忧其伤非所以兼爱南北宁失一小蕃不可烦兄弟之
国萧偕回日曾达此诚且未尝乞师无烦大举若元昊
自有舋隙违忤北朝今日出师非复预议又元昊使来
每称北朝之意早缘名体未顺难以从之近者称本朝
正朔去羌人僭伪之号而称臣矣只以事要久远故须
往复商量今若事体准前固当拒绝但业已许其每事
恭顺则受其来归若来而拒之则似失信且中国以信

自守故能与四海会同傥失信于西人谁复信其盟约
若北朝怒其叛而伐之南朝因其服而舍之共成德美
亦春秋之义也彼虽无知固当闻此而悛心矣唯重币
轻使以结之使其有邀功之心则必缓图我之患臣又
闻前岁契丹解甲后幽州亦遭劫掠财物迫夺妇女发
掘坟墓燕人苦之今河东近边恐有冲突须作堤备以
戒不虞臣尝观契丹气陵中国捃拾事绪以起舋端归
于强弩相射利剑相击而已不可不早备也唯陛下图

之
靖又论元昊所上誓书上疏曰臣窃闻国书到阙议者
纷纷以不靖深入为书中微词不敢与元昊誓书缓行
封册之礼以观其变此皆游谈之过也臣昨在契丹预
闻书意彼主亲与臣言如行封册之请遣使深入军前
恐契丹军马到彼误有杀伤即别无微意臣又详观二
国形势唯有速行封册使元昊得以专力东向与契丹
争锋二国兵连不解此最中国之利设若二国交兵虽

有胜负契丹不能止我之和谋已先定故也假如契丹
战胜元昊伏罪则我与元昊通和契丹自以为功又如
契丹战败则我与元昊通和在前自非观望加以契丹
意在雠赛元昊岂复妄怨于我此皆理之必然者也傥
或朝廷怀犹豫之意谋不早定则事久变生非我之利
切以元昊天生凶狡非独今日知之且以契丹强盛尚
敢侮慢况于中国数战屡胜徒诱于利乃肯和耳岂是
心服若知我逗遛以待其变则翻然屈伏于契丹而专

力肆忿为患于我未必轻于契丹也臣之愚虑以谓封
册元昊在二国胜负未分以前则元昊有以为恩契丹
无以为词今若谋虑未定二国交兵万一契丹战败而
遣使坚来止我之和则何词以拒之不如先降敕命差
定夏国封册使俾其知之以坚西贼之心专敌契丹此
则斗二敌之策也惟早图之
三年贾昌朝上备边六事奏曰臣窃惟太祖初有天下
鉴唐末五代方镇武臣土兵牙校之盛尽收其权当时

以为万世之利及太祖所命将帅率多攀附旧臣亲姻
贵胄赏重于罚威不逮恩而犹仗神灵禀成算出师禦
寇所向有功自此已来兵不复振近岁因侥倖子弟饰
厨传沽名誉不由勋效坐取武爵者多矣其末不过利
转迁之速俸赐之厚尔禦侮平患何望于兹然乘边鄙
无事尚得以自容昨西羌之叛骤择将领鸠集士众士
不素练固难指踪将未得人岂免屡易以屡易之将御
不练之士故战必致败此削方镇兵权过甚之弊也且

亲旧恩倖已任军职者便当为将兵谋战法素不知晓
一旦付千万士卒之命使庸人致之死地此用亲旧恩
倖之弊也臣谓守镇之地无数更易管军并刺史以上
官秩宜审其所授以待有功如杨崇勋李昭亮辈恩倖
之人尚在边任宜速别择人代之此臣所陈救弊之端
也方今备边之尤切者凡六事其一曰驭将帅古帝王
以恩威驭将帅于内将帅以赏罚驭士卒于外故军政
行而大功集乾德中诏王全斌等伐蜀是冬大雪太祖

皇帝着煖帽被貂裘御讲武殿毡幄顾左右曰今日此
中寒不能御况伐蜀将士乎即脱所服裘帽遣中使驰
骑往赐全斌此御以恩也又曹彬李汉琼田钦祚等讨
江南召彬立于前汉琼等立于后援匣剑曰副将而下
不用命者得以专戮之汉琼等股慄而退此御以威也
今命将帅心先疑贰非近侍不信非姻旧不委锡与金
帛巨万而心无感悦者以例所当得也盖向来锡与一
皆用例如举兵之际须特出非常然后可以动其心也

又陜西四路自部管而下钤辖都监巡检之属军政必
相参谋计之未成事已先漏彼可则我否上行则下戾
虽有主将不专号令故动则必败也请自今命将去疑
贰推恩意舍其小节责以大效爵赏威刑皆得便宜从
事偏裨而下有不听令者以军法论至于筦𣙜赋税府
库之物皆得而用之如太祖监方镇过盛虽朘削武臣
之权然边将一时赏罚及财用则皆听其专有功则必
赏有败则必诛此所以驭将之道也其二曰复土兵今

河北河东强壮陜西弓箭手之属皆土兵遗制也且敌
国居苦寒沙碛之地恶衣食好驰射自古御寇却敌非
此不可然河北乡兵其废已久陜西土兵屡为贼破其
存者十无二三臣以为河北河东强壮除已诏近臣详
定法制外每因阅习则视其人武力兵技之优劣又择
其家丁夫之壮者以代老弱每乡为军其能绝类者籍
记其名姓而递补之陜西蕃落弓箭手贪召募钱物利
月入粮俸多就点刺混为营兵今宜优复田畴安其庐

舍使力耕死战世为边用则可以减屯戍而省供馈为
不易之利内地州县增置弓手亦当约如乡军之法而
阅试之其三曰训营卒太祖下令诸军食无肉衣无帛
营舍之门有鬻酒肴者则逐去之士卒有服缯綵者则
诘责之异时被甲铠冒风霜攻苦服劳无不一以当百
今营卒骄惰临敌无勇此殆素所资用之过也旧例三
年转资谓之落权正授者虽未能易此制即不须一例
使为部管钤辖宜于其间择实有才勇可任将者授之

又今之兵器类多诡状造之不精且不适用虚费民力
宜按八阵之法依五兵之用以时教习之使启殿有次
序左右有形势前却相附上下相援令之曰失一队将
则合队皆诛何患众不为用乎其四曰制敌人今敌人
荡然与中国通北方诸国则臣契丹其西诸国则臣元
昊而二敌合从以犄角中国之势就使西戎来服不免
与之重贿是朝廷岁遗二敌不可胜计古之备边西则
金城上郡北则云中雁门今自沧之秦绵亘数千里非

有山海峻深之阻独恃州县镇戍尔凡岁所供赡又不
下数千万以天下岁入之数才可取足而一榖不熟则
或至狼狈也契丹近岁兼用燕人治国建官一同中夏
昊贼据河南列郡而行赏罚善于用人此中国之患也
宜度西戎诸国如沙州唂厮明珠灭藏之族近北如黑
水女真高丽新罗等处皆旧通中国今为二敌隔绝可
募人往使诱之来朝如此则二敌必憾于诸国矣憾则
为备为备则势分此中国之利也其五曰绥蕃部且属

户者边陲之屏翰也如延有金明府有丰州皆戎人内
附之地朝廷恩威不立抚驭乖方比为强敌胁从而塞
上诸州藐焉孤垒蕃部既坏土兵亦衰恐未有破敌之
期请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名多
设方略务在招集财赋法令得以自专择其族盛而有
劳者以为酋帅如河东折氏庶可为吾藩篱之固矣其
六曰明探候古者守封疆出师旅居则有行人觇国战
则有前茅虑无其审谨若此太祖命李汉超镇关南马

仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领
𨽻州郭进控西山武守琪守晋阳李溥谦守隰州李继
筠镇昭义赵赞领延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州
王彦升守原州冯继业镇灵武筦𣙜之利悉输军中仍
听贸易而免其征税召募勇士以为间谍蕃夷情状无
不预知者二十年间无西北之忧善用将帅精于觇候
之所致也今西鄙刺事者所遗不过数千钱但略涉境
上盗听传言塞命而已故敌情贼状与夫山川道路险

易之利势绝而莫通夫践不测之戎入万死之地觇伺
微密探索机会非有重赂厚赏孰肯自效乎愿鉴艺祖
将帅之制边臣财用一切委之专使养勇士为牙爪而
临战自卫无杀将之辱募死力为觇候而坐知敌情免
陷兵之耻也
　
　
　历代名臣奏议卷三百二十六