钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百六十九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　理财
宋神宗熙宁初苏辙论蜀茶五害状曰右臣伏见朝廷
近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣德
无有穷已唯有益利秦凤熙河等路茶场司以买卖茶
虐害四路生灵又以茶法影蔽市易贩卖百物州县监

司不敢呵问为害不细而朝廷未知禁止臣闻五代之
际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有𣙜茶之法及艺祖平
蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其后淳化
之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶
失职穷为剽劫凶燄一扇两蜀之民肝脑涂地久而后
定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多
而商贾流行为利自广近岁李把初定茶法一切禁止
民间私买然犹所收之息止以四十万贯为额供亿熙

河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严远人
始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩
茶每茶一贯出长引钱一百更不得取息得旨依奏民
间闻之方有息肩之望又却差孙迥李稷入川相度始
议极力掊取因建言乞许茶价随时增减茶法既有增
减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间
转不易矣而稷等又益以贩盐布乃能增额及六十万
贯及李稷引陆师闵共事又增额至一百万贯师闵近

岁又乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞
于成都府置都茶场客旅无见钱买茶许以金银诸货
折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘栏民间物
货入场贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物
公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣
每变取利益深民益困弊然供亿熙河止于四十万贯
其馀以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之馀
辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县

令佐亦以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至于
监茶之官发茶万驮即转一官知县亦减三年磨勘国
之名器轻以与人遂使贪冒滋彰廉耻不立深可痛惜
又案盗贼之法赃及二贯止徒一年出赏五贯今民有
以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯又
递铺文字事干军机及非常盗贼急脚递日行四百里
马递日行三百里违二日者止徒一年今茶递往还日
行四百里违一日辄徒一年立法太深苟以自便不顾

轻重之宜盖造立茶法皆倾险小人不识事体但以远
民无由伸诉而他司畏惮不敢辩理是以公行不道自
始至今十馀年矣臣切闻朝廷近日察知其弊差官体
量然犹恐未知其详臣今访闻稍得其实谨具条件五
害如左　其一曰益利路所在有茶其间邛蜀彭汉绵
雅洋等州兴元府三泉县人户以种茶为生自官榷茶
以来以重法胁制不许私卖抑勒等第高秤低估递年
减价见今止得旧价之半茶官又于每岁秋成籴米高

估米价强俵茶户谓之茶本假令米石八百钱即作一
贯支俵仍勒出息二分春茶既发茶户纳茶又例抑半
价兼压以大秤所损又半谓之青苗及至卖茶本法止
许收息二分今多作名目如牙钱打角钱之𩔖至收五
分以上买茶商旅其势必不肯多出价钱皆是减价亏
损园户以求易售又昔日官未𣙜茶园户例收晚茶谓
之秋老黄茶不限早晚随时即卖榷茶之后官买止于
六月晚茶入官依条毁弃官既不收园户须至私卖以

陷重禁此园户之害一也　其二曰川茶本法止于官
自贩茶其法已陋今官吏缘法为奸遂又贩布贩大宁
盐贩瓷器等物并因贩茶还脚贩解盐入蜀所贩解盐
仍分配州县多方变卖及折博杂物货为害不一及近
岁立都茶场缘折博之法拘栏百货出卖收息其间纱
罗皆贩入陕西夺商贾之利至于买卖之馀则又加以
质当去年八九月间为成都买扑酒坊人李安典糯米
一万贯每斗出息八钱半年未赎仍更出息二分其他

非法𩔖皆如此今四方蒙赖圣恩罢去市易抵当之弊
而蜀中茶官独因缘茶法潜行二事使西南之民独不
蒙惠泽此平民之害二也　其三曰昔官未𣙜茶陕西
商旅皆以解盐及药物等入蜀贩茶所过州军已出一
重税钱及贩茶出蜀兼带蜀货沿路又复纳税以此省
税增羡今官自贩茶所至虽量出税钱比旧十不及一
纵有商旅兴贩诸处税务畏惮茶官又利于分取息钱
例多欺诈以税为息由此省税益耗假有作税钱上历

岁终又不拨还转运司但添作茶官岁课公行欺罔又
茶官违法贩卖百物商旅不行非唯税亏兼害酒课蜀
中旧使交子唯有茶山交易最为浩瀚今官自买茶交
子因此价贱此省课之害三也　其四曰蜀道行于溪
山之间最号崄恶般茶至陕西人力最苦元丰之初始
以成都府路厢军数百人贴铺般运不一二年死亡略
尽茶官遂令州县和雇人夫和雇不行即差税户其为
骚优不可胜言后遂添置递铺十五里辄立一铺招兵

五十人起屋六十间官破钱一百五十六贯益以民力
仅乃得成今已置百馀铺矣若二百铺皆成则是添兵
万人衣粮岁费二十万贯见招填不足旋贴诸州厢军
逐州阙人百事不集又茶递一人日般四驮计四百馀
斤回车却载解盐往还山行六十里稍遇泥潦人力不
支逃匿求死嗟怨满道至去年八九月间剑州剑阳一
铺人全然走尽沿路号茶铺为纳命场此递铺之害四
也　其五曰陕西民间所用食茶盖有定数茶官贪求

羡息般运过多出卖不尽逐州多亏岁额遂于每斤增
价俵卖与人元丰八年凤州准茶官指挥每茶一斤添
钱一百其馀州郡准此可见又茶法初行卖茶地分止
于秦凤熙河今遂东至陕府侵夺蜡茶地分所损必多
此陕西之害五也五害不除蜀人泣血无所控告臣乞
朝廷哀怜远民罢放𣙜法令细民自作交易但收税钱
不出长引止令所在场务据数抽买博马茶勿失朝廷
武备而已如此则救民于网罗之中使得再生以养父

母妻子不胜幸甚如朝廷以为陕西边事未宁不欲顿
罢茶事即乞先弛𣙜禁因民贩茶正税之外仍收长引
钱一岁之入不下数十万贯而商旅通行东西诸货日
夜流转所得茶税杂税钱及酒课增羡又可得数十万
贯而罢置茶递无养兵衣粮及官吏缘茶所费食钱息
钱之类其数亦自不少则𣙜茶可罢灼然易见若异日
西边无事然后更罢长引钱如旧收税而止然臣再详
师闵所营茶利虽使之裒敛一一如数止于二百万贯

无复赢馀矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约
七八十万贯折除即止约有利一百二十馀万贯若更
除茶递养兵衣粮及官吏缘茶所费约三四十万贯即
是师闵百端非理凌虐细民止得八十万贯假令万一
蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之
比臣不知朝廷用兵几何费钱几何杀人几何可得平
定今但得七八十万贯钱置此不虑臣切惑也兼臣访
闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本

府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非
法始移牒永兴成都止就用永兴供给其违法差衙前
卖酒及多请过成都供给即不曾举觉其贪冒无耻一
至如此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜
谪以慰远方积年之愤
辙为中书舍人论处置川茶未当状曰朝廷若罢益利
路榷茶之法只𣙜陕西沿边诸郡不许客旅私贩仍将
沿边每岁合用益利诸场茶色及斤重配在诸场令及

时立限和买官买数足方许私下交易除沿边所榷地
分外一任客人兴贩如此擘画比之顷年全𣙜益利及
陕西诸州其利有五益利茶户不被官场以贱大秤抑
勒收买一也昔茶未有𣙜民间采茶凡有四色牙茶早
茶晚茶秋茶是也采茶既广茶利自倍自𣙜茶以来官
中只要早茶其馀三色遂弃不采民失茶利过半今既
通商则四色茶俱复采二也官所运茶止于边郡所须
比𣙜茶之日所运减半则茶递役兵州郡雇脚皆得轻

减三也陕西茶商既行岐雍之间民皆食贱茶四也益
利诸州百货通行酒税课利理当自倍五也若比之今
来有司所议但𣙜名山梁洋三处放行益利诸场茶货
其利有四名山梁洋三处𣙜法如旧而不𣙜之地犬牙
相错𣙜与不𣙜茶户利害相辽例皆王民而咫尺之间
不宜顿有此异一也𣙜与不𣙜地分不远小人易以起
动茶户借如名山之西南出茶之地尚有雅州卢山荣
经等处若放令此茶北出道过名山彼此相杂不可辨

认若放令此茶由水路入嘉眉则名山之茶亦当从此
走失宽则𣙜法自废急则民遭诬罔横被徒配二也官
中所买只用早茶则牙茶晚茶秋茶亦为弃物民失厚
利与顷岁无异三也沿边诸州蕃部所要茶色各别今
只将名山梁洋三色茶与之彼既未谙茶性必有不售
四也若比之今来或人之说兼𣙜陕西里外诸州据合
用茶数于益利诸场和买官自般卖和买之馀成都路
客人贩茶不得过陕西其害有三尽夺茶利商贾不行

百课不通酒税课利自减一也运茶既多递铺役兵及
州郡雇脚劳费与顷年无异二也岐雍之民仍食贵茶
三也由此观之朝廷若但和买边郡合用茶数只于边
郡立𣙜法其馀率皆通商此法一行则上件三说之弊
自除至于供给蕃部收买战马之利则与三说无异以
此较之利害可见
熙宁中权开封府推官苏轼上言曰均输徙贵就贱用
近易远然广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而不敢

动以为虽不明言贩卖既已许之变易变易既行而不
与商贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也
先期而予钱其卖也后期而取直多方相济委曲相通
倍称之息由此而得今先设官置吏簿书廪禄为费已
厚非良不售非贿不行是官买之价比民必贵及其卖
也弊复如前商贾之利何缘而得朝廷不知虑此乃捐
五百万缗以予之此钱一出恐不可复纵使其间薄有
所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王安石之说

言皆不行
时青苗法行屯田员外郎知山阴县舜俞不奉令上疏
自劾曰民间出举财物取息重止一倍约偿缗钱而榖
粟布缕鱼盐薪蔌耰锄釜锜之属得杂取之朝廷募民
贷取有司约中熟为价而必偿缗钱欲如私家杂偿他
物不可得故愚民多至卖田宅质妻孥有识耆老戒其
乡党子弟未尝不以贯贷为苦祖宗著令以财物相出
举任从书契官不为理其保全元元之意深远如此今

诱之以便利督之以威刑方之旧法异矣诏谓振民乏
绝而抑兼并然使十户为甲浮浪无根者毋得给俵则
乏绝者已不蒙其惠此法终行愈为兼并地尔何以言
之天下之有常平非能人人计口受饷但权榖价贵贱
之柄使积贮者不得深藏以邀利尔今散为青苗唯恐
不尽万一饥馑荐至必有乘时贵粜者未知将何法以
制之官制既放钱取息富室藏镪坐待邻里逋欠之时
田宅妻孥随欲而得是岂不为兼并利哉虽分为夏秋

二料而秋放之月与夏敛之期等夏放之月与秋敛之
期等不过展转计息以给为纳使吾民终身以及世世
每岁两输息钱无有穷已是别为一赋以敝海内非王
道之举也
熙宁十年和彭州吕陶上奏曰朝廷欲宽力役立法召
募初无过敛民财之意有司奉行过当增添科出谓之
宽剩自熙宁六年施行役法至今四年臣本州四县已
有宽剩钱四万八千七百馀贯今岁又须科纳一万馀

贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今约
有六七百万贯宽剩在官岁岁如此泉币绝乏货法不
通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此
宽剩数目乞契勘见在约支几岁不至阙乏霈发德音
特免数年或逐年限定不得过十分之一所贵民不重
困
陶又上奏曰臣今具本路置场买茶往熙河博卖并尽
诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失

业枉陷刑宪大于远方不便谨具画一条例如后
　一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁
　　祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司
　　一切弛放任令通商货法流行德泽深厚圣时盛
　　事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁𣙜
　　此盖言利之臣不知本末苟于劳费而妄为之非
　　所以安静远方之意况川峡四路所出茶货比方
　　东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二

　　门仁不异远岂可诸路通商两川却为禁地亏损
　　治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏
　　望圣慈特宽茶禁所贵法令平一以幸远方
　一本路既为置场买茶将往熙河等处并逐旋取利
　　出卖之后更不许民间衷私买卖遂令诸色人告
　　捕依编敕禁㩁茶法断罪州县承此指挥后来累
　　有成都府邛州百姓马吉等为衷私卖茶被人告
　　捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖缘

　　立法大重有害于人大凡官中元有之物民间私
　　侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是
　　私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶
　　园本是百姓两税田地不出五榖只是种茶赋税
　　一例折科役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣
　　食伏缘此茶本非官地所产乃是百姓己物显与
　　解盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或
　　敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没

　　纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣恤物之心
　　必不如此伏乞别立条约以救苛刻之弊免使刑
　　辟滋彰有伤和气
　一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶
　　马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受
　　弊大率均一惟导江县一处尤为切害盖缘本处
　　是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易
　　买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药

　　之类于铺户处换易茶货归去食用谓之茶米或
　　有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要
　　见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入场博买若
　　于铺户处博易则官茶每斤取三分息钱铺户价
　　例自然增长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之
　　后人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生边事
右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最于
远方不便事理并已条析如前臣切见熙宁七年朝廷

差李把蒲宗闵入川相度买茶往熙河博马等事当时
使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应
副熙河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉
二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将
布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元
数则乞却雇回船车般解盐入川洎至盐法难行则又
乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只
是欲窃功赏不恤民间弊病臣愚伏望圣慈特赐采察

所贵远方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻莭税
额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞
以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施
行
神宗时薛向任发运使行均输法于六路同脩起居注
范纯仁言臣尝亲奉德音欲脩先王补助之政今乃效
桑羊均输之法而使小人为之掊克生灵敛怨基祸安
石以富国强兵之术启迪上心欲求近功忘其旧学尚

法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循弃公
论为流俗异已者为不肖合意者为贤人刘琦钱顗等
一言便蒙降黜在廷之臣方大半趋附陛下又从而驱
之其将何所不至道远者理当驯致事大者不可速成
人材不可急求积敝不可顿革倘欲事功亟就必为憸
佞所乘宜速还言者而退安石答中外之望
纯仁为起居舍人知谏院又论发运均输状曰臣伏睹
近降敕命委江淮发运司行均输之法此盖制置条例

之臣不务远图欲希近效略取周礼赊敛之制理市之
法而谓可以均平百物抑夺兼并以求陛下之信其实
用桑羊商贾之术将笼诸路物货买贱卖贵渔夺商人
毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养
民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以德义而民
兴行先之以恭廉而民不争导之以礼乐而民和睦示
之以好恶而民知禁今使贪鄙之吏多引其𩔖习商贾
之态以市道诱民固异先王陈德义示好恶之意而欲

民之兴廉知禁不可得已且成汤不殖货利孔子罕言
利孟轲亦曰何必曰利圣贤非以财利为不可用也盖
恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必有
甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣苟国家得末利而败风
俗非治世之道也王者治财惟在务农桑禁游惰开衣
食之原莭无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤
俭则自然公私有馀矣今耕桑之人不劝衣食之原不
广朝廷不先莭俭百姓率多游惰不务生财之道乃使

小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹缘木而求
鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫
百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁
则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之
人安得不慎哉今执政不明引用小人使专利病而其
人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡馀悦朝廷
以贿赂结权倖加以吏民贫弱官吏承风君门九重朝
廷万里有掊剋之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸

怨愤一兴何所不至陛下虽有子惠黎元之意天下何
由而信之哉伏望陛下思圣人之训黜霸者之术以农
桑为衣食之本以殖货为败俗之端特降诏旨追改前
敕以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必
中外生民咸仰盛德若谓已行之命不可遽止则乞先
罢某人但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵
价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人民务求
羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以

伤大德哉臣职叨言路义切爱君知而不敢不言言之
不敢不尽惟望圣慈留神纳听不独臣之幸甚实天下
幸甚
纯仁又乞诏御史觉察转运使刻剥为政状曰臣切以
天下财用出于耕桑耕桑出于民力民力有馀则财用
足民力困弱则财用匮故传曰百姓不足君孰与足如
此则财用以民力为根本未有弱其根本而盛其枝叶
者矣向闻京东转运使因进羡财公私窘迫今又闻本

路官将绵俵与人户每十三两折和买绢一匹人户却
须减价卖易如有斤两折耗比给见钱甚有亏损及至
纳绢之日所陪益多及闻荆湖北路监司令民进纳授
官有人户家财不能满数者须令三四户同共进纳内
只一户受官受官者既使他人助钱太为侥倖同纳者
无名被敛徒抱怨嗟陛下方患国用不足正宜爱惜根
本今转运使所为如此安得民力不伤孔子谓与其有
聚敛之臣宁畜盗臣盖谓盗臣止侵末财聚敛必伤根

本伏望圣慈下逐路体量如实有上件事状宜与重行
责降仍乞诏御史台觉察诸路转运使有敢以刻剥为
政者速行弹奏所冀民力渐苏王道可行
监察御史里行刘挚乞复钱禁奏曰先王之制钱币也
所以御万物通有无而调虚盈人主之所操天下之利
势也鼓铸之权一制于公上而下不得私之其发散交
易流布运用虽或积于公或藏于民转移出入之不常
而要皆为县官之物使不出于中国用尔是以糜毁之

奸散泄之弊不可以无禁也天下诸路监冶所铸入于
王府岁亡虑数十百万缗自国朝以来积而至此其数
几何谓宜公私沛然有馀裕矣然今都内之藏既不闻
于贯朽而民间之匮时或谓之钱荒此何谓也其故大
者在泄之于四夷而已曩时著令铜钱出中国界者云
云数及一贯其罪抵死立重赏以购告捕而居停资给
与夫官吏之失检察者皆罪有差今熙宁制删去此条
而徒闻沿边有每贯税之之令利之所在民不惮于冒

法前日杀之犹莫能制况遂弛其令哉使四夷不劳而
获中国之利以为利三边之所漏海舶之所运日积一
日臣恐竭吾货财穷吾工力不足以给之而区区之算
税权其得失何啻相万哉夫钱以铜为本铜之必禁前
世固已有祸福之论今朝廷方增置钱冶而删去铜令
官之所积日益发散民间得以买卖肆为器用以牟厚
利盖非独失铜而已也而又至于销毁法钱盖缘钱者
和炼之已精其工费尤简变而为器有数倍之利然则

既泄之又坏之欲钱之充溢不可校如古之盛理宜无
有也故臣愚欲乞申严边制以塞流散之路复立铜禁
以蕃鼓铸之本而息销毁之患
淮南转运使苏颂奏乞减定淮南盐价疏曰臣伏见淮
南一路财赋之数最为浩繁尤藉每岁卖盐额钱一百
馀万贯资助经费而近岁已来连并不敷议者咸谓不
能禁绝私贩之人侵夺公利而致然耳且濒海之地潟
卤所生而又宿亳诸州连接京东西通商地分贩者不

宿昔而获厚利虽峻以刑诛亦不可禁绝加以私货美
而价贱官货恶而价贵民间既利于私易则官盐无由
出卖得行往往只是抑配与坊郭人户及过往舟船如
此课额何从而登办也夫盐味之于人日食而不可阙
者非同茗酤用之有时也以一路生齿之繁食盐者不
可胜计而百万之课前后登亏不同非昔之食者众而
今之食者寡也盖未思所以制其本耳臣窃闻曩时数
有建言者欲将一路官盐设法减价出卖或有欲只减

出产州军价直者臣以谓远近一槩减价诚未易遽行
若且于出产地分通泰楚海州涟水军及通商邻境宿
亳寿泗等州减定使公私之价不甚辽绝则民间乐买
者必众而私贩之人自知利薄而重犯法矣苟度越一
州而贩入他州界则道路潜匿必艰于邻境官司捕搦
亦易为禁止也若行之三数年间课额稍登然后于近
里州军一例裁减此诚移私货官利之法也
张方平上疏论国计事曰臣切惟天之生民以衣食为

命圣人因是而为之均莭立君臣贵贱等威之分以止
其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也
凡所谓赏罚法令仁义廉耻皆缘此而后立者也衣食
不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其侮
乱国非其国矣故货食者人事之确论非高谈虚辞之
可致者也今京师砥平冲会之地连营设卫以当山河
之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下
之大势也臣在仁宗朝庆历中充三司使嘉祐初再领

邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之
体究其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒岁给
约五十千十万人岁费五百万缗臣前在三司勘会庆
历五年禁军之数比景祐以前增置八百六十馀指挥
四十馀万人是增岁费二千万缗也太祖皇帝制折杖
法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃
展转增创军额今遂与禁军数目几等此其岁增衣粮
几何是皆出于民力则天下安得不困臣庆历五年取

诸路盐酒商税岁课比景德计会录皆增及三数倍以
上景德中收商税四百五十馀万贯庆历中一千九百
七十五万馀贯景德中收酒课四百二十八万馀贯庆
历中收一千七百一十万馀贯景德中收盐税课三百
三十五万馀贯庆历中收七百一十五万馀贯但茶亦
有增而不多尔天下和买紬绢本以利民初行于河北
但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中
诸路所买不及二百万疋庆历中乃至三百万疋自尔

时及今二十年但闻比校督责不闻有所宽减如此浚
取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之
多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代
之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食
登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既
平则兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而
衣食无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图云
救宝元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入

中粮草在京支还交钞银钱物帛一岁约支一千万贯
以上三司无以计置即须内帑供给庆历二年三年连
年支拨内库银紬绢只此两次六百万疋两三司以补
不足寻即支尽西事已定二纪于兹中间亦不闻有所
处置者邦家不幸大变仍臻颁赉之馀府库虚匮宿岁
旧积盖无馀几万一因之以饥馑加之以寇戎臣恐智
者难以善于后矣夫苟且者臣下及身之谋远虑者陛
下家国之计立事体大在陛下所忧无先于此财计之

任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期会则在有
司至于议有系于军国之体事有关于安危之机其根
本在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降
敕支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也
今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力
脩明真宗已前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之
大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而
正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有

司可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则
变变则通通则久又曰变而通之以尽利莭卦之辞曰
莭以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度
以莭之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤
浮议而废远图忽人谋而徼天幸日月逝矣岁不我与
后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝切见时事
日以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察
时铜铁官多建言铸钱事不尽行而又自弛钱禁民之

销毁与夫阑出境外者为多方平諌曰禁铜造币盗铸
者抵罪至死示不与天下共其利也故事诸监所铸钱
悉入于王府岁出其奇羡给之三司方流布于天下然
自太祖平江南江池饶建置炉岁鼓铸至百万缗积百
年所入宜乎贯朽于中藏充足于民间矣比年公私上
下并苦乏钱百货不通人情窘迫谓之钱荒不知岁所
铸钱今将安在夫铸钱禁铜之法旧矣令敕具载而自
熙宁七年颁行新敕删去旧条削除钱禁以此边关重

车而出海舶饱载而回闻沿边州军钱出外界但每贯
收税钱而已钱本中国宝货今乃与四夷共用又自废
罢铜禁民间销毁无复可辨销镕十钱得精铜一两造
作器用获利五倍如此则逐州置炉每炉增数是犹畎
浍之益而供尾闾之泄也
监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻古之所谓理财者
以义理之而已非谓夺而有之也如今所谓市易盖几
于夺矣凡民之所用皆聚而待之凡民之所利皆取而

专之道路之所贩不得于私而必之于公市肆之所资
不得售于私而必取于公又为假贷以招民于冻馁百
姓为之怨伤愁苦而上之人方以此(原本/阙)知东南为详
江以南其地利在茶浙江东西所利在物帛州乡之𩔖
以此为生而商贾者资焉每岁舟浮辇运络绎于路官
得其征以禄百官以养军旅以事父母以育妻子视京
师如归焉今而市易既自遣使以专其利而商贾不行
矣利入市易而三司之税有损利归公家而百姓之用

不足其弊非难知也且市易之法非不善也诚使如诏
书敛市之不售货之滞于民者以其贾买之虽举天下
为之可也而其利亦无穷且如江东今年夏旱米斗三
百银每两不至千浙东西今年丝每斤不至四百民在
穷乏方无所售使有司因此时取之以待公家之乏利
实在民而公家亦与焉今不知出此使牙侩小人日与
市民争毫发丝粟之息此计之至不善也盖昔之御商
贾之法权其盛衰而已方其盛厚征以抑之方其衰簿

税以扬之未尝专其利而有之也唐刘晏权万货轻重
使天下无甚贵贱兵兴数年敛不及民而用度足君子
或贱之今为计晏下矣闻之冢宰制国用必以岁之杪
五榖皆入然后制国用量入以为出廪人以岁之上下
数邦用以知足否以治年之丰耗不足则诏王杀国用
国家岁比不登而税赋之入比异时十失三四亦以此
言于陛下乎天之丰歉无常而国之用有定以无常支
有定此固已不给矣而开边境凿河渠兴圩垾而所费

益侵此亦无怪上下内外之俱告乏也臣愿少罢一切
力役视浮费而损之以需有岁焉古者三年一郊以致
诚于天地以天地之德为不可报也故牲币服器一于
简而已自汉及唐浮文滋长矣而恩赏之例尤过于厚
使尚文为是邪于救世则今当从质矣以尚丰为是邪
于趋时则今当用约矣况未必当于礼也古者以义养
君子以利养小人今军伍之赏且以为因循难废而群
臣幸以才艺数蒙陛下休命平时恩施厚矣于是时得

封其祖考及其妻子施于子孙又以无功安受无名之
赏此非不可莭也人皆曰养财有道为此者私忧过计
矣夫养财固有道用之独可无礼乎不止于平时而莭
之而图之于不及不于贵者而均之而变于其下亦不
足以言仁智矣惟陛下察之
判三班院曾巩上奏曰臣闻古者以三十年之通制国
用使有九年之蓄而制国用者必于岁杪盖量入而为
出国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王

养财之意可知矣盖用之有莭则天下虽贫其富易致
也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有莭
故公私有馀所谓天下虽贫其富易致也用之无莭则
天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用尝裕
矣武帝明皇不能莭以制度故公私耗竭所谓天下虽
富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六圣相继与民休
息故生齿既庶而财用有馀且以景德皇祐治平校之
景德户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千

九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十
万垦田四百三十万顷天下岁入皇祐治平皆一亿万
以上岁费亦一亿万以上景德官一万馀员皇祐二万
馀员治平并幕职州县官三千三百馀员总二万四千
员景德郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百
万以二者校之官之众一倍于景德郊之费亦一倍于
景德官之数不同如此则皇祐治平入官之门多于景
德也则皇祐治平用财之端多于景德也诚诏有司按

寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知
郊之费用财之多端可考而知然后各议其可罢者罢
之可损者损之使天下之入如皇祐治平之盛而天下
之用官之数郊之费皆同于景德二者所省者盖半矣
则又以𩔖而推之天下之费有约于旧而浮于今者有
约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜
之其约者必本其所以约之由而徔之如是而力行以
岁入一亿万以上计之所省者十之一则岁有馀财一

万万驯致不已至于所省者十之三则岁有馀财三万
万以三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五
年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄
者计每岁之入存十之三耳盖约而言之也今臣之所
陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不远
也前世之于彫敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛
之势用财有莭其所省者一则吾之一也其所省者二
则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏

惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝
用一奇巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履莭俭为
天下先所以忧悯元元更张庶事之意诚至恻怛格于
上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难也
臣诚不自揆敢献其区区之愚陛下裁择
巩又奏曰臣尝言皇祐治平岁入皆一亿万以上而岁
费亦略尽之景德官一万馀员皇祐治平皆三万馀员
景德郊费六百万皇祐治平皆一千万以上是二者费

皆倍于景德使皇祐治平入官之门多于景德者可考
而知皇祐治平郊费之端多于景德者可考而知然后
议其可罢者罢之可损者损之使岁入如皇祐治平而
禄吏奉郊之费同于景德则二者所省盖半矣则又以
𩔖推而省之以岁入一亿万计之所省者十之一则岁
有馀财一万万所省者十之三则岁有馀财三万万以
三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五年之
蓄自古国家之富未有及此也陛下谓臣所言以莭用

为理财之要世之言理财者未有及此也令付之中书
臣待罪三班按国初承旧以供奉官左右班殿直为三
班立都知行首领之又有殿前承旨班院别立行首领
之端拱以后分东西供奉又置左右侍禁及承旨借职
皆领于三班三班之称亦不改初三班吏员止于三百
或不及之至天禧之间乃总四千二百有馀至于今乃
总一万一千六百九十宗室又八百七十盖景德员数
已十倍于初而以今考之殆三倍于景德略以三年出

入之籍较之熙宁八年入籍者四百八十有七九年五
百四十有四十年六百九十而死亡退免出籍者岁或
过二百人或不及之则是岁岁有增未见其止也臣又
略考其入官之繇条于别记以闻议其可罢者罢之可
损者损之惟陛下之所择臣之所知者三班也吏部东
西审官与天下他费尚必有近于此者惟陛下试加考
察以𩔖求之盖有约于旧而浮于今者有约于今而浮
于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必

本其所以约之由而从之如是而力行使天下岁入亿
万而所省者什三计三十年之通当有十五年之蓄夫
财用天下之本也使国家富盛如此则何求而不得何
为而不成以陛下之圣质而加之励精以变因循苟简
之敝方大脩法度之政以幸天下诒万世故臣敢因官
守以讲求其损益之数而终前日之说以献惟陛下裁
择
哲宗初即位资政殿大学士吕公著上奏曰臣伏见陛

下自临朝以来留神庶政以休息生民为念凡所施为
皆中义理如罢导洛堆垛等局减放市易见欠息钱罢
人户养马放积欠租税差官体量茶盐法使者之刻剥
害民如吴居厚霍翔王子京等内臣之生事敛怨如李
宪宋用臣等皆从罢去中外闻之无不欣喜踊跃今来
复蒙陛下不遗疏拙特降清问臣虽无状敢不竭尽愚
见臣伏思先帝初即位召臣充翰林学士当时亲见先
帝至诚求治尝令臣草诏书以宽省民力为意自王安

石秉政变易旧法群臣有论其非便者则以为沮坏法
度必加废斥自是青苗免役之法行而取民之财尽保
甲保马之法行而用民之力竭市易茶盐之法行而夺
民之利悉若此之𩔖甚众今陛下既已深知其弊至公
独断不为众论所惑则更张之际当须有术不在仓卒
且如青苗之法但罢逐年比较则官司既不邀功百姓
自免抑勒之患免役之法当须少取宽剩之数度其差
雇所宜无令下户虚有输纳上户取其财中户取其力

则公私自然均济保甲之法止令就冬月农隙教习仍
只委本路监司提按既不至妨农害民则众庶相得安
业无转为盗贼之患如此三事并须别定良法以为长
久之利至于保马之法先朝已知有司举行之谬市易
之法先帝尤觉其有害而无利及福建江南等路配卖
茶盐过多远方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐当一
切罢去而南方盐法三路保甲尤宜先革者也以上数
事皆略陈大槩其他详悉非书所能尽然臣所深虑者

陛下必欲更脩庶政使不惊物听而实利及民莫若任
人为急故臣前日辄献愚诚乞陛下广开言路选置台
谏官诚得中正之士布在要职使讲求天下利害议所
以更脩之术朝廷上下协心同力斟酌而裁制之则天
下不难为矣若不得其人则虽有欲治之意终不可以
济事功臣又切虑议事者以为若更张青苗助役等法
则向去国用必至不足然自来提举常平司等处钱物
并系封桩自不许拨充军国常费况今日正是息民省

事之时既外不轻用兵革内无土木横费自然国计易
给兼罢得上件掊敛则民力已觉渐舒只如近日方罢
导洛司堆垛场沿汴税额已有增数此古人所谓百姓
足君孰与不足者也
监察御史王岩叟论河北𣙜盐之害疏曰臣切见河北
二年以来新行盐法考观其文纤悉皆具所以用意于
国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不
劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运

载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有
配车于上户之扰主司移文则未知和雇郡县应办则
其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官
自卖之势须准留以备消耗故买者又不免有分两不
足之弊平日商旅通行随力大小乘时辇置盐亦有馀
民间不知有阙绝之患今车脚既艰运载不续则又不
免有时时无数谓之良法固如此乎臣切度计议之人
必曰止笼商贾之利以归公家而无所增于民今则在

在处处民间盐价增贵一倍乃是既夺商贾之利又增
居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵
盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍远贫家
下户往往不复食盐至有以盐比药之语夫增价于民
而收息于官以为异效其谁不能虽十倍之亦无难也
顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此
为惠愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复盐
法如故以为河北数百万生灵无穷之赐

　贴黄称庆历六年尝有臣寮擘划盐法一岁之间止
　　旧数可增钱五十九万二千八百馀贯利之所得
　　可谓厚矣仁宗曾不以为意而恻然发德音云朕
　　虑河北军民顿食贵盐可且令依旧至今耆旧言
　　之往往流涕其敕书刻石于北京今录本上进庶
　　几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛德为社
　　稷无疆之休又称庆历六年盐税额止一十九万
　　馀缗今若依元丰六年末推行㩁法以前岁收盐

　　税为额自己三十三万馀缗比旧亦增矣
岩叟又奏曰臣伏睹朝旨差范谔相度河北转运使范
子奇所奏乞令盐税收十分税钱事臣昨在河北亦知
商贾有自请于官乞罢㩁买而愿纳倍税者此盖出于
商贾患㩁买之夺其利而巧为此谋主计者但知能于
商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复增卖价
以为定也臣近因论河北盐法㩁买不便且录庆历六
年仁宗敕书缴进意谓得经圣览不复更有此指挥今

既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司搉买之
法又不从都运司增税之请直批云朕虑河北军民顿
食贵盐可且依旧一言感人沦于骨髓刻之琬琰明若
日星方是时计岁所增几六十万缗仁宗岂不为公家
之利博且多邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不
若图之远故特捐数十万缗无穷之息以为数百家无
穷之惠岁月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜
复以祖宗一言感悦天下岂宜以小利失人心也夫小

利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命
以增为可行陛下遂将用其言而增之邪然则如仁宗
敕书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下
名义何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳
且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日
之德音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可
疑臣乞罢谔勿遣特以庆历敕书申谕言者以昭陛下
惠爱之心以塞计臣聚敛之意则不独河北之人幸甚

实天下幸甚
元祐元年岩叟乞罢青苗奏曰臣等累日前连章上言
乞依台谏官前后论列早赐罢支青苗钱事尚未蒙指
挥施行臣等未谕圣意仰惟自青苗之法行天下困弊
日甚一日不如昔时陛下静则以尧舜之心为心动则
以祖宗之法为法高明博大无所不通必知行青苗以
来百姓皇皇日甚一日天下之人议论沸腾者今十六
七年矣必不肯复以为便力主而行之切闻有大臣妄

进奸言惑乱圣听谓恐国用不足觊陛下以此为富国
之计便可见其无识今匹夫放债取利为之不已而终
必自败况为国乎富国有大道养民有大本岂有匹夫
朝夕之事可为富国长久之计哉比者四民不循其分
不安其业故所得者皆苟得所图者皆苟图今陛下即
位以来四民得安其分得安其业天下之富自将有馀
为士者不敢狂言妄作徼功倖进以生事于四方而耗
公私之财岁之所惜自己无穷此一富也为农者绝诛

求之苦息调发之劳罢不急之役宽非时之扰天下从
此无逃民四海从此无荒田耕桑以时常赋不阙岁之
所入不可胜计此一富也为工者不穷竭材用以治兵
器不倾极功能以事土木崇俭尚朴而华靡纤巧无所
陈于前日有所省月有所积而富不可胜用也为商者
无均输之政以害其生无市易之法以夺其利而后皆
得自竭其计自运其财以流行于四方人人之得有馀
而国家征税之入无算此其富不可胜用也四者所得

孰与青苗之息乎为陛下大臣不知以此开陛下之心
而乃岁初而出之岁终而入之朝而出之暮而入之以
求毫分之息以自利者匹夫富者之事也岂有为天下
而为匹夫之事哉陛下只当思养民不须思富国若主
于富国则民必自穷若志在养民则国将自富发之于
心曾靡毫釐之差睹之于事遂争千里之远惟在审处
之也伏望陛下检会臣等前奏留神省纳早赐施行
岩叟请诏有司讲究商贾利病奏曰伏以祖宗盛际四

方之商贾交出于涂而万货无所滞公私共享其利优
游乎丰乐而不自知其后利专于公上商贾为之不行
通都会邑至有寂寞之叹非独商贾之患也而上下均
受其弊陛下即位之始首发德音废导洛罢市易还民
衣食之源以惠养困穷人人蒙福如遂更生有司固无
复争利之端矣然二年于今不为不久商贾犹病乎不
通而国家未获其益何也必法有蔽于中而讲之未尽
其术也伏望特诏有司深究利病以通天下之商贾下

以祫百姓而上以资县官庶几人物熙然复及祖宗之
盛臣愚不胜区区
朝奉郎前知登州军州事苏轼状奏曰臣切闻议者谓
近岁京东㩁盐既获厚利而无甚害以谓可行以臣观
之盖比之河北淮浙用刑稀少因以为便不知旧日京
东贩盐小客无以为生大半去为盗贼然非臣职事所
当言者故不敢以闻独臣所领登州计入海中三百里
地瘠民贫商贾不至所在盐货只是居民吃用今来既

㩁入官官买价贱比之灶户卖与百姓三不及一灶户
失业渐以逃亡其害一也居民咫尺大海而令顿食贵
盐深山穷谷遂至食淡其害二也商贾不来盐积不散
有入无出所在官舍皆满至于露积若行配卖即与福
建江西之患无异若不配卖即一二年间举为粪土坐
弃官本官又被责专副破家其害三也官无一毫之利
而民受三害决可废罢切闻莱州亦是元无客旅兴贩
事体与此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自

圣意先罢登莱两州㩁盐依旧令灶户卖与百姓官收
盐税其馀州军更委有司详讲利害施行
轼为朝奉郎试中书舍人时乞不给散青苗钱斛状曰
准中书录黄先朝初散青苗本为利民故当时指挥并
取人户情愿不得抑配自后因提举官速要见功务求
多散讽胁州县废格诏书名为情愿其实抑配或举县
勾集或排门抄劄亦有无赖子弟谩昧尊长钱不入家
亦有他人冒名诈请莫知为谁及至追催皆归本户朝

廷深知其弊故悉罢提举官不复立额考校访闻人情
安便昨于四月二十六日有敕令给常平钱斛限二月
或正月只为人户欲借请者及时得用又令半留仓库
半出给者只为所给不得辄过此数至于取人户情愿
亦不得抑配一遵先朝本意虑恐州县不晓朝廷本意
将为朝廷复欲多散青苗钱榖广收利息勾集抑配督
责严急一如向日置提举官时八月二日三省同奉圣
旨令诸路提点刑狱司告示州县并须候人户自执状

结保赴县乞请常平钱榖之时方得勘会依条支给不
得依前勾集抄劄强行抑配仍仰提点刑狱常切觉察
如有官吏似此违法骚扰者即时取勘施行若提点刑
狱不切觉察委转运安抚司觉察闻奏仍先次施行者
右臣伏见熙宁已来行青苗免役二法至今二十馀年
法日益弊民日益贫刑日益烦盗日益炽田日益贱榖
帛日益轻细数其害不可胜言者今廊庙大臣皆异时
痛心疾首流涕太息欲已其法而不可得者况二圣恭

已惟善是从免役之法已尽革去而青苗一事乃独因
旧稍加损益欲行紾臂徐徐月攘一鸡之道如人服药
病日益增体日益羸饮食日益减而终不言此药不可
服但损其分剂变其汤使而服之可乎熙宁之法本不
许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害故在也农
民之家量入为出缩衣莭口虽贫亦足若令分外得钱
则费用自广何所不至况子弟欺谩父兄人户冒名诈
请如诏书所云似此之𩔖本非抑勒所致昔者州县并

行仓法而给纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取
则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必
令酒务设鼓乐倡优或关扑卖酒牌子农民至有徒手
而归者但每散青苗即酒课暴增此臣所亲见而为流
涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女投水自
缢者不可胜数朝廷忍复行之乎臣谓四月二十六日
指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月
二日指挥犹许人户情愿请领未免于役法网民使快

一时非理之用而不虑后日催纳之患二者皆非良法
相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦
稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨或云议
者以为帑廪不足欲假此法以赡边用臣不知此言虚
实若果有之乃是小人之邪说不可不察昔汉宣帝世
西羌反议者欲使民入榖边郡以免罪萧望之以为古
者藏于民不足则取有馀则与西边之役虽户赋口敛
以赡其乏古之通议民不以为非岂可遂开利路以伤

既成之化仁宗之世西师不解盖十馀年不行青苗有
何妨阙况二圣恭俭清心省事不求边功数年之后帑
廪自溢有何危急而以万乘君父之尊负放债取利之
谤锥刀之末所得几何臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞
特降指挥青苗钱斛今后更不给散所有已请过钱斛
候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其
累岁出息已多自第四等以下人户并与放免庶使农
民自此息肩亦免后世有所讥议兼近日谪降吕惠卿

告词云首建青苗力行助役若不尽去其法必致奸臣
有词流传四方所损不细
门下侍郎司马光论钱榖宜归一疏曰臣切以洪范八
政食货为先故古者国用必使冢宰制之祖宗之制天
下钱榖自常平仓𨽻司农寺外其馀皆总于三司一文
一勺以上悉申帐籍非条例有定数者不敢擅支故能
知其大数量入为出详度利害变通法度分画移用取
彼有馀济此不足指挥百司转运使诸州如臂使指朝

廷常选健吏精于理财者为三司官如陈恕林特李参
之𩔖皆称职有名者也其馀非通晓钱榖者亦罕得叨
居其任故能仓库充溢用度有馀民不疲乏邦家乂安
自改官制以来备置尚书省六曹二十四司及九寺三
监各有职事将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺
监应支用钱物五曹得以自专有司得符即时应副而
户部不能制申发帐籍又不尽归户部户部既不得总
天下财赋无由尽知钱榖出内见在之数既不尽知何

由量入为出又五曹及内外百官各具理财之法申奏
施行户部不得一一关预无由尽究其间利害今之户
部尚书旧三司使之任也而左曹𨽻尚书右曹不𨽻尚
书天下之财分而为二视彼有馀视此不足不得移用
天下皆国家之财而分张如此无专主之者谁为国家
公共爱惜通融措置者乎譬人家有财必使一人专主
管支用若使数人主之各务已分所有者多互相侵夺
又人人得取而用之财有增益者乎故利权不一虽使

天下财如江海亦恐有时而竭况民力及山泽所出有
限剂乎此臣所以日夜为国家深忧者也今纵未能大
有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎则分职而治
其右曹所掌钱物尚书非奏请得旨不得擅支诸州钱
榖金帛𨽻提举常平仓司者每月亦须具帐申户部六
曹及寺监欲支用钱物皆须先关户部符下支拨不得
一面奏乞直支应掌钱物诸司不见户部符不得应副
其旧日三司所管钱榖财用事有散在五曹及诸寺监

者并乞收归户部若谓户部事多官少难以办集即乞
减户部冗末事务付閒曹比司兼领而通𨽻户部如此
则利权归一若更选用得人则天下之财庶几可理矣
监察御史上官均上奏曰臣闻财用出于一司则有无
多少得以相通差缪攘盗得以稽察故财无妄出之费
而国无不足之忧然后可以裕民之财力而仁泽被于
天下矣周之太府掌九贡九赋九功之贰受财货之入
所以待王之膳服宾客祭祀赐予玩好之𩔖皆总于太

府岁终会财贿之出入可谓财用出于一故有无多少
得以相通差缪攘盗得以稽察而国无不足之忧自汉
及唐其理财设官不若周之条理详备其计入为出不
若周之法制全密则上下鳃鳃然常以不给为患不亦
宜乎先朝自新官制盖有意合理财之局总于一司故
以金部右曹案主行内藏受纳宝货资借拘催之事而
奉宸内藏库受纳又𨽻太府寺然按其所领不过关报
宝货之所入为数若干其不足若干为之拘催岁入之

数而已至于支用多少不得以会计文籍舛缪不得以
稽察岁久朽腐不得以转贸总领之者止中官数十人
彼惟知谨扃钥涂窗牖以为固密耳承平岁久宝货山
积多不可校至于陈朽蠹败谩不知省又安能钩考其
出入多少与夫所蓄之数哉臣切闻昨来内藏斥卖远
年缣帛每匹只二三百文夫自方郡之远至内帑每缣
之直须近二千馀斥卖之直止于十之一二此不贸贸
易移用之弊矣夫不知理府库之财而外求于民不知

莭用之术而为多敛之计此有司之罪也臣以为宜因
官制之意令户部太府寺于内藏诸库得加检察而转
贸其岁久之货币则帑藏有盈羡之实而无弃败之患
国用足而民财裕矣
监察御史陈次升上奏曰臣切以民财有限取之不可
以过多邦赋有常用之不可以无莭熙宁以前上供钱
物无额外之求州县无非法之敛自后献利之臣不原
此意唯务刻削以为已功若减一事一件则据其所减

色额责令转运封桩上供别有增置合用之物又合自
办上供名件岁益加多有司财用日惟不足既无家资
之可助又无邻粟之可贷必至多方以取于民非法之
征其来乃自乎是且人主莫不有恻隐之心岂无爱民
之意比年监司多以掊取相高者盖迫于岁计不足其
势不得已而然也伏自陛下临御以来轻徭役薄赋敛
澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被德泽欢欣鼓
舞属心内附拭目以观太平之极致然而额外上供之

数未除窃恐异日供应不辨官司则有失职之责苟欲
避免侵渔之患复从而生未足以副陛下仁厚之德臣
欲乞圣慈特降指挥勘会熙宁以来于旧上供额外创
行封桩钱物并与放罢庶使官吏不至过有诛求而民
无骚扰之害
　
　
　历代名臣奏议卷二百六十九