钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百六十七
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　理财
宋神宗熙宁三年知邓州吕诲上奏曰臣闻忠臣虽在
畎亩不忘于君而况备员近缀名为谏官虽居谴谪之
地犹分寄委之任与夫畎亩疏远之人岂不异哉萧望
之身虽补外心在王室亦微臣区区之志也臣自夏得

疾久而未愈因有陈奏请就閒官不俟引年亦愿还政
盖不量力而忧国徒一心而爱君进不得用其言退不
得辞其禄愤懑忧积诚有所发愿因邮入奏少纾愚忠
之万一上动宸听死生惟命臣每闻中外论议道路流
传朝政日务更张圣躬鲜闻安静人情不悦致此者其
必有以臣闻政者君之所以藏身本于天也天有常道
殽以降命日月星辰辉光于外阴阳寒暑生杀以时不
见天之运动声气而岁功自成圣人所以藏于形迹法

天之常也虞舜高拱岩廊无为而民自化得此之道也
周文翼翼小心日中不食隆杀之异者劳佚之殊也至
于衡石量书劳心或过岂帝王之事哉恭惟陛下性禀
生知才高天纵识足以造几微明足以洞幽隐帝王之
事业古今之成败宜得其要而劳心焦思常恐不及似
未臻于要道岂圣功独运而赞襄之力有所未至耶臣
闻开基之主践履艰危下顺人心上当天意建一事立
一法传之子孙期于无穷思虑之宜必得其详守文之

君享其安佚继志绍述之事光昭丕承之业日谨一日
此其务也所以成王嗣位述文武之道休功盛烈不敢
专有其名故周颂曰念我皇祖陟降庭止言思念先王
之德奉而行之上天歆享鬼神祐之陛下求治诚切运
心太过论议者不闻显扬先帝之盛事争言制度不可
用务变更之所更或不可行则士民无所信相与是非
群情扰扰莫之安也陛下释乐成之业而虚为此纷纷
诚可惜也臣闻治天下者审所上而已上之所好下必

甚焉今大臣不能遵守法度以尊崇王室小臣得以智
计谋身迎合时务比来新进之人朝奏暮召小言一发
遂要大利歙歙奔竞唯恐其后皆自谓不同世俗乃曰
贤人举事必立异是非相反谈兵者以起事攘夺为禦
戎之策言利者以牟敛朘削为惠民之术罔上之论率
皆此𩔖一有攻其利害随即黜逐是特峻法以固新令
将使士人不敢公议亏损盛德莫大于此甚者东南均
输昔张林尝献此术于汉朝比下尚书通议皆云非便

武帝不听穷兵黩武算及舟车筦𣙜之禁从而生焉时
值亢旱下民皆曰烹桑弘羊天必雨其怨可知尔孝昭
即位霍光秉政一切宽弛群心翕然史策书之千古为
是自青苗息钱散行诸路贷之甚重取之甚薄但施与
未当公私两损徒起怨咨万口一同今又以五等民籍
与坊郭户等第僧道官户例均役钱废衙前夺酒坊以
雇庸钱为名其实笼利以入公府诏令既下人心震摇
以其会敛殆无生意诸路监司与提举官分行州郡虽

曰商量盖示必行官吏畏威惕息而不暇谁复公言以
究其利害交相疑议递成纷扰平时十户之内一二应
役则七八遂其休息今徭役不徒减省阙空者助其资
费劳则均而未见其逸也我朝著令一百馀年富彊者
供其力役则贫窭者遂其安息损有馀补不足者正得
术矣生民悦戴仁惠沦于骨髓一旦更变莫知所措繇
是言之旧法无弊新法未安主议者不究利害自未知
信欲下民悦从不亦难乎岂特妄作以生事其实贾怨

于天下也孟子所谓国君欲利吾国大夫欲利吾家士
庶人欲利吾身是上下交征利而国危矣必图治在仁
义而已董仲舒曰皇皇求仁义而唯恐不足者君子也
皇皇求财利而唯恐不足者小人也未有仁而忘其亲
者未有义而不爱其君者小人见利忘义焉有爱君之
心哉浅识者虑非及远锐于改作以要己利古语曰利
不十不变常利不百不易业庶人犹戒其轻举况天下
之重乎在易之革卦曰已日乃孚利贞悔亡言已日不

孚革不当也悔吝生乎动革而当则其悔乃亡又恒卦
曰浚恒凶言圣人久于其道而天下化成处其初而浚
恒求深物无馀蕴害正而无攸利也且如总金榖者莫
重于三司制国用者必仰于冢宰今一二大臣制置三
司条例小官十数员参议立法三司主判唯知奉行宰
相不言得失脂韦于其间书黄札而恬不为意制令每
下人必惊骇士议于朝民怨于市商贾谤于路流于四
夷得无轻汉之意焉比闻除司马光枢密副使邹何御

史里行皆言条例害公之事固辞乃罢成命言职相继
亦左迁或居家去职阖门待罪臣寮言之甚众陛下持
之益坚古人有云臣专于君谓之不忠子专于父谓之
不孝又如阴阳之和不长一𩔖甘露时雨不私一物万
人之主不阿一人今有专君之臣如是中外忧愁望陛
下开悟与正人讲图康济之术不害饥啼而待哺执热
而俟濯也臣切思之专君必有济君之谋用己必有利
己之术前世何尝无之安危在所用尔臣请以战国时

前人事迹明之以为祻乱之监申不害曰有天下而不
恣睢命之以天下为桎梏者无它焉不能督责而顾以
其身劳于天下之民若尧禹勤俭桎梏其身可谓大缪
韩非曰俭节仁义之人立于朝则荒肆之乐辍矣陈说
论理之臣开于侧则流漫之至诎矣烈士死节之行显
于世则淫康之虞废矣故明王能外此三者而独操主
术以制听从之臣而脩明其法故身尊而势重也商鞅
说秦变法孝公恐天下议已鞅曰民不可与乐成论至

德者不和于俗成大功者不谋于众圣人苟可以彊国
不法其故苟可以利民不循其礼孝公惑之遂变秦法
李斯曰明申韩之术脩商君之法法脩术明而天下乱
者未之闻也此谓督责必督责必则所求得所求得则
国家富国家富则君乐丰故督责之术设则所欲无不
得群臣百姓救过不给何变之敢图也四人者尚权诈
薄仁义峻刑罚重督责厚敛以毒民肆威以彊国逄君
之恶唯利是视当时亦自谓有功于国家爱君纳忠随

而是者非谄䛕则畏惧使庸主信惑甘心所制卒至于
丧邦奸谋若是谓之无才可乎然本以周孔之道立身
攘取卿辅及其得君反用严酷申韩之法驭世生灵忿
怨不免夷戮家国并灭其愚可知矣且如汉平之世王
莽专事外示谦恭招延贤士中藏深险窥玩神器以王
寻王邑为腹心甄丰甄邯主击断平晏典枢机刘歆典
文章孙建为爪牙并以才能置在显要莽色厉而言方
每欲有为讽其党而言之终至倾覆繇惑于偏听不寤

机诈事权之重朋党分挈尾大不掉势不得不然也有
以知大奸乘时盗名器而不至于窃国者可胜数哉履
霜之坚诚有渐也且天下大器也置之安处即安置之
危处即危陛下今当审措置之得失奸邪盗弄威福不
可不察如宰相者上佐天子燮理阴阳内正百执外威
四夷岂一日可虚其位哉一陈升之去元台遂亦不补
是奸人有所觊觎自青苗钱规利以来言者相继得罪
主议者岂不知罪轻而谪重乃固其法尔弃灰于道绳

以深文乃商君立法之意今复见矣向者御史一出淮
浙路二狱追扰延累者不啻千人又提举小使数十人
分布于外名曰提举常平仓廪其实廉察之职也将恐
狱讼由此而长必使群臣百姓救过不给则善人解体
忠臣结舌人主孤立于上而天下危矣借若山泽之利
锥刀之末笼之得术取之无遗宝货委积府库充实陛
下不过营宫室广嫔御事燕游丰赐子锐甲兵轻戎兵
适心快志而已诚为乐也顾尧禹勤俭桎梏其身宜矣

与其藏于天下孰为广乎然天下之民尽利以遗之未
必束手而赴沟壑一有怨起啸聚山谷悔将安及且民
犹水也能载舟覆舟之患宁可忽耶臣不识陛下信用
险诈之言力沮忠谏之议虽小过而惮改将遂非而不
复必以为帝王之举无过于此而不当悛易则仲虺戒
成汤不曰用人惟已改过不吝秦穆悔过自誓孔子亦
为称美易曰乾德不可为首盖不可更有尊刚故也臣
向忝风宪尝奉顾问谓之才者将欲大用臣但举其艺

能之优未见其经济之略也及朋党之势太盛条例之
权太重以至得罪补外经年以来但闻朝廷议论纷纭
颇合前奏陛下应亦记之书云知人之难尧舜其犹病
诸翼奉曰治道之要在知人之邪正人诚向正虽愚为
用若乃怀邪智益为害夫人情莫不爱己莫知爱己者
不知自爱也今与之图治者皆未试之人为谋身希旨
者过半贾天下之怨尽归圣躬岂爱己之谓欤臣切以
忠臣不避诛戮故敢直谏岂独恶生而欲死异于人哉

盖遂其死则足以成己之名得其生则成君纳善之美
是生死两得断于前矣所以区区敢言不忘于君者诚
也尚冀千虑之得或有回天之幸臣伏望陛下详览统
业之事洞究几深之理法天所以成岁之功为政所以
藏身之固高拱岩廊广虞舜无为之化念我皇祖推周
成在疚之心号令戒于未孚言动谨乎过举赏不及于
无功罚不加于无罪图任老成之人摈斥浮诡之论罢
制置条例之司废诸路提举之职明诏天下厌慰群情

置器审安危之处结民以忠信之实薰陶庶汇自然洽
和凝神清净岂不休哉经云富贵不离其身然后能保
其社稷盖守谨之至也惟聪明察焉臣迂阔之言固不
足取敢冀周爰咨诹识其当否身膏斧钺乃其分矣冒
犯宸扆臣无任陨越
四年判亳州富弼上奏曰臣伏为本州散青苗钱斛事
朝廷置狱推勘州县官吏不敢惜罪臣已三上章乞独
坐臣重责特赐矜贷其馀官吏兼第三奏乞于青苗事

上但有诸般违犯不以轻重臣亦合一回招认近日又
闻勘院推究职官中有人将简帖与外县官员令不
散青苗钱斛见行移文牒往来次臣切观朝廷力行
支散青苗钱斛必谓有利于天下然以臣所闻四方群
议此事害多利少故臣愚意不愿支散又缘忝为长吏
不欲明行废格新法将来合散夏料之时即指挥州司
依例举行切恐诸县便行支散遂勘会得管干钱斛官
徐公衮权观察支使石夷庚各曾往诸县提点遍识知

县县令臣因令密与书题不得支散兼令丁宁说向若
乱有广行支俵将来人户逃移带却官本钱斛县司上
下公人必著摊陪兼徐公衮石夷庚并曾执覆若如此
恐致不便臣即时叱去二人既不敢违臣指挥亦曾因
书传臣之意谕与诸县遂亦不敢俵散昨来不散青苗
钱斛其罪决不在它人而臣专主其事情状甚明所以
臣前来已三上章奏乞独坐重责正为此也以臣今来
招伏罪犯并向之三奏中事理并乞降下推院令照会

取勘切念臣之意却欲粗存事体若明行指挥州县不
得支散即是显格朝廷新法若便依法尽令支散即恐
向去催督不前必致逃移却贫下人户又使县司上下
公人枉遭陪填家业两皆不便所以臣及期举行条法
者是免废格之名复密谕县官不令俵散者是不欲使
贫民逃窜及不致县司公人陪填家业似两得其便也
今朝廷既令尽理根究臣亦须至尽理申陈盖事不获
已也臣今且说青苗一事天下之人不以贤不肖皆知

为害愈久愈深只是朝廷不知此亦无可奈何况自初
行法内外大小臣寮及被逐者台谏官论列不一曲尽
弊病又闻后来弊生转多臣以老病昏塞不能一一条
上但乞圣慈检聚前后臣寮理会青苗文字集百官议
定便见利害臣如此略且辨明者只为因朝廷根勘故
难隐默即不是彊自文饰苟求免过所有今来本州不
散青苗钱斛并是臣独见情愿当伏严谴虽死无悔其
徐公衮以下州县官吏只有不合随顺臣指挥愆过即

望圣慈察其情理别无深切特与矜恕
枢密使文彦博奏曰臣忝位三公职当论道事有所闻
深亏圣政默而不言则上负陛下眷倚之重近日以来
中外喧传以诸路散青苗钱深为不便臣比不知本末
今访知其由深可惊骇不近人情有玷圣化无甚于此
臣谓此事岂可不达圣聪皆云朝廷主张及诸路所差
之官承禀风旨威福州郡故无有敢言于朝廷者臣曾
见河北转运司榜开拆提举常平官约束条目云所散

青苗钱每十户以上结成一保须第三等以上有物力
户充甲头此乃是恐向去收纳不足勒令上户填纳又
欲散与坊郭人户其钱不得过抵当家业所直价钱之
半且谓之青苗钱却支与坊郭户皆是广图利息不顾
道理兹岂常平散敛之旧法朝廷救济之本意此法于
乡村之民行之惟旧夏秋成熟折还斛㪷丝帛即谓之
举放若抵令纳本利见钱即谓之课钱将新抵旧迁延
岁时诸般折还未尝了足以其利债负官司不许受理

今乃官自为之从古以来未尝有此岂当圣朝而行此
法殊乖理道况闻乡村之民有穷迫之甚者即皆愿请
钱一时聊济窘急向去必难填偿此不以民从来常态
州县既以逋欠必从散行催督追呼笞责何所不至难
矣诸路州县之民犹有积欠税租贷粮并预支紬绢钱
数甚多必从折并催纳何由取济所散官钱又成积欠
提举之官徼冀旌赏务成功利剥下媚上何恤于人州
县承风不敢申理臣恐缘此烦慢必致兴起事端所有

提举官乞下本路勘验事件状特行朝典以戒非理聚
敛之臣书曰商鉴不远在夏后之世臣不敢以远事證
之且以唐开元末用宇文融杨慎矜王鉷等二十馀人
建中初用赵赞陈京之策百方裒敛剥下害民归怨于
上当时执政议臣以奸佞结党专以财利媚上方被宠
信不敢指言其非惟张说陆贽苦言之不蒙听纳仍遭
疏斥驯致禄山泾师之乱鲜不由斯礼云与其有聚敛
之臣宁有盗臣信不诬矣方今朝廷清明表里无事以

天下之广财赋所入比之祥符以前其增有及倍者亦
可谓无遗利矣若以用度稍乏自当减节冗费省罢不
急之务不作无益之事济之以俭示民不奢百姓自足
君孰与不足易曰节以制度不伤财不害民此之谓也
夫与治同道罔不兴与乱同事罔不亡陛下视开元之
末与建中之初所用宇文融杨慎矜赵赞陈京之法治
之道邪乱之事邪兹固不言可知诚可为圣朝之商鉴
近时以来中外臣僚上言兴利者甚众大抵希时倖进

妄作者多徒自纷纭必寡成事伏愿一切罢之惟内外
计臣尤须慎选州县长吏得忠厚廉良之人台阁近臣
无憸邪朋党之士则不治自治太平可期陛下可以垂
衣端拱而化成矣臣愚不识忌讳发于至诚冒昧以闻
伏增惶惧陨越之至
彦博又论市易奏曰臣近因赴相国寺行香见市易于
御街东廊置叉子数十间前后积累果实逐日差官就
彼监卖分取牙利且果瓜之微锥刀是竞竭泽专利所

得无几徒损大国之体秖敛小民之怨遗秉滞穗寡妇
何资况密迩都亭敌使所馆岂无觇国之徒将为四方
所轻伏乞严敕有司趣令停罢使毫末馀利均及下民
惠泽分沾必召和气
彦博又奏曰臣近言市易司于御街东廊设叉子差官
监卖果实分取牙利损大国之体敛小民之怨乞行寝
罢至今涉旬未闻施行亦不蒙询诘未审圣意以为何
如退省僭狂伏增惶惧臣切虑陛下以其事小故不足

恤而臣愚以谓所损甚大决不可为区区尽言盖由于
此且京邑翼翼四方取则魏阙之下治象所关今乃官
作贾区公取牙利古所谓理财正辞者岂若是之琐屑
乎周官泉府敛市之不售货之滞于民用以待不时而
买者各从其故价亦不如是之规利也凡衣冠之家网
利于市搢绅清议众所不容岂有堂堂大国皇皇求利
而不为物论所非者乎斯乃龙断之事孟轲耻之臣亦
耻之复不忍聚敛小臣希进妄作侵渔贫下玷累朝廷

不胜愤闷辄敢屡言伏望圣慈俯垂详择若以臣言非
当甘从诛责
知青州郑獬上奏曰臣切见青苗之法朝廷非不丁宁
不欲强民而使其自便也故臣奉行亦不敢强以率民
榜于诸邑召其所愿请至于累月而无一人至者此其
所以不愿也明矣常润苏秀𩔖皆如此近自提举官入
境所过诸郡方以次支散且将及杭州杭民闻之皆相
告以为忧张榜累月而无一人愿请一日提举官入境

则郡县更相希合举民以与之此非强民而何是岂朝
廷立法之意两浙方今荒歉处处食糟温台大疫十死
七八将来丰凶未可知兼为增和买绢及置场市绢商
贾阻绝物价不登若更散青苗钱则取于民者毋乃太
甚乎民得数百钱随亦费尽不计后日之输纳苟纳之
不足则陛下若贯之耶必期于尽取也必期尽取则非
酷吏苛法不能行于是鞭挞累锢以督之则将见彻屋
庐卖妻子计甚穷则弃乡里而逃矣当此之时陛下安

忍以饥羸之赤子加鞭箠以求债耶若缓而不理则是
朝廷无故捐数百万缗于粪壤间亏损国用亦非细故
未睹青苗之为利而其害己如此宜其天下之致论多
也臣初不论奏者以臣在杭必能为陛下守立法之意
不敢强民以徇时今既易守青州方将去此而提举官
到且与诸邑合议而行臣实不忍杭州之民将有无辜
而陷刑网者所以不能自已也伏乞陛下指挥两浙路
如已支散处则依条施行未支散处特赐寝罢庶使一

路疲民远沾圣泽臣无任倾竭待罪之至
熙宁二年大名府留守推官苏辙上奏曰臣闻善为国
者必有先后之次自其所当先者为之则其后必举自
其所当后者为之则先后并废书曰欲登高必自下欲
陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能远者
然世之人尝鄙其下而厌其近务先从事于高远不知
其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人劳心
忉忉以为田甫田而力不给则田莠而不治不若不田

也思远人而德不足则心劳而不获不若不思也欲田
甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启矣欲
求远人则必自其近者始近者既服而远人自至矣苟
由其道其势可以自得苟不由其道虽强求而不获也
臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而切观陛下设
施之万一以为所当先者失在于不为而所当后者失
在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有近于是
者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即位以

来躬亲庶政聪明睿智博达宏辩文足以经治武足以
制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世而不
能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之姿济
之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而不遂
今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日益于前
世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原震裂
江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其变不止
此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所未得

者也今世之患莫急于无财而已财者为国之命而万
事之本国之所以存亡事之所以成败常必由之昔赵
充国论边备之计以为湟中榖斛八钱籴三百万斛羌
人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无
功由是观之苟无其财虽有圣资不能自致于跬步苟
有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏不臣
赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险阻破
坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横山之民厌

苦思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计之失者也
然而缘边无数月之粮关中无终岁之储而所兴之役
有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举而有
万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其国系
虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而不敢
臣虽有成功而不敢继也其终卒至于废黜谋臣而讲
和好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既发之后岂
以为是失当而悔之哉诚无财以继其后尔且夫财之

不足是为国之先务也至于绥靖遐荒臣服绝域是极
治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知
其先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出
秘府之财徙内郡之租赋督漕运之吏备沿边三岁之
蓄臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何者
秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾目
前之患而未可以为长久之计此臣所以求效其区区
而不能自已也盖善为国者不然知财之最急而万事

赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽而
事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常使
马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量然后可以涉
涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四方之财莫不
尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自足而
事变之生复不可料譬如弊车羸马而引邱山之载幸
而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变陵谷之险其
患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之计莫如

丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事之所以
害财者而已矣夫使事之害财者尽去虽不求丰财然
而求财之不丰亦不可得也故臣谨为陛下言事之害
财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请
原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官
也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为
民而已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之
于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为

卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势不
容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无
穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏浸
淫分散不复其旧是以吏多于下上下相窒譬如决水
于不流之泽前者未尽来者已至填堙充满一陷于其
中而不能出故布衣之士多方以求官已仕之吏多方
以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争夺礼义
消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫人情纾则乐易

乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至今使众
人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮徬徨而不得进
又将禁其奔走而争先者苟将禁之则莫如止来者而
辟其隘今也驱市人而约之不胜其多也设险于中涂
而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时救之下
哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三法其一
使进士诸科增年而后举其额不增累举多者无推恩
其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取之之多

也古之人其择吏也甚精人知吏之不可妄求故不敢
轻为士为士者皆其脩洁之人也今世之取人诵文书
习程度未有不可为吏者也其求之不难而得之甚乐
是以群起而趋之凡今农工商贾之家未有不舍其旧
而为士者也为士者日多然而天下益以不治举世所
谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻子浮游四方
侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也祖宗之世士
之多少其比于今不能一二也然其削平僭乱创制立

法功业卓然见于后世今世之士不敢望其万一也士
之多不及于今世而功则过之无足怪者取之至少则
人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人也故为是法
使人知上意之所向十年之后无实之士将不黜而自
减且夫设科以待天下之士盖将使其才者得之不才
者不可得也吾则取之而彼则不能得犹曰虽不能得
而累举多者必取无弃则是以官徇人也且累举之士
𩔖非少年矣耳目昏塞筋力疲勌数日而计之知其不

能有所及者也则其为政无所赖矣今有人蓄牛羊而
求牧既取其壮者又取其老者取其壮者曰吾喜其壮
而已取其老者曰吾怜其老而已如怜其老则曷为以
累牛羊哉苟诚以为有遗才焉则今所谓遗逸之书有
以收之矣其二使官至于任子者任其子之为后者世
世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可以无憾矣然而为是
法也则必始于二府法行于贱而屈于贵天下将不服
天下不服而求法之行不可得也盖矫失以救患者必

有所过而后济臣非不知二府之不可齿庶官也其三
使百司各损其职掌而多其出职之岁月其说曰百司
臣不得而尽详也请言其尤甚者莫如三司三司之吏
世以为多而不可损何也国计重而簿书众也臣以为
不然主大计者必执简自处而以繁寄人以简自处则
心不可乱心不可乱则利至而必知害至而必察以繁
寄人则事有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见
今则不然举四海之大而一毫之用必会于三司故三

司者案牍之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而
吏多则欺之者众虽有大利害不能察也夫天下之财
下自郡县而至于转运转相钩较足以为不失矣然世
常以转运使为不可独信故必至于三司而后已夫苟
转运使之不可独信而必三司之可任则三司未有不
责成于吏者岂三司之吏则重转运使欤故臣以为天
下之财其详可分于转运司三司岁揽其纲目既使之
得优游以治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊

苟三司犹可损也而百司可见矣然而此三法者皆世
之所谓拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非
敢犯众人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何
者自台省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上
一岁而任一人此祖宗百年之法相承而不变者也仁
宗之世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来
亦未始有变者也而英宗之世则增之此二者夫岂便
于世俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之

公义其不欲者天下之私计也以私计而怨公义其为
怨也不直是以善为国者循理而不恤怨知其无能为
也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不免于怨
何者士之出身为吏者捐其生业弃其田里以尽力于
王事而今也以吏多之故积劳者久而不得迁去官者
久而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官破坏
其考第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂减于
布衣之士哉钧之为怨皆将不免然使新进之士日益

多国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可胜言
者故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之吏渐于衰少
则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁终任其所
部郡守监郡各任其属曰自今以来未有以私罪至某
赃罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而裁之
已而以它事发则与之同罪虽去官与赦不降也夫以
私罪至某赃罪正入已至若干其为恶也著矣而上不
察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过今世

之法任人者任其终身苟其有罪终身钧坐之夫任人
之终身而无过任其未然之不可知者也任人之岁终
而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其未
然之不可知虽圣人有所不能任其已然之可知虽众
人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况
任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患
其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以
为怨云尔今使其罪及之其势将无不问陛下诚能择

奉公之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除
腹心之疾则其以私罪致某赃罪正入已至若干者非
复过误适陷于深文者也苟遂放归终身不齿使奸吏
有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创
业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国
拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅三十万方
此之时也屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵
少之患也自咸平景德以来契丹内侵继迁叛逆每有

警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日增而兵额
之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发复使诸
道点民为兵而沿边所屯至八十万自是天下遂以百
万为额虽复近岁无事而关中之兵至于二十八万举
雍熙天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚
于此见矣然臣闻方今宿边之兵分𨽻堡障战兵统于
将帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵常少众寡
不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自解者也

夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至多而常患
于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出
征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于
道路者七十万家而爵禄百金不能知敌之情者不仁
之至也故三军之士莫亲于间赏莫重于间间者三军
之司命也臣切惟祖宗用兵至于以少为多而今世用
兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻
太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人

使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勋等四人使备
河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使
备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属
之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商
税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财如弃粪土赒
人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒
患难深入敌国伺其阴计而效之至于饮食动静无不
毕见每有入寇辄先知之故其所备者寡而兵力不分

敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备边之兵
多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万
兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于三司有敢擅
用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百须在
焉而监司又伺其出入绳之以法至于用间则曰官给
茶綵夫百饼之茶数束之綵其不足以易人之死也明
矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言米疑似之
事其行不过于出境而所问不过于熟户苟有藉口以

欺其将帅则止矣非有果能知敌之情者也敌之至情
既不可得而知故常多兵以备不意之患以百万之众
而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而计其
利害夫关市之征比于茶綵则多而三十万人之奉比
于百万则约众人知目前之害而不知岁月之病平居
不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知怪昔
太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之也熟
矣故臣愿陛下复脩其成法择任将帅而厚之以财使

多养间谍之士以为耳目耳目既明虽有彊敌而不敢
辄近则虽雍熙之兵可以足用于今世陛下诚重难之
臣请陈其可减之实何者今世之彊兵莫如沿边之土
人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈高其廪愈
厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役
死者不可胜计羌人每出闻多禁军辄举手相贺闻多
土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足
以当禁军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使

禁军万人在边其用不能当三千人而常耗三万人之
蓄边郡之储比于内郡其价不啻数倍以此权之则土
兵可益而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚
听臣之谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其
老死与亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以
渐而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世
之冗费不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下
以𩔖推之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋

则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦
九族以先天下方此之时宗室之众无几也是以合族
于京师久而不别世历五圣而太平百年宗室之盛未
见有过此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室
不能受无亲疏之差无贵贱之等自生齿以上皆养于
县官长而爵之嫁娶丧葬无不仰给于上日引月长未
有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也
然而未闻所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与

太祖而七以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖
而上至于百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙
苟推其无穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人
知其不可故为之制七庙之外非有功德则迭毁春秋
之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于
七何者恩之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻
三代之间公族有以亲未绝而列于庶人者两汉之法
帝之子为王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子

无复爵土盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者
至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差以
次出之使得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡
其秩禄之数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均
临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其
不才者不至于害民其贤者有以自效而其不任为吏
者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生
与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵

之爵使其贤者老死郁郁而无所施不贤者居处隘陋
戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武德之初封从
昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以
问大臣封德彝曰爵命崇则力役多以天下为私奉非
至公之法也于是疏属王者降为公夫自王而为公非
人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治
民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝
敢有及此何者以宗室之亲而布之于四方惧其启奸

人之心而生意外之变也臣切以为不然古之帝王好
疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于
匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘
氏与司马氏而非其宗室也故为国者苟失其道虽胡
越之人皆得谋之苟无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下
荡然与之无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗
费之一端也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大
之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而

略其细故敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而
服然而转漕之费遂倍于古凡今东南之米每岁溯汴
而上以石计者至五六百万山林之木尽以舟楫州郡
之卒弊于道路月廪岁给之奉不可胜计往返数千里
饥寒困迫每每侵盗杂以它物米之至京师者率非全
物矣由此观之今世之法直以其力致之而不计其患
非法之良也臣愿更为之法举今每岁所运之数而四
分之其二即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其

一募六道之富人使以其船及人漕之而所过免其商
税能以若干至京师而无所欺盗败失者以今三班军
大将之赏与之方今滨江之民以其船为官运者不求
官直盖取官之所入而不覆较者得其嬴以自润而富
民之欲仕者往往求为军大将以此推之宜有应募者
其一官自置场而买之京师京师之兵富得米而不愿
者计其直以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于
北舍之于东则有馀于西此数之必然而不可逃者也

今官欲买之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴
之赴之者众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此
亦必然之数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利
害而较其可否必将有可用者然后举而从之此又去
冗费之一端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也
不足恤者贫之原也从其可恤而收之无所不收则其
所存者广矣从其无足恤而弃之无所不弃则其亡者
多矣然而世人之议者则不然以为天下之富而顾区

区之用此有司之职而非帝王之事也此说之行于天
下数百年于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣
不敢远引前世请言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴
而天下之吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补
其亲戚自治平京师之大水与去岁河朔之大震百役
并作国有至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山
用兵供亿之未定与京师流民劳徕之未息官私乏困
日不暇给而宗室之丧不俟岁月而葬臣以此观之知

朝廷有无足恤之义臣诚知事之既往无可为者然苟
自今从其可恤而收之则无益之费犹可渐减此又去
冗费之一端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以
献伏惟陛下思深谋远听断详尽于天下之事无所不
瞩臣之所陈何足言也然臣愚以为苟三冗未去要之
十年之后天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其
原而定其方略择任贤俊而授之以成法使皆久其官
而后责其成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久

之心侍从之官踰年而不得代则皇皇而不乐今虽不
能使之尽久然至于诸道之职司三司之官吏沿边之
将佐此皆与天子共成事者也天下之事将责之而不
久其任开其源者不见其流发其谋者不见其功此事
之所以不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久
于其官人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下
协力磨之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为
此犹有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而

喜败事苟不出于己小有龃龉不合则群起而噪之借
如今使按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将
无所不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然
非之矣不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不
能动不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人
非之于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚
则法从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因
以耕田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二

事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪
之可也而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必
先能破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三
冗之弊可去也三冗既去矣天下之财得以日生而无
害百姓充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无
不如意举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽
有西北二陲不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐
太宗伸缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其

末此臣所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴
无所逃避
辙为条例司检详文字上言曰昔汉武外事四夷内兴
宫室财用匮竭力不能支用贾人桑弘羊之说买贱卖
贵谓之均输虽曰民不加赋而国用饶足然法术不正
吏缘为奸掊剋日深民受其病孝昭既立学者争排其
说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事今此
论复兴众口纷然皆谓其患必甚于汉何者方今聚敛

之臣材智方略未见有桑弘羊比而朝廷破坏规矩解
纵绳墨使得驰骋自由唯利是嗜其害必有不可胜言
者矣
辙为右司谏乞借常平钱买上供及诸州军粮状曰臣
闻自古经制国用之术以为榖帛民之所生也故敛而
藏之于官钱币国之所为也故发而散之于民其意常
以所有易其所无有无相交而国用足焉故自熙宁以
前民间两税皆用米麦布帛虽有沿纳诸色杂钱然皆

以榖帛折纳盖未尝纳钱也钱之入官者惟有茶盐酒
税杂利而已然方是时东南诸郡犹苦乏钱钱重物轻
有钱荒之患自熙宁以来民间出钱免役又出常平息
钱官库之钱贯朽而不可较民间官钱搜索殆尽市井
所用多私铸小钱有无不交田夫蚕妇力作而无所售
常平役钱山积而无救饥馑盖自十馀年间积成此弊
于今极矣朝廷近日虽已减损常平罢放免役使民休
息然而钱积于官无宣泄之道民无见钱百物益贱譬

如饥人虽已得食而无所取饮久渴不治亦能致死臣
切见国朝建立京邑因周之旧不因山河之固以兵屯
为崄岨祖宗以来漕运东南广蓄军食内实根本外威
边陲方其盛时足支十馀年近者岁运损耗粜卖不节
太仓无五年之畜国计寡弱有识之士为之寒心至于
诸路军粮大抵无备熙宁之间东南大旱民间阙食官
欲赈济无所从得不免诛求富民敛斗石之粟以济亿
万之众劳而无益徒以为笑然今诸路转运司久以商

贾不行农民罢病故酒税不登收买军器杂物封桩阙
额衣粮等事故经费不足朝廷虽欲内实京师外实诸
郡有司匮乏势无所出臣欲乞指挥东南诸路转运司
各借本路常平见钱遇年丰榖帛价贱预买三年上供
米及本路州军二年衣粮限以三年节次收籴重立禁
约不得别作支用仍于五年内收簇钱物拨还常平仓
司每岁终具元借钱及所籴物及所还数提刑司保明
申户部点检有无违法闻奏应干借钱籴买事有不如

法并许提刑司觉察闻奏但令泉币通行足以鼓舞四
民流转百货仓廪充实足以赡养诸军备禦水旱则上
下皆足公私蒙利矣如许臣所请伏乞下户部立法施
行
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百六十七