钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百六十六
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　理财
宋神宗熙宁初有魏继宗者自称草泽上言京师百货
无常价贵贱相倾富能夺贫能与乃可以为天下今富
人大姓乘民之亟牟利数倍财既偏聚国用亦屈请假
𣙜货务钱置常平市易司择通财之官任其责求良贾

为之转易使审知市物之价贱则增价市之贵则损价
鬻之因收馀息以给公上于是中书奏在京置市易务
官凡货之可市及滞于民而不售者平其价市之愿以
易官物者听若欲市于官则度其抵而贷之钱责期使
偿半岁输息十一及岁倍之凡诸司配率并仰给焉
熙宁二年制置三司条例司言天下财用无馀典领之
官拘于弊法内外不相知盈虚不相补诸路上供岁有
常数丰年便道可以多致而不能赢年俭物贵难于供

亿而不敢不足远方有倍蓰之输中都有半价之鬻徒
使富商大贾乘公私之急以擅轻重敛散之权今发运
使实总六路赋入其职以制置茶盐矾酒税为事军储
国用多所仰给宜假以钱货资其用度周知六路财赋
之有无而移用之凡籴买税敛上供之物皆得徙贵就
贱用近易远令预知中都帑藏年支见在之定数所当
供办者得以从便变易蓄买以待上令稍收轻重敛散
之权归之公上而制其有无以便转输省劳费去重敛

宽农民庶几国用可足民财不匮诏本司具条例以闻
知谏院陈襄论三司条例乞行均输法劄子曰臣伏睹
中书劄子制置三司条例司状奏乞行均输之法朝廷
遂除司勋郎中薛向充江淮制置发运使以领其事又
出内帑之钱数百万贯使之笼货取息以助县官之经
费臣切以为兴利之道非当今之所宜行陛下圣德文明
超越前古其即位之初天下皆谓二帝三王之政必行
于今日岂宜先利以示四方臣为谏官姑息而不言致

陛下于有过之地是不以尧舜之道期于陛下臣实耻
之自先皇顾命已来当国家多难之际天文谪见于上
地道震动于下水潦民饥之灾遍于中国此天意有以
警动陛下欲其恐惧脩德而保其全安也而陛下首当
脩明五事钦慎万几务一德以享天心思一言以和天
下曾未及此乃欲徇有司之议行桑羊𣙜利之术臣不
知其可也昔汉武帝承文景恭俭之后国用富饶侈心
一生遂有轻事四夷之志中道劳费帑庾空竭乃以羊

为大司农中丞置均输平准之法笼天下之货物买贱
卖贵以资一时之急卒敛怨于天下贻讥于后世是岂
仁术哉陛下若以国用空虚调度滋广不𣙜利无以继
公上之给臣切以为不然陛下尊为天子富有方夏四
海九州之赋入不为不多第以承平百年因循奢靡而
制用无节此今日不足之患也近者朝廷深鉴其失亲
命近臣辟选官属制置三司条例固已救其深弊矣但
令所司取天下会计之籍度县官供给之数百度为之

均节而归之艺极至于无名之费不急之务一切禁之
而不得行诸路财赋之有无令有司得以便宜移用与
凡籴买上供之物皆得以徙贵就贱用近易远使无害
于公私而止于备用可也而后陛下身先恭俭节用爱
人而率之于上小大之臣畏法遵绳而守之于下如此
则浮费自省而财物不可胜用矣又何必收轻重敛散
归之公上与民争锥刀之利而失王政之体乎孟子对
梁惠王曰王何必曰利亦有仁义而已矣未有仁而遗

其亲未有义而后其君子贡曰文武之道未坠于地在
人贤者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择之而
已矣所有贷钱贾贩之事如以臣言为可采特赐寝而
不行则天下幸甚
三年襄为侍御史知杂事论青苗不便乞住支第一状
曰臣伏见制置三司条例司奏辟属官提举管勾诸路
常平广惠仓俵散青苗钱斛事其劄子元降指挥预俵
之法本以为民而公家无所利其入至于敛散之际亦

皆取人之便而不得抑配盖取先王耕敛补助之道也
今来风闻诸路所遣提举管勾官多不体认元降指挥
凭藉事权陵压州县却以青苗之法取民利息二分等
第之家不问其愿与不愿一例抑配物论喧然以为极
扰切缘朝廷之意本为小民阙乏常在于新陈不接之
际倍息举贷以取资给故设青苗预支之法使农人得
以资助耕敛而兼并不得以乘其急是欲专以便民而
非有以规其利也明矣今使者一出而天下之人皆谓

朝廷只以补助之说为名而其实专在于取息而已是
岂立法之意哉苟朝廷之法不然而使者为之致陛下
失大惠于民则辱命之罪莫大焉宜正典刑以示天下
使中外晓然知陛下孚惠之心非有取利于百姓可也
如朝廷立法之初果以为利则是特有司之过矣为父
而𣙜其子此汉武之事非陛下所宜行不惟不可行时
亦不可将以惠民适所以害之也何以言之比岁以来
四方多事河决地震水潦民饥陕右有备边之须河朔

有脩城之役民力凋弊疮痍未复天下无名之敛所在
有之如闻诸路之民尚有积年逋负官物动以万计未
能输入今更以青苗取利人必不堪不惟重以困民适
足以坏其官本大率小人见利幸于苟得既用之后多
不能偿大者须至于逋逃小者不免于刑辟此必然之
理臣前谓将以惠民适所以害之者此也臣欲乞早降
指挥下诸路提点刑狱司更切体量差去提举管勾常
平钱斛官员内有生事扰民擅违朝旨特与减黜施行

其青苗钱已行支俵者将来只令随税送纳本钱如未
俵散处并令罢支庶不失陷官本钱及别致骚扰
襄论青苗第二状曰臣近有奏状为诸路俵散青苗钱
官员内有生事扰民擅违朝旨乞特与减黜及青苗已
行俵散者只令送纳本钱如未俵散处并令罢支等事
未蒙朝旨施行窃详条例司元降指挥以常平广惠变
为青苗之法申严赏罚督责州县以谨其给纳虽以优
民救乏为名其实不异民间举放之事以渔民取利而

已岂陛下圣明之主所宜为之就使国家帑藏空虚财
用不足亦未至如经纪小民放本取利事体削弱如此
之甚也今来访闻诸路所差官吏为见朝廷属意财利
莫不望风希旨务为诛剥以觊幸酬赏苟免黜责或以
三分取息或将陈旧之物纽作贵价兑换支散或不以
民之贫富一例抑配事初如此其后可知臣恐此法一
行骚动天下希锥刀之利失亿兆之心贻祻之端未必
不由兹始况兴事改法系国家安危大计上有公卿谋

议下有台谏纠察岂可只由条例一司独专其事置陛
下于有过使黎元之不安苟利一时敛怨天下非细事
也臣欲乞将中外臣寮前后上言常平青苗等不便事
件章疏并臣前状降付中书令与密院一处看详定夺
可否及下两制臣寮供析利害闻奏庶陛下得以尽天
下之公议知事体之难行特赐寝罢以安人心
襄论青苗第三状曰臣闻臣之事君有犯无隐夫犯颜
忤旨以取君父之怒岂其所欲哉盖义有可言而不言

非爱君之道此臣所以昧死而不敢隐默者也臣近以
青苗之法搔扰不便欲乞寝罢以安人心未蒙俞旨施
行陛下圣性聪明固已晓然开悟但以王安石执议不
变重违其情物论喧然不加听察事之可者则置而勿
问其不可者则无所不行岂非条例之臣为自安之计
巧为饰说诬罔圣聪近者韩琦上言以河北俵散青苗
钱立定贯百均与等第人户比之它路独取利息三分
显是提举之官违条抑配而朝廷并无黜责琦之论列

足以知其非便而特寝不行吕景以畿县之民逋负官
物尚有五十馀万不宜更与预支实虑亏陷官本而却
令取勘夫擅行抑配者既无罪黜则掊克之吏无所不
至不忍为骚扰者反蒙按劾则民之司牧何所措其手
足哉故臣前曰此法一行骚动天下正谓此也陛下近
以司马光为枢密使中外翕然皆以陛下知光之言为
是而悟制置司之为非今复遽然罢之者岂又以光言
为非耶必以其辞而不受也然则光之所以不受者以

陛下不行其言尔知其言而不用犹可以去又况有所
受命乎如欲用之行其言而已矣何吝而不为哉轻进
退于大臣失孚号于天下非所谓令出弗反之义也李
常职在谏官既闻中外之议不敢不言事虽不实诚亦
符之舆论况国朝旧制自许风闻言事若令分析是欲
使其必去将以杜言者之口恐非所以待谏臣之体而
广言路之道也凡此数事虽圣虑一时之失岂非听者
之误乎礼曰有所忿懥则不得其正有所好乐则不得

其正亦在陛下追而正之尔书曰改过不吝汤之德也
自陛下临政以来事无过举唯用安石然后有更改之
暴而致兴利之非圣人施为自有法度合于道者取之
不合于道者去之任天下之群才取天下之公议尧舜
三王之治可以指期而至又何必徇一士之曲议以贻
黎元之患哉所有制置条例司如有可行事件欲乞只
归三司相度施行青苗之法早赐停寝则天下幸甚
襄论青苗钱第四状曰臣近尝三次上言论列青苗之

法乞行寝罢而陛下未以臣言为然臣得待罪于言事
之官凡时政之阙失近于苛细犹得斥而言之顾此一
事最为害政之大者苟依违不言置陛下于有过之地
则臣上负朝廷任使之意不忠之罪莫大焉臣观制置
司元降指挥莫非引经以为言而其实贷民以取利事
体削弱为天下讥笑是特为管仲商君之术非陛下之
所宜行臣愿陛下为尧舜之君以仁义治天下不愿其
为霸主也昔者伊尹不俾厥后为尧舜其心愧耻若挞

于市是以高宗命说曰尔尚明保予罔俾阿衡专美有
商古之人其责难于君如此之备而又肯逄君以利而
为霸者之术哉夫所谓霸者当战国之时诸侯之土地
皆褊小而不足上无圣贤之君下无王者之臣而外有
敌国之患计出于不获已而然也管仲以区区之齐居
于海滨于是兼鱼盐之利权轻重之法假仁义而行谲
诈欲以强国足兵而已然而不能使其君为王政此圣
门之所耻言而曾西所以卑其功烈也商鞅之事秦也

说其君以强国之术故变法令开阡陌信赏刑而秦人
莫敢不服然而谓其君不可与入帝王之道此正孟轲
所谓谓其君不能贼其君者也彼二子者使知以仁义
事其君而行王者之政其肯苟一时之利以贻天下万
世之讥哉臣故曰霸者盖国小而力不足上无圣贤之
君下无王者之臣而外有敌国之患计出于不获已而
然也方今陛下富有中国广轮万里上有贤圣之君下
有王者之臣内无强臣敌国之患外无西北二陲之难

凡四海九州之赋入又足以供吾之用而不为不足陛
下不于此时与庙堂之臣坐而论道以行王政而反屑
屑为均输举贷之事臣切为陛下惜之然则今日之弊
在于国家因循制度未立而侈用日广斯亦不足患矣
陛下但慎选主计之臣付与利柄取天下赋入之籍度
县官调度之数百用为之均节而归之艺极则浮费省
而财用足斯可以行王政矣省徭役薄赋敛则天下之
农不释耒而耕矣宽关市之征弛山泽之禁则天下之

商不藏镪而行矣脩庠序之教劝之以忠信孝悌则天
下之民皆遣其子弟而兴于学矣尊贤而使能才者进
不才者退则天下之士皆励其德行而为良吏矣农有
馀粟商有馀财民服其教吏称其职然而国不富而政
不王者未之有也子贡曰文武之道未坠于地在人贤
者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择焉而已矣
惟陛下舍乎兴利之道而行乎保民之政则圣人之治
矣

襄论青苗第五状曰臣近以青苗之法扰民为害欲乞
寝罢其制置司立法之误中外言者已详臣故不一一
论列上烦圣听但以方今天下生民凋弊财力殚竭二
税之外更有无名科率何啻十色有馀若复俵散青苗
钱实恐民不堪命陛下以至仁求治凡欲更张法度皆
以为民安有取民脂膏以为贷息而谓周公太平已试
之法哉陛下之心必不为此然则天下之人皆知误陛
下者王安石也误安石者吕惠卿也以陛下聪明观天

下之论议其法利害固已灼然可知奈何安石持强辨
以荧惑于前惠卿画诡谋以阴助于后加以反覆比周
之小人随时观望平日公论则举知其法之非一探于
利则又言其法之是此虽陛下至圣不能无惑虽臣等
之至忠亦不免指为朋党也近者谏官李常以言事待
罪尚令分析孙觉以奏对反覆落职外迁御史中丞吕
公著而下皆以不职为言乞从责降而臣独区区未敢
以请者尚冀犬马之诚一悟圣意许以青苗之法下议

百官如臣等之言非则甘从远窜以戒妄言如臣等之
言是则安石惠卿亦乞特行贬黜以谢天下
御史中丞吕公著乞罢提举官吏及住散青苗钱奏曰
臣切闻近日中外臣寮累有章疏乞罢昨差提举常平
广惠仓官吏及住散人户青苗钱至今未有施行臣伏
思朝廷所以特遣使人颁行新法本欲惠恤百姓非为
剥下奉上朝廷之意固已甚善然而朝野沸腾皆为不
便者盖由朝廷处置前后自相违戾如昨来元本敕旨

止于河北京东淮南三路后来忽然续差官吏遍行天
下所差官吏往往多不得人如苏涓王广廉皮公弼之
徒张皇事势必欲生事邀功朱经李元瑜之辈庸猥下
才所在为人轻笑其间取利之条日增惠民之意渐失
所以人心摇动日益不宁臣欲乞应前来所遣官吏可
一切罢归其青苗钱且只于近京一两路专委提刑司
或转运司相度俵散务要惠民不必取利候散及一二
年如见得于公私无损实有惠济推之诸路亦未为晚

兼人心亦自信服若一二年间民犹以为不便则朝廷
亦宜改作不可必遂前失如此则人心自安无不得所
公著又奏曰臣近具劄子言制置三司条例司本出权
宜合从废罢诸路散青苗钱违戾元降敕旨及遣提举
官等不当并宜追还昨日亦曾面奏未蒙施行臣伏思
近日朝廷颇有更张其意虽欲便民然其间事理岂能
尽当苟博采群言事有未便者不惮改作则善莫大焉
若举措既失人心已摇专以朝廷之威欲胜众多之口

则恐执之愈久物情益更不安至于迷而后复所失多
矣伏乞特赐检会臣前奏降出施行
公著又乞罢提举常平仓官吏奏曰臣近两具劄子言
乞罢提举常平广惠仓官吏未蒙施行臣切惟朝廷自
颁行此法以来中外议者皆以为本非惠民实欲掊利
人情忧惧物论沸腾朝廷以法令既行惮于改作直至
取大臣所奏逐条疏駮巧为辨说敷告天下其馀中外
官守或因有所论列或以不即奉行皆欲劾问专以朝

廷之威杜塞众口是以比日以来人情愈更不宁臣伏
思陛下自即位之始慨然有大有为之志其规模固欲
高视近古然今日所行才一二末事颇已轻失人心纵
使法意虽善其施设固亦未工况人无智愚皆以为不
便伏望博采公议尽罢诸路所遣提举官委提刑或转
运司且于三两路相度支散候见得于民无害则不独
此法可以持行其它处置皆足以取信于人若百姓终
以为病朝廷亟为改之犹不至害及天下所有臣前奏

伏乞检会付外施行
公著又论青苗奏曰臣累具劄子言昨遣提举常平广
惠仓官吏不当诸路散青苗钱违戾元降敕旨未蒙施
行臣闻易曰说以先民民忘其劳又曰感人心而天下
和平自古有为之君未有不先人心而能立事者也亦
未有胁之以朝廷之威胜之以颊舌之辩而能终得人
心者也陛下以聪明睿智之资承祖宗积累之后方其
未有所为四方已自欣戴至于今所施设其事乃至浅

末然而人情汹汹如此之甚则致之不为无由陛下固
宜审察主议之臣乃以为流俗浮议不足恤臣切以人
心惟危圣人所畏难安易动今日为甚若不幸有奸宄
之谋窥伺间隙则于陛下威德必有所沮不可不恤也
且今之所谓豪俊多才布在显要皆陛下与执政大臣
平日所共精择然而不谋同辞皆以此举为谬岂有平
日所谓贤者今则此日尽不肖由此观之亦不可槩谓
之流俗浮议也借使朝廷处置皆已尽善尤当反覆惟

虑求所以附顺人心况今日纷纷实自朝廷致之且如
转运使提点刑狱官皆陛下选抡委以一路岂有一路
之政皆所倚办独此数事不可信任纵其人不可任自
当亟罢其职别择能臣苟以为可任又不当别置提举
官此诸路监司所以离心者也况国家制法本欲便人
然而使人心违怨一至于此尚曰善为政乎臣切观陛
下每延见群臣讲求政事常欲曲尽物情期于公当兼
今来众人所议实系国家安危若向去人情益扰陛下

必不能力主唯是不远而复庶几害不及民况臣之所
以区区者亦不独惜此一事诚恐人心既已乖离陛下
之志终必疑殆则向去朝廷难乎复有所为伏乞检会
臣累奏早赐施行
右正言孙觉上奏曰臣昨自出贡院即具奏闻青苗新
法中外人情不以为便此宜圣衷早有所定如或迟迟
不议更改即将为国生事矣盖臣愚忠以谓陛下上承
祖宗之重藉兼有四海之富即位三年德泽未施于下

而托惠民之虚名收取息之实利本末舛错施置失当
号令二三而中外益疑傅会经义而更成穿凿以至大
臣离心议臣扼腕近者建言而求去远者抗章而请罪
如此持久不已内外之言和附为一则陛下之法将格
而不行诛之则不可胜诛不诛则法令废而威权夺矣
今建议者但欲法之必行而不顾遗患于后臣尝谓陛
下当以朝廷为心而无所偏则利害可一言而决矣异
时诸路转运使若范纯仁之𩔖必不肯行新法以应提

举官之命诸路安抚知州若韩琦之比必不自夺其议
以徇制置司之欲诸州知县若姜潜之流必不肯隳其
素守以遂管当官之私诸路之中有一人二人为此者
时议必翕然称之矣好名者喜于立异中人又耻于不
逮人人相慕而为此则陛下之法废格而不行矣不知
陛下将比比而诛之耶亦考其是非而行法耶若将考
其是非则法有情愿之文人不情愿者我何敢强如此
法不得而加则其势必折而不可久以不可久之法加

之民而不便之实又见于一年二年之后不知陛下何
惮于速改而必待其自坏耶法至于自坏则所损于天
下者岂少哉孟子曰爱人不亲反其仁礼人不答反其
敬今日之新法虽有善意然而人不亲也不荅也则亦
宜自反而已矣传曰未至豫言固常为虚及其已至又
无所及臣愚区区于今日者正𩔖此矣伏望陛下留神
采纳
觉又辞免体量府界青苗钱疏曰臣准中书劄子奉圣

旨指挥同府界提点并提举常平广惠仓官于府界诸
县体量近散青苗钱系人户情愿请领或追呼抑配臣
闻府界之民居近辇毂狃于幸恩曲赦夏秋二税贷粮
之𩔖蠲放倚阁岁率有之故水旱灾伤一二即已放免
七八矣今青苗本钱虽闻多已俵散然其人情循习故
常冀幸终见蠲免故虽请钱之初未见其害然催纳之
际必致鞭笞扑挞然后事集此必然之理也故府界之
县十七开封祥符户口略等然开封所散止三千馀缗

而祥符及三千馀贯以此推之足见诸县有能体朝廷
之意以赡恤贫弱为务而又忧失陷之弊将来催驱难
以办集者则所给散当有莭度也至于陈留不散一钱
此又见百姓其实不愿与官中交关非风谕召集则未
有至者况大户本不阙乏徒以官中散钱使之保识下
户不敢不请下等细民多利得钱而又患无保识或有
保识而所请不多道途之费给散之扰十已耗其二三
而下户所有之田不能百亩所出几何而租赋之外更

纳青苗钱或至数石则所馀无几矣若官许纳钱迫以
期限则麦价大减又当贱粜以价偿官矣如此则下户
一岁之收曾不补其所负况府界积年贷粮旧欠四十
馀万石而去秋所催才及七十馀石麦租等钱一万二
千馀贯去秋才纳六百馀贯以此见府界之民狃习恩
贷其给甚易而其敛则难也今圣旨指挥乃令体量人
户情愿请领或追呼抑配则臣前所引开封三县其情
可见矣况臣前后论列皆谓法不精所遣使者非其人

故屡引作俑之说以明将来之害今圣旨乃使臣遍行
诸县又与提点提举等官连书闻奏谏官备耳目之任
凡所闻见得以开陈必欲按实罪状正所谓干碍之官
臣闻古者设官有言之者有行之者故言者不责其必
行行者不责其能言臣备员谏省以言语为官矣其又
能一二以行之乎伏望圣慈察臣区区之志臣之所言
是邪则愿陛下采而行之所言非耶固不逃于诛谴所
有体量青苗旨挥望赐寝罢谨具状辞免以闻

觉又奏曰臣切见制置三司条例司画一文字颁行天
下晓谕官吏使知法意其凡有七至于论敛散出入之
弊分城郭田野之民忧将来之陷失其利害灼然人人
所能知者臣皆请置而不论至于援引经义以傅会先
王之典防微杜渐将以召怨贾祻者臣得极为陛下陈
之其条有三谨具如后
　一新法云周礼泉府以谓民之贷者有至二十而五
　　而曰国事之财用取具焉今者不过三分即此贷

　　民取息已不为多今常平之物不领于三司比周
　　公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所
　　利其入臣切以谓周家纲纪天下其法至密小大
　　详略之设有条本末先后之施有序所治大者不
　　领其详所当后者不先于本故其法始于治地其
　　效至于天下无一人之狱比其积累乃自于文王
　　武王周公三圣人者上取尧舜夏商之遗法损益
　　弥缝之至是而始备呜呼其亦难成矣哉周之法

　　如此其详且备矣民之养生丧死者既以无憾则
　　又虑夫祭祀丧纪与夫不可知之乏绝故为之立
　　赊贷之法以阴相之所以备民之艰难而示弥缝
　　之至也以其时考之宜若四民皆有作而无一人
　　得为惰游之幸者今天官九职其九曰閒民无常
　　职转移执事则是周法虽密而先王亦恐其疏而
　　或有脱焉者故又设閒民之职以待转移之人亦
　　犹赊贷之所以待非常也赊贷者不可以徒予必

　　使以国服输息盖又寓勤生节用之意以俟其怠
　　惰者耳若夫国事之财用取具者盖谓泉府所领
　　若市之不售贷之滞于民用有买有予并赊贷法
　　而举之焉若专取于泉府则冢宰九赋之𩔖将安
　　用耶至国服之息说者不明先郑后郑各为一解
　　康成曰于国事受园廛之田而贷万泉者期出息
　　五百则是一岁之中贷钱十千而出五百之息是
　　为二十而一矣又曰王莽时民贷以治产业者但

　　计赢所得受息无过岁计什一则是莽时虽计多
　　少为定及其科催唯据所赢多少假令所贷百千
　　岁赢十千取一千五千取五百是计赢所得受息
　　无过岁计什一也康成虽引载师园廛为比然卒
　　以莽时为据其意盖为周制亦当尔也不应周公
　　取息反重于王莽之时夫以王莽贪乱败亡之法
　　尚不至于以本计息奈何谓周礼太平之制而取
　　息之厚乃至是耶况载师所任自园廛二十而一

　　至漆林二十而五其征五等而漆林之征最重以
　　其末作妨农所以抑之使归本也今以农民乏绝
　　将以补耕助敛乃欲二十而五以比漆林之征则
　　是为本末者无以异与周礼之意相违甚矣况周
　　官载治法甚详必欲举而行之宜有先于此者如
　　赊贷之法刘歆行于新室已不效矣莽之亡虽不
　　专以此然亦取亡之一道故臣谓圣世讲求宜讲
　　求先王之法章明较著已试而效者推而行之不

　　当取疑文虚说苟以图治焉
　一新法将以振乏绝抑兼并此诚为天下者之所虑
　　然臣切以谓为此者有施设次第而其效不可以
　　遽见若乱其纪纲倒其先后而徒以振乏绝抑兼
　　并为意则其治必不成成必不久何以言之西汉
　　之时所患者诸侯地大过制无不帝制而天子自
　　为者擅爵人赦死罪甚者戴黄屋至逆节萌起内
　　窥京师此其势非止兼并之放恣贫弱之乏绝也

　　然而贾谊处之不过欲众建诸侯而少其力晁错
　　不知出此以谪削诸侯之地而致七国之祻汉室
　　几亡其后主父偃卒用谊策推恩分子弟国邑而
　　诸侯销弱京师以尊所谓安危之几岂不在谋盖
　　谓此也今以青苗细故招天下之议使老臣疏外
　　而不见听辅臣迁延而不就职门下执奏而不肯
　　行谏官请罪而求去若此其事虽善难以必行况
　　复疑文虚说若前之云云者哉臣闻夏之贡法其

　　传乃自尧舜以来可谓善矣及周之世不可行也
　　则变而为助故传曰治地莫善于助莫不善于贡
　　若夫文武周公岂固弃毁先代之法哉盖时有不
　　可行人有不可强不得不舍先圣而从近世弃古
　　法而徇人情以舜之世而有苗不率又以禹出兵
　　而征之其势如覆太山以压卵然以益之一言则
　　还师而脩德以舜禹之圣犹不能无过举其所以
　　为不可及者以其能舍己从人唯是之求也今赊

　　贷之法用之于周不过如贡法之善论者之纷纷
　　又非止益之一言然而牢闭固拒从而为之辞以
　　必其所不必何也臣切忧奸邪之臣乘人情之汹
　　汹争欲上章奏疏动摇朝廷外以钓直取名内实
　　结党连伍小则希权位窃贵势大或怀不可测之
　　奸谋朝廷建法兴事不与大臣正士为谋而务排
　　其说黜其忠乃使奸邪小人得骋其志日夜增饰
　　造作而幸其有变流传四方骇动天下甚非国家

　　之福也
　一新制以谓周礼国事财用取具于泉府之官赊贷
　　之息今常平之物不领于三司专以振民乏绝比
　　周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无
　　所利其入也臣切以谓箕子见象箸而叹曰必为
　　玉杯其后果以奢泰亡国孔子以谓为刍灵者为
　　善为俑者不仁盖俑疑于人而后世有用殉者矣
　　仁圣之防微虑远其深矣乎今以泉府不明之法

　　施于主上仁民爱物之时虽云取息二分将以广
　　施散利补助耕敛之乏绝然臣切亦私忧使者不
　　皆得其人州县不能深知朝廷之微意而并缘为
　　奸聚敛希旨则单弱之民或受其弊九重万里何
　　由察而知之今者朝廷清明法令备具而将漕之
　　臣迫于财赋之不足州县之吏畏惮监司之谴诃
　　尚且公为掊敛百出千名朝廷明有取息之文俗
　　吏不能通知经义则臣又切怀箕子之私忧与仲

　　尼之远虑也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民爱
　　物之心而创行新法臣恐万世之后失其本真有
　　剥肤椎髓应上之求者矣则为玉杯以亡国与用
　　人而殉死可不深防其渐欤
右臣所条三事非欲与建议之臣争胜负辞辨而已盖
内竭区区之愚忠外采众人之正论不敢以虚辞滥说
疑误天听伏望陛下断以不疑一朝罢去毋使天下疑
朝廷之为利小人幸君子之道消徐讲治法跻世太平

非独臣之幸甚实四海幸甚
翰林学士范镇上奏曰臣切以常平仓始于汉之盛时
贱则贵而敛之恐伤农也贵则贱而散之恐伤民也最
为近古虽唐虞之政无以易也而青苗者唐丧乱之世
所为也所谓青苗苗青在田贱估其直收敛未毕而必
其偿是盗蹠之法也今以盗蹠之法而变唐虞不易之
政此人情所以不安而中外惊疑也陛下以上圣之资
厉精求治宜先道德以安民心而服四夷有司乃皇皇

于财利使中外人心惊疑不安臣恐四夷有以窥我也
乃者天雨土地生毛天鸣地震皆民劳之象也伏惟陛
下观天地之变罢青苗之举归农田水利于州县追还
使者以安民心而解中外之疑
镇又奏曰臣伏睹近降中书劄子四十道散下诸路约
束分俵青苗钱不得抑配人户并召情愿者特申前诏
耳非臣前所奏请之谓也陛下嫉富人之多取而少取
之少取与多取犹五十步之与百步耳何择焉今有二

人坐市市物其一人从其傍下其直以相倾夺则人皆
知恶之况朝廷乎朝廷者非王道不可为乃欲为市道
之所恶者乎异时下户之举息者大率千家才数十百
家今又尽驱而予之钱是天下之下户皆举息矣天下
之下户既皆举息则其心乃常恐乎公上之责其偿而
莫宁其志也且始之予之也则人莫不愿其得及责其
偿则岂能如予之之愿乎臣恐官廪一散若贷粮之不
时得收文移愈密而天下多事矣贫富之不均久矣贫

者十盖七八何也力役科买之数也非富民之多取也
富者才二三既㩁其利又责其保任下户下户逃则于
富者取偿是促富者使贫也贫者既已贫矣又促富者
使贫万一契丹渝盟秉常盗边驱贫民与之守禦岂不
殆哉且富民有道在于节费节费有道在于减兵减兵
有道在于以渐为之十年则岁积缗钱五百万矣积而
不已以之为国则国用足以之治民则民力宽何用遣使
汲汲于聚敛而取怨于天下之民乎宋兴百一十年虽三

代太平未有如今日之长也何则祖宗之规模在于州
县州委之生杀县委之赋役虑其或失于中也为之转
运使提点刑狱以按察而纠举之其委任谨重之道至
矣一旦遣使数十人分挠其权欲天下之心不惊疑可
乎而言者乃谓富人动摇又建议欲设赏以捕系之是
监谤也监谤而可为于此世乎亦犹兴利者之为也臣
无言责然陛下比者诏书丁宁今兹事体又大不敢缄
默伏乞检臣前奏罢青苗钱归农田水利差役于州县

而召还使者则天下幸甚
镇又奏曰臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之
上所恃者纲纪也纲纪者上下之分而已今内则中书
之政归于条例司外则转运提点刑狱及州县之权夺
于提举常平广惠仓司上下之分侵挠如此陛下之纲
纪何恃乎且法者所以示信天下也陛下初诏云公家
无所利其入今河北提举司乃自第一等给钱有差皆
令出三分利岂为公家无所利其入乎又云不愿者不

得抑配今上等人户既令出息又令保任贫户岂不为
抑配乎近诏诸路提点刑狱严加觉察又令开封府鞫
问吕景诸路提点刑狱肯为陛下觉察乎法令如此而
欲天下取信不可得也外议纷纷皆云自古以来未有
天子而开课场者民虽至愚不可不畏伏乞检臣前二
奏罢青苗钱追还使者而归农田水利差役于州县以
正纲纪以息民言而幸天下臣不胜区区之愚
监察御史里行张戬上奏曰臣切以天下之论难掩至

公在于圣明动必循理无适无莫义之与比昔建议谓
便而试行之今已知有害而改罢之是顺天下之心而
成天下之务也昔非今是何惮改为故曰毋意毋必毋
固毋我又曰时行则行时止则止大易之义贵于随时
陛下何利之求惟义而已今则众意乖戾天下骚然而
王安石尤欲饰非所持甚隘信惑憸人力排正论此臣
所以在于必诤虽死辄为义或难从势无两立也
参知政事赵抃上奏曰臣近以制置条例司遣使四十

馀人驰传天下人情惊扰物论諠哗累具奏陈并与宰
臣等数尝面奏乞罢诸路提举官属其常平等事一切
责成监司信赏必罚孰敢慢者而王安石强辩自用动
辄忿争以天下之公论为流俗之浮议顺非文过违众
罔民近制置司所差官如张次山吴师孟范世京等七
八人恳辞勇退唯恐不得所请夫要职显仕人之所欲
彼不愿就者盖知事悉乖戾不敢当之昨日安石再举
西川福建提举官四员其愎如此上烦言者是所谓恶

醉而强酒也近臣侍从台谏官力言制置司不便司马
光因罢枢密副使之命中外人情莫不怪骇李常居家
待罪多日孙觉张戬程颢三人各与安石论列于中书
又悉尝上殿乞罢言职今日吕公著范镇俱请郡朝廷
事有轻重体有大小以言乎财利于事为轻而天下之
民心得失为重矣以言乎提举官于体为小而禁近耳
目之臣用舍为大矣今夫不罢财利而失天下民心是
去重而取轻也不罢提举官而弃禁近耳目之臣是失

大而得小也今中外人情恟恟如此更乞酌事之重惜
体之大罢其轻者小者变祻为福易于反掌尔
枢密副使司马光乞罢条例司常平使疏曰臣蒙圣恩
除枢密副使仍屡遣陈承礼等趣臣就职德泽汪洋天
隆地厚非臣陨身糜骨所能报称然臣切惟陛下所以
用臣之意盖察臣狂直庶几有补于国家臣所以事陛
下之心亦不过竭其愚衷以裨圣德之万一若陛下徒
以禄位荣臣而不取其言则是以天官私非其人臣徒

以禄位自荣而不能救生民之患则是盗窃朝廷名器
以私其一身诚恐上累陛下之至公下丧微臣之素守
此臣所以屡违诏命不敢祇受者也臣伏见陛下天纵
英明厉精求治思得嘉谋以新美天下而建画之臣不
能仰副圣意思虑未熟讲议未精徒见目前之小利不
顾永久之大害忧政事之不治不能辅陛下脩祖宗之
令典乃更变乱先王之正刑患财利之不足不能劝陛
下以恭俭节用乃更遣聚敛之臣诛剥齐民设官则以

冗增冗立法则以苛益苛使四海危骇百姓骚然犹且
坚执而行之不肯自以为非也臣先曾上疏言不当设
制置三司条例司又言天下之事当委之转运使知州
知县不当别遣使者扰乱其间又尝因经筵侍坐言散
青苗钱不便自后朝廷更遣使者四十馀人分行天下
以提举勾当常平广惠仓相度差役农田水利为名其
实专使之散青苗钱臣切自疑智识浅短不足以知天
下变通之务又疑因臣之言激怒建画之臣使行之更

力由是闭口不敢复言今行之才数月中外鼎沸皆以
散青苗钱为不便然后臣乃敢发口复言彼言青苗钱
不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚势作威陵
轹州县骚扰百姓止论今日之害耳臣所忧者乃在十
年之后非今日也夫民之所以有贫富者由其材性愚
智不同富者智识差长忧深思远宁劳筋苦骨恶衣菲
食终不肯取债于人故其家常有赢馀而不至狼狈也
贫者啙窳偷生不为远虑壹醉日富无复赢馀急则取

债于人积不能偿至于鬻妻卖子冻馁填沟壑而不知
自悔也是以富者常借贷贫民以自饶而贫者常假贷
富民以自存虽苦乐不均然犹彼此相资以保其生今
县官乃自出息钱以春秋贷民民之富者皆不愿取负
者乃欲得之提举官欲以多散为功故不问民之贫富
各随户等抑配与之富者与债仍多贫者与债差少多
者至十五缗少者不减千钱州县官吏恐以逋欠为负
必令贫富相兼共为保甲仍以富者为之魁首贫者得

钱随手皆尽将来粟麦小有不登二税且不能输况于
息钱固不能偿吏督之急则散而之四方富者不去则
独偿数家所负力竭不逮则官必为之倚阁春债未毕
秋债复来历年寖深债负益重或值凶年则流转死亡
幸而丰稔则州县之吏并催积年所负之债是使百姓
无有丰凶长无苏息之期也贫者既尽富者亦贫臣恐
十年之外富者无几何矣富者既尽若不幸国家有边
隅之警兴师动众凡粟帛军须之费将从谁取之臣不

知今者天下所散青苗钱凡几千万缗若民力既竭加
以水旱之灾州县之吏果有仁心爱民者安得不为之
请于朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政
养民岂可视其流亡转死而必责其所负其势不得不
从请者之言也然则官钱几千万缗已放散而不返矣
官钱既放散而百姓又困竭但使闾胥里长于收督之
际有乞取之资此可以谓之善计乎且常平仓者乃三
代圣王之遗法非独李悝耿寿昌能为之也榖贱不伤

农榖贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者无过
于此比来所以隳废者由官吏不得人非法之失也今
闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其榖换转运
司钱是欲尽坏常平专行青苗也国家每遇凶年供军
仓自不能足用固无羡馀以济饥民所赖者止有常平
仓钱榖耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将
以何钱平籴若有凶年将以何榖赒赡乎臣切闻先帝
尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日

天下常平仓钱榖共约一千馀万贯石今无故尽散之
它日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣以
谓散青苗钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也今国
家每有大费三司所不能供者陛下辄取内藏库物以
给之彼内藏库者乃祖宗累世之所蓄聚以备军旅非
常之用也使其物常如泉源流出于库无有穷竭之时
则可矣若本皆敛之于民以实之则有时而空矣昔汉
文帝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人十家

之产也吾何以台为太宗时兖王尝作假山召僚属置
酒观之翊善姚坦独俛首不视王强使视之坦曰坦惟
见血山耳不见假山王惊问其故坦曰坦在田舍时见
州县督税里胥临门捕人父子兄弟送县笞挞血流满
身愁苦之声不可忍闻此假山皆民租赋所为非血山
而何是时上亦自为假山闻之遽命毁之今陛下令薛
向于江淮为贸易以三百万缗畀之又散青苗钱数千
万缗其馀五十万三十万者固不足数尔其为露台假

山之费不亦多乎陛下聪明仁俭固不减于汉文帝及
太宗然而视弃财物如粪土者盖未知其所从来皆出
于生民之膏血耳陛下若终信条例司所言推而行之
不肯变更以循旧贯十年之外富室既尽常平已坏帑
藏又空不幸有方二三千里水旱饿殍满野加以四夷
侵犯边境羽书猝至戎车塞路攻战不已转饷不休当
是之时民之羸者不转死沟壑壮者不发为盗贼将何
之矣秦之陈胜吴广汉之赤眉黄巾唐之黄巢皆穷民

之所为也大势既去虽有智者不能善其后矣臣切惟
太祖太宗躬擐甲胄栉风沐雨跋履山川蒙犯矢石以
为子孙成光明盛大之业如此其美也陛下试取臣所
进历年图观之自周秦以来至于国初一千三百六十
有二年其间乱离版荡则固多矣至于中外无事不见
兵革百有馀年如国朝之盛者岂易得乎此臣所以尤
为陛下痛惜者也书曰民不靖亦惟在王宫邦君室臣
切观方今四夷亲附边鄙不耸五榖和熟盗贼稀简是

宜为天下和乐无事之时而中外恟恟人不自安者无
它故也正由朝廷有制置三司条例司诸路有提举勾
当常平广惠仓使者争献谋画各矜智巧变更祖宗法
度侵夺细民常产掊敛财利以希恩宠非独此青苗一
事而已至于欲计亩率敛雇人充役决汴水以种稻及
浇溉民田及欲泄三十六陂水募人耕佃若此之𩔖不
可悉数道路之人共所非笑而条例司自以为高奇之
策书以授常平使者必欲行之天下恐其兴作之不已

皆如青苗为害于民也故小大遑遑不敢自安苟不罢
废此局则生民必无休息之期矣陛下诚能昭然觉悟
采纳臣言罢制置三司条例司及追还诸路提举勾当
常平广惠仓使者其官员并送审官院与合入差遣青
苗钱已散者令州县候丰熟日催收本钱更不取利未
散者毋得更散其常平仓钱榖依旧封桩令提点刑狱
司管勾则太平之业依然复故矣兹事明如白黑易如
反掌陛下何惮而不荅也如此臣虽尽纳官爵但得为

太平之民以终馀年其幸多矣苟言不足采陛下虽引
而寘诸二府徒使天下指臣为贪荣冒宠之人未审陛
下将何所用之不胜慺慺狂愚之诚惟圣明裁处臣光
昧死再拜上疏
监察御史里行程颢上疏曰臣近累上言乞罢预俵青
苗钱利息及汰去提举官事朝夕以觊未蒙施行臣切
谓明者见于未形智者防于未乱况今日事理显白易
知若不因机亟决持之愈坚必贻后悔悔而后改则为

害已多盖安危之本在乎人情治乱之机系乎事始众
心暌乖则有言不信万邦协和则所为必成固不可以
威力取强言语必胜而近日所闻尤为未便伏见制置
条例司疏駮大臣之奏举劾不奉行之官徒使中外物
情愈致惊骇是乃举一偏而尽沮公议因小事而先失
众心权其重轻未见其可臣切谓陛下固已烛见事体
究知是非在圣心非吝改张由柄臣尚持固必是致舆
情大郁众论益欢若欲遂行必难终济伏望陛下奋神

明之威断审成败之先几与其遂一失以废百为孰若
沛大恩而新众志外汰使人之扰亟推去息之仁况粜
籴之法兼行则储畜之资自广在朝廷未失于举措使
论议何名而沸腾伏乞检会臣所上言早赐施行则天
下幸甚
颢又奏曰臣闻天下之理本诸简易而行之以顺道则
事无不成故曰智者若禹之行水行其所无事也舍而
之于险阻则不足以言智矣盖自古兴治虽有专任独

决能就事功者未闻辅弼大臣人各有心暌戾不一致
国政异出名分不正中外人情交谓不可而能有为者
也况于措置失宜沮废公议一二小臣实与大计用贱
陵贵以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智
者之所不行也设令由此侥倖事小有成而兴利之臣
日进尚德之风寖衰尤非朝廷之福矧复天时未顺地
震连年四方人心日益摇动此皆陛下所当仰测天意
俯察人事者也臣奉职不肖议论无补望允前奏早赐

降责
观文殿学士知青州欧阳脩上奏曰臣伏见朝廷新制
俵散青苗钱以来中外之议皆称不便多乞寝罢至今
未蒙省察臣以老病昏忘虽不能究述利害苟有所见
其敢不言臣今有起请事件谨具画一如后
　一臣切见议者言青苗钱取利于民至烦圣慈命有
　　司具述本末委曲申谕中外以朝廷本为惠民之
　　意然告谕之后缙绅之士论议益多至于田野之

　　民蠢然固不知周官泉府为何物但见官中放债
　　每钱一百文要二十文利尔是以申告虽烦而莫
　　能谕也臣亦以谓等是取利不许取三分而许取
　　二分此孟子所谓以五十步笑百步者以臣愚见
　　必欲使天下晓然知取利非朝廷本意则乞除去
　　二分之息但只令纳元数本钱如此始是不取利
　　矣盖二分之息以为所得多耶固不可多取之于
　　民所得不多耶小利又何足顾何必以此上累圣

　　政
　一臣检详元降指挥如灾伤及五分已上则夏料青
　　苗钱令于秋料送纳秋料于次年夏料送纳臣切
　　谓年岁丰凶固不可定其间丰年常少而凶岁常
　　多今所降指挥盖只言偶然一料灾伤尔若才遇
　　丰熟却须一并催纳则农民永无丰岁矣至于中
　　不熟之年不该得灾伤分数合于本料送纳者或
　　人户无力或顽猾拖延本料尚未送纳了当若令

　　又请次料合俵钱数则压积转多必难催索臣今
　　欲乞人户遇灾伤本料未曾送纳者及人户无力
　　或顽猾拖延不纳者并更不支俵与次料钱如此
　　则人户免积压拖欠州县免鞭扑催驱官钱免积
　　欠失陷
　一臣切闻议者多以抑配人户为患所以朝廷屡降
　　指挥丁宁约束县官吏不得抑配百姓然诸路各
　　有提举管干等官往来催促必须尽钱俵散而后

　　止由是言之朝廷虽指挥州县不得抑逼百姓请
　　钱而提举等官又却催促尽数散俵故提举等官
　　以不能催促尽数散俵为失职州县之吏亦以俵
　　钱不尽为弛慢不才上下不得不递相督责者势
　　使之然各不获已也由是言之理难独责州县抑
　　配矣以臣愚见欲乞先罢提举管干等官不令催
　　督然后可以责州县不得抑配其所俵钱取民情
　　愿专委州县随多少散之不必须要尽数亦不必

　　须要州县之民户户尽请如此则自然无抑配之
　　患矣
右谨具如前臣以衰年昏病不能深识远虑所见青苗
之议久已諠然中外群臣乞行寝罢者不可胜数其所
陈久远利害必已详尽而无遗失一日陛下赫然开悟
悉采群议追还新制一切罢之以便公私天下之幸也
若中外所言虽多犹未能感动天听则见行不便法中
有此三事尤系目下利害如臣画一所陈伏望圣慈特

赐裁择
脩又上奏曰臣近曾奏为起请俵散青苗钱不便事数
内一件乞遇灾伤夏料未纳及不系灾伤人户顽猾拖
欠者并更不俵散秋料钱数至今未奉指挥臣勘会今
年二麦才方成熟尚未收割已系五月又合俵散秋料
钱数切缘夏料已散钱尚未有一户送纳若又俵散秋
料钱切虑积压拖欠枉有失陷官钱臣已指挥本路诸
州军并令未得俵散秋料钱别候朝廷指挥去后臣伏

思除臣近所起请灾伤未纳及人户拖欠不纳者乞且
不俵次料一事外臣今更有愚见不敢缄默臣切见自
俵青苗钱已来议者皆以取利为非朝廷深恶其说遂
命所司条陈申谕其言虽烦而终不免于取利然犹有
一说者意在惠民也以臣愚见若夏料钱于春中俵散
犹是青黄不相接之时虽不户户阙乏然其间容有不
济者以为惠政尚有说焉若秋料钱于五月俵散正是
蚕麦成熟人户不乏之时何名济阙直是放债取利尔

若二麦不熟则夏料尚欠岂宜更俵秋料钱使人户积
压拖欠以此而言秋料钱可以罢而不散欲望圣慈特
赐详择伏乞早降指挥
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百六十六