钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百六十四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　理财
宋仁宗时张方平上食货论曰臣闻食者生民之命货
者百用之权兴自古初世所最急神农氏始辨五种为
耒耨之利以教天下而民知粒食日中为市致天下之
民聚天下之货立交易之法而世之财用不足黄帝尧

舜经土设井授时布政通其变使民不倦而天下之美
利备焉禹辨三壤定九赋懋迁有无万邦作乂周文王
在岐制司马之法建平土之政均土地连什伍以稽其
人众而井牧其田野以物地事授地职而令贡赋税敛
之事盖古之王者所以制财用之道惟田及山泽为正
其百工商贾衡虞之赋以其浮食去本之民犹罚而抑
之也自周之衰庶民失职经界隳坏繇役横作秦知顺
人心改之可以获大利故灭庐井而置阡陌急耕战之

赏尊奖兼并猾诈之人弃削王制务为一切深害偷苛
之政至始皇二世收大半之赋征戍输发并起剿绝蒸
民之生天下愁怨遂用溃叛汉氏接秦之敝务安百姓
约法省禁轻田租十五而税一量吏禄度官用以赋于
民文景躬修俭德节用而爱人四方和平家给人足都
鄙廪庾尽满府库皆馀财人知自爱而重犯法先行义
而愧黜辱及武帝外事四夷内兴功作七十年之积未
几而竭尽征戍交起天下共其劳行者赍居者送中外

骚扰百姓玩敝以巧法财赂衰耗而不赡入物者补官
出货者除罪而言利商功之臣析毫分铢之士纷然而
进矣于是设平籴立均输起漕运兴盐铁置爵级制𣙜
酤算舟车占贮积又下告缗之令更造皮璧之币天下
萧然无聊矣以一人侈心之故为生民万世之患是故
圣人尊仁贵义称叹俭德以利为贼其意远哉自兹已
还捃摘逾甚损下益上日剥月朘侵刻小民以为忠功
南北披攘王泽竭矣在唐初世薄赋宽徭天宝季年国

用寖广边有立功之将朝有专柄之臣戚里相骄女谒
竞进故崇礼慎矜韦坚王鉷以聚敛而进实烦有徒为
上聚怨为民疮痏是时承平既久民不愿乱而此数人
进邪策以侵扰之终为厉阶以至丧败迨至德之后兵
戈不息调发转饷百役并作人户凋耗版图空虚赋敛
多门殊科异调计司不能覆诸使诸使不能覆诸州猾
吏权臣因缘为市津渡有率堰埭有征庐舍有税苗稼
有敛乃至平率豪姓配取僮马夫人之常情与则喜夺

则怒故先王见其与之形而不见其夺之理然后民可
得而有也横敛虽复利在侵剥犹以抑末遏强为辞唐
氏之赋也异哉直取无名曾何异乎劫剽掠夺之也欤
昔者明王之保国也其经费制用夫岂天降地出亦自
民而已矣然其所以御轻重调盈虚出入之节备储之
过必有术焉尔大约唐制租庸之令定于武德两税之
法起乎建中牢盆之利大于第五琦而成于刘晏𣙜茶
之禁萌于赵赞而成于张滂进奉之名起乎兴元于后

则有日贡月进之臣方镇羡馀之目沥民膏髓结上恩
泽不领于县官之经费而入人君之私藏焉此唐氏制
财用之大经也我国家抚有万邦富全四海太平安乐
且五十年边塞无聚徒宿师馈运赏功之费州郡灾沴
足以饥穰相补民无急征杂调朝令暮具之急是宜绰
然舒泰而乃公私之积不足兼年不幸仍饥民力困屈
所在仓廪无以振救其由何哉非以天下之民趋末而
背本者众生之寡而糜之多外则戎兵为耗而供亿无

厌内则兵旅夙骄而匪颁亡度法制不立故编氓僭王
侯之服羞教化有亏故齐民入释老之邪道倚市萃乎
游手命卿鲜乎诚士是故耕桑之民渐鲜衣食之路益
狭而资以奢侈用无纪极夫如是安取乎富且庶者哉
是以圣人制民别其四业自天子公侯卿大夫已下至
于抱关击柝其爵禄奉养死生之制各有差品小不得
僭大贱不得逾贵故上下有序而民志定矣在易履卦
象曰履以辨上下定民志其在节卦象曰节以制数度

议德行又曰不节若则嗟若故先王制礼立法要在使
人循于轨道裁其淫过使之欲寡而事节财足而不争
尔管子曰使民知分王道之本也若乃上不能节用啬
费使人以时国之制度不立民之游蠹不去则虽夷吾
之权术李悝之能尽地力晁贾之善议论诸葛亮之理
国用亦不足以有成也谨列往代济国利民之得策危
邦害物之乱谋可戒可法宜于今者举其要焉谨论
方平又上食货轻重论曰臣闻圣人以仁守位以财聚

人故财者帝王之所以平理万物养成群生保邦御世
安民制治之本也夫生人之用莫重于榖帛然圣人立
成器以为天下利作为货币以通有无而后养生送死
之物备贵贱之伦别万物流布而不竭货迁而无穷自
燧人氏至于三王未有不以轻重之法为政者也通其
变使民不倦明其天时辨其地利察其人力审其物理
执权衡以御天下而操事于其不平之间然后天地百
物之情可得而见而轻重消息制于君上矣夫至动而

不齐者莫甚乎人心众趋而起争者莫急乎财利故齐
动在乎令息争在乎均人君者出令而主均者也长则
萦之短则伸之虚则益之实则损之裒多益寡称物必
平示之以予之形而不见其夺之理使民由之而不知
其故而后可以制天下之变成天下之务也今国家奄
四海以为富笼山泽之所产毛附之土有税横目之民
有籍东南之美者大贝美珠羽毛齿革也西北之美者
皮罽名马也中国之产三品之金锦绮织文泉刀之利

也夫盐食殽之将铁田农之本酒百礼之会茶众饮之
长皆管于县官矣历代所增横率杂调相循具在货物
殚竭生人困瘁然而储廪不为之实帑藏不为之积其
故何哉盖物有贮滞利有稽伏开塞无术敛散不时有
司徒能张其空簿多设科禁勾剥奇赢累年无舍勘诘
毫杪万里待报以至令下而诈起法出而奸生盖由不
知轻重之权不达盈虚之道故略大而规小忘远以图
近者矣或曰司会之府实掌国财赋与有经出纳有程

遵常循故谨守其度若之何轻重之为也臣应之曰今
夫民有数金之业者犹知坐廛行贩准时趋利持其缓
急取雄井邑况于为国乎况于天下乎故夫以轻重治
食货者民足而国赡弱国可以强其不知轻重之道者
民困而国乏强国必弱请试观于唐氏开元天宝时丕
冒出日海寰平宁国本厚矣及明皇季年颇事侈费而
崇礼慎矜韦坚王鉷希意图宠剥刻百端不能开通利
涂而专取于民倚法以弄权敛怨以搆祸四方搔动遂

用倾危宝应永泰中承大兵之后民庶凋残仍岁凶荒
中外艰食宫厨无兼时之积禁军绝饷畿甸百姓挼穗
以供之方岳骄将旅拒傲命违慢法度征赋不入郡县
益减而得刘晏掌租庸以羡馀相补人不加赋自诸道
巡院距京师置递相望四方物价之上下水旱丰穰之
地不浃日毕知故食货之轻重权于掌握而能通其壅
滞致天下无甚贵甚贱之物朝廷获美利国用周济下
无横敛民不知劳故唐世识者以为自㩁筦之兴通其

术者惟晏一人故开元得聚敛之臣不知阜财之术直
取无名若夺攘剽略故下困上虚以强盛而至丧败宝
应得计数之臣能明轻重之法以理财通用民赖其利
以衰陵而获安泰是知轻重平准理国阜民之本也今
国家贤材良佐济济在廷夷吾刘晏之比岂曰无人意
者或任之而不尽其材欤迁历之速不暇经久之谋以
集功利欤是何山之麓海之滨积货滞利之多而不知
通泄东有遗秉西有饿莩而不知聚散冗游蟊蠹之害

而不知去也乎意者任之而不尽其材迁历之遽不暇
经久之谋以集功利而然尔诚朝廷图任贤能属以大
计使得自选郎官已下至于黄绶无限卑吏惟材是用
为之官属得以轻重用事而以成效责之必有管葛之
材出焉自然和钧齐物关市不乏货用足而国力赡赋
敛宽而民生安矣谨论
方平又论国用疏曰厥今天下生民之蕃四海山泽之
富过三代远矣赋敛所入财货所聚加厚于汉唐内外

无事无师旅战守馈粮赏功之费无应声卒具之征然
民力益亏国用不赡中家以下衣食亡馀其弊何由盖
国有三蠹而莫之恤也三蠹而不恤虽太公之经权管
仲之计数雅不能措国于安拯民之急也何谓三蠹一
曰兼并夫兼并之人害农败法上争王者之利下固齐
民之业擅斡山海之货管林薮之饶役利细人以致富
羡规时轻重坐取百倍不知服田力穑之勤而菽粟馀
于犬马不知织纴纺绩之劳而缇绣被乎土木驰车腾

骑侔于贵戚藻井采题过于府寺因其富厚交通在势
爵可以鬻刑可以回一悦所酬当中人几家之产一享
所费任上农终岁之功夫如是小民何以自存农人安
得不流亡农人勤苦而不能免乎寒饥故舍南亩而趋
市井市井之人利夺于富强故穷而为奸盗奸盗日多
诚农愈困是故民业益蹙国用益虚其蠹由乎兼并也
夫富人所以能占市井之利侵农民之业者以国家不
为权财货之轻重明贵贱之制度尔诚能计本末之道

审缓急之令平榖物之高下视凶穰而敛发隘其利途
使出一孔均其损益调其盈虚使强贾蓄家无所牟大
利则权在君上惠在细人矣古者四民各食其力执艺
作业以奉一君故其役易供其求易足今邑有君长之
尊里有公侯之富豪华单弱踰冒王禁是民寡而君乏
者众也先王制典其国家宫室车旗乐舞衣服饮食宾
客祭祀之度乃至冠婚丧纪之式自天子至于大夫士
秩位尊卑莫不异数所以厚其别也至于制庶人之产

使之仰足以事父母俯足以畜妻子衣食足而止矣故
使虽富不异服无故不食珍入币不过缁帛五两合亲
不踰一肉衣食之馀皆踰分者也盖挠枉者过直救文
者以质礼义本于朝廷风俗始乎京师上行下效其应
如响今虽未能取诸古谓宜平四民之业无使富人专
财尽物自其室宇车马器服奴婢宜益为制度撙节之
夫分定则易足欲寡则不争虽积货财无所张用则其
贪聚之心知所止矣上以厚国本下以劝农事使民有

让而刑罚以省天下由乎轨道无不足之患其惟去兼
并之蠹乎
方平又论校会邦计事疏曰伏见西事已来应副边备
天下被其劳凡百赋率至增数倍当时朝旨盖为用兵
之际权宜应急岂可承以为常今边防虽已渐宁而缘
边戍守未能撤备四方添置兵马数亦甚多向之所增
赋敛必难复旧何以慰天下百姓之望朝廷所以绥怀
二边者正谓宽财用纾民力以厚为之备也今乘边事

之间岂可优游虚度岁月不切讲求经久之计若遂恬
然惮于有为臣恐民力日困财用日匮难以善于后矣
今内自三司外至发运转运使凡掌财用之官簿书期
会犹不暇给岂暇为国家生民远虑者哉臣欲乞于两
省已上官选差才敏之士三两员就三司与使副据国
用岁计之数量入以为出平货物之轻重通天下之有
无校其利害之原以革因循之弊旋具事节先到中书
枢密院开陈商量必久远可行者奏上取裁若细碎之

事无大损益徒成烦扰不须施行所冀助财用纾民力
当今之切务也
方平再奏请劄子曰方今天下切务无先货食货食之
原在于三司而计臣事务烦综簿书期会之不暇给岂
暇及于国家根本之虑哉故于去年曾上言乞于两省
已上官选差三两员就三司与使副据岁计之所入约
中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其
有无参究利害之原刬革因循之弊所冀宽财用纾民

力助三司均节之体者也自后未蒙朝廷施行不测所
以难之之意今不乘边事之间急讲久远之策臣恐民
力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将
天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一
年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以
经久则善如其不可则岂得恬然不深虑哉前所上劄
子伏乞更赐详择
方平乞弛茶禁疏曰臣等伏见茶课缗钱岁当二百四

十四万八千嘉祐二年才及一百二十八万有奇是为
本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十
九万有奇是为本钱才得子钱四十六万九千而已其
辇运縻费丧失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至于
园户输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至
少为弊甚大宜约至和之后一岁之数以所得息钱均
赋茶民恣其买卖所在收算请差官询察利害以闻
庆历四年知谏院蔡襄论财用劄子曰臣伏睹陛下赐

三司紬绢诏书曰使敛无暴横而公须足民无愁痛而
国用登又闻诏旨以利触罪者与议轻刑臣伏惟陛下
视赤子有父母之慈临万物有天地之施不缘嗜爱而
率敛于下每因乏匮而资助于中有以见陛下克已恭
勤忧民切至德音屡降圣虑弥深庶官所宜奉行百姓
固当少息然而残苛之吏未已供应之家转劳陛下恤
黎庶之心翻无实事海内仰朝廷之令悉是空言首尾
乖违弊病安在臣以贫贱之迹叨耳目之官细民疾苦

之心天子未闻之事俱合陈论伏自羌贼负恩天兵致
讨备禦之处数千里更戍之役五六年飞挽刍粮缮修
器械于是不时之敛作焉无名之赋兴焉言利之臣出
焉缘奸之吏起焉配取相仍蠹伤滋甚供军之物制作
多门任土之求有无不一金榖之职转迁靡常管库之
司给纳是利前符未至后条已行郡县承风急于星火
虐者先期集事曲施酷毒之威贪者与吏通谋力恣诛
求之害以欺罔穷愚为智有作者苟得而必行以攘夺

豪富为公当权者避嫌而不主破家流离之苦十室九
空呼天苦訢之词万人一口原其本末皆有因缘挟私
雠者有之为身计者有之只如陜西𣙜盐江南议铁增
深酒课采取铜苗移东就西指无为有或赐章服或改
职名或与迁官或承奖诏所以争求目下锱铢之利不
为日后久远之谋臣切谓朝廷推赏不责其实之所致
也倍添屋税鬻卖官田刷江淮见镪上供欠商旅便钱
不给配物于不产之所严程于可缓之期如此之𩔖三

司之过也借买银绢豫折田苗逼抑纳钱名为劝诱高
下物估官取赢馀如此之𩔖转运司之过也贫富不均
贪婪不禁妄为退剥故作滞留杀牛纳皮仍科徒罪偿
官竭产更虐亲邻如此之𩔖郡县之过也触𩔖滋长不
可殚论陶陶生民若在风涛之上嗷嗷四海偷为旦暮
之安远近之情若斯国家之患未已臣闻民为邦本本
固邦宁又闻财聚则人散财散则人聚是知民不可不
恤财不可不通若专奉公家不究民病所得则寡其失

则多臣非不知吏员军旅之繁郊庙宴赐之广北有饵
敌之费西有禦寇之须常赋既不足充遗利必当悉取
臣又非敢故兴恤民之论务黜言利之人执高古之虚
文道当世之切务所冀言利者上能资于国下不害于
民饶益既多孰云不赏所可痛心者明知无利冒怨必
行幸可宽期力为督迫自古剥下无厌而民不乱诛财
无已而国不危者未之有也昔汉武帝远事征伐算及
舟车四方凋残大业几废以至下哀痛诏封富民侯虽

仅安全而刘氏之不亡者如线唐德宗朝卢杞辈专为
刻剥税椽僦匮别敛促追掊虐干名都下尤甚泾兵乘
怨径入长安驱呼市人用此藉口臣切思今日之事兵
不得已而用财不得已而求然汉唐致危乱之因种种
略施行矣故复寇盗未平干戈未息或百姓之心揔动
顾天下之计如何伏望陛下践诏书之言推实惠于下
民不胜困在精择郡县抚养之人利不可遗在博求钱
榖通流之术所入之赋有常而所费之数无极则去太

冗而节烦费所得至薄而敛怨至深则去小利而存大
惠上下相济公私两行伏惟祖宗不拔之基全付陛下
朝廷更张之事更待何时愿陛下申戒大臣力求众弊
以干家之术而忧国以恕已之善而及人使百姓之心
不挠则天下之计大定言先于事多为迂阔之谋事至
而言无救阽危之祻臣忧深语切意拙文繁陛下倘赐
详观于时实有禆补臣所言民间疾苦及处事乖方者
形之于左臣所闻所见民间疾苦不敢备载粗举一二

条所冀上达宸览知天下有如此事其间起请者乞赐
施行
庆历间陜西经略安抚使范仲淹奏陜西入中粮草等
事疏曰臣切见陜西四路各屯重兵所入中粮草又无
定数并支却京师钱帛久而行之府库须竭又支移关
辅二税往边上送纳道路崄岨百姓劳费亦已凋弊至
于转运司经画财利应副边上每年亦无定额纵使元
昊纳款未能顿解边兵悠久何以支济自来朝廷已差

逐路经略兼计置粮草即未责事任伏望圣慈指挥更
选差朝臣四人充陜西四路经略计置判官专管本路
税赋课利及图回营田等事仍令三司将逐路军马并
见在粮草数目约度今后每年各计入中若干石于京
师支给见钱比旧日十分中减下三分各令陜西转运
司约度逐路税赋课利数目外每年各令支助钱帛若
干既粮草钱帛皆是定额自然各务省节须拣精锐养
赡及将蕃部弓箭手相兼使用不更占冗兵既沿边入

中有数必自那移军马入次边及近里州军驻劄其四
路经略计置判官便当知州差遣与本路经略使及知
州军等如能依此减省入中万数及图回财用不至亏
误即优加奖擢此军国大计乞圣慈留意
仲淹又奏乞许陜西四路经略司回易钱帛疏曰臣等
切以西垂用兵以来沿边所费钱帛万数浩瀚官司屈
乏未能充用其鄜延等四路帅臣虽有管本路粮草之
名然转运司终是本职故不敢专行计置若不委之经

度即边计常是不足臣等欲乞特降指挥下鄜延环庆
泾原秦凤路经略使司应本路州军所管钱帛并许选
差除廉干使臣公人等任便回易其收到利钱明入省
帐收附所有勾当人等如能大段回易得利息委本司
具数保明闻奏特与相度酬赏所贵有助军费少纾民
力
仲淹又请将先减省诸州公用钱却令依旧奏曰臣切
见朝旨下陜西省罢同解乾曜等九州军公使钱共一

千八百贯文切以国家逐处置公使钱者盖为士大夫
出入及使命往还有行役之劳故令郡国馈以酒食或
加宴劳盖养贤之礼不可废也谨按周礼官有遗人掌
郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羁旅凡国野
之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路室路室
有委五十里有市市有候馆候馆有积凡委积之事巡
而比之以时颁之此则三王之世已有厨传之礼何独
圣朝顾小利而亡大体且今赡民兵一名岁不下百贯

今减省得公用钱一千八百贯只养得兵士一十八人
以上一十八人之资废十馀郡之礼是朝廷未思之甚
也况今来逐州使命之外各有军营每年春后边兵歇
泊动经半年军中人员并无宴犒之具虽条贯有旬设
之名逐州每月一次举行军员各给钱一百文已来官
务薄酒二升既无公用更不赴筵亦不张乐岂朝廷宴
享将校之意州郡削弱道路咨嗟当全盛之朝岂宜如
此或谓有公使钱处收买食物搔扰民户殊不知郡守

得人自能约束如非其人更出已俸买物亏民愈甚是
见其小而不思其大也伏望圣慈速降指挥下陜西河
北河东路转运司昨来经减废公用钱并令依旧庶协
典礼稍息物论况朝廷用武之时于此一事尤宜照管
臣等久在边任深知此事近贰枢庭岂当缄默
知谏院范镇奏乞二府通主兵民财利劄子曰伏见周
制冢宰制国用唐宰相兼盐铁转运使或判户部或判
度支然则宰相制国用从古然也今中书主民枢密院

主兵三司主财各不相知故财已匮而枢密院益兵不
已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使
枢密院减兵三司宽财以救民困者制国用之职不在
中书也而欲阴阳和风雨时家给人足天下安治不可
得也欲乞使中书枢密院通知兵民财利大计与三司
量其出入制为国用则天下民力庶几少宽以副陛下
忧劳之心此非使中书枢密大臣躬亲繁务如三司使
之比直欲令知一岁之计以制国用尔

知諌院包拯请选内外计臣疏曰臣切见天下财用积
年窘乏近自明堂礼毕赏赉才罢又行特给支费浩瀚
帑藏虚竭且朝廷所仰给者江淮两浙逐路旱涝相继
兼又茶法隳坏商算不行东南州军钱帛粮斛自不足
用则四方岁入之数所得几何今之总邦计者内则三
司使外则转运使当此财用窘乏之际居职者尤宜佥
求才杰之士俾之兴利除害庶几可济若乃上下循默
恬然以为无事不务更张措置必恐日甚一日有不可

救之患矣伏望圣慈申命有司以今之一岁出入较近
年用度耗登之数则断可知矣所有内外总计之臣欲
乞特出宸断精加推择选任能者责以实效庶免将来
败事惟陛下留神省察
拯又言陜西盐法疏曰臣奉𠡠差往陜西与转运使并
范祥面议盐法利害缘臣前任本路转运使备知前来
盐法自庆历二年因范宗杰擘画禁𣙜之后差役兵士
车牛及逐州衙前等般运盐席往诸州官自置场出卖

以致兵士逃亡死损公人破荡家业比比皆是所不忍
闻其衙前估计家业每直一贯者即管认般盐两席虽
家业已竭而盐数未足嗟怨之声盈于道路前后臣寮
累言不便乞复旧法通商以救关中凋弊有司执议终
不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曾知永宁军见
其为患之甚因乞依范祥擘画用通商旧法令客人于
沿边入纳见钱收籴军粮免虚抬贵价入中斛斗于𣙜
货务大支官钱兼宽得诸般差役劳扰此乃于国有利

于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不
乐而议者沿其岁入课利稍亏于前而横有沮议乞复
旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有
先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁𣙜之法
虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其弊未免随而
更张是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二
年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则
久而不胜其利是先有小损而终成大利也且国家富

有天下当以恤民为本今虽财用微窘亦当持经久之
计岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效
轻信横议不惟命令数有改易无信于下而又欲复从
前弊法俾关中生灵何以措其手足臣细详范祥前后
所奏事理颇甚朗白但于转运司微有所损以致异同
耳臣固非惮其往来之劳妄有臆说实亦为国家惜其
事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到
陜西相度如沿边近里州军粮储有备钱物可以那容

得行新法公私未至大害其间或有未便之事即与逐
司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益且令
通行如沿边粮储阙乏公私为大不便即具画一事状
乞朝廷详酌指挥
至和二年殿中侍御史赵抃论奉宸库估卖物色疏曰
臣切闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍宝等物差
官置场出卖伏缘奉宸库并系朝廷宝秘之物今一旦
即行估卖深损国体兼又市井张皇道路傅播万一远

夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库
藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何
必轻信浅议搜刷禁庭宝秘之物虚耗内帑动摇人心
所得甚微所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉
宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢
嘉祐三年度支判官王安石上书曰今天下之财力日
以困穷风俗日以衰坏患在不知法度不法先王之政
故也法先王之政者法其意而已法其意则吾所改易

更革不至乎倾骇天下之耳目嚣天下之口而固已合
先王之政矣因天下之力以生天下之财取天下之财
以供天下之费自古治世未尝以财不足为公患也患
在治财无其道尔在位之人才既不足而闾巷草野之
间亦少可用之才社稷之托封疆之守陛下其能久以
天幸为常而无一旦之忧乎愿监苟且因循之弊明诏
大臣为之以渐期合于当世之变臣之所称流俗之所
不讲而议者以为迂阔而熟烂者也

七年同知諌院司马光论财利疏曰臣闻昔楚庄王以
无灾为惧曰天岂弃不榖乎范文子曰唯圣人能外内
无患然则岁小不登边鄙有警未必非国家之福也伏
见今春天久不雨陛下忧劳于内公卿惶恐于外岂不
以公私之积素不充实若遇饥馑将无以相恤乎一朝
京师得雨远方未遍则君臣释然相庆不复以民食为
念陛下安知来岁之旱不甚于今岁乎盖天降灾沴蛮
夷猾夏寇贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水

大旱方二三千里敌人乘间而窥边细民穷困而为盗
军旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之生业已
尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛下与公
卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之而不为
之备俟事至然后忧之也若俟事至然后忧之虽以陛
下之圣明得益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则
圣贤之治皆积以岁月然后有功欲天下之家给人足
固不可一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫

防之思患而豫防之此其时矣失之愈远救之愈难柰
何日复一日取过目前而已乎晋武帝时何曾谓其子
孙曰吾每见主上所说皆平生常语未尝及经远大计
吾子孙其及于乱乎其后刘石纷争中州覆没生民涂
炭几三百年由是观之上下偷安不为远谋此最国家
之大患也诗曰哀哉为猷匪先民是程匪大猷是经维
迩言是听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于
成方今之政何以异此此臣之所为夙夜痛心疾首者

也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓廪府库故
上不足则取之于下下不足则资之于上此上下所以
相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下倘不深以
为忧而早为之谋臣恐国家异日之患不在于它在于
财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置宽
恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜以变更旧
制米盐靡密之事皆非朝廷所当预者张设科条不可
胜纪或不知其旧益为民患或朝三暮四移左于右其

间果能利民者不过放散县官之物以予民耳是诚损
上益下王者之仁政也然臣闻古之圣王养之有道用
之有节上有馀财然后推以予民是以上下交足而颂
声作矣今入者日寡出者日滋是所谓厌其原开其渎
其竭可立而待也公家既竭不取诸民将焉取之是徒
有利民之名而无利民之实果何益哉夫宽恤民力在
于择人不在立法若守令得人则民力虽欲毋宽其可
得乎守令非其人而徒立奇法适所以扰民耳自置此

官以来于今累年臣访之民间未闻其困弊小瘳于前
也然则为今之术柰何曰在随材用人而久任之在养
其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用
人而久任之夫人之材用各有所宜虽周孔之材不能
遍为人之所为况其下乎固当就其所长而用之今朝
廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问其材之
所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如任将帅则
欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂黄霸尹京

邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为孔仅桑弘
羊世岂有如此人哉故财用之所以匮乏者由朝廷不
择专晓钱榖之人为之故也国初三司使或以诸卫将
军诸司使为之判官则朝士晓钱榖者皆得为之不必
用文辞之士也先朝以数路用人文辞之士寘之馆阁
晓钱榖者为三司判官晓刑狱者为开封府推判官三
者职业不同趣舍各异莫相涉也然后人主以时引对
访问以察之使令以试之积久以观之覈其真伪辨其

臧否考其功效然后进之退之未必历其职者皆须进
用不可复退也故群臣各宣其用而万事交举矣夫官
久于其业而后明功久于其事而后成是以古者世官
相承以为氏姓先朝陈恕领三司十馀年至今称能治
财赋者以恕为首岂恕之材智独异于人哉盖得久从
事于其职故也至于副使判官堪其事者亦未数易也
是以先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而财用有馀
者用人专而任之久故也近岁三司使副使判官大率

多用文辞之士为之以为进用之资涂不复问其习与
不习于钱榖也彼文辞之士习钱榖者固有之矣然不
能专也于是乎有以簿书为烦而不省以钱榖为鄙而
不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舍或未能尽识
吏人之面知职业之所主已舍去矣臣顷者判度支句
院甫二年耳上自三司使下至检法官改易皆遍甚者
或更历数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治其职人情
稍通纲纪粗立则舍之而去后来者意见各殊则向之

所为一皆废坏况怠惰之人因循苟且惟私便身不顾
公家者乎如此而望太仓有红腐之粟水衡有贯朽之
钱臣未知其期也凡百官莫不欲久于其任而食货为
甚何则二十七年耕然后有九年之食今居官者不满
三岁安得有二十七年之效乎臣愚以为朝廷宜精选
朝士之晓练钱榖者不问其始所以进或进士或诸科
或门荫先使之治钱榖小事有功则使之权发遣三司
判官事及三年而察之实效显著然后得权三司判官

事又三年更有实效然后得为正三司判官其无实效
者退归常调勿复收用其诸路转运使不复以路分相
压使之久于其任有实效者或自权为正自转运副使
为转运使无实效者亦退归常调不复收用每三司副
使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤著者以补
之三司使阙亦选于副使以补之三司使久于其任能
使用度丰衍公私富实者增其秩使与两府同而勿改
其职如此则异日财用之丰耗不离于已不得诿之他

人必务为永久之规矣其文辞之士则自有资涂不必
使为钱榖之吏以轻之也何谓养其本原而徐取之善
治财者养其所自来而收其所有馀故用之不竭而上
下交足也不善治财者反此夫农工商贾者财之所自
来也农尽力则田善收而榖有馀矣工尽巧则器斯坚
而用有馀矣商贾流通则有无交而货有馀矣彼有馀
而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治财者臣见
之矣冻馁其民而丰积聚者出扫土以市禄位而不恤

后人者也捃拾麻麦而丧丘山者也保惜一钱而费万
金者也不操白刃而为寇攘者也奸巧簿书而罔君上
者也必曰养其所自来而收其所自馀则闻者以为笑
矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽力矣坚好
便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣公家之利
舍其细而取其大散诸近而收诸远则商贾流通矣农
工商贾皆乐其业而安其富则公家何求而不获乎夫
农天下之首务也古之人所重而今之人所轻非独轻

之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣粗食
粝官之百赋出焉百役归焉岁丰则贱贸其榖以应官
私之求岁凶则流离冻馁先众人填沟壑如此而望浮
食之民转而缘南亩难矣彼直生而不知市井之乐耳
苟或知之则去而不返矣故以今天下之民度之农者
不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实其可得乎
臣愚以为凡农民租税之外宜无有所预衙前当募人
为之以优重相补不足则以坊郭上户为之彼坊郭之

民部送纲运典领仓库不费二三而农民常费八九何
则儇利戆愚之性不同故也其馀轻役则以农民为之
岁丰则官为平籴使榖有所归岁凶则先案籍赒赡农
民而后及浮食者民有能自耕种积榖多者不籍以为
家赀之数如此则榖重而农劝矣彼百工者以时俗为
心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而从之矣时
俗者以在上之人为心者也在上好朴素而恶淫侈则
时俗变而从之矣其百工在官者亦当择人而监之以

工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦而诛赏之
取其用不取其数则器用无不精矣彼商贾者志于利
而已矣今县官数以一切之计变法更令弃信而夺之
彼无利则弃业而从它县官安能止之哉是以茶盐弃
捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何得哉善治
财者不然将取之必予之将敛之必散之故日计之不
足而岁计之有馀此乃白圭猗顿之所知岂国家选贤
择能以治财其用智顾不如白圭猗顿邪患在国家任

之不久责近效而遗远谋故也夫伐薪者刈其条枚养
其本根则薪不绝矣若并本根而伐之其得薪岂不多
哉后无继矣是非难知之道也然有司不为者彼其心
曰吾居官不日而迁不立效于目前以自显顾养财以
贻后之人使为功吾何赖焉是非特有司之罪也亦朝
廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而省用之昔
太祖初得天下之时止有一百一十一州耳江南两浙
西川富饶之土皆为异域又承五代荒乱之馀府库空

竭豪杰棋布于海内契丹窥觎于边境戎车岁驾四方
多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僭伪赏赐钜
万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之
业奄有四百馀州天下一统异域𣢾塞富饶之土贡赋
相属承平积久百姓阜安是宜财用羡溢百倍于前柰
何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑
遑焉专救经费而不足万一有不可期之灾患将何以
待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足而有馀今

日之广大安宁财用宜有馀而不足陛下亦尝熟思其
所以然之理乎得非太祖所养者皆有功有用之人陛
下所养者未必尽有功用乎臣切见陛下天性恭俭不
好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳顿荒
蘙不加脩治饮膳衣食器皿帷帐适足供用不极精华
或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺茅茨不剪
殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家第宅园圃
服食器用往往穷天下之珍怪极一时之鲜明惟意所

欲无复分限以豪华相尚以俭陋相訾愈厌而好新月
异而岁殊是以费用不足则请求无厌丐贷不耻甚者
或依凭诏令以发府库之财假托供奉以糜县官之物
真伪莫辨多少不会陛下圣度宽仁不欲拒塞恶闻人
过不加案诘至于颁赐外廷之臣亦皆踰溢常数不循
旧规如向者皇女初生所散包子之𩔖费用不可胜纪
臣尝闻耆旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五
千其馀后宫月给大抵仿此非时未尝轻有赐予虽有

赐予亦不甚丰切闻近日俸给赐予比于先朝何啻数
十倍矣汉明帝曰我子岂宜与先帝子等乎夫等犹不
可况又过之是以祖宗之积穷于赐予困于浮费臣不
能知其详以外望度之什耗七八矣内藏已虚而浸淫
于左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也非以奉一
人之私也祖宗所为置内藏者以备饥馑兵革非常之
费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库专以内臣
掌之不领于三司其出纳之多少积蓄之虚实簿书之

是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而尽之一旦
有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰
敛之于民则民已困竭得无狼狈而不支乎此臣夙夜
所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而无唐虞之治者
其失在于不忍而好予不忍则不诛有罪好予则不待
有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有功则贪佞
徼幸而无厌治道之所以不格于上下者凡以此也昔
韩昭侯有弊裤命藏之侍者曰君亦不仁者矣不赐左

右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬一笑嚬有为嚬笑
有为笑今裤岂特嚬笑哉吾必待有功者彼小国诸侯
犹能慎赏如是而国以富彊况以四海之主不行无功
徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何远之有
哉夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞其丁壮
冻馁其老弱铢铢寸寸而聚之今以富大之州终岁之
积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日
饮宴之费陛下何独不忍于目前之群臣而忍之于天

下之百姓乎夫以陛下恭俭之德拟乎唐虞而百姓困
穷之弊钧于秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭
天下之力以资众人其用心虽殊其病民一也此臣之
所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者众庶
之法也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下
必效之自然之势也是以内自京师士大夫外及远方
之人下及军中士伍草野农民其服食器用比于数十
年之前皆华靡而不实矣向之所有今人见之皆以为

鄙陋而笑之矣夫天地之产有常而人𩔖日繁耕者浸
寡而游手日众嗜欲无极而风俗日奢欲财力之无屈
得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望皆以啖
民为生者也上自公府省寺诸路监司州县乡村仓场
库务之吏词讼追呼租税徭役出纳会计凡有毫釐之
事关其手者非赂遗则不行是以百姓破家坏产者非
县官赋役独能使之然也太半尽于吏家矣此民之所
以重困者也又国家比来政令宽弛百职隳废在上者

简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是以毋有
营造贸买其所费财物十倍于前而所收功利曾不一
二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆有常员
而国家用磨勘之法满岁则迁日滋月益无复限极是
以一官至数百人则俸禄有增而无损矣又近岁养兵
务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮
费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂惟民哉
兵亦贫矣策之失者无甚于此也凡此数者皆所以竭

民财者也陛下安得熟视而无所变更邪臣愚伏愿陛
下观今日之弊思将来之患深自抑损先由近始凡宗
室外戚后宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖宗
旧规勿复得援用近岁侥倖之例其踰越常分妄有干
求者一皆塞绝分毫勿许若祈请不已者宜严加惩谴
以警其馀凡文思院后苑作所为奇巧珍玩之物不急
而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至臣庶之
家敢以奢丽之物夸眩相高及贡献赂遗以求悦媚者

亦明治其罪而焚毁其物于四达之衢专用朴素以率
先天下矫正风俗然后登用廉良诛退贪残保佑公直
消除奸蠹澄清庶官选练战士不禄无功不食无用如
此行之久而不懈臣见御府之财将朽蠹而无所容贮
太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮于畎亩商贾
让财于道路矣孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以
忧将来之困乎夫食货者天下之急务今穷之如是而
宰相不以为忧意者以为非已之职故也臣愿陛下复

置总计使之官使宰相领之凡天下金帛钱榖𨽻于三
司及不𨽻三司如内藏库奉宸库之𩔖总计使皆统之
小事则官长专达大事则谋于总计使而后行之岁终
则上其出入之数于总计使总计使量入以为出若入
寡而出多则总计使察其所以然之理求其费用之可
省者以奏而省之必使岁馀百分之一以为储蓄备禦
不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏奉宸等库
之官皆委总计使察其能否考其功状以奏而诛赏之

若总计使久试无效则乞陛下罢退其人更置之议者
必以为宰相论道经邦燮理阴阳不当领钱榖之职是
皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶
艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职
九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐铁度支
户部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使是则
钱榖自古及今皆宰相之职也今译经润文犹以宰相
领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事乎必若

府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论
道经邦燮理阴阳非愚臣之所知也臣不胜狂愚冒犯
忌讳惟陛下裁察臣光昧死再拜上疏
仁宗时刘敞论茶法奏曰臣伏以古人有言利不百不
变法盖言立事之难也曩者朝廷变更茶法诚欲便百
姓阜国用而已自变法以来繇东南来者更言其不便
徒以元敕不欲人立异故一切缄默莫敢正言其大要
以谓先时百姓之摘山者授钱于官而今也顾使之纳

钱于官受纳之间利害百倍先时百姓冒法贩茶者被
罚耳今悉均赋于民赋不时入刑亦及之是良民代冒
法者受罪子子孙孙未见其已先时大商富贾为国贸
迁而州郡收其税今大商富贾不行则税额不登且乏
国用此三者最其害也或以谓法遂不变则中家必困
小家必流若因缘驱逼起为盗贼甚非国家之利臣愚
欲乞申敕有司益采舆议且收格前诏极论可否若朝
廷能粲然复三代之遗风捐山泽之末禁则乞一弛茶利

恣民勿问设以为国用尚繁利源未可悉除犹当择其
利害变而通之使公私两济若求益反损求利反害臣
恐东南六路数十州之民由此而困则非所谓利不百
而变法者也未知其可臣暗于时事不足商功利然耳
之所闻心之所疑不敢不陈望朝廷因臣言以求便国
惠民之策而已至于细意委曲臣亦不能尽也
叶清臣请商州置监铸大钱以一当十承旨丁度奏曰
汉之五铢唐之开元及国朝钱法轻重大小最为折中

历代改更法虽精密不能期年即复改铸议者欲纯以
峻法革其盗铸昔汉变钱币盗铸死者数十万唐铸乾
元及重轮乾元钱钱轻币重严刑不能禁止今禁旅戍
边月给百钱得大钱裁十不可畸用旧钱不出新钱愈
轻则粮刍增价臣尝知湖州民有抵茶禁者受千钱立
契代鞭背在京西有强盗杀人取其弊衣直不过数百
钱盗铸之利不啻数倍复有湖山绝处凶魁啸聚炉冶
日滋居则铸钱急则为盗民间铜铅之器悉为大钱何

以禁止
英宗治平中王安石得政行新法翰林侍读学士司马
光逆疏其利害迩英进读至曹参代萧何事帝曰汉常
守萧何之法不变可乎对曰宁独汉也使三代之君常
守禹汤文武之法虽至今存可也汉武帝取高帝约束
纷更盗贼半天下元帝改孝宣之政汉业遂衰由此言
之祖宗之法不可变也吕惠卿言先王之法有一年一
变者正月始和布法象魏是也有五年一变者巡守考

制度是也有三十年一变者刑罚世轻世重是也光言
非是其意以风朝廷耳帝问光光曰布法象魏布旧法
也诸侯变礼易乐者王巡守则诛之不自变也刑新国
用轻典乱国用重典是为世轻世重非变也且治天下
譬如居室敝则脩之非大坏不更造也公卿侍从皆在
此愿陛下问之三司使掌天下财不才而黜可也不可
使执政侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道
佐人主安用例苟用例则胥吏矣今为看详中书条例

司何也惠卿不能对则以他语诋光帝曰相与论是非
耳何至是光曰平民举钱出息尚能蚕食下户况县官
督责之威乎惠卿曰青苗法愿取则与之不愿不强也
光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强
富民亦不强也昔太宗平河东立籴法时斗米十钱民
乐与官为市其后物贵而和籴不解遂为河东世世患
臣恐异日之青苗亦犹是也帝曰坐仓籴米何如坐者
皆起光曰不便惠卿曰籴米百万斛则省东南之漕以

其钱供京师光曰东南钱荒而粒米狼戾今不籴米而
漕钱弃其有馀取其所无农末皆病矣侍讲吴申起曰
光言至论也
英宗时执政以河朔旱伤国用不足乞南郊勿赐金帛
诏学士议司马光与王圭王安石同见光曰救灾莭用
宜自贵近始可听也安石曰常衮辞堂馔时以为衮自
知不能当辞位不当辞禄且国用不足非当世急务所
以不足者以未得善理财者故也光曰善理财者不过

头会箕敛尔安石曰不然善理财者不加赋而国用足
光曰天下安有此理天地所生财货百物不在民则在
官彼设法夺民其害乃甚于加赋此盖桑羊欺武帝之
言太史公书之以见其不明尔争议不已帝曰朕意与
光同然姑以不允荅之
时帝拜司马光枢密副使光辞之曰陛下所以用臣盖
察其狂直庶有补于国家若徒以禄位荣之而不取其
言是以天官私非其人也臣徒以禄位自荣而不能救

生民之患是盗窃名器以私其身也陛下诚能罢制置
条例司追还提举官不行青苗助役等法虽不用臣臣
受赐多矣今言青苗之害者不过谓使者骚动州县为
今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非今日也夫
民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资于人今出钱
贷民而敛其息富者不愿取使者以多散为功一切抑
配恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四
方富者不能去必责使代偿数家之负春算秋计展转

日滋贫者既尽富者亦贫十年之外百姓无复存者矣
又尽散常平钱榖专行青苗它日若思复之将何所取
富室既尽常平已废加之以师旅因之以饥馑民之羸
者必委死沟壑壮者必聚而为盗贼此事之必至者也
右司谏傅尧俞上奏曰臣伏闻陛下自亲揽政事留神
财用屡因访对讲求利害有以见圣度忧勤之深也方
今岁入不充所出天下共虑者久矣固待陛下以救之
宜乎以为首务而垂意于其间也虽然为病已深未可

猝改诚恐环首观望言利者争进未有纤芥之益而为
扰更多何则臣自省事以来日闻更弊变故公私缺乏
盖自如也岂非救之或未得其当乎臣虽无智术为国
家陈力亦有愚见庶裨万一惟陛下详择如臣意者独
愿陛下痛自俭刻身先天下信赏必罚以驭群臣其能
济务而不害民者宠擢之以劝勤瘁其好兴事而讫无
补者痛绳之以杜纷更姑从静安休养黎庶然后澄经
费之源敦厚生之本掌金榖者不以资序入有绩效者

不以日月迁知横赐之无纪极也虽近亲不可妄与虑
积小至于成大也虽一毫不可虚用不作无益以害农
时必固与之以通商贩严管库之禁俾爱惜见物重郡
县之诛无失陷常赋切责司计共为远图庶几其可也
至于规规劳心非帝王事苟无验于目前为奸佞窥伺
使言利者宠而聚敛之臣进则天下殆矣臣所陈者初
似常谈倘垂省录必有深益
江东转运判官范纯仁乞减江淮诸路盐价疏曰臣伏

见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及所立
刑名亦重过于盗贼而又不分强窃利厚则诱民犯法
而刑不可禁刑重则民思苟免而竭力拒捕不分强窃
则民知等罚而务结群党是致贩盐之人千百为群州
县之力无由禁止若非朝廷别立法制则恐更相扇诱
群党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将江淮
南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐斤减
价出卖及令三司将私盐条贯重行删定分为两等如

持仗及不持仗十人已上即依旧条施行如不持仗不
满十人者并依空手窃盗法计赃定罪其赃各以逐处
盐价估定如此则法制平一民渐知禁
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百六十四