钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百六十二
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　漕运
汉武帝时河东守番系上言曰漕从山东西岁百馀万
石更砥柱之限败亡甚多而亦烦费穿渠引汾溉皮氏
汾阴下引河溉汾阴蒲坂下度可得五千顷五千顷故
尽河壖弃地民茭牧其中耳今溉田之度可得谷二百

万石以上榖从渭上与关中无异而砥柱之东可无复
漕天子以为然
时人有上书欲通褒斜道(褒中县也斜谷名音/邪又曰褒斜二水名)及漕事
下御史大夫张汤汤问其事因言抵蜀从故道多阪回
远今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭
皆可以行船漕漕从南阳上沔入褒褒之绝水至斜百
馀里以车转从斜下下渭如此汉中之榖可致山东从
沔无限便于砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饶拟于巴

蜀天子以为然拜汤子卬为汉中守发数万人作褒斜
道五百馀里道果便近而水湍石(湍一/作溲)不可漕
宣帝五凤中大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利
得幸于上奏言故事岁漕关东榖四百万斛以给京师
用卒六万人宜籴三辅弘农河东上党太原郡榖足供
京师可以省关东漕卒过半又白增海租二倍天子皆
从其计御史大夫萧望之奏言故御史属徐宫(御史大/夫属)
家在东莱言往年加海租鱼不出长老皆言武帝时县

官尝自渔海鱼不出后复予民鱼乃出夫阴阳之感物
𩔖相应万事尽然今寿昌欲近籴漕关内之榖筑仓治
船费直二万万馀(万万/亿也)有动众之功恐生旱气民被其
灾寿昌习于商功分铢之事其深计远虑诚未足任宜
且如故
后魏大武帝延和七年薄骨律镇将刁雍上表曰奉诏
高平安定统万及臣所守四镇出车五十乘运屯榖五
十万斛付沃野镇以供军粮臣镇去沃野八百里道多

深沙轻车来往犹以为难设令载榖不过二十石每涉
深沙必致滞陷又榖在河西转至沃野越度大河计车
五千乘运十万斛百馀日乃得一返大废生民耕垦之
业车牛艰阻难可全至一岁不过二运五十万斛乃经
三年臣前被诏有可以便国利民者动静以闻臣闻郑
白之渠远引淮海之粟溯流数千周年乃得一至犹称
国有储粮民用安乐今求于牵屯山河水之次造船二
百艘二船为一舫一船胜榖二千斛一舫十人计须千

人臣镇内之兵率皆习水一运二十万斛方舟顺流五
日而至自沃野牵上十日还到合六十日得一返从三
月至九月三返运送六十万斛计用人功轻于车运十
倍有馀不费牛力又不费田诏从之
唐玄宗开元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京师帝访
以漕事耀卿条上便宜曰江南户口多而无征防之役
然送租庸调物以岁二月至杨州入斗门四月已后始
度淮入汴常苦水浅六七月乃至河口而河水方涨须

八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船樯阻隘江
南之人不习河事转雇河师水手重为劳费其得行日
少阻滞日多今汉隋漕路濒河仓廪遗迹可寻可于河
口置武牢仓巩县置洛口仓使江南之舟不入黄河黄
河之舟不入洛口而河阳柏崖太原永丰渭南诸仓节
级转运水通则舟行水浅则寓于仓以待则舟无停留
而物不耗失此甚利也
二十一年秋雨害稼京师饥帝将幸东都召问所以救

人者京兆尹裴耀卿曰陛下既东巡百司毕从则太仓
三辅可遣重臣分道赈给自东都益广漕运以实关辅
关辅既实则乘舆西还事蔑不济且国家大本在京师
但秦地狭水旱易匮往贞观永徽时禄廪者少岁漕粟
二十万略足今用度寖广运数倍且不支故数东幸以
就敖粟为国大计臣愿广陕运道使京师常有三年食
虽水旱不足忧今天下输丁约四百万使丁出百钱为
陕洛运费又益半为营窖用分纳司农河南陕州又令

租米悉输东都从都至陕河益湍沮若广漕路变陆为
水所支尚赢万计且河南租船候水始进吴工不便河
漕处处停留易生隐盗请置仓河口以纳东租然后官
自雇载分入河洛度三门东西各筑敖仓自东至者东
仓受之三门迫险则旁河凿山以开车道运十数里西
仓受之度宜徐运抵太原仓趋河入渭更无留阻可减
费钜万天子然其计
德宗贞元四年李泌言于上曰江淮漕运自淮入汴以

甬桥为咽喉地属徐州邻于李纳若纳一旦复有异图
窃据徐州则失江淮矣请徙张建封镇徐州割濠泗以
𨽻之则淄青惕息而运路常通江淮安矣上从之
八年中书侍郎同中书门下平章事陆贽奏请减京东
水运收脚价于缘边州镇储蓄军粮事宜状曰右臣伏
见陛下每垂睿心经略边境增筑城垒加置戍兵至于
春秋衣装岁时宴犒先后迟速悉由宸衷其为忧勤可
谓至矣其为资费亦以多矣盖以安人固国不惮烦劳

此诚慎虑之深者也然于储蓄大计则未降意良图但
任有司随月供应近岁蕃戎小息年榖屡登所支军粮
犹有匮乏边书告阙相继于朝傥遇水旱为灾粟籴翔
贵凶丑匪茹寇扰淹时或负挽力殚或馈饷路绝则戍
兵虽众不足恃城垒虽固不克居是使积年完聚之劳
适资一夕溃败之辱此乃理有必至而无幸济者也臣
窃为陛下惜之军志曰虽有石城十仞汤池百步无粟
不能守也故晁错论安边之策要在积榖充国建破羌

之议先务屯田历代制禦四夷常为国之大事勇者奋
其力智者贡其谋攻守异宜盛衰殊势柔服而不劳师
旅者则常闻之矣屯师而不务农食者未尝有焉今陛
下广徵甲兵分守城镇除所在营田税亩自供之外仰
给于度支者尚八九万人千里馈粮涉履艰险运米一
斛达于边军远或费钱五六千近者犹过其半犯雪霜
皲瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四时之间无日休息倾财
用而竭物力犹苦日给之不充其馀储蓄以备非常固

亦绝意而不暇思也夫屯兵守土以备寇戎至而无粮
守必不固矣遇寇不守则如勿屯平居有残人耗国之
烦临难有启敌纳侮之祸所养非所用所失非所虞以
为制备之规臣窃谓疏矣顷者吐蕃尚结赞率其丑𩔖
越轶封疆朔方五原相继沦陷虽由将帅不武亦因匮
乏得词其事未遥足为深戒昧理而好䛕者必曰当结
赞入寇之日遇贼泚作乱之馀戍卒未多边农尚寡今
则甲兵大备稼穑屡登比于曩时势不同等臣请复陈

近效以质浮词今年夏初寇犯灵武禦则寡力守则乏
粮告急求哀匪朝伊夕有司为之请罪陛下为之轸忧
遽择使臣奔波督运积财以资用高价以招人赖蕃戎
自旋粮道获济封略不坏固非成谋然则盐夏覆而灵
武全唯在幸与不幸之间耳是皆无不拔之势有可骇
之危其为规制之方所谓同归于失矣议者是当今而
非既往岂不曰昧理而好䛕乎今戍卒之加于往时臣
固知之矣今边农之广于往岁臣亦知之矣其所谓归

于失者在于措置乖当蓄敛乖宜利之所生害亦随至
故也陛下忿蕃丑之暴掠惩边镇之空虚缮甲益兵庇
人保境此诚雄武之英志覆育之仁心刷愤耻而扬威
声海内咸望有必攻之期矣既而统帅无律制事失权
戍兵不𨽻于守臣守臣不总于元帅至有一城之将一
旅之兵各降中使监临皆承别诏委任分镇亘千里之
地莫相率从缘边列十万之师不设谋主每至师徒犯
境方驰书奏取裁行李往来动踰旬日比蒙徵发救援

寇已获胜罢归小则蹂籍麦禾大则驱掠人畜是乃益
兵甲而费财用竟何补侵轶之患哉夫将贵专谋军尚
气势训齐由乎纪律制胜在于机权是以兵法有分阃
之词有合拳之喻有进退如一之令有便宜从事之规
故能动作协变通制备垂永久出则同力居则同心患
难相交急疾相赴兵之奉将若四支之卫头目将之守
境若一家之保室庐然后可以捍寇雠护氓庶蕃畜牧
辟田畴天子唯务择人而任之则高枕无虞矣吐蕃之

比于中国众寡不敌工拙不侔然而彼攻有馀我守不
足盖彼之号令由将而我之节制在朝彼之兵众合并
而我之部分离析夫部分离析则纪律不一而气势不
全节制在朝则谋议多端而机权多失臣故曰措置乖
当此之谓乎陛下顷以边兵众多转馈劳费设就军和
籴之法以省运制与人加倍之价以劝农此令初行人
皆悦慕争趋厚利不惮作劳耕稼日滋粟麦岁贱向使
有司识重轻之术弘久远之谋守之有恒施之有制谨

视丰耗善计收积菽麦必归于公廪布帛悉入于农夫
其或有力而无资愿居而靡措贷其种食假以犁牛自
然戍卒忘归贫人乐徙可以足食可以实边无屯田课
责之劳而储蓄自广无惩役践更之扰而守备益严果
能用之足为长算既而有司隘吝不克将明忘国家制
备之谋行市道苟且之意当稔而愿籴者则务裁其价
不时敛藏遇灾而艰食者则莫揆乏粮抑使收籴遂使
豪家贪吏反操利权贱取于人以俟公私之乏困乘时

所急十倍其赢又有势要近亲羁游之士或托附边将
或依倚职司委贱籴于军城取高价于京邑坐致厚利
寔繁有徒欲劝农而农不获饶欲省费而费又愈甚复
以制事无法示人不诚每至和籴之时多支絺纻充直
穷边寒冱不任衣裘绝野萧条无所货鬻且又虚张估
价不务准平高下随喜怒之心精粗在胥吏之手既无
信义率下下亦以伪应之度支物估转高军郡谷价转
贵递行欺罔不顾宪章互相制持莫可禁止度支以苟

售滞货为功利而不察边食之盈虚军司以所得加价
为羡馀而不恤农人之勤苦虽设巡院使相监临既失
纲条转成囊橐至有空申簿帐伪指囷仓计其数则亿
万有馀考其实则百十不足巡院巧诬于会府会府承
诈以上闻幸逢有年复遇无事吞声补旧引日偷安若
遇岁俭兵兴则必立至危迫灵武之事足为明徵臣故
曰蓄敛乖宜此之谓也边之大事在食与兵今食则无
储兵则乏帅谓之有备其可得乎近者缘边诸州频岁

大稔榖籴丰贱殊异往时此乃天赞国家永固封略之
时也而尚日不暇给曾无远图军府有歉食之词穑人
有悔耕之意天赞而不受其利农伤而不恤其穷及凶
灾流行播植堕废虽复悔恨事何可追臣是以屡屡尘
烦所惜在此顷请择人充使委之平籴务农陛下以理
贵因循未赐允许又请乘时丰稔边城加贮军粮有司
以经费无馀其事复寝臣谬当任使待罪枢衡虽神武
之谋不资献纳而职司之分敢忘忧虞夙夜疾心䀌如

焚灼辄复效其鄙薄庶或裨补万分不劳人不变法不
加赋税不费官钱不废耳目之娱不节浮冗之用唯于
漕运一事稍权轻重所宜请为陛下致边军十万人一
年之粮以为艰急之备陛下诚能听臣愚计不受沮伤
百日之间收贮总毕转运常行之务既无失于旧规太
仓岁入之储亦不阙其恒数图虑至熟更无所妨谨具
扬㩁上陈惟陛下留意省察旧制以关中王者所都万
方辐凑人殷地狭不足相资加以六师糗粮百官禄廪

邦畿之税给用不充所以控引东方岁运租米冒淮湖
风浪之弊溯河渭湍险之艰所费至多所济盖寡习闻
见而不达时宜者则曰国之大事不计费损故承前有
用一斗钱运一斗米之言虽知劳烦不可废也习近利
而不防远患者则曰每至秋成之时但令畿内和籴既
易集事又足劝农何必转输徒耗财赋臣以两家之论
互有短长各申偏执之怀俱昧变通之术其于事理可
得粗言夫聚人以财而人命在食将制国用须权重轻

食不足而财有馀则弛于积财而务实仓廪食有馀而
财不足则缓于积食而啬用货泉若国家理安钱榖俱
富烝黎蕃息力役靡施然后恒操羡财益广漕运虽有
厚费适资贫人三者不失其时之所宜则轻重中权而
国用有制矣开元天宝之际承平日久财力阜殷禄食
所颁给用亦广所以不计縻耗励赡军储至使流俗过
言有用一斗钱运一斗米之说然且散有馀而备所乏
虽费何害焉斯所谓操羡财以广漕运者也贞元之始

巨盗初平太仓无兼月之储关辅遇连年之旱而有司
奏停水运务省脚钱至使郊畿之间烟火殆绝都市之
内馁殍相望斯所谓睹近利而不防远患者也近岁关
辅之地年谷屡登数减百姓税钱许其折纳粟麦公储
委积足给数年田农之家犹困榖贱今夏江淮水潦漂
损田苗比于常时米贵加倍氓庶匮乏流庸颇多关辅
以榖贱伤农宜加价籴榖以劝稼穑江淮以榖贵民困
宜减价粜米以救凶灾今宜籴之处则无钱宜粜之处

则无米而又运彼所乏益此所馀斯所谓习见闻而不
达时宜者也今淮南诸州米每斗当钱一百五十文从
淮南转运至东渭桥每斗船脚又约用钱二百文计运
米一斗揔当钱三百五十文其米既糙且陈尤为京邑
所贱今据市司月估每斗只粜得钱三十七文而已耗
其九而存其一馁彼人而伤此农制事若斯可谓深失
矣顷者每年从江淮湖南浙东浙西淮南等道都运米
一百一十万石送至河阴其中减四十万石留贮河阴

仓馀七十万石送至陕州又减三十万石留贮太原仓
唯馀四十万石送赴渭桥输纳臣详问河阴太原等仓
留贮之意盖因往年虫旱关辅荐饥当崔造作相之初
惩元琇罢运之失遂请每年转漕米一百万石以赡京
师比至中途力殚岁尽所以节级停减分贮诸仓每至
春水初通江淮所般未到便取此米入运免令停滞舟
船江淮新米至仓还复留纳填数轮环贮运颇亦协宜
不必每岁加般以增不急之费所司但遵旧例曾不详

究源由迩来七年积数滋广臣近勘河阴太原等仓见
米犹有三百二十馀万石河阴一县所贮尤多仓廪充
盈随便露积旧者未尽新者转加岁月渐深耗损增甚
纵绝江淮输转且运此米入关七八年间计犹未尽况
江淮转输般次不停但恐过多不虑有阙今岁关中之
地百榖丰成京尹及诸县令频以此事为言忧在京米
粟太贱请广和籴以救农人臣今计料所籴多少皆云
可至百馀万石又今量定所籴估价通计诸县贵贱并

雇船车般至太仓榖价约四十有馀米价约七十以下
此则一年和籴之数足当转运二年一斗转运之资足
以和籴五斗比较即时利害运务且合悉停臣窃虑运
务若停则舟船无用舟船无用则坏烂莫脩倘遇凶灾
复须转漕临时鸠集理必淹迟夫立法裁规久必生弊
经略之念始虑贵周不以积习害机宜不以近利隳永
制不贵功于当代不流患于它时虑远防微是其均济
臣今所献庶近于斯减所运之数以实边储存转运之

务以备时要其于详审必免贻忧旧例从江淮诸道运
米一百一十万石至河阴来年请停八十万石运二十
万石旧例从河阴运米七十万至太原仓来年请停五
十万石运二十万石旧例从太原仓运米四十万石至
东渭桥来年请停二十万石运二十万石其江淮所停
运米八十万石请委转运使于漕水州县每斗八十价
出粜计以糙米与细米分数相接之外每斗犹减时价
五十文以救贫乏计得钱六十四万贯文节级所减运

脚计得六十九万贯都合得钱一百三十三万贯数内
请支二十万贯付京兆府令于京城内及东渭桥开场
和籴米二十万石每斗与钱一百文计加时估价三十
已上用利农人其米便送东渭桥及太原仓收贮充填
每年转漕四十万石之数并足馀尚有钱一百一十三
万贯文以供边镇和籴臣已令度支巡院勘问诸军州
米粟时价兼与当管长吏商量今计见垦之田约定所
籴之数得凤翔泾陇邠宁庆鄜坊丹延夏绥银灵盐振

武等道良原长武平凉等城报除度支旋籴供军之外
别拟储备者计可籴得粟一百三十五万石其临边州
县各于当处时价之外更加一倍其次每十分加七分
又其次每十分加五分通计一百三十五万石当钱一
百二万六千贯文犹合剩钱十万四千贯留充来年和
籴所于江淮籴米及减运米脚钱请并委转运使便折
市绫绢絁绵四色即作船般送赴上都边地早寒敛藏
向毕若待此钱送到即恐收籴过时请且贷户部别库

物充用本色续到便令折填其所贷户部别库物亦取
绫绢絁绵四色并依平估价务利农人仍取度支官畜
及车均融般送请各委当道节度及当城兵马使与监
军中使并度支和籴巡院官同受领使计会和籴各量
人户垦田多少先付价直立限纳粟不愿粜者亦勿强
徵其有纳米者每斗六升折粟一斗应所籴得米粟亦
委此三官同检覆分于当管城堡之内拣择高燥牢固
仓窖等收纳封闭仍以贮备军粮为名非缘城守绝粮

及承别敕处分并不得辄有支用待收籴毕具所籴数
并收贮处所闻奏并报中书门下总计贮备粟一百三
十五万石是十一万二千五百人一年之粮来秋若遇
顺成又可更致百馀万石边蓄既富边备自脩以讨则
有赍以守则可久以加兵则不忧所至乏食以敛籴则
不为贪将所邀恢疆保境者得以遂其谋蹙国跳军者
无所辞其罪是乃立武之根柢安边之本源守土庇人
莫急于此倾公臧而发私积犹当悉力以务之况今不

扰一人无废百事但于常用之内收其枉费之资百万
赢粮坐实边鄙又有劝农赈乏之利存乎其间此盖天
锡陛下靖边塞而安国家之时不可失也陛下诚能过
听愚计先聚军储慎择良图更贞师律蠢尔凶丑自当
畏威纵迷款塞之心必无猾夏之虑伏惟少留睿思详
省而明断之其所停减运脚臣已与本司审细计料并
边镇分配和籴数及米粟估价等数各得别状条件分
析谨同封进

宋太祖征太原已济河诸州饷馈集上党城中车乘塞
路上闻之将以稽留罪转运使赵普曰六师方至而转
运使以获罪闻敌必谓储峙不充有以窥我矣非威远
之道也俾能治剧者往莅其州足矣
开宝三年秋三司言仓储月给止及明年二月请分屯
诸军尽率民船以资江淮漕运太祖大怒责之曰国无
九年之蓄曰不足尔不素计而使仓储垂尽乃请屯兵
括民船以运是可卒致乎今设汝安用苟有所阙当罪

汝以谢众三司使楚昭辅惧诣太宗求宽释使得尽力
太宗既许召右知客押衙陈从信问之对曰从信尝游
楚泗知粮运之患良以舟人之食日历郡县勘给是以
凝滞若自发舟计日往复并支可以责其程限又楚泗
运米于舟至京复辇入仓宜宿备运卒令即时出纳如
此每运可减数十日楚泗至京千里旧八十日一运一
岁三运若去淹留之虚日则岁可增一运焉今三司欲
籍民舟若不许则无以责办许之则冬中京师薪炭殆

绝矣不若募舟之坚者漕粮其损败者任载薪炭则公
私俱济今市米腾贵官价斗钱七十贾者失利无敢致
于京师虽居商厚储亦匿而不粜是以米益贵民将饿
殍若听民自便即四方奔凑米多而价自贱矣太宗明
日具奏太祖可之
真宗时议减西鄙屯兵以息转饷召知通利军杨允恭
与崇仪副使窦神宝閤门祗候李允则驰往经度图上
郡县山川之形胜允恭因建议曰自环州入积石抵灵

武七日程刍粟之运其策有三然以人以驴其费颇烦
而所载数鲜莫若用诸葛亮木牛之制以小车发卒分
铺运之每一车四人挽之旁设兵卫加戈刃于其上寇
至则聚车于中合士卒之力禦寇于外寻为议者所沮
而止
仁宗时陕西经略安抚使范仲淹奏乞免关中支移二
税乞于次边入中斛斗疏曰臣窃见陕西数年以来科
率百端民力大困州县督责不能存济其间最为民患

者是支移税赋转般斛㪷赴延州保安军山坡险恶一
路食物草料常时踊贵人户往彼输纳比别路所贵三
倍比本处州县送纳所费五倍害民若此实非久计臣
等欲乞朝廷指挥都转运司体量关辅今来灾旱民力
困乏如边储有备其二税与免支移并边上入中斛㪷
大段价高出却京师见钱银绢万数浩瀚亦令相度权
于次边州军入中所贵减得官中贵价既次边有备则
每遇事宜稍慢可以退那军马于次边就食粮草既稍

苏民瘵又不误军期如此守边庶为得策
神宗熙宁六年知应天府张方平上奏曰臣窃惟今之
京师古所谓陈留天下四冲八达之地者也非如函秦
天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自
唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地
以入契丹遂与契丹共平原之利故五代争夺耶律是
臣其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受
命规摹毕讲不还周汉之旧而梁氏是因岂乐是而处

之势有所不获已者大体利漕运而赡师旅依重师而
为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以
漕运为本漕运以河渠为主国初浚河渠三道通京城
漕运自后定立上供年额汴河斛㪷六百万硕广济河
六十二万硕惠民河六十万硕广济河所运多是杂色
粟豆但充口食马料惠民河所运止给大康咸平尉氏
等县军粮而已惟汴河所运一色粳米相兼小麦此乃
太仓畜积之实今仰食于官廪者不惟三军至于京师

士庶以亿万计太半待饱于军稍之馀故国家于漕事
至急至重京大也师众也大众所聚故谓之京师有食
则京师可立汴河废则大众不可聚汴河之于京城乃
是建国之本非可与区区沟洫水利同言也近岁已罢
广济河而惠民河斛㪷不入太仓大众之命惟汴河是
赖近岁陈说利害以汴河为议者多矣臣恐议者不已
屡作改更必致汴河日失其旧国家大计殊非小事惟
陛下特回圣鉴深赐省察留神远虑以固基本

高宗时左正言邓肃上奏曰臣窃观发运司岁计五百
馀万每岁入贡舻尾相衔略无虚日崇墉比栉不容升
合之欠朝廷费出且无馀者今年不知何以处之去冬
自遭围闭运漕不通今夏又以堤岸失防汴流久绝校
之每岁所入盖未有百分之一也切闻之已入汴口者
有百六十万此数之外未有继者朝廷欣然便以为有
馀殊不知京师所积止于八月九月已后俟去年冬计
每月之费在京师者以二十万为率在行在者以十万

为率又有籴场二十四所并勤王军兵龊门巡防人兵
口食等兼非泛取索数目会入汴口之数仅支五月日
耳五月之外将如之何倘敌人绝迹不复南度则运漕
相继未有害也若敌骑肆优再干我师不知军民謷謷
将焉就食此事最急不可以仓卒备也舟船有限日数
甚迫虽发运百人亦无如之何矣臣愚欲乞诸州选才
干官员代发运司各运逐州岁计往赴京师近地期以
十月已前足五十馀万之数凡舟船人兵与其馀所费

之物各责办知通乃以公使钱代支国家艰难之时虽
三二年间公使阙乏未为要务协数十州之力人各自
劝又立赏罚从而驱之则粮道又何患哉昔萧何给馈
饷不绝粮道汉高祖自以为不如盖当时粮道若或不
继虽有韩信亦将何所施乎惟陛下无忽
孝宗时员兴宗上奏曰臣闻陕西者蜀之捍蔽也数戍
重兵兵恃食食恃漕运凡漕运之出此涂最艰畏者舟
楫无施人力难继故也使四川总计漕臣平时得一才

吏思所以仰宽陛下西顾之意则讲之有方取之有艺
运之有法临事辄济不致遗蠹一方生息之民矣臣昔
为吏西边所见乃大不然者是皆计吏漕臣之咎也臣
请疏举其事先是金之背盟偏将窥蜀王师掎之所至
辄下刘海下秦李进下河吴挺下巩吴璘前军继之遂
下德顺箪食接涂士卒不饿如是何耶盖取其郡即发
其郡之仓战其地即食其地之粟此宋武入关之势也
漕运何自而困哉继而军淹日月不免须索遂取于总

漕之司二司无策均科于三等民户兴利之间文移甚
星火矣以此为谋谓之有方可乎凡巴蓬剑阆上自三
等每户有出一夫者出两三夫者一夫之费为钱一十
八万一夫所荷私载之外不过六斗计其米数则是六
十钟而致一钟也夫以役一夫而费十八万运一钟而
用六十钟军前所得不过毫丝民间所损已甚丘山有
司亦太拙矣以此而取谓之有艺可乎当时运粮之夫
同日俱发俱发则无次舍同招流民则素寒饿以寒饿

之民居无次舍之地其死道路死霜雪者相踵也未跨
数月臣已见申宣抚司死者近二千人其它则臣不能
计也以此而运谓之有法可乎蜀之总计者昔负陛下
委倚大率如此臣恐一日有事西陲籴买不足以办大
事欲革前弊欲兴后利粮运当预为之谋也臣愚伏望
陛下委总漕更科条权其轻重则此弊犹可及止也传
曰因利而利则其利深臣窃见陕西运茶之制一十里
为铺铺有兵兵日有程月有给苟不如式则罪罚随之

国家逐年收西马之利皆铺兵之力也诚能仿运茶之
法以运军粮自兴利至鱼关水路自便无可议者若陆
辇自河池至成岷过长道遂至天水此一路也自两当
至凤翔过黄牛遂至大散此又一路也登涉山险运粮
之夫常困于是常死于是苟能措置当以十五里为铺
铺置五十兵一路置铺不过六十矣铺兵日再往来一
运七斗再运为一硕有四矣六十铺之兵月运二千一
百硕铺计兵月给之费兼取之民人计二硕而硕计五

千不过三万缗以民间雇夫之费凡六十有三万缗铺
兵比之月减六十万缗矣盖铺兵以三钟而致一钟民
间以六十钟而致一钟利害岂不相远乎陛下爱民𩔖
于爱子有司遗毒知则必革愿听臣策特赐施行既可
以息西民困苦之役又可以免道路流亡之忧又济年
前缓急之用所谓一事治而三利具者也伏乞下大臣
评议施行
知信州王师愈论信州米纲疏曰臣窃见信州岁起上

供米七万石𩔖多陷折其弊甚矣倘不原致弊之由而
为之计虽严其责罚未见其弊之革也臣尝推原其故
一曰地势不得其宜二曰改拨无定处三曰管押非其
人信之为州居江东上流最高之地南接闽北际徽东
连浙之衢二面阻山唯西有水路达于鄱阳溪港狭滩
碛多易涨易涸难得大船故信之米纲其初必用小船
般载但宽于钓艇耳船与水常不相值有水则船不办
间或船办装载已毕一旦水落留滞岸下近则累旬远

则累月待其水通迂回行数百里始至鄱江并归大船
自初装至于离岸经涉日久工稍坐食侵耗不知其几
虽欲无陷失得乎此则地势致其弊也自绍兴之初朝
廷灼见信州起发米纲如是之难元降指挥止令于池
州交卸以其地近而易达也虽不尽免陷折亦不若今
日之甚其后守臣徐林亦尝申明数年间未见其大害
近年以来总领漕司改拨无定或拨赴镇江或拨赴淮
南或拨赴行在省仓州县受困陷失为愈多良由水脚

之费非池州比也信州每一石米起赴池州正用钱五
百有奇若赴建康则用钱七百有奇赴镇江则用钱九
百有奇赴淮南则又过之赴行在省仓则用钱一千二
百有奇信州每纳苗米一石依例止收水脚之费二百
文只就池州交卸贴陪已过半矣多方措置办之已艰
况改拨建康镇江淮南行在之远乎方未装发日若行
改拨州县尚可措置贴陪使之离岸至有已装发于中
涂者然后改拨部押之人不免复归以索贴陪州县不

能即办遂致米纲滞留中涂经日益久工稍坐食侵耗
益多此则改拨致其弊也凡部纲者不顾其身不顾其
家冒不测之险非慕赏则贪糜费之赢馀信州米纲无
赏之可慕合用水脚尚或亏欠何赢馀之可贪是以有
官有家业可倚仗之人皆不愿行总领漕司责之州州
责之县县不得已乃强之公吏一当其役亲戚即为死
别知其必不免也其有顾藉者睹前二弊竭力关防陷
失尚少其无顾藉者乘此二弊益肆其奸至有全纲陷

失者亦有陷失大半者此则部押非其人也呜呼一颗
一粒皆民之脂膏国之大计州县收之不胜其劳一旦
委之不啻泥土岂不重可惜哉苟不原三者致弊之由
而欲以责罚禁之诚不见其弊之革也臣以谓地势不
得其宜固不敢轻议若夫改拨无定处部押非其人不
为难革欲望圣慈行下总领转运司检元降指挥信州
米纲只于池州交卸不得辄行改拨仍于部纲常格推
赏外别立信州米纲赏格以所押米石之多寡为之等

差许募见任寄居待阙文武官有家业人部押不得依
前强差公吏庶几官物无陷纲运易达积弊可革矣
师愈为长沙守又论纲运之弊疏曰臣窃闻诸路纲运
𩔖多陷折皆由赏减而不择人也凡部纲者幸而事济
则身可保家可保官可保如其不济则丧身破家败官
之祸随之人所以冒此祻而不顾者以赏可慕耳是故
顷年有家业之人皆欣然愿就虽监司帅守之亲属亦
为之或有亏欠有可陪备故陷折也少自减纲赏监司

帅守亲属又皆禁止所部押者多贫困无藉之人冒急
而轻就且多端经营费用不赀方其离岸所丧已多迨
至中流托以风涛又况出纳之际欺弊不一故陷折也
多原其减赏之由不过以文臣累赏易至正郎武臣累
赏易至副使即可奏荐殊不思州县拘收钱米艰辛一
旦付之无藉之人失之亦非小弊比年止许选人小使
臣部押防累赏之弊已是允当诚能再定纲赏务令稍
厚不拘监司帅守亲属或有家业有行止有干材无过

失校尉或献纳补官人皆许部押所押不得过三次如
此则既革累赏之弊纲运亦免陷折此大利也如狂言
可采惟陛下特赐施行
师愈又论潭州贴雇纲船之弊疏曰臣伏见潭州诸县
有大害曰贴雇纲船是也请为陛下详陈之潭州岁运
苗米三十万五千石以饷屯驻军或有和籴及起发常
平米多至五六十馀万石少亦四十万石顷年讲和息
兵其米止运至武昌皆是潭州措置船载未尝敷及诸

县其后荆南襄阳屯军溯江而上水浅滩多亦是潭州
措置船载亦未尝敷及诸县暨至金人败盟军须日急
守臣权一时之宜始令诸县雇舟相添未尝全取办于
诸县自是遂为定例岁岁行之上则潭州漕司案吏下
则牵头船户相为表里每料除官支钱外必仰诸县贴
雇急以期限严以责罚者案吏也乘势邀求其欲无厌
者牵头船户也诸县畏其责罚欲应期限不得不徇牵
头船户之需酬以高价邀求愈多况有争雇之弊设若

长沙著价五十善化或增六十湘潭又增七十其它县
亦莫不然直至厌其所欲而后已一县被敷一万料所
费至一二千缗若所敷之数不止此其费亦随之嗟乎
此钱何从而出哉诸县受其苦者一也诸县雇船幸而
得之依限解发始则下排岸司相验相验者取乞次则
漕职官覆验覆验者取乞末则给付押纲使臣又从而
巧为词说取乞为尤甚嗟乎此钱何从而出哉诸县被
其苦者二也县奉州令不敢违戾虽知二苦不暇顾恤

于是冒法禁撰名色取之百姓以足其用沿流渔户凡
有一网一钓舟者不免焉或多敷曲引或多出定帖或
多给师巫公据或预借于上户其名不可槩举大抵科
敷者官得其一吏取其十且以雇一万料用贴雇钱一
千贯为率县吏因之为奸不知几倍于此而官得此数
然则享厚利者漕司州县案吏也牵头船户也相验覆
验官司也押纲使臣也被抑勒者知县也受实害者阖
境百姓也迨刘某守潭灼见其弊又睹诸郡无所出产

凡客船运盐而至者别无回货孰肯空载以涉重湖之
险多藉于运米纲断然尽免诸县贴雇潭州自行措置
民无所扰米纲亦应期而办其策甚良其利甚博自刘
某被召通判职官上欲媚漕使下欲利吏辈以速办为
名尽变某之旧复兴前者之害幸而沈介到任悉如某
之措置又且米纲先期而了窃恐介去之后复有改之
者欲望圣慈严敕湖南漕司及潭州每岁米纲一依刘
某沈介措置不得更令诸县雇船殃害百姓或有违戾

许百姓越诉台諌弹劾每岁发荆南襄阳米纲则用官
船发武昌九江米纲则雇客船盖缘客船所惮者荆襄
之行水浅滩多动经年岁有破家丧身者诚能只用官
船运荆襄之米则客船亦欣然而就雇或有军兴警急
必不得已分诸县量行贴雇以助装发必为之立纲次
某县应副第几纲先后有伦断不可易纲次既定自无
争雇之弊庶几潭民咸被实惠
理宗时知安庆黄干代抚州陈守上奏曰国家纲运资

以饷军比年以来法度弛坏非惟军饷不继抑亦公私
受弊其未离岸也有江水浅涸坐食糜费之弊其已离
岸也有监官侵亏船梢盗窃之弊而其既败也有摊赖
平民之弊虽知其弊莫知能革是无它废转般之制而
循直达之法故耳今欲革历年之弊使官无羡费而众
害悉除则莫若复转般之制且以江西一路言之如抚
州建昌纲之折阅每以水道浅涸不能行巨舟延引岁
终而未能起隔岁之纲者一纲吏卒水手动数百计又

所招集并皆游手无赖之人自度官吏侵盗大数已亏
恣情极用无所顾忌估籍所偿不能万分之一官司不
免纵之摊赖平民侵削国本为害不细今若于隆兴置
转般仓一所每岁一路纲运水脚其费不赀取其所费
养水军数百人命一武臣为之长造数十巨舰部以军
法责之转输近里州军止以小舟运载纳之转般仓却
令水军专一护送更往迭来不假召募纲纪素定部分
素严舟楫素具较之乌合尝试实相万万如此则非惟

可以省官纲之折阅抑足以增国家之武备戢江湖之
群盗脱士大夫之罪戻免平民之摊赖是一变法而群
害悉去众利并兴如果可采乞于诸路推广之
元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻垂拱以运天
下之事靡不从命者君之道也居职以服王室之劳而
不敢外思者臣之理也故圣人设官锡以龙光之厚欲
报效而已矣而周公之忠亦犹曾子之孝但可也而已
矣君臣之际尊卑悬异与市井平交之道岂可同哉上

古以来不赏而劝降及中古民渐浇漓须用赏以激之
亦未闻食三品之禄居三品之位烟尘四静而希重赏
国家亦从而赏之者也窃见方今海道运粮之官虽万
亿及秭亦皆冒汪洋之险借风浪之力以致之于神京
之中诚可谓之有功然亦其当然之职也若夫计粮数
之斛斗而酬之不啻巨万亦以甚矣伏望陛下载宣天
旨令有司定制凡海道运粮之官三年一考超升于高
职而用之计不失优崇之礼又待超升旧官之后而以

渐抑其赏赐之资亦国家之大端也臣非惜钱物而已
但以与国家出力者非惟运粮之官如皆赏之则不给
如独赏运粮之官则犹未免大恩于一偏也且居其职
者行其事何用赏乎此臣所以欲正其名分也臣又以
会通河者有用之名川也懋迁有无者由是而经行官
场南北者由是而往返虽复江淮河汉之大亦所以赖
其朝宗虽复闽广川蜀之遥亦足以达其输运有利有
害者理之常有通有塞者物之变汤汤然清浪之内流

沙滞焉荡荡然坦途之上盗贼生焉又每岁立秋之后
积于数月之间濒河农民极被搔扰又有沙之地以板
卫岸皆非经久之计也更望陛下载宣天旨举天下审
知河道地脉之人改脩会通河之有沙者以避之不然
则数年一度脩理甚为烦费不可不杜其源也复宜分
河路南北军府为三五所而以千夫长各领之不备数
者招军士以充之不预出征之流不在营田之限使之
专以巡镇非常之警充给汎舟之役闸梁有圯则脩之

堤岸有损则筑之若然则农民庶乎安帖盗贼庶乎消
弭费寡而效多暂劳而永逸矣
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百六十一