钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百五十四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　赋役
汉武帝时外事四夷内兴功利役费并兴而民去本董
仲舒说上曰古者税民不过什一其求易共(共读/曰供)使民
不过三日其力易足民财内足以养老尽孝外足以事
上共税下足以畜妻子极爱故民说从上至秦则不然

用商鞅之法改帝王之制除井田民得卖买富者连田
阡陌贫者无立锥之地又颛川泽之利管山林之饶荒
淫越制踰侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小
民安得不困又加月为更卒已复为正一岁屯戍一岁
力役三十倍于古(更卒谓给郡县一月而更者也正卒/谓给中都官者也率计今人一岁之)
(中屯戍及力役之事三十/倍多于古也更音工衡反)田租口赋盐铁之利二十倍
于古或耕豪民之田见税什五故贫民常衣牛马之衣
而食犬彘之食重以贪暴之吏刑戮妄加民愁无聊亡

逃山林转为盗贼赭衣半道断狱岁以千万数汉兴循
而未改古井田法虽难卒行宜少近古(卒读/曰猝)限民名田
以赡不足(名田占田也各为立限不使富/者过制则贫弱之家可足矣)塞并兼之路
盐铁皆归于民去奴婢除专杀之威薄赋敛省繇役以
宽民力然后可善治也
东汉灵帝欲铸铜人而国用不足乃诏调民田亩敛十
钱而比水旱伤稼百姓贫苦乐安太守陆康上疏谏曰
臣闻先王治世贵在爱民省徭轻赋以宁天下除烦就

约以崇简易故万物从化灵物应德末世衰主穷奢极
侈造作无端兴制非一劳割自下以从苟欲故黎民吁
嗟阴阳感动陛下圣德承天当隆盛化而卒被诏书亩
敛田钱铸作铜人伏读惆怅悼心失图夫十一而税周
谓之彻彻者通也言其法度可通而行也故鲁宣税亩
而蝝灾自生哀公增赋而孔子非之岂有聚夺民物以
营无用之铜人捐舍圣戒自蹈亡王之法哉传曰君举
必书书而不法后世何述焉陛下宜留神省察改敝从

善以塞兆民怨恨之望
魏武帝始制新科下州郡又收租税绵绢长广守何夔
以郡初立且师旅之后不可卒绳以法乃上言曰自丧
乱以来民人失所今虽小安然服教日浅所下新科皆
以明罚敕法一大化也所领六县疆域初定加以饥馑
若一切齐以科禁恐或有不从教者有不从教者不得
不诛则非观民设教随时之意也先王辨九服之赋以
殊远近以三典之刑以平治乱愚以为此郡宜依远域

新邦之典其民间小事使长吏临时随宜上不背法下
以顺百姓之心比及三年民安其业然后齐之以法则
无所不至矣帝从其言
晋武帝太元十三年以范宁为豫章太守宁临发上疏
曰今边烽告急而仓库空匮古者使民岁不过三日今
之劳扰殆无三日之休至有生儿不复举养鳏寡不敢
嫁娶臣恐社稷之忧厝火积薪不足喻也又言中原士
民流寓江左岁久安业谓宜正其封疆户口皆以土断

又人性无涯奢俭由势今并兼之室亦多不赡由用之
无节争以靡丽相高故也礼十九为长殇以其未成人
也今以十六为全丁十三为半丁伤天理困百姓谓宜
二十为全丁十六为半丁则人无夭折生长滋矣帝多
纳用之
宋文帝时司徒王弘上言曰旧制民年十三半役十六
全役当以十三以上能自营私及公故以充役而考之
见事犹或未尽体有彊弱不皆称年且在家自随力所

能堪不容过苦移之公役动有定科循吏隐恤可无其
患庸宰守常已有勤剧况值苛政岂可称言乃有务在
丰役增进年齿孤远贫弱其敝尤深至令依寄无所生
死靡告一身之切逃窜求免家人远讨胎孕不育巧避
罗宪实亦由之今皇化惟新四方无事役召之应存乎
消息十五至十六宜为半丁十七为全从之
南齐武帝永明中会稽丰登商旅往来倍多常岁西陵
牛埭税官格日三千五百元懿如即所见日可一倍盈

缩相兼略计年长百万浦阳南北津及柳浦四埭乞为
官领摄一年格外长四百许万西陵戍前检税无妨戍
事馀三埭自举腹心世祖敕示会稽郡此讵是事宜可
访察即启随王东中郎长史顾宪之议曰寻始立牛埭
之意非苟逼僦以纳税也当以风涛迅险人力不捷屡
致胶溺济急利物耳既公私是乐所以输直无怨京师
航渡即其例也而后之监领者不达其本各务已功互
生理外或禁遏别道或空税江行或扑船倍价或力周

而犹责凡如此𩔖不经埭烦牛者上详被报格外十条
并蒙停寝从来諠诉始得暂弭案吴兴频岁失稔今兹
尤馑去之从丰良由饥棘或徵货贸粒还拯亲累或携
老弱陈力糊口埭司责税依格弗降旧格新减尚未议
登格外加倍将以何术皇慈恤隐振廪蠲调而元懿幸
灾㩁利重增困瘼人而不仁古今共疾且比见加格置
市者前后相属非惟新加无赢并皆旧格犹阙愚恐元
懿今启亦当不殊若事不副言惧贻谴诘便百方侵苦

为公贾怨元懿禀性苛刻已彰往效任以物上譬以狼将
羊其所欲举腹心亦当虎而冠耳书云与其有聚敛之
臣宁有盗臣此言盗公为损盖微敛民所害乃大也今
雍熙在运草木含泽其非事宜仰如圣旨然掌斯任者
应简廉平廉则不窃于公平则无害于民矣愚又以便
宜者盖谓便于公宜于民也窃见顷之言便宜者非能
于民力之外用天分地者率皆即日不宜于民方来不
便于公名与实反有乖正体凡如此等诚宜深察

时诏折租布二分取钱车骑将军竟陵王子良启曰臣
一月入朝六登玟陛广殿稠人裁奉颜色纵有所怀岂
敢自达比天𤯝亟见地孽亟臻民下妖讹好生噂𠴲榖
价虽和比室饥嗛缣纩虽贱骈门裸质臣一念此每入
心骨三吴奥区地惟河辅百度所资罕不自出宜在蠲
优使其全富而守宰相继务在裒尅围杗品屋以准赀
课致令斩树发瓦以充重赋破民财产要利一时东郡
使民年无常限在所相承准令上直每至州台使命切

求悬急应充猥役必由穷困乃有畏失严期自残躯命
亦有斩绝手足以避徭役生育弗起殆为恒事守长不
务先富民而唯言益国岂有民贫于下而国富于上邪
又泉铸岁远𩔖多剪凿江东大钱十不一在公家所受
必须轮郭遂买本一千加子七百犹求请无地捶革相
继寻完者为用既不兼两回复迁贸会非委积纵令小
民每婴困苦且钱帛相半为制永久或闻长宰须令输
直进违旧科退容奸利八属近县既在京畿发借徵调

寔烦他邑民特尤贫连年失稔草衣藿食稍有流亡今
农政就兴宜蒙赈给若逋课未上许以申原兖豫二藩
虽曰旧镇往属兵虞累弃乡土密迩寇庭下无安志编
草结庵不违凉暑扶携聚落靡有生向俱禀人灵独绝
温饱而赋敛多少尚均沃实谓凡在荒民应加蠲减又
司市之要自昔所难顷来此役不由才举并条其重赀
自许以衒前人增估求侠后人加税请代如此轮回终
何纪极兼复交关津要共相唇齿愚野未闲必加陵诳

罪无大小横没赀载凡求试榖帛𩔖非廉谨未解在事
所以开容
后魏孝文帝时徐州刺史荀虎上疏曰臣闻先王建不
易之轨万代承之圣主垂不刋之制千载共仰伏惟陛
下道洽群生恩齐造化仁德所覃迹超前哲远崇古典
留意治方革前王之弊法申当今之宜用定贡赋之轻
重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕编户享其馀畜
巍乎焕焉不可量也臣窃寻居边之民蒙化日浅戎马

之所资计素微小户者一丁而已计其徵调之费终岁
乃有七缣去年徵责不备或有货易田宅质妻卖子呻
吟道路不可忍闻今淮南之人思慕圣化延颈企足十
室而九恐闻赋重更怀进退非惟损皇风之盛虑伤慕
义之心且臣所居与南连接民情去就实所谙知特宜
宽省以招未至其小郡太守数户而已一请止六尺绢
岁不满匹既委边捍取其必死邀之士重何吝君轻今
班制已行布之天下不宜忤冒以乱朝章但猥藉恩私

备位蕃岳忧责之地敢不尽言
孝明帝时谏议大夫张普惠以天下民调幅度长广尚
书计奏复徵绵麻恐其劳民不堪命上疏曰伏闻尚书
奏复绵麻之调尊先皇之轨夙宵惟度忻战交集何者
闻复高祖旧典所以忻惟新惧可复而不复所以战违
法仰惟高祖废大斗去长尺改重秤所以爱万姓从薄
赋知军国须绵麻之用故云幅度之间亿兆应有绵麻
之利故绢上税绵八两布上税麻十五斤万姓得废大

斗去长尺改重秤荷轻赋之饶不适于绵麻而已故歌
舞以供其赋奔走以役其调天子信于上亿兆乐于下
故易曰悦以使民民忘其劳此之谓也自兹以降渐渐
长阔百姓嗟怨闻于朝野伏惟皇太后未临朝之前陛
下居谅闇之日宰辅不寻其本知天下之怨绵麻不察
其幅广度长秤重斗大革其所弊存其可存而特放绵
麻之调以悦天下之心此所谓悦之不以道愚臣所以
未悦者也尚书既知国少绵麻不惟法度之易民言之

可畏便欲去天下之大信弃已行之成诏追前之非遂
后之失奏求还复绵麻以充国用不思库中大有绵麻
而群官共窃之愚臣以为于理未尽何者今宫人请调
度造衣物必度忖秤量绢布匹有尺丈之盈一犹不计
其广丝绵斤兼百铢之剩未闻依律罪州郡若一匹之
滥一斤之恶则鞭户主连三长此所以教民以贪者也
今百官请俸人乐长阔并欲厚重无复准极得长阔厚
重者便云其州能调绢布精阔且长横发美誉以乱视

听不闻嫌长恶广求计还官者此百司所以仰负圣明
也今若必复绵麻者谓宜先令四海知其所由明立严
禁复本幅度新绵麻之典依太和之税其在库绢布并
及丝绵不依典制者请遣一尚书与太府卿左右藏令
依今官度官秤计其斤两广长折给请俸之人总常俸
之数计俸所出以布绵麻亦应其一岁之用使天下知
二圣之心爱民惜法如此则高祖之轨中兴于神龟明
明慈信照布于无穷则孰不幸甚伏愿亮臣悾悾之至

下慰苍生之心
唐太宗初即位诏关中免二年租赋关东给复一年又
有敕已役已纳并遣输了明年总为准折魏徵谏曰臣
伏见八月九日诏率土皆复一年老幼相欢式歌且舞
在路又闻有敕丁巳配役即令役满折造馀物亦遣输
了待至明年总为准折道路之人咸失所望此诚非平
分万姓均同七子然下民难与图始日用不知皆谓国
家追悔前言二三其德臣窃闻天之所辅者仁人之所

助者信陛下初膺大宝亿兆观德始发大号便有二言
生八表之疑心失四时之大信如国有倒悬之急犹必
不可为况以泰山之安而辄行此事为陛下为计者于
财利则小益于德义则大损臣诚智识浅短窃为陛下
惜之
武后时凤阁舍人崔融上奏曰伏见有司请税关市事
条不限工商但是行人尽税者臣谨按周礼九赋其七
曰关市之赋窃惟市纵繁巧关通末游欲令此徒止抑

所以咸增赋税臣谨商度今古料量家国窃将为不可
税谨件事迹如左伏惟圣旨择焉往古之时醇朴未散
公田籍而不税关防讥而不征中代已来浇风骤进桑
麻疲弊稼穑辛勤于是各徇通财争趋作巧求径捷之
速忘岁计之馀遂使田业日荒仓廪不积蚕织休废弊
缊阙如饥寒猥臻乱离斯瘼先王惩其若此所以变古
随时依本者恒科占末者增税夫关市之税者谓市及
国门关门者也惟敛出入之商贾不税来往之行人今

若不论商人通取诸色事不师古法乃在情悠悠末代
于何瞻仰济济盛朝自取嗤笑虽欲宪章姬典乃是违
背周官臣知其不可者一也臣谨按易系称庖羲氏没
神农氏作日中为市致天下之人聚天下之货交易而
退各得其所班志亦云财者帝王聚人守位养成群生
奉顺天德治国安人之本也士农工商四人有业学以
居位曰士辟土殖榖曰农作巧成器曰工通财鬻货曰
商圣王量能授事四人陈力受职然则四人各业久矣

今复安得动而摇之萧何又云人情一定不可复动班
固又云曹参相齐齐国安集大称贤相参去属其后相
曰以齐狱市为寄慎勿扰也后相曰理无大于此者乎
参曰不然夫狱市者所以并容也今若扰之奸人安所
容乎吾是以先之夫狱市兼受善恶若穷极奸人无所
容窜久且为乱秦人极刑而天下叛孝武峻法而刑狱
繁此其效也老子曰我无为而人自化我好静而人自
正参欲以道化其本不欲扰其末臣知其不可者二也

四海之广九州之杂关必据险路市必凭要津若乃富
商大贾豪家恶少轻死重义结党连群喑呜则弯弓睚
眦则挺剑小有失意且犹如此一朝变化定是相惊乘
兹困穷或致骚动便恐南走越北走燕非唯流迸齐民
亦自搅乱殊俗又如边徼之地寇贼为邻守戍之旅岁
月相继傥因科赋致有猜疑一从散亡何以制禁求利
虽切为害方深而有司上言不识大体徒欲益帑藏助
军国殊不知军国益扰帑藏愈空臣知其不可者三也

孟轲又云古之为关也将以禦暴今之为关也将以为
暴今行者皆税本末同流且如天下诸津舟航所聚旁
通巴汉前指闽越七泽十薮三江五湖控引河洛兼包
淮海弘舸巨舰千轴万艘交贸往还憧憧永日今若江
津河口置铺纳税则检覆检覆则迟留此津才过彼铺
复止非唯国家税钱更遭主司僦赂船有大小载有多
少量物而税触途淹久统论一日之中未过十分之一
因此拥滞必致吁嗟一朝失利则万商废业万商废业

则人不聊生其间或有轻噪任侠之徒斩龙刺蛟之党
鄱阳暴虐之客富中悍壮之夫居则藏镪出便竦剑加
之以重税因之以威胁一旦兽穷则攫执事者复何以
安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可详也三王
之后厥有著云秦汉相承典章大备至如关市之税史
籍有文秦政以雄图武力舍之而不用也汉武以霸略
英才去之而勿取也何则关为禦暴之所市为聚人之
地税市则人散税关则暴兴暴兴则起异图人散则怀

不轨夫人心莫不背善而乐祸易动而难安一市不安
则天下之市心摇矣一关不安则天下之关心动矣况
浇风久扇变法为难徒欲禁末游规小利岂知失玄默
乱大伦魏晋眇小齐隋龌龊亦所谓不行斯道者也臣
知其不可者五也今之所以税关市者何也岂不以国
用不足边寇为虞一行斯术冀有殷赡然也微臣敢借
前箸以筹之伏惟陛下当圣期御玄箓沈璧于洛刻石
于嵩铸宝鼎以穷奸坐明堂而布政神化广洽至德潜

通东夷暂惊应时平殄南蛮才动计日归降西域五十
馀国广轮一万馀里城堡清夷亭候静谧比为患者惟
苦二蕃今吐蕃请命边事不起即目虽尚屯兵久后终
成弛拆独有默啜假息孤恩恶贯祸盈覆亡不暇征役
日已省矣繁费日已稀矣然犹下明制遵大朴爱人力
惜人财王侯旧封妃主新礼所有支断咸令削减此陛
下以躬率先尧舜之用心也且关中河北水旱数年诸
处逃亡今始安辑傥加重税或虑相惊况承平岁积薄

赋日久俗荷深恩人知自乐卒有变法必多生怨生怨
则惊扰惊扰则不安中既不安外何能禦文王曰帝王
富其人霸王富其地理国若不足乱国若有馀古人有
言帝王藏于天下诸侯藏于百姓农夫藏于庾商贾藏
于箧惟陛下详之必若师兴有费国储多窘即请倍算
商客加敛平人如此则国保富强人免忧惧天下幸甚
臣知其不可者六也陛下留神系表属想政源冒兹炎
炽早朝晏坐一日二日机务不遗先天后天灵心密应

时政得失小子何知卒陈瞽辞伏纸惶慑
中宗景龙中宗楚客纪处讷武延秀韦温等封户多在
河南河北讽朝廷诏两道蚕产所宜虽水旱得以蚕折
租黄门侍郎张廷圭言两道倚大河地雄奥股肱走集
宜得其欢心安可不恤其患而殚其力若以桑蚕所宜
而加别税则陇右羊马山南椒漆山之铜锡铅锴海之
蜃蛤鱼盐水旱皆免宁独河南北外于王度哉愿依贞
观永徽故事准令折免诏可

肃宗时高适出为蜀彭二州刺史始上皇东还分剑南
为两节度百姓弊于调度而西山三城列戍适上疏曰
剑南虽名东西川其实一道自邛关黎雅以抵南蛮由
茂而西经羌中平戎等城界吐蕃濒边诸城皆仰给剑
南异时以全蜀之饶而山南佐之犹不能举今裂梓遂
等八州专为一节度岁月之计西川不得参也嘉陵比
困夷獠日虽小定而痍痏未平耕纺亡业衣食贸易皆
资成都是不可得役亦明矣可税赋者独成都彭蜀汉

四州而已以四州耗残当十州之役其弊可见而言利
者枘凿万端穷朝抵夕千案百牍皆取之民官吏惧谴
责及邻保威以罚秩而逋逃益滋又关中比饥士人流
入蜀者道路相系地入有讫而科敛无涯为蜀计者不
亦难哉又平戎以西数城皆穷山之颠蹊隧险绝运粮
束马之路坐甲无人之乡为异域言不足利戎狄为国
家言不足广土宇奈何以弹丸地而困全蜀太平之人
哉若谓己戍之城不可废已屯之兵不可收愿罢东川

以一剑南并力从事不尔非陛下洗荡关东清逆乱之
急也蜀人又扰则贻朝廷忧帝不纳
德宗初门下侍郎杨炎疾赋役法敝乃请为两税法以
一其制凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量
出制入户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差
不居处而行商者在所州县税三十之一度所取与居
者均使无侥利居人之税秋夏两入之俗有不便者正
之其租庸杂徭悉省而丁额不废其田亩之税率以大

历十四年垦田之数为准而均收之夏税尽六月秋税
尽十一月岁终以户赋增失进退长吏而尚书度支总
焉帝善之
贞元间诏定两税既而厉疫水旱户口减耗赋役日重
帝以问宰相陆贽贽因上疏请釐革其害其一论两税
之弊须有釐革曰国朝著令赋役之法有三一曰租二
曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而
不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纤微难

于防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦
丁男一人授田百亩但岁纳租粟二石而已言以公田
假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法
国家就因往制简而一之每丁各随乡土所出岁输若
绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二
丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者
用人之力岁不过三日后代多事其增十之国家斟酌
物宜立为中制每丁一岁定役二旬若不役则收其庸

日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆
宗本前哲之规模参考历代之利害其取法也远其立
意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑
也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家
法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无摇心而事有定
制以之厚生则不堤防而家业可久以之成务则不校
阅而众寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成
赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损

益之术小殊而其义一也天宝季岁禄山叛乱海内波
摇兆庶云扰版图隳于避地赋法坏于奉军建中之初
再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简
之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成
痿展转增剧凡欲拯其宿弊须穷致弊之由时弊则但
理其时法弊则全革其法而又揆新校旧虑远图难规
略未详悉故不果行利害非相县固不苟变所为必当
其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者

也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便
兵兴之后供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之
弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更扫庸调之
成规创两税之新制立意且爽弥纶又疏竭耗编氓日
日滋甚夫作法裕于人未有不得人者也作法裕于财
未有不失人者也陛下初膺宝位思致理平诞发德音
哀痛流弊念徵役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷
扬惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风

息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书每州各
取大历中一年科率钱榖数最多者便为两税定额此
乃采非法之权令以为经制总无名之暴赋以立恒规
是务取财岂云恤隐作法而不以裕人拯病为本得非
立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰
富拙而兼墯则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫
为本无求于力分之外无贷于力分之内故不以务穑
增其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征

不以流寓免其调则地著固不以饬励重其役不以窳
怠蠲其庸则功力勤如是然后能使人安其居尽其力
相观而化时靡遁心虽有堕游不率之人亦已惩矣两
税之立则异于斯唯以资产为宗不以丁身为本资产
少者则其税少资产多者则其税多曾不悟资产之中
事情不一有藏于襟怀囊箧物虽贵而人莫能窥有积
于场圃囤仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数
虽寡而计日收赢有庐舍器用之资价虽高而终岁无

利如此之比其流实繁一槩计估算缗宜其失平长伪
由是务轻费而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居
产者每困于徵求此乃诱之为奸驱之避役力用不得
不弛风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复
以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额徵税
军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之
异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在
足使无偏减重分轻是将均济而乃急于聚敛惧或蠲

除不量物力重轻惟以旧额为准旧重之处流亡益多
旧轻之乡归附益众有流亡则已重者摊徵转重有归
附则已轻者散出转轻高下相倾势何能止又以谋始
之际不立科条分遣使臣凡十馀辈专行其意各制一
隅遂使人殊见道异法低昂不𩔖缓急不伦逮至复命
于朝竟无𩔖会裁处其于舛駮胡可胜言利害相形事
尤非便作法而不以救微防患为虑得非弥纶又疏者
乎立意且爽弥纶又疏凡厥疲人已婴其弊就加保育

犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚
焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣
大历中纪纲废弛百事从权至于率税少多皆在牧守
裁制邦赋既无定限官私惧有阙供每至徵配之初例
必广张名数以备不时之命且为施惠之资应用有馀
则遂减放增损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓
而人未甚瘁及总杂徵虚数以为两税恒规悉登地官
咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一

也本惩赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重于旧
旋属征讨国用不充复以供军为名每贯加徵二百当
道或增戎旅又许量事取资诏敕皆谓权宜悉令事毕
停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定
税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋
当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百
文往输其一者今过于二矣虽官非增赋而私已倍输
此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁

给群司例皆增长本价而又缪称折估抑使剥徵奸吏
因缘得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其
事四也税法之重若是既于已极之中而复有奉进宣
索之繁尚在其外方岳颇拘于成例莫敢阙供朝典又
束以彝章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非
自天降若不出编户之筋力骨髓将安所取哉于是有
巧避微文曲承睿旨变徵役以召雇之目换科配以和
市之名广其课而狭偿其庸精其入而粗计其直以召

雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不
出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大历
中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之𩔖者既并收
入两税矣今于两税之外非法之事复又并存此则人
益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其后
或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾钟害或水旱灾田
里荒芜户口减耗牧守苟避于殿责罕尽申闻所司姑
务于取求莫肯矜恤遂于逃死阙乏税额累加见在疲

氓一室已空四邻继尽渐行增广何由自存此则人益
困穷其事七也自至德讫于大历二十年馀兵乱相乘
海内罢弊幸遇陛下绍膺宝运忧济生灵诞敷圣谟痛
矫前弊重爱人节用之旨宣轻徭薄赋之名率土烝黎
感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中
敛从其重颇乖始望已沮群心因之以兵甲而烦暴之
取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗
槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻于此

陛下傥追思大历中所闻人间疾苦而又有此七事重
增于前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问于有若曰
年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹
不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓
不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均
不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安
而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本
以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止

不足税额𩔖例非止不均求取繁多非止来献诚可哀
悯亦可忧危此而不图何者为急圣情重慎每戒作为
伏知贵欲因循不敢尽求釐革且去华去甚亦足小休
望令所司与宰臣参量据每年支用色目中有不急者
无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之
资回给要切之用其百姓税钱顷因军兴每贯徵二伯
者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行
诸道权宜加徵亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓

其二三矣供御之物各有典司任土之仪各有常贡过
此以往复何所须假欲崇饰燕居储备赐与天子之贵
宁忧乏财但敕有司何求不给岂必旁延进献别徇营
求减德示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御
之初已弘清净之化下无曲献上绝私求近岁已来稍
渝前旨今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中
寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往
若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又

缓其四五矣所定税物估价合依当处月申百姓输纳
之时累经州县简阅事或涉于奸党过则不在户人重
重剥徵理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但
与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯
罪元纳官司亦勿更徵百姓根本既自端静枝叶无因
动摇如是则困穷之中十又缓其二三矣然后据每年
见供赋税之处详谕诏旨咸俾均平每道各令知两税
判官一人赴京与度支𩔖会参定通计户数以配税钱

轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少
多伦比诸州定为两等州等下者其每户配钱之数少
州等高者其每户配钱之数多多少已差悉令折衷仍
委观察使更于当管所配钱数之内均融处置务尽事
宜就于一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当
不甚低昂既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非
但徵赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜其二
请两税以布帛为额不计钱数曰夫国家之制赋税也

必先导以厚生之业而后取其什一焉其所取也量人
之力任土之宜非力之所出则不征非土之所有则不
贡谓之通法历代常行大凡生于天地之间而五材之
用为急五材者金木水火土也水火不资于作为金木
自产于山泽唯土爰播植非力不成衣食之源皆出于
此故可以勉人功定赋入者唯布麻缯纩与百榖焉先
王惧物之贵贱失平而人之交易难准又立货泉之法
以节轻重之宜敛散弛张必由于是盖御财之大柄为

国之利权守之在官不以任下然则榖帛者人之所为
也钱货者官之所为也人之所为者故租税取焉官之
所为者故赋敛舍焉此又事理著明者也是以国朝著
令稽古作程所取于人不踰其分租出榖庸出绢调杂
出缯纩布麻非此族也不在赋法列圣遗典粲然可徵
曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧
章违任土之通方效算缗之末法不稽事理不揆人功
但估资产为差便以钱榖定税临时折徵杂物每岁色

目颇殊唯计求得之利宜靡论供办之难易所徵非所
业所业非所徵遂或增价以买其所无减价以卖其所
有一增一减耗损已多且百姓所营唯在耕织人力之
作为有限物价之贵贱无恒而乃定税计钱折钱纳物
是将有限之产以奉无恒之输纳物贱则供税之所出
渐多多则人力不给纳物贵则收税之所入渐少少则
国用不充公私二途常不兼济以此为法未之前闻往
者初定两税之时百姓纳绢一疋折钱三千二三百文大

率万钱为绢三疋价计稍贵数则不多及乎颁给军装
计数而不计价此所谓税入少而国用不充者也近者
百姓纳绢一疋折钱一千五六百文大率万钱为绢六
疋价既转贱数则渐加向之蚕织不殊而所输尚欲过
倍此所谓供税多而人力不给者也今欲不甚改法而
粗救灾害者在乎约循典制而以时变损益之臣谓宜
令所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比𩔖当今
时价加贱减贵酌取其中总计合税之钱折为布帛之

数仍依庸调旧制各随乡土所宜某州某年定出税布
若干端某州某年定出税绢若干疋其有絁绵杂货亦
随所出定名勿更计钱以为税数如此则土有常制人
有常输众皆知上令之不迁于是一其心而专其业应
出布麻者则务于纺绩供绵绢者则事于蚕桑日作月
营自然便习各修家技皆足供官无求人假手之劳无
贱鬻贵买之费无暴徵急办之弊无易常改作之烦物
甚贱而人之所出不加物甚贵而官之所入不减是以

家给而国足事均而法行此宜稍循令典之旧规固非
创制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好骋异端妄
行沮议臣请假为问答以备讨论陛下诚有意乎怜悯
苍生将务救恤但垂听览必有可行议者若曰每岁经
费所资大抵皆约钱数若令以布帛为额是令支计无
凭答曰国初约法已来常赋率由布帛输二甲子制用
不愆何独当今则难支计且经费之大其流有三军食
一也军衣二也内外官月俸及诸色资课三也军衣固

在于布帛军食又取于地租其计钱为数者独月俸资
课而已制禄唯不计钱故三代以食人众寡为差两汉
以石数多少为秩盖以钱者官府之权货禄者吏属之
常资以常徇权则丰约之度不得恒于家以权为常则
轻重之柄不得专于国故先王制禄以食而平货以钱
然后国有权而家有节矣况今馈饷方广仓储未丰尽
复古规或虑不足若但据群官月俸之等随百役资课
之差各依钱数少多折为布帛定数某官月给俸绢若

干疋某役月给资布若干端所给色目精粗有司明立
条例便为恒制更不计钱物甚贱而官之所给不加物
甚贵而私之所禀不减官私有准何利如之生人大端
衣食为切有职田以供食有俸绢以供衣从事之家固
足自给以兹制事谁曰不然夫然则国之用财多是布
帛定以为赋复何所伤议者若曰吏禄军装虽颁布粟
至于以时敛籴用权物价重轻是必须钱于何取给答
曰古之圣人所以取山泽之蕴材作泉布之宝货国专

其利而不与人共之者盖为此也物贱由乎钱少少则
重重则加铸而散之使轻物贵由乎钱多多则轻轻则
作法而敛之使重是乃物之贵贱系于钱之多少钱之
多少在于官中盈缩官失其守反求于人人不得铸钱
而限令供税是使贫者破产而假资于富有之室富者
蓄货而窃行于轻重之权下困齐人上亏利柄今之所
病谅在于斯诚宜广即山殖货之功峻用铜为器之禁
苟制持得所则钱不乏矣有粜盐以入其直有𣙜酒以

纳其资苟消息合宜则钱可收矣钱可收固可以敛轻
为重钱不乏固可以散重为轻弛张在官何所不可虑
无所给是未知方议者若曰自定两税以来恒使计钱
纳物物价渐贱所纳渐多出给之时又增虚估广求羡
利以赡库钱岁计月支犹患不足今若定供布帛出纳
以平军国之资无乃有阙答曰自天宝以后师旅数起
法度消亡肃宗拨滔天之灾而急于功赏先帝迈含垢
之德而缓于纠绳由是用颇殷繁俗亦靡弊公赋已重

别献继兴别献既行私赂竟长诛求刻剥日长月滋积
累以至于大历之间所谓取之极甚者也今既总收极
甚之数定为两税矣所是别献之𩔖复在数外矣间缘
军用不给已尝加徵矣近属折纳价钱则又多获矣比
于大历极甚之数殆将再益其倍焉复幸年榖屡丰兵
车少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生费从事
广物有剂而用无节夫安得不乏乎苟能黜其情约其
用非但可以布帛为税虽更减其税亦可也苟务逞其

情侈其用非但行今重税之不足虽更加其税亦不足
也夫地力之生物有大数人力之成物有大限取之有
度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生
物之丰败由天用物之多少由人是以圣王立程量入
为出虽遇灾难下无困穷理化既衰则乃反是量出为
入不恤所无故鲁哀公问年饥用不足如之何有若对
以盍彻桀用天下而不足汤用七十里而有馀是乃用
之盈虚在节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚

必盈卫文公承灭国之馀建新徙之业革车不过三十
乘岂不甚殆哉而能衣大布冠大帛约已率下通商务
农卒以富强见称载籍汉文帝接秦项积久伤夷之弊
继高吕革创多事之时家国虚残日不暇给而能躬俭
节用静事息人服弋绨履革舄却骏马而不御罢露台
而不修屡赐田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷
乃至乡曲宴游乘牝牸者不得赴会子孙生长或有积
数十岁不识市廛御府之钱贯朽而不可校太仓之粟

红腐而不可食国富于上人安于下生享遐福没垂令
名人到于今称其仁贤可谓盛矣太宗文皇帝收合板
荡再造寰区武德年中革车屡动继以灾歉人多流离
贞观之初荐属霜旱自关辅绵及三河之地米价腾贵
斗易一缣道路之间馁殍相籍太宗敦行俭约抚养困
穷视人如伤劳徕不倦百姓有鬻男女者出御府金帛
赎还其家严禁贪残慎节徭赋弛不急之用省无事之
官黜损乘舆斥出宫女太宗尝有气疾百官以大内卑

湿请营一阁以居尚惮烦劳竟不之许是以至诚上感
淳化下敷四方大和百榖连稔贞观八年以后米斗至
四五钱俗阜化行人知义让行旅万里或不赍粮故人
到于今谈帝王之盛则必先太宗之圣功论理道之崇
则必慕贞观之故事此三君者其经始岂不艰窘哉皆
以啬用爱人竟获丰福是所谓能节虽虚必盈之效也
秦始皇据崤函之固藉雄富之业专力农战广收材豪
故能芟灭暴强宰制天下功成志满自谓有太山之安

贪欲炽然以为六合莫予违也于是发闾左之戌徵太
半之赋进谏者谓之宣谤恤隐者谓之收恩故徵发未
终而宗社已泯汉武帝遇时运理平之会承文景勤俭
之积内广兴作外张甲兵侈汰无穷遂至殚竭大搜财
货算及舟车远近骚然几至颠覆赖武帝英姿大度付
任以能纳谏无疑改过不吝下哀痛之诏罢征伐之劳
封丞相为富民侯以示休息邦本摇而复定帝祚危而
再安隋氏因周室平齐之资府库充实开皇之际理尚

清廉是时公私丰饶议者以比汉之文景炀帝嗣位肆
行骄奢竭耗生灵不知止息海内怨叛以至于亡此三
君者其所凭藉岂不丰厚哉此皆以纵欲残人竟致蹙
丧是所谓不节则虽盈必竭之效也秦隋不悟而遂灭
汉武中悔而获存乃惩与不惩觉与不觉其于得失相
远复有存灭之殊安可不思安可不惧今人穷日甚国
用岁加不时节量其势必蹙而议者但忧财利之不足
罔虑安危之不持若然者则太宗汉文之德曷见称秦

皇隋炀之败靡足戒唯欲是逞复何规哉幸属休明将
期致理急聚敛而忽于勤恤固非圣代之所宜言也其
三论长吏以增户加税辟田为课绩曰夫欲施教化立
度程必先域人使之地著古之王者设井田之法以安
其业立五宗之制以缀其恩犹惧其未也又教之族坟
墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重迁方可为
理厥后又督之以出乡游堕之禁纠之以板图比阅之
方虽训导渐微而检制犹密历代因袭以为彝章其理

也必谨于堤防其乱也必慢于经界斯道崇替与时兴
衰人主失之则不可御寰宇守长失之则不可釐郡邑
理人之要莫急于兹顷因兵兴典制弛废户板之纪纲
罔缉土断之条约不明恣人浮流莫克禁止纵之则凑
集整之则惊离恒怀倖心靡固本业是以赋税不一教
令不行长人者又罕能推忠恕易地之情体至公徇国
之意迭行小惠竟诱奸氓以倾夺邻境为智能以招萃
逋逃为理化舍彼适此者既谓新收而获宥倏忽往来

者又以复业而见优唯怀土安居首末不迁者则使之
日重敛之日加是令地著之人恒代墯游服役则何异
驱之转徙教之浇讹此由牧宰不克弘通各私所部之
过也及夫廉使奏课会府考功但守常规不稽时变其
所以为长吏之能者大约在于四科一曰户口增加二
曰田野垦辟三曰税钱长数四曰徵办先期此四者诚
吏职之所崇然立法齐人久无不弊法之所沮则人饰
巧而苟避其网法之所劝则人兴伪以曲附其文理之

者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋
矣夫课吏之法所贵户口增加者岂不以抚字得所人
益阜蕃乎今或诡情以诱其奸浮苛法以析其亲族苟
益户数务登赏条所诱者将议薄征已遽惊散所析者
不胜重税又渐流亡州县破伤多起于此长吏相效以
为绩安忍莫惩齐人相扇以成风规避转甚不究实而
务增户口有如是之病焉所贵田野垦辟者岂不以训
导有术人皆乐业乎今或牵率黎烝播植荒废约以年

限免其地租苟农夫不增而垦田欲广新亩虽辟旧畬
反芜人利免租颇亦从令年限才满复为污莱有益烦
劳无增稼穑不度力而务辟田野有如是之病焉所贵
税钱长数者岂不以既庶而富人可加赋乎今或重困
疲羸力求附益捶骨沥髓隳家取财苟媚聚敛之司以
为仕进之路不恤人而务长税数有如是之病焉所贵
徵办先期者岂不以物力优赡人皆乐输乎今或肆毒
作威残人逞欲事有常限因而促之不量时宜唯尚强

济丝不容织粟不暇舂矧伊贫虚能不奔迸不恕物而
务先徵办有如是之病焉然则引人逋逃蹙人艰窘唯
兹四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循旧辙之
过也且夫户口增加田野垦辟税钱长数徵办先期若
不以实事验之则真伪莫得而辨将验之以实则租赋
须加所加既出于人固有受其损者此州若增客户彼
郡必减居人增处邀赏而税数有加减处惧罪而税数
不降倘国家所设考课之法必欲崇于聚敛则如斯可

矣将有意乎富俗而务理岂不刺谬欤当今之要在于
厚人而薄财损上以益下下苟利矣上必安焉则少损
者所以招大益也人既厚矣财必赡焉则暂薄者所以
成永厚也臣愚谓宜申命有司详定考绩往贵于加者
今务于减焉假如一州之中所税旧有定额凡管几许
百姓复作几等差科每等有若干人户每户出若干税
物各令条举都数年别一申使司使司详覆有凭然后
录报户部若当管之内人益阜殷所定税额有馀任其

据户均减率计减数多少以为考课等差其当管税物
通比校每户十分减三分者为上课十分减二分者次
焉十分减一分者又次焉如或人多流亡加税见户比
校殿罚法亦如之其百姓所出田租则各以去年应输
之数便为定额每岁据徵更不勘责检巡增辟者勿益
其租废耕者不降其数足以诱导垦植且免妨夺农功
事简体弘人必悦劝每至定户之际但据杂产校量田
既自有恒租不宜更入两税如此则吏无苟且俗变浇

浮不督课而人自乐耕不防闲而众皆安土斯亦当今
富人固本之要术在陛下举而行之其四论税期限迫
促曰夫建官立国所以养人也赋人取财所以资国也
明君不厚其所资而害其所养故必先人事而借其暇
力先家给而敛其馀财遂人所营恤人所乏借必以度
敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙人
力不殚公私相全上下交爱古之得众者其率用此欤
法制或亏本末倒置但务取人以资国不思立国以养

人非独徭赋繁多夐无蠲贷至于徵收迫促亦不矜量
蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛榖租上司之绳责
既严下吏之威暴愈促有者急卖而耗其半直无者求
假而费其倍酬所系迟速之间不过月旬之异一宽税
限岁岁相承迟无所妨速不为益何急敦逼重伤疲人
顷缘定税之初期约未甚详衷旋属征役多故复令先
限量徵近虽优延尚未均济望委转运使与诸道观察
使商议更详定徵税期限闻奏各随当土风俗所便时

候所宜务于纾人俾得办集所谓惠而不费者则此𩔖
也其五请以税茶钱置义仓以备水旱曰臣闻仁君在
上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖
以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴
之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之
矣阴阳相寇圣何禦哉所贵尧汤之盛者在于遭患能
济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之
法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三

年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之
委积以恤艰阨县鄙之委积以待凶荒王制既衰杂以
权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为
便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴
胄建积榖备灾之议太宗悦焉因命有司详立条制所
在贮粟号为义仓丰则敛藏俭则散给历高宗之代五
六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复
修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰

与不足百姓不足君孰与足此言君养人以成国人戴
君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之
蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编
氓记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失
典籍备虑之旨忘先王子爱之心所蓄粮储唯计廪庾
犬彘厌人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱
兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不
先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足

食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为
人而备者官必不穷是故论德昏明在乎所务本末务
本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务
顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇每遇阴
阳愆候年不顺成官司所储祇给军食支计苟有所阙
犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息
利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛穫始毕
糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食每不充傥

遇荐饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫
之售或行丐廛里或缢死道途天灾流行四方代有率
计被其害者每岁常不下一二十州以陛下为人父母
之心若垂省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而
不念哉今赋役已繁人力已竭穷岁汲汲永无赢馀课
之聚粮终不能致将树储蓄根本必藉官司助成陛下
诚能为人备灾过听愚计不害经费可垂永图近者有
司奏请税茶岁约得五十万贯元敕令贮户部用救百

姓凶饥今以蓄粮适副前旨望令转运使总计诸道户
口多少每年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院
主掌每至榖麦熟时即与观察使计会散就管内州县
和籴便于当处置仓收纳每州令录事参军专知仍定
观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名
除赈给百姓已外一切不得贷便支用如时当大稔事
至伤农则优与价钱广其籴数榖若稍贵籴亦便停所
籴少多与年上下准平榖价恒使得中每遇灾荒即以

赈给小歉则随事借贷大饥则录奏分颁许从便宜务
使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能
耗吾人聚榖幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥
农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人
小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十
年之中必盈三岁之蓄弘长不已升平可期使一代黎
人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之
慕之继之齐之苟能存诚蔑有不至其六论兼并之家

私敛重于公税曰国之纪纲在于制度商农工贾各有
所专凡在食禄之家不得与人争利此王者所以节材
力励廉隅是古今之所同不可得而变革者也代理则
其道存而不犯代乱则其制委而不行其道存则贵贱
有章丰杀有度车服田宅莫敢僭踰虽积货财无所施
设是以咸安其分罕徇贪求藏不偏多故物不偏罄用
不偏厚故人不偏穷圣王能使礼让兴行而财用均足
则此道也其制委则法度不守教化不从唯货是崇唯

力是骋货力苟备无欲不成租贩兼并下锢齐人之业
奉养丰丽上侔王者之尊户蓄群黎𨽻役同辈既济嗜
欲不虞宪章肆其贪惏曷有纪极天下之物有限富室
之积无涯养一人而费百人之资则百人之食不得不
乏富一家而倾千室之产则千家之业不得不空举𩔖
推之则海内空乏之流亦已多矣故前代致有风俗讹
靡氓庶困穷由此弊也今兹之弊则又甚焉夫物之不
可掩藏而易以阅视者莫著乎田宅臣请又措其宅而

勿议且举占田一事以言之古先哲王疆理天下百亩
之地号曰一夫盖以一夫授田不得过于百亩也欲使
人无废业田无旷耕人力田畴二者适足是以贫弱不
至竭涸富厚不至奢淫法立事均所谓制度今制度弛
紊疆理隳坏恣人相吞无复畔限富者兼地数万亩贫
者无容足之居依托强豪以为私属贷其种食赁其田
庐终年服劳无日休息罄输所假常患不充有田之家
坐食租税贫富悬绝乃至于斯厚敛促徵皆甚公赋今

京畿之内每田一亩官税五升而私家收租殆有亩至
一石者是二十倍于官税也降及中等租犹半之是十
倍于官税也夫以土地王者之所有耕稼农夫之所为
而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穑人安得
足食公廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅昔
之为理者所以明制度而谨经界岂虚设哉斯道浸亡
为日已久顿欲修整行之实难革弊化人事当有渐望
令百官集议参酌古今之宜凡所占田约为条限裁减

租价务利贫人法贵必行不在深刻裕其制以便俗严
其令以惩违微损有馀稍优不足损不失富优可赈穷
此乃古者安富恤穷之善经不可舍也　右臣前月十
一日延英奏对因叙赋税烦重百姓困穷伏奉恩旨令
具条疏闻奏今且举其甚者谨件如前臣闻于书曰无
轻人事惟难无安厥位惟危此理之所以兴也又曰厥
后嗣王生则逸不知稼穑之艰难此乱之所由始也以
陛下天纵圣哲事更忧危夙夜孜孜志求理致往年论

及百姓必为悽然动容每言朕于苍生支体亦无所惜
臣久叨近侍亟奉德音窃谓一代黔黎必跻富寿之域
昨奏人间疾苦十分才及二三圣情已甚惊疑皆谓臣
言过当然则愁怨之事何由上闻煦育之恩何由下布
典籍所戒信而有徵一亏圣猷实可深惜臣又闻于书
曰非知之艰行之唯艰窃唯陛下所以惊疑于微臣之
言者但闻之未熟耳此乃股肱耳目之任仰负于陛下
诚所谓知之非艰尚未足深累圣德也今则既知之矣

愿陛下勿复艰于所行居安思危亿兆幸甚谨奏
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百五十四