钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百四十五
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　荒政
宋哲宗元祐元年门下侍郎司马光论赈济劄子曰臣
窃惟乡村人户播植百榖种艺桑麻乃天下衣食之原
比于馀民尤宜存恤凡人情恋土各愿安居苟非无以
自存岂愿流移它境国家若于未流移之前早行赈济

使粮食相接不至失业则比屋安堵官中所费少而民
间实受赐若于既流移之后方散米煮粥以有限之储
蓄待无穷之流民徒更聚而饿死官中所费多而民实
无所济伏睹近降朝旨令户部指挥府界诸路提点刑
狱司体量州县人户如委是阙食据见在义仓及常平
米榖速行赈济仍丁宁指挥州县多方存恤无致流移
失所此诚得安民之要道然所以能使民不流移者全
在本县令佐得人欲使更令提点刑狱司指挥逐县令

佐专切体量乡村人户有阙食者一面申知上司及本
州更不候回报即将本县义仓及常平仓米榖直行赈
贷仍据乡村五等人户逐户计口出给历头大人日给
二升小儿日给一升令各从民便或五日或十日或半
月一次赍历头诣县请领县司亦置簿照会若本县米
榖数少则先从下户出给历头有馀则并及上户其不
愿请领者亦听候将来夏秋成熟粮食相接日即据簿
历上所贷过粮令随税送纳一斗只纳一斗更无利息

其令佐若别有良法简易便民胜于此法者亦听从便
要在民不乏食不至流移而已仍令提点刑狱司常切
体量逐县令佐有能用心存恤阙食人户虽系灾伤并
不流移者保明闻奏优于酬奖其全不用心赈贷致户
口多流移者取勘闻奏乞行停替庶使吏有所劝沮百
姓实沾圣泽
光又乞趁时收籴常平斛斗劄子曰臣勘会旧常平仓
法以丰岁榖贱伤农故官中比在市添价收籴使蓄积

之家无由邀勒贫民须令贵籴物价常平公私两利此
乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇
丰岁无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁
不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭
行人与蓄积之家通同作弊当收成之初农夫要钱急
粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之
家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价例中粜
入官是以农夫粜榖止得贱价官中籴榖常用贵价厚

利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州
州申提点刑狱提点刑狱申司农寺取候指挥比至回
报动涉累月已是失时榖价倍贵是致州县常平仓斛
斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行
堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也熙宁之初
执政以旧常平法为不善更将籴本作青苗钱散与人
户令出息二分置提举官以督之丰岁则农夫粜榖十
不得四五之价凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于

官钱货愈重榖直愈轻朝廷深知其弊故罢提举官令
将累年蓄积钱榖财物尽桩作常平仓钱物委提点刑
狱交割主管依旧常平食法施行今岁诸路除有水灾
州军外其馀丰熟处多今欲特降指挥下诸路提点刑
狱司乘有此籴本之时委丰熟州县官各体察在市斛
斗实价多添钱数广行收籴如阙少仓廒之处以常平
仓钱添盖仍令少籴麦豆多籴榖米其南方及川界卑
湿之地有斛斗难以久贮者即委提点刑狱相度逐州

县合销数目抛降收籴才候将来在市物货价比元籴
价稍增即行出粜不得令积压损坏仍令州县各勒行
人将十年以来在市斛斗价例比较立定贵贱酌中价
例然后将逐色价分为三等自几钱至几钱为中等价
几钱以上为上等价几钱以下为下等价令逐处临时
斟酌加减务在合宜既约定三等价仰自今后州县每
遇丰岁斛斗价贱至下等之时即比市价相度添钱开
场收籴凶年斛斗价贵至上等之时即比市价相度减

钱开场出粜若在市见价只在中等之内即不籴粜更
不申取本州及上司指挥免有稽滞失时之患仍委提
点刑狱常提举觉若州县斛斗价及下等而不收籴价
及上等而不出粜及收贮不如法变转不以时致有损
坏并监官不逐日入场致壅积粜籴人户并取勘施行
若州县长吏及监官用心及时籴粜至得替时酌中价
钱与斛斗通行比折与初到任时增剩及十分中一分
以上许批书上历子候到吏部日与升半年名次及二

分以上许指射家便差遣一次所贵官吏各各用心州
县皆有储蓄虽遇荐饥民无菜色又得官中所积之钱
稍稍散在民间可使物货流通其河北州县有籴便司
斛斗见多沿边州县转运司见籴军粮处更不籴常平
仓斛斗若今来指挥内有未尽未便事件委提点刑狱
司逐旋擘划申奏施行
侍御史王岩叟乞常平不分立三等疏曰臣伏睹昨降
朝旨文虽详而未通四方来者更言其未便臣按常平

旧法但遇年丰物贱即与市价上添钱收籴如年俭物
贵即度在市实直价例特减钱出粜此所以为常平今
既限以价贱至下等方许收籴价贵至上等始得出粜
乃是必待丰歉十分而后行法稍不及等即官司拘文
束手坐视而不敢籴粜臣恐久之天下救灾之备寡而
伤农之患多失常平本意远矣臣乞依旧法不分立三
等仍更不申取本州及上司指挥外馀约新降朝旨别
行修定颁降

岩叟又请依旧法赈济免河北贷粮出息疏曰伏以救
灾恤患惟恐有所不至以伤其仁先王之用心也随施
以有求乘危以论利盖不忍焉臣按祖宗赈济旧法灾
伤无分数之限人户无等第之差皆得借贷但令随税
纳原数而己未尝有息也故四方之人沾惠者溥衔恩
者深郡县仓庾以陈易新者多其后刻薄之吏阴改旧
法必待灾伤放税七分以上方许贷借而第四等以下
方免出息殊非朝廷本意缘灾伤放税多是监司以聚

敛为急威胁州县州县又承望风旨不复体心朝廷以
灾伤的实分数除放若放及七分者灾伤已是十分况
少肯放七分又六分之与七分相去几何毫釐之间何
以辨别幸而得为七分别有借贷不幸而为六分则无
借贷但系检灾官吏一言之高下而被灾百姓幸不幸
相远如此不可不察也三等而上均为赤子均遇天灾
岂容因灾偏令出息计其所得则甚少论其所损则实
多乖陛下平一之心亏朝廷光大之施臣乞复如旧法

不限灾伤之分数并容借贷不拘民户之等第均令免
息庶几圣泽无间感人心于至和天下幸甚如允臣所
奏其河北京西淮南等路昨来水灾州县乞先次指挥
施行
二年十二月著作郎范祖禹乞不限人数收养贫民劄子
曰臣伏见陛下以今冬大寒异于常年圣心忧轸救恤
小民无所不至近又出禁中钱十万贯以赐贫民此诚
博施济众尧舜之仁也礼记曰财聚则人散财散则人

聚臣知此财一散而人心皆聚于朝廷矣古之圣人未
有不矜恤孤贫者尧命舜舜命禹皆以四海困穷为说
书称不虐无告不废困穷惟帝尧能之盖置而不恤则
是虐之矣弃而不养则是废之矣伊尹称汤曰先王子
惠困穷周公曰文王怀保小民惠鲜鳏寡孟子曰文王
发政施仁必先鳏寡孤独夫圣人养天下之民使贫者
不至失所则不贫者自安是故古者为政必先恤困穷
之民国朝祖宗以来惠恤孤贫仁政非一每遇大雨雪

则放公私房钱以至粜米卖炭散钱死者则赐钱瘗埋
惠及存没近日朝廷无不举行而又发内帑之钱降非
常之恩德泽之厚无以加矣陛下勤恤小民如此而臣
忝在左右窃思有可以少补圣政之万一者忍默而不
言哉古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之则不至于冻
馁而死朝廷自嘉祐已前诸路有广惠仓以救恤孤贫
京师有东西福田院以收养老幼废疾至嘉祐八年十
二月又增置城南北福田共为四院此乃古之遗法也

然每院止以三百人为额臣窃以为京师之众孤穷者
不止千二百人又朝廷每遇大冬盛寒则临时降旨救
恤虽仁恩溥博然民已冻馁死损者众夫救饥于未饥
之时先为之法则人不至于饥死救寒于未寒之时预
为之备则人不至于冻死今每岁收养与临时救济二
者等为费用不若多养之为善也臣愚以为宜于四福
田院增盖官屋以处贫民不限人数并依旧法收养委
左右厢提举使臣每至冬月多设方略救济或给米豆

设糜粥不必专散见钱其使臣存活到人数书为课绩
量与酬奖死损多者亦立殿罚如四厢使臣提举难遍
即委吏部临时更选差使臣四员相兼提举量与添给
仍理为重难短使存活死损殿最亦依四厢使臣法其
天下广惠仓窃虑州县不以为急乞更申明成法每岁
以时举行委逐路监司丁宁行下所属州县及因巡历
案视或于逐州别差官点检使知朝廷挂意令官吏用
心振恤须要实惠及贫民不得轻易以为末事畿内诸

县亦乞令擘画官屋依京师收养无令远者聚于都下
重立条禁以绝主掌支散之人减刻之弊如此则物不
虚费而所活益多矣国家富有四海每岁用系省钱一
二万缗于租赋之入无异海水之一勺而饥穷之人日
得十钱之资升合之米则不死矣此乃为国者所当用
王政之所先也况朝廷幸不惜费唯更增修旧法推广
祖宗仁政以副陛下惨怛爱民之意夫何难哉臣窃惟
陛下近日所行万万于此而臣之所陈事乃至微然古

之圣人莫不以此为先务所以拯生民之性命其法不
可不备也如臣言稍有可采伏乞详酌施行
祖禹又论常平劄子曰臣窃以当今天下之患在于公
私俱无蓄积无以待水旱凶歉一时不雨则民饥馑流
亡昨春夏旱京西陜西艰食尤甚唐邓人民相食遗弃
男女流离道路其存者食犬彘之食饥民群行劫米坐
法配流者系累相属幸而得麦民复有生望故大盗不
作耳然转于沟壑与配𨽻远方者已不可胜数仁圣在

上岂不哀悯而为之计虑哉夫以数月不雨适当青黄
不接之际民已如此若不幸复有方二三千里之水旱
将何以救之自中夏以来雨水不至过多秋成可望诸
郡虽有被水灾之处然约计之收熟之处必多年榖稍
登则公私逋负督迫民间速欲得钱无由贮积必至甚
贱此农所以丰凶皆困也自非朝廷广谋收籴以时发
敛则无以平籴济民今诸路提刑司积常平钱犹多窃
恐自罢散青苗钱以来常平之法尚未修复如旧臣愚

欲乞速降指挥诸路提刑司乘今秋丰稔榖贱之时尽
以所有之钱增价收籴使不至于甚贱伤农来春榖贵
则减价出粜使不至于甚贵伤民若止以常平钱收籴
恐亦未广陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专
以备水旱凶荒发敛以时则官本常存而民被惠泽无
穷济民之命无大于此祖宗置内藏库本以备军旅非
常之用仁宗尝出钱一百万缗以助常平籴本此仁恩
所以深结于民心也夫财出于民复以济民但使民存

不至流亡则今年散之明年复有何患乎无财也前年
冬大寒陛下出钱十万缗散之穷民民苦于寒陛下不
忍坐视其死捐以与之诚知民为国本不可不爱惜也
况籴本常不动而可以利民止是以内库之钱借之外
路又有先朝故事何惮而不为乎如以臣言为然乞早
赐施行
祖禹又论常平劄子曰臣窃以为国之本在于务农务
农之本在于贵榖舜咨十二牧曰食哉惟时洪范八政

以食货为首孔子曰所重民食畜积者邦国之大本生
民之大命也臣伏见累年以来天灾流行年榖不熟昨
春夏之交天久不雨陛下忧劳昃食于上大臣惶恐请
罪于下岂非以仓廪空虚民无所食盗贼并起将有不
可知之变哉一朝得雨报赛神祗则君臣释然相庆不
复以民食为念矣夫岁之丰凶天之常也丰年常少凶
年常多水旱之灾尧汤所以不能免然而国不困民不
亡者有畜积以为之备也昨春夏未雨之时民已无复

生理幸而得麦出于望外岂可常思侥倖天灾之不成
也臣访闻诸路今秋可望大熟民间不唯速欲得钱必
至甚贱又小民不为远虑一熟则轻贱五榖粒米狼戾
古之圣王知其如此是故操敛散之术以权之管子曰
民有馀则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人
君散之以重轻重之权在上则其利不入于兼并之家
而农民常得其平此所以家给人足也至于衰世丰不
知敛凶不知散故其政荒其民流孟子曰狗彘食人食

而不知检涂有饿莩而不知发如此者其国几何而不
亡也今天下背本趋末民惟视上之所好若朝廷以农
为急乃可使民务本黄金珠玉饥不可食寒不可衣然
而人贵之者好之者众也诚使贵五榖而贱金玉则民
岂有不以谷为重者哉布帛不可一日而阙亦皆人
力所为至于五榖天不生地不长则非人力所能致也
昔梁武帝享国几五十年江南久安风俗奢侈不务畜
积侯景之乱连年旱蝗富民皆怀金玉衣锦绮相枕籍

而死唐末高骈乱淮南扬州米斗至直钱五十千皆史
册所载古有此事安知来世之必无也今夫夏则畜炭
冬则藏冰凡民皆能知之至于丰年则不知为凶岁之
备盖以五榖为常有而轻之耳古人旱则备水水则备
旱丰登则备凶歉知天时之有必至也惟陛下留意于
务农贵榖修常平之政以厚天下
六年七月祖禹为给事中又封还臣寮论浙西赈济事
状曰准中书省录黄臣寮上言窃闻浙西州军近以灾

伤朝廷选差转运副使岑象求运判杨怀宝仍赐米百
万斛钱二十馀万缗俾救其患州县自亦依条发仓廪
作粥饭救济行将少苏矣细民习为骄虚以少为多其
弊已久欲乞明诏本路监司并州县详具灾伤分数赈
贷行遣次第各行申奏徐考其虚实而惩责其尤甚者
候敕旨又臣寮上言访闻两浙水灾惟苏湖秀三州为
甚外常杭二郡绝为轻小其三州之地亦有高下不等
今傅言者或谓水灾至大无可种之田或谓高田无水

下田水退有可种之处以谓本因风驾海水江湖壅遏
加之雨多遂有涨涌之患风退水落此患自弭可以种
作人言异同如此诚不可以不察乞下本路钤辖转运
提刑及苏湖等五州令各开具逐州水灾所及凡几县
几村有无漂荡庐舍溺死人口及高田无水与水退可
耕之地各约若干并令诣实申奏不得相关稍涉谬妄
即乞重行降黜兼朝廷近日别遣使者支拨斛㪷一百
万见钱度牒约计二十万贯不为不多若见今未种今

秋无穫则向去乏食赈济之期甚为长远所差去官当
相度事体措置凡此皆系官吏能否而一有失当其害
非轻乞令赈济官司凡措置稍大事件并申取朝廷指
挥其急切不可待报者虽许一面施行亦须便具画一
奏知所贵朝廷察其中否缓急未便可以救止候敕旨
七月二十二日三省同奉圣旨并依奏者右臣谨按唐
代宗大历中霖雨损稼渭南县令独称县境不损遣御
史按实损三千馀顷帝三思久之曰县令字人之官不

损犹应言损何不仁如是乎贬渭南令为南浦尉德宗
正元中江淮大水宰相陆贽请遣使赈恤帝曰闻所损
殊少即议优恤恐生奸欺贽上奏曰流俗之弊多徇谄
谀揣所悦意即侈其言度所恶闻则小其事制备失所
常病于斯又曰所费者财用所收者人心苟不失人心
何忧乏用乃遣使宣抚水灾宪宗元和中南方旱饥遣
使赈恤将行帝戒之曰朕宫中用帛一匹皆籍其数唯
赒救百姓则不计费卿辈当体此意七年又谓宰相曰

卿辈屡言淮浙去岁水旱近有御史自彼还言不至为
灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙东奏状皆云水旱
人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无
灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿
得其主名案致于法帝曰卿言是也国以人为本闻其
有灾当亟救之岂可尚复疑之耶朕适者不思而言耳
命速蠲其租赋古之人君闻有灾害唯责人不言其救
灾唯恐人惜费又恐不及于事陆贽李绛贤相也亦专

信守臣奏报恶言者之小其事以缓君心之忧也今国
家建都于汴实就漕挽东南之利京师亿万之口所食
赡军养民皆出于二浙此乃国之根本岂可不思其所
从来今陛下二方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如婴儿
之绝乳其死可立而待也方呼天赴诉开口待哺以延
朝夕之命为之父母者忍惜力而不救乎臣窃详臣寮
所言朝廷已赐米百万钱二十馀万州县亦自依条发
仓廪作粥饭救济人行将少苏矣臣窃以作粥救饥最

出下策夫民已至相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死
者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少苏又言
细民习为骄虚以少为多其弊已久臣窃谓常年小有
旱涝披诉灾伤侥倖之民或容有此今浙西灾害甚大
民已流散乞食迫于死亡方且疑其习为骄虚而不加
信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷
行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣窃谓朝廷以
侍从之臣为一路钤辖又选差监司以往行未及境未

及设施朝廷既不凭信钤辖司之言又戒约监司州县
如此臣恐官吏束手不能有所施为上下观望各求苟
免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者
正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官
司必以为戒将坐视百姓之死而不救矣又臣寮言人
言异同下可不察乞下钤辖提转及苏湖等五州各令
开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舍溺死
人口及高田无水与水退可耕之地各约若干并令诣

实申奏不得相关稍涉谬妄乞重行降黜臣伏见近日
浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢苏湖秀
等州城市并遭水浸田不布种庐舍漂荡民弃田卖牛
散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐
不及今若降此指挥逐县逐村须遣人抄劄庐舍人口
田土数目饥荒之际此等行遣必为烦扰一事不实即
忧及罚阖境皆死未必获罪如此则赈济却为閒慢百
姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱

度牒约二十万不为不多若见今未种今秋无穫则向
去赈济之期甚远所差去官当相度事体措置一有失
当其害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈
济期日长远此乃本司职事在彼自当任责当且委以
措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降秋
田殊未有望审如臣寮所言今秋无穫本路必更奏请
朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多况斛斗止
令出粜官不损直常平仓本无给散之法唯广惠仓许

赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所
限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降
朝旨又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈
救不及之事必无过当之理臣寮又言乞令赈济官司
措置稍大事件并申取朝廷指挥其急不可待报者虽
许一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中否
缓急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈
州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣

镇至州方直春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾
官吏诏释不问陈州至京不数日可以往返然犹不先
奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人
御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然朝廷未尝
先为条约以防之也今两浙在二千里外事稍大者若
须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官
司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不为
害臣伏睹浙西钤辖转运司前后申奏累年灾伤今岁

大水以至结罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十
年无此水灾近奏苏州饥民死者日有五七百人饥疫
更甚于熙宁又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女
官为收养据此则灾伤轻重亦可知矣今详臣寮所言
大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故
欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱
斛百二十万德深泽厚又选监司以往免更临遣专使
今监司方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百

姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多
将来乏食日远复何所望所吝者财物所失者人心况
本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转运
司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转
运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻
亦岂肯于无灾之地振不饥之民耗散仓廪坐失租税
以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为方略存活人
命宽其约束责以成效庶几馀民早获安堵唯是给散

无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜反利兼并措置乖
方所宜约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥为处
画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相傅亦
岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察案效未为
晚也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所为耳伏望圣
慈以远方生灵性命为念无以官司赈济过甚为忧其
臣寮所言伏乞更不施行所有录黄谨具封还
祖禹为翰林学士又上恤民劄子曰臣伏见陛下即位

以来恻怛爱民出于诚心一有灾伤则遣使振救仓廪
府库无所爱惜十年之间凡两出内库钱十万缗以赐
京师寒冻之民祖宗之时唯是蠲放欠负未闻赐钱如
此之多陛下德泽深厚乃古圣帝明王之用心也然而
天灾流行民食犹难臣访闻河北诸郡聚饥民所在以
数万若今岁夏秋更一不熟不知国力何以继之臣愿
陛下更与执政大臣图救民之术朝廷政事宜务安静
无所作为专听于民左右从之未有民安而国不安民

和而天不应者也陛下养民如子视民如伤今民方饥
困尤当以安之为急唯陛下深留圣思以固邦本天下
幸甚
元祐二年知潞州梁焘上奏曰臣伏见去冬苦寒今秋
大旱被灾之民如卧焦灼日望睿泽湔濯疮痏陛下恐
惧天戒恻怛民隐诚意内修政事外饬未损静治愿宽
圣忧但当采用公言讲求仁术坐致明恩实惠遍及四
海则降监昭昭还受嘉福矣臣以谓人已久困岁复荐

饥今来冻馁已足深忧向去流离尤为大患正在朝廷
衣食拊循固结其意以父母妻子为爱以坟墓闾井为
恋相扶而不贰相死而不去不贰则盗贼不起不去则
田野不旷固本宁邦其要在此臣闻天下倚阁税赋编
策以限年催理虽催理之令行于丰年而多值灾伤间
获小稔官曹执法督迫期会纵得十分丰熟亦随百色
分张故民间愁怨纷纭常以欠负为苦官中所入既有
限数之内往往不足至有严刑峻令仅获无遗官帑小

补而民室大空矣三年一遇大礼竟用赦恩蠲免在公
徒有理欠之名在私乃有刻剥之弊是存空名于公家
而行实敝于私门也为害如此何益治体臣欲乞圣慈
特降指挥勘会灾伤路分自元祐二年以前有见在倚
阁税赋一切除放以救百姓今日目前之急如此则明
恩实惠下及幽远感激欢欣咸归圣德若郡县得人钦
体诏旨更求劳徕安集之方免冻馁流离之苦前接麦
熟终保安全和气既充阴阳自顺四时协序百榖用成

数年之间税赋之入可以加倍倚阁之数矣陛下必欲
救全百姓此事最为切当伏望断自宸衷无容回夺使
中外明知非常之恩出自两宫则天下幸甚
四年二月左司谏刘安世与右谏议大夫朱光庭同乞
更张常平之弊疏曰臣等闻国无九年之蓄曰不足无
六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国盖先王之制
三年耕必有一年之食以三十年通之则可以有十年
之备故尧汤之水旱至于累岁而无捐瘠之民者用此

道也三代而下井田废缺利民之法无善于常平由汉
迄今莫能变易惟自近世有名无实凡所以养民之具
月计不足何暇议三年之蓄哉是以岁或不登民辄菜
色强者转而为盗贼弱者不免于饿殍保民之术如此
亦以疏矣臣等窃谓自罢青苗钱后来天下州县皆有
积镪朝廷虽更立常平之制条目甚详而上下因循未
尝留意既无统属以纠其乖缪又无赏罚以为之劝沮
加之转运司苟纾目前之急多端借贷日朘月削殊无

偿足之期非有惩革将不胜弊臣伏望圣慈特降睿旨
取今日以前应干常平敕令严责近限专委户部删为
一书付之有司悉俾遵守仍先行指挥将天下见在常
平钱乘今秋丰稔之时令五路籴粟一色其馀路分并
相度逐处可以久留斛㪷广行收籴仍以本司钱修盖
合用仓廪将一路所有钱衮同应副一路之中不得偏
聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以
置籴入之大数每遇凶歉依法出粜籴粜之法常以市

价增减如此则官本常存而物价不能翔踊或遇旱乾
水溢之灾则民有所济不至流散朝廷之惠泽可继而
无乏绝之患相因日久渐至九年之蓄太平之策莫大
于此惟陛下推至诚恻怛之意明诏执政协力施行所
有官吏殿最亦乞参酌修定将来颁降之后或有违犯
州县委监司监司令户部御史台觉察奏劾庶使二圣
恤民之仁心不为徒然之政傅之万世天下幸甚
安世又奏乞振贷凤翔府界饥民疏曰右臣伏闻京西

关陜去岁时谷不登农民艰食两路郡邑已行赈贷而
凤翔永与实为接境旱灾分数大槩略同物价翔踊民
多菜色臣闻秦凤路诸郡各收五分惟是岐下实所不
及然而转运司牵于邻州之例放税止于五分拘碍常
法不该赈济今方中春民已穷困若候夏麦必致饿殍
比闻崔谋镇白昼惊劫愚民急迫岂有常心与其委于
沟壑不若亡命为盗以幸万一之免窃恐因此饥馑寇
贼充斥使关中之民不得安堵非细故也臣愚欲乞朝

廷专委秦凤路提刑司疾速体量若凤翔境内委实荒
歉则一面令本司依永兴军路灾伤州县特行赈贷更
不奏候朝旨如此则非惟千里之人得免转死之患至
于寇盗亦当衰息伏望圣慈详酌早赐指挥
安世又为岁旱乞讲荒政疏曰臣伏见去年经冬时雪
愆候今春涉夏益苦亢旱二麦将稿秋种未布民已艰
食岁事可忧虽两宫焦劳祠祷备至应祈之泽终未沾
足臣尝观国朝故事太祖建隆元年以扬泗民多饥死

郡中军储尚百馀万斛即命发廪赈贷乾德二年尝诏
诸州长吏视民田旱甚者即蠲其租不必俟报太宗或
遇旱岁必蔬食减食品三之二得雨乃复常膳真宗祥
符八年以京东物价稍贵令有司出常平粟减价粜用济
贫民九年诏江淮发运司岁留上供米五十万以备赈
济今来旱势阔远事宜前虑至于散利缓刑弛力蕃乐索
鬼神除盗贼皆圣人救荒之政亦宜先事而讲伏望圣
慈上法三圣之意下考成周之典凡可以救灾恤民者

次第施行
五年七月知杭州苏轼乞预备来年救饥之术上奏曰
臣闻事豫则立不豫则废此古今不刋之语也至于救
灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约
而所及广不过宽减上供籴卖常平官无大失而人人
受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所及
微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终
于死亡熙宁之事是也熙宁之灾伤本缘天旱米贵而

沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆争藏
榖小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始敕运江
西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米
栏街散粥终不能救饥馑既而继之以疫疾本路死者
五十馀万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧
勘会熙宁八年本路放税米一百三十万石酒课亏减
六十七万馀贯略计所失共计三百馀万石其馀耗散
不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无它不先事

处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熙宁
二圣仁智聪明于去年十一月中首发德音截拨本路
上供斛㪷二十万石赈济又于十二月终宽减转运司
元祐四年上供㪷斛米三分之一为米五十馀万斛尽
用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日
所在欢呼官既住籴米价自落又自正月开仓粜常平
米仍免数路税场所收五榖力胜钱且赐度牒三百道
以助赈济本路帖然遂无一人饿殍者此无它先事处

置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相绝
如此洪惟二圣天地父母之心见民疾苦匍匐救之本
不计较费多少而臣愚鲁无识但知权利害之轻重计
得丧之大小以谓譬如民庶之家置庄田招佃客本望
租课非行仁义然犹至水旱之岁必须放免欠负借贷
种粮者其心诚恐客散而田荒后日之失必倍于今故
也而况有天下子万姓而不计其后乎臣自去岁以来
区区献言屡渎天听者实恐陛下客散而田荒也去岁

杭州米价每㪷至八九十自今年正月以来日渐减落
至五六月间浙西数郡大雨不止太湖泛溢所在害稼
六月初间米价复长七月初㪷及百钱足陌见今新米
已出而常平官米不敢住粜灾伤之势恐如去年何者
去年之灾如人初病今岁之灾如病再发病状虽同气
力衰耗恐难支持又缘春夏之交雨水调匀浙人喜于
丰岁典卖举债出息以事田作车水筑圩高下殆遍下
本已重指日待熟而淫雨风涛一举害之民之穷困实

倍去岁近者将官刘季孙往苏州阅教臣密令季孙沿
路体访季孙还为臣言此数州不独淫雨为害又多大
风驾起潮浪堤堰圩垾率皆破损湖州水入城中民家
皆尺馀此去岁所无有也而转运判官张璹自常润还
所言略同云吴江平望八册间有举家田苗没在深水
底父子聚哭以船筏捞摝云半米犹堪炒吃青穟且以
喂牛正使自今雨止已非丰岁而况止不止又未可知
则来岁之忧非复今年之比矣何以言之去年杭州管

常平米二十三万石今来已粜过十五万石虽馀八万
石而粜卖未巳又缘去年灾伤放税及和籴不行省仓
阙数所有上件常平米八万石只了兑拨充军粮更无
见在惟籴米钱近八万贯而钱非救饥之物若来岁米
益贵钱益轻虽积钱如山终无所用熙宁中两浙市易
出钱百万缗民无贫富皆得取用而米不可得故曳罗
绮带金玉横尸道上者不可胜计今来浙东西大抵籴
过常平米见在数绝少熙宁之忧凛凛在人眼中矣臣

材力短浅加之衰病而一路生齿忧责在臣受恩既深
不敢别乞閒郡日夜思虑求来年救饥之术今来浙西
数州米既不熟而转运司又管上供年额斛㪷一百五
十馀万石两司争籴米必大贵饥馑愈速和籴不行来
年青黄不交之际常平有钱无米官吏拱手坐视人死
而山海之间接连瓯闽盗贼结集或生意外之患则虽
诛殛臣等何补于败以此须至具实闻奏伏望圣慈备
录臣奏行下户部及本路转运提刑两路钤辖司疾早

相度来年合与不合准常平斛斗出籴救饥如合准备
即具逐州合用数目臣已约度杭州合用二十万石仍
具逐司擘划合如何措置令米价不至大段翔踊收籴
得足如逐司以谓不须准备出粜救济即令各具保明
来年委得不至饥殍流亡结罪闻奏缘今来已是立秋
去和籴月日无几比及相度往复取旨深虑不及于事
伏乞详察速赐指挥
　贴黄臣闻之道路闽中灾伤尤甚盗贼颇众或云邵

　　武军有强贼人数不少恐是廖恩馀党转运司见
　　令衢州官吏就近体访虽未知虚实然万一有之
　　不可不预虑也
　贴黄臣谨按唐史宪宗谓宰臣曰卿等累言吴越去
　　年水旱昨有御史自江淮按察回言不至为灾此
　　事信否李绛对曰臣见淮南浙江东西道状皆云
　　水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣苟非事实岂
　　敢上陈此固非虚说也御史官卑选择非其人奏

　　报之间或容希媚况推诚之道君人大本苟一方
　　不稔当即日救济其饥贫况可疑之耶帝曰今后
　　诸道被水旱饥荒之处速宜蠲贷之又按本朝会
　　要太宗尝语宰臣曰国家储蓄最是急务盖以备
　　凶年救人命昨者江南数州微有灾旱朕闻之急
　　遣使往彼分路赈贷果闻不至流亡兼无饿殍亦
　　无盗贼之患苟无积粟何以拯救饥民臣近者每
　　观邸报诸路监司多是于三四月间先奏雨水调

　　匀苗稼丰茂及至灾伤须待饿莩载涂然后奏知
　　此有司之常态古今之通患也丰熟不须先知人
　　人争奏灾伤正合预备相顾不言若非朝廷广加
　　采察则远方之民何所告诉
轼又状奏曰右臣近者伏见二圣遇灾而惧忧劳四方
所以拯救饥民者可谓至矣两浙淮南蒙赐度牒六百
道而杭扬二州各得百道使民鼓舞歌咏圣泽曾未数
日而淮西提刑申户部本路常平斛㪷足用不须上件

度牒两浙转运提刑亦申本路今年丰熟别无流民是
致户部申都省却乞拘收度牒钱斛以备别时支用都
省更不奏禀圣旨便行下本路提刑司依户部所申施
行臣勘会自来圣恩以灾伤特赐钱物赈济即无似此
中变却自都省行下追收体例深骇物听淮浙两路去
岁灾伤之甚行路备知便使今年秋榖大稔犹恐未补
疮痍而况春夏之交稻秧未了未委逐路提转如何见
得今年秋熟便申丰稔显是小臣无意恤民专务献谄

而户部都省乐闻其言即时施行追寝二圣已行之泽
百姓闻之皆谓朝廷不惜饥民而惜此数百纸度牒中
路翻悔为惠不终臣忝备禁从受恩至深不忍小臣惑
误执政屯膏反汗亏污圣德惜毫毛之费致丘山之损
是以冒昧献言伏望圣慈察臣孤忠留中省览更不降
出只作圣意访闻戒饬执政令速降指挥更不得拘收
一依前降圣旨尽用赈济所贵艰食之民始终被惠亦
免二圣已行恩命反覆追收失信天下臣不胜区区谨

录奏闻
七年二月轼为龙图阁学士知扬州又奏曰臣已具积
欠六事及旧所论四事上奏臣闻之孟子曰以不忍人
之心行不忍人之政若陛下初无此心则臣亦何敢必
望此政屡言而屡不听亦可以止矣然臣犹孜孜强聒
不已者盖由陛下实有此心而为臣子所格沮也窃观
即位之始发政施仁天下耸然望太平于期月今者八
年而民益贫此何道也愿陛下深思其故若非积欠所

压自古至今岂有行仁政八年而不苏者哉臣前所论
四事不为不切而经百馀日略不施行臣既论奏不已
执政乃始奏云初不见臣此疏遂奉圣旨令臣别录闻
奏意谓此奏朝上而夕行今又二年于此矣以此知积
欠之事大臣未欲施行也若非陛下留意痛与指挥只
作常程文事降出仍却作熟事进呈依例送户部看详
则万无施行之理臣人微言轻不足计较所惜陛下赤
子日困日急无复生理也臣又窃料大臣必云今者西

边用兵急于财利未可行此臣谓积欠之在户部者其
数不赀实似可惜若实计州县催到数目经涉岁月积
欠之在户部者累毫何足以助经费之万一臣愿圣主
特出英断早赐施行臣访闻浙西饥疫大作苏湖秀三
州人死过半虽积水稍退露出泥田然皆无土可作田
塍有田无人有人无粮有粮无种有种无牛殍死之馀
人如鬼腊臣窃度此三州之民朝廷加意惠养仍须官
吏得人十年之后庶可完复书曰制治于未乱保邦于未

危浙西灾患若于一二年前上下疚心同力拯济其劳
费残弊必不至若今之甚也臣知杭州日预先奏乞下
发运司多籴米斛以备来年拯济饥民圣明垂察支赐
缗钱百万收籴而发运使王觌坚称米贵不籴是年米
虽稍贵而比之次年春夏犹为甚贱纵使贵籴尚胜于
无而觌执所见终不肯收籴颗粒是致次年拯济失备
上下共知而不诘问小人浅见只为朝廷惜钱不为君
父惜民𩔖皆如此淮南东西诸郡累岁灾伤近者十年

远者十五六年矣今来夏田一熟民于百死之中微有
生意而监司争言催欠使民反思凶年怨嗟之气必复
致水旱欲望圣慈救之于可救之前莫待如浙西救之
于不可救之后也臣敢昧死请内降手诏云访闻淮浙
积欠最多累岁灾伤流殍相属今来淮南始获一麦浙
西未保凶丰应淮南东西浙西诸般欠负不问新旧有
旧官本并特与权住催理一年使久困之民稍知一饱
之乐仍更别赐指挥行下臣所言六事四事令诸路安

抚钤辖司推𩔖讲求与天下疲民一洗疮痏则犹可望
太平于数年之后也臣伏睹诏书以五月十六日册立
皇后本枝百世天下大庆孟子有言诗曰古公亶父来
朝走马率西水浒至于岐下爰及姜女聿来胥宇当是
时也内无怨女外无旷夫此周之所以王也今陛下膺
此大庆犹不念积欠之民流离道路室家不保鬻田质
子以输官者乎若亲发德音力行此事所全活者不知
几千万人天鉴不远必为子孙无疆之福臣不胜拳拳

孤忠昧死一言
元祐五年文彦博上奏曰臣于四月二十九日至西京
见本京进奏官申状录报皇帝太皇太后诏书以历时
灾旱宿麦既尽秋稼未立上轸圣念引咎归已特减常
膳有以见圣心焦劳得尧汤罪已应天之义然臣向在
都下每见西来使命询其雨泽稼穑次第多云近已得
雨苗稼滋茂臣既出京到洛见缘洛民田宿麦秋稼悉
如圣诏所及深虑向去小民艰食即聚为寇盗伏望严

敕监司觉察守令勤恤民隐勿致烦扰及督责巡检县
尉屏除贼盗令境内清肃人户安居救荒之政各在疚
心诸事预防庶无后患
殿中侍御史上官均乞复义仓疏曰臣闻贼盗之多常
起于凶岁凶岁不足常生于无备备灾恤患常平义仓
之设最为良法熙宁十年始讲隋唐之旧兴置义仓令
人户于正税斛㪷一石别纳五升准备灾伤赈济不得
移用法颇周密盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散

之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄
之郡县则凶岁有备散之于民则人情无怨此隋文皇
唐太宗尝行于治平之世已试之效也元丰八年指挥
诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所
出才二十分之一若患它用则当时已有著令又况水
旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不足行劝诱则不免
强取与其施之于仓卒不若备之无事今平籴之法既
已修复唯义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近

民居则饥岁赈济无道路奔驰之劳费而人受实惠隋
开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令
于村镇有巡检廨舍处建立仓廪以便敛散其馀例令
有司更加修整以备饥岁诚非小补
哲宗时户部侍郎苏辙因旱乞许群臣面对言事劄子
曰臣伏见二年以来民气未和天意未顺灾沴荐至非
水即旱淮南饥馑人至相食河北流移道路不绝京东困
弊盗贼群起二圣遇灾忧惧倾发仓廪以救其乏绝独

此三路所散已近三百万斛矣异时振恤未见此比然
而民力已困国用已竭而旱势未止夏麦失望秋稼未
立数月之后公私无继群盗蜂起势有必至臣未知朝
廷何以待此臣窃见太皇太后陛下清身奉法与物无
私皇帝陛下恭默靖慎动由礼义皇天后土照知此心
而和气不应深所未喻陛下尝究其说否臣闻天气下
降地气上腾阴阳和畅雨泽乃至君广听以纳下臣尽
言以上上下交泰元气乃和今二圣居帏箔之中所与

朝夕谋议者上止执政大臣下止谏官御史不过数十
人耳其馀侍从近臣虽六官之长皆不得进见而况其
远者乎臣以谓群臣识虑深浅不同其心好恶亦异故
须兼听广览然后能尽物情而得事实今陛下听既不
广则所行之事不得不偏听狭事偏则阴阳亢隔和气
不效必然之理也臣观祖宗故事百官有司皆得以职
事进对从容访问以尽其情今二圣临御四方履人主
之位而谦恭退托疏远群臣不行人主之事遂使百官

不敢以职事求见臣谓宜因此时明降诏书许百官面
奏公事上以尽群情之异同下以阅人才之贤否人心
不壅天道必从则久旱之灾庶几可息臣蒙国厚恩比
闻诏书引咎自责避正殿损膳分命臣僚并走群望私
心踧踖不敢遑宁辄推天意人事影响之应庶几有补
万一惟陛下恕其愚僭略赐采择
右司谏王觌奏乞稍贵京师常平仓米疏曰臣伏见在
京诸仓粜常平米每斗六十文至六十五文省有以见

朝廷不惜亏损官本而惟以利民为务也然臣窃虑贱
粜如此于小民足为一时之利于国计乃非长久之策
何以言之夫京师者众大之居也生齿之繁何可胜计
民所食者军粮之外则皆商贾所运自外而至也今官
粜甚贱非所以致商贾也彼商贾所贩虽新米其价乃
与陈米相视而低昂者也京师之民旧多食麦而今多
食米以米贱故也使旁郡之米麦入京师者浸少岂长
久之策哉常平米固有限不常粜也虽有时而不粜商

贾亦必以为疑而不肯多致恐一旦常平害之也夫物
价不独甚贵之为害而甚贱之亦所以为害故所谓常
平者不欲其甚贵甚贱而已今贱常平之米为小民一
时之利以疑商贾使民间无高廪陈粟以为长久之
备孰为得计哉臣愚以谓不若稍贵常平之米使无
定著以为令而示信于商贾也假如著令曰京师常
平米一斗其价以百钱为定毋辄增损籴者若干斗
以下勿拒也行之既久商贾信之则稔岁必厚畜以

待价使旁郡之米麦入于京师者浸多而京师可实也
　贴黄京师米价稍贵则不惟可以致四方之米麦又
　　可使京师诸军所请月粮下出于京城并畿甸诸
　　军所请月粮不出于畿甸而入于京师也自去岁
　　京东淮南不稔小商争籴军粮顺流而下以邀厚
　　利岂所以实京师哉夫贱籴有限之米而外拒商
　　贾内虚京师矣一旦罢粜则米必踊贵而益为小
　　民之害其故何也商贾失利而民间无积粟也故

　　去冬已尝罢粜而价遂腾踊朝廷不得已乃复粜
　　米是其验也岂有京师生齿之繁如此而必待贱
　　粜官米以为常而后可以致其足则为术亦疏矣
　　故臣以谓不若稍贵常平之米使无甚贵甚贱之
　　弊乃京师长久之利也
　贴黄劝农莫如贵粟今虽未能贵天下之粟而京师
　　贱粜何可常也臣窃闻京师军储仅支三年不可
　　谓有蓄积矣不幸有数千里之水旱三二年之灾

　　伤而上供不继何以为谋方且贱粜常平凶岁之
　　备以虚京师非计也京师自去岁以来民不觉饥
　　馑惟近日河北流民入唐邓者路由京师已于城
　　门赈济矣今籴常平米者即非饥馑之民也
觌又上疏曰臣伏闻河北水灾郡县民多失业合用义
仓及常平斛斗赈济深恐数少难以遍及阙食人户窃
知措置籴便司甚有积粟见已差官变转乞于上件斛
斗内先将陈次堪充吃用斛斗广行赈济其赈济事仍

乞指撝提举司籴便官与转运提刑司同共管勾所贵
那移斛斗之𩔖递相照应易为办集兼闻甚有河防城
壁合行修筑若差急夫稍多即虽非水灾人户亦须困
弊臣欲乞朝廷委逐司相度如内有可以召募水灾人
户工役之处即亦将上件措置籴便司斛斗优与粮食
召募应役其器用等依条官给庶不至多差急夫仍令
水灾之民得食其力伏望圣慈详酌特赐指挥施行
觌又奏为河北流民乞指挥赈济疏曰臣近见道路颇

有流民每令人问当皆是河北百姓往京西逐熟亦有
乞丐于路者今春耕是时而民之转徙者不得耕种则
秋成无望况新陈不接之际灾伤之民尤宜存恤臣欲
乞朝廷指挥下京城门抄劄流民如委是人数稍多即
乞差官就城门量给口食并指挥河北监司多方赈济
及借与种粮免令更有流移致河北人户减耗
　贴黄流民不自京城中过者亦必不少缘河北百姓
　　既频经水灾又每年夫役重大故岁稍不稔则轻

　　去田闾无安土乐业之意以此若遇灾伤尤宜厚
　　加赈恤去岁朝廷虽累有指挥赈济臣窃虑郡县
　　官吏或未能推广圣恩致流转者不止伏望圣慈
　　申饬本路监司督察郡县存恤灾伤之民无令失
　　所
曾巩上救灾议曰臣闻河北地震水灾隳城郭坏庐舍
百姓暴露乏食主上忧悯下缓刑之令遣拊循之使恩
甚厚也然百姓患于暴露非钱不可以立屋庐患于乏

食非粟不可以饱二者不易之理也非得此二者虽主
上忧劳于上使者旁午于下无以救其患塞其求也有
司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一
升主上不旋日而许之赐之可谓大矣然有司之言特
常行之法非审计终始见于众人之所未见也今河北
地震水灾所毁败者甚众可谓非常之变也遭非常之
变者亦必有非常之恩然后可以振之今百姓暴露乏
食已废其业矣使之相率日待二升之廪于上则其势

必不暇乎它为是农不复得修其畎亩商不复得治其
货贿工不复得利其器用閒民不复得转移执事一切
弃百事而专意于待升合之食以偷为性命之计是直
以饿殍之养养之而已非深思远虑为百姓长计也以
中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼
者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石难
可以久行也则百姓何以赡其后久行之则被水之地
既无秋成之望非至来岁麦熟赈之未可以罢自今至

于来岁麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十
馀州州以二万户计之中户以上及非灾害所被不仰
食县官者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍
则为施不均而民犹有无告者也食之遍则当用粟五
百万石而后可以办此又非深思远虑为公家长计也
至于给授之际有淹速有均否真伪有会集之扰有辩
察之烦措置一差皆足致弊又群而处之气久蒸薄必
生疾厉此皆必至之害也且此不过能使之得旦暮之

食耳其馀屋庐构筑之费将安取哉屋庐构筑之费既
无所而就食于州县必相率而去其故居虽有颓墙坏
屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚
可赖者必弃之而不暇顾甚则杀牛马而去者有之伐
桑枣而去者有之其害又可谓甚也今秋气已半霜露
方始而民露处不知所蔽盖流亡者亦已众矣如不可
止则将空近塞之地空近塞之地失战斗之民此众士
大夫之所虑而不可谓无患者也空近塞之地失耕桑

之民此众士大夫所未虑而患之尤甚者也何则失战
斗之民异时有警边戍不可以不增尔失耕桑之民异
时无事边籴不可以不贵矣二者皆可不深念欤万一
或出于无俚之计有窥仓库盗一囊之粟一束之帛者
彼知已负有司之禁则必鸟骇鼠窜窃弄锄梃于草茅
之中以捍游徼之吏强者既嚣而动则弱者必随而聚
矣不幸或连一二城之地有枹鼓之警国家胡能晏然
而已乎况夫外有边陲之可虑内有郊祀之将行安得

不防之于未然销之于未萌也然则为今之策下方纸
之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事足
矣何则今被灾之州为十万户如一户得粟十石得钱
五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以完
其居得粟以给其食则农得备其畎亩商得治其货贿
工得利其器用閒民得转移执事一切得复其业而不
失其常生之计与专意以待二升之廪于上而势不暇
乎它为岂不远哉此可谓深思远虑为百姓长计者也

由有司之说则用十月之费为粟五百万石由今之说
则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而收之于
后足以赈其艰乏而终无损于储偫之实所实费者钱
五钜万贯而已此可谓深思远虑为公家长计者也又
无给授之弊疾疠之忧民不必去其故居苟有颓墙坏
屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚
可赖者皆得而不失况于全牛马保桑枣其利又可谓
甚也虽寒气方始而无暴露之患民安居足食则有乐

生自重之心各复其业则势不暇乎它为虽驱之不去
诱之不为盗矣夫饥岁聚饿殍之民而与之升合之食
无益于救灾补败之数此常行之弊法也今破去常行
之弊法以钱与粟一举而赈之足以救其患复其业河
北之民闻诏令之出必皆喜上之足赖而自安于畎亩
之中负钱与粟而归与其父母妻子脱于流转死亡之
祸则戴上之施而怀报之心岂有已哉天下之民闻国
家措置如此恩泽之厚其孰不震动感激悦主上之义

于无穷乎如是而人和不可致天意不可悦者未之有
也人和洽于下天意悦于上然后玉路徐动就阳而郊
荒夷殊陬奉币来享疆内安辑里无嚣声岂不适变于
可为之时消患于无形之内乎此所谓审计终始见于
众人之所未见也不早出此或至于一有枹鼓之警则
虽欲为之将不及矣或谓方今钱粟恐不足以办此夫
王者之富藏之于民有馀则取不足则与此理之不易
者也故曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足盖

百姓富实而国独贫与百姓饿殍而上独能保其富者自
古及今未之有也故又曰不患贫而患不安此古今之
至戒也是故古者二十七年耕有九年之畜足以备水
旱之灾然后谓之王政之成唐水汤旱而民无捐瘠者
以是故也今国家仓库之积固不独为公家之费而已
凡以为民也虽仓无馀粟库无馀财至于救灾补败尚
不可以已况今仓库之积尚可以用独安可以过忧将
来之不足而立视夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及

肤割发宜及体先王之于救灾发肤尚无足爱况外物乎且
今河北州军凡三十七灾害所被十馀州军而已它州之田
秋稼足望令有司于籴粟常价斗增一二十钱非独足以利
农其于增籴一百万石易矣斗增一二十钱吾权一时之事
有以为之耳以实钱给其常价以茶荈香药之𩔖佐其虚估
不过捐茶荈香药之𩔖为钱数钜万贯而其费已足茶荈香
药之𩔖与百姓之命孰为可惜不待议而可知者也夫费钱
五钜万贯又捐茶荈香药之𩔖为钱数钜万贯而足以救一

时之患为天下之计利害轻重又非难明者也顾吾之有
司越拘挛之见破常行之法与否而已此时事之急也
侍御史陈次升奏陜西旱乞行赈济疏曰臣窃闻陜西
路今夏亢旱秋收最薄物价腾踊民食颇阙缘本路州
军并监司先以秋间雨泽得时遂奏年稔今日人户阙
食不敢以闻诚为未便且国以民为本民以食为天陜
右之民今既阙食岂能安土弱者必散而之它路强者
必啸聚而为盗矧今边庭未宁宿兵在境沿边人民若

有流亡外寇之敌实深可忧臣欲乞睿旨下本路勘会
如人户委是阙食即行赈济安存无令流移若本路斛
㪷不足即多方擘划转移它路物斛应副支用不胜幸
甚
时吴中大饥方议赈恤以民习欺诞策本部料检家至
户到左谏议大夫郑雍言此令一布吏专料民而不救
灾民皆死于饥今富有四海奈何谨圭撮之滥而轻比
屋之死乎哲宗悟追止之

时大旱著作佐郎司马康上疏言比年以来旱暵为虐
民多艰食若复一不稔则公私困竭盗贼可虞自古圣
贤之君非无水旱惟有以待之则不为至害愿及今秋
熟令州县广籴民食所馀悉归于官今冬来春令流民
就食候乡里丰穰乃还本土凡为国者一丝一毫皆当
爱惜惟于济民则不宜吝诚能捐数十万金帛以为
天下大本则天下幸甚诏从之
　历代名臣奏议卷二百四十五