钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百四十四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　荒政
宋仁宗时起居舍人同知谏院司马光论荒政劄子曰
臣窃惟淮南两浙今岁水灾民多乏食往往群辈相聚
操执兵仗贩鬻私盐以救朝夕至有与官军拒斗相杀
伤者若浸淫不止将成大盗朝廷不可不深以为忧盖

由所司𣙜之太急故抵冒为奸臣闻周礼以荒政十有
二聚民近者朝廷略以施行惟舍禁除盗贼二者似未
留意今赤子冻馁滨于沟壑奈何尚与之争锱铢之利
岂为民父母之意哉臣谓陛下宜戒谕职司使明体朝
意稍弛盐禁而严督盗贼缓课利不充之罚急群行剽
劫之诛废告捕私盐之赏旌讨擒强暴之功弃聚敛之
小得保安全之大福除恶于纤介弭乱于未形最策之
得者也

张方平上仓廪论曰臣闻古者民三年耕则馀一年之
食九年耕则有三年之畜通三十年而有九年之积丰
年补败虽累凶年民弗之病然后德化流洽礼乐兴焉
此三代之盛平土分民富庶而教之本也周衰经界失
叙生业不平则有权谋之臣通变之士调盈虚之数修
轻重之术以制国用均民财若夷吾之准平李悝之平
籴汉桑弘羊之均输耿寿昌之常平下至隋氏义租唐
人社仓之制是皆便物利民济时合道安人之仁政为

国之善经也孟子曰犬彘食人之食而不知检野有饿
殍而不知发人死则曰非我也岁也是何异于刺人而
杀之曰非我也兵也是知蓄委者国之大本敛发者政
之大平饥穰者天之常行备预者人之所及者也故万
室之邑必有万钟之藏千室之邑必有千钟之藏而人
君御之以准然后民有所恃也国家之承平六十年矣
漕引东南之粟以输太仓卷地无馀常若不逮而仅充
兵食边塞之积鲜及兼年强家之藏旧不接新贫人之

饷朝不继暮不幸而有凶旱水溢之灾民立匮竭国无
以振救老弱转死相枕沟壑方骇而图之强发私廪千
里转馈重为劳费官民皆扰不亦谋之末乎比者赦书
有谕州县使立义仓之言徒有空文而无画一之制于
兹三年天下皆无立者凡今之俗苟且因循严令坚约
犹复违慢为民兴利岂易其人有位者无心有心者无
位在上可行者务暇逸而从苟且在下乐行者或牵束
而不得专以故民间利不克时兴害不得时去积成弊

蠹以及丧败又凡事体兴立实艰隳坏孔易或谋以为
利而转以为害彼义租社仓者齐隋唐氏既尝为之矣
始为百姓储备之道终为僻君淫侈之费是于籍外更
生一调也诚国家规前代之善策为齐人之大计明立
条式权其敛出令天下之县各于逐乡筑为囷廪于中
户已上为之等级课入谷麦其输入之数视岁薄厚为
之三品县掌其籍乡吏守之遇岁之饥发以振给小饥
则约小熟之所敛中饥则约中熟之所敛大饥则约大

熟之所敛专自县乡检校之无使州郡计司侵取杂用
焉此则收自优户穰岁之有馀散于贫人凶年之不足
不使兼并贾人挟轻资蕴重积筦其利以豪夺于吾人
此其协于大易裒多益寡称物平施之义符于周官党
使相救州使相赒之法契诗人京坻之颂应时令振乏
之理使民足而知顺让益归于本业诚为国之大事也
谨论
起居舍人知谏院范镇论民力困敝劄子曰臣窃闻陛

下每遇水旱或时变灾必露立向天痛自刻责尽精竭
虑无所不至尧舜用心亦不过是然愿陛下稍推广之
推广之术在于使官吏称职民力优裕而已今民力困
甚而朝廷取之不已是官吏不称职使陛下忧勤于上
而人民愁苦于下也伏见国家用调责之三司三司责
之转运使转运使责之州州责之县县责之民至民而
止民竭其力以佐公上而自用不得足则怨嗟之气干
戾天地此水旱变灾所以作也愿陛下推前忧勤之心

明诏中书枢密大臣使考求祖宗朝及天圣中兵数与
官吏之数与天下赋入之数斟酌损益立为条章上下
遵守则国用有常国用有常则民力有馀陛下虽高拱深
居无所事而天地之和至矣又何忧水旱灾变之患而躬
自刻责如此其劳乎臣居尝念此至熟今蒙陛下选任不
敢不自竭尽然亦不敢远引前古难行之事所陈惟祖宗
时及天圣中陛下躬亲之政伏惟留神采择
镇又奏流民乞立经制状曰臣伏见今岁无麦苗朝廷

为放税免役及以常平仓军储仓拯贷存恤之恩不为
不至矣然而人民流离父母妻子不能相保者平居无
事时不少宽其力役轻其租赋岁虽大熟使民不得终
岁之饱及一小歉故虽加重施固已不及事矣此无它
重敛之政在前也今特一榖不熟尔而流民如此就使
九榖皆不熟朝廷将如之何臣窃以水旱之作由民之
不足而怨民之不足而怨由有司之重敛有司之重敛
由官冗兵多与土木之费广而经制不立也又闻许汝

郑等蝗蝻复生蝗蝻之生亦由贪政之所感也天意以
为贪政之取民犹蝗蝻之食苗故频年生蝗蝻以觉悟
陛下也春秋鲁宣公十五年秋初履亩冬蝝生说者以
为缘履亩而生此所谓贪政之感也国家自陜西用兵
增兵以来赋役烦重及近年不惜高爵重禄假借匪人
转运使复于常赋外进羡钱以助南郊其馀无名敛率
不可胜计此皆贪政也贪政之发发于掊克暴虐此民
所以怨也所以干天地之和也水旱之所以作也臣前

此言官冗兵多民困者屡矣未蒙报下伏乞陛下敕大
臣检臣前所上章考今官数兵数与赋入之数立为经
制又罢土木之费使民得足食而少休息则天地之和
至矣古人言太平者止于民之足食也今诚能立经制
省官与兵节土木之费使民足食陛下高拱深居而太
平可坐致顾陛下责任大臣何如耳
知制诰刘敞上奏曰臣伏见城中近日流民众皆扶老
携幼无复生意问其所从来或云久旱耕种失业或云

河溢田庐荡尽窃闻圣慈悯其如此多方救济此诚陛
下为民父母之意足以感动群心臣犹谓但可宽眼前
之急而已非救本之术也譬如良医疗病必先审其病
病源不除强食无益今百姓之病已可见矣父子兄弟
不能相保鳏寡孤独不能自存强者流转弱者死亡所
以致此者其源在水旱也所以致水旱者其本在阴阳
不和也所以致阴阳不和者其端在人事不修也然则
三公之职主和阴阳而议臣之任主明天人陛下何不

责三公以其职使之陈阴阳不和之理询议臣以其学
使述天人相与之际参之圣心以观今日政事若陛下
所委任皆已得人所施为皆已应天则水旱者盖无妄
之灾不足忧矣若天人之际少有不合岂得安然坐视
其病心知其源不思救之哉臣言似迂其理实切今群
臣为陛下谋者不过煮粥粜米名为救济其实亦欲欺
聪明自解免而已非谋国之体也又今天气当暑反寒
率多常风雨泽愆候秋成不可必愿陛下速思所以救

其本者召致和气无令圣心重增焦劳则天下幸甚
敞知永兴军又奏曰臣奉敕知永兴兼一路安抚使窃
闻关中今岁颇旱百姓艰食已有流移入汝邓诸州者
若不多方赈恤恐成凋瘵欲乞契会诸州仓廪量留三
年军储外贷与贫下百姓令逐县结保等第支借候岁
熟日准数还官一则接济困乏免令逃散二则以新换
陈不乏军储三则流布恩惠固结民心又闻同华诸州
向来虽旱近稍得雨所种宿麦皆已在地但比至麦熟

日月尚远恐百姓阙之不能待之所以急须赈济救其
性命伏乞断自圣衷行之不疑其已流散入汝邓诸州
者亦乞下所属州县特加存恤或简别护送令各还乡
里则贫下无失业之恨缘臣赴任在近若蒙开允乞降
指挥付臣施行
宋祁上奏曰窃闻山东关中京西河北去冬无雪宿麦
稀种居者愁困去者流离绵春跨夏搏手无望朝廷虽
切敕长吏漕运籴粟然而财用久屈仓廪半空仅能济

军何暇及物今州县惟中户以上尚且怀土以待有秋
而繇役百端科率千计必不可损须出于人以臣料之
私蓄有涯官用无际岁既未足民胡得安陛下若不旷
然垂恩有以大慰其意则蚩蚩之众饥弱者就死强恶
者为盗盗贼既广讨捕必严兵盗相拿邦国深患臣愚
以为方今艰食之际其灾伤州县且诏豫减今年秋夏
二税安集居民无令力农更失生业推主上之惠慰黎
人之心群心苟和不逞自息权救时急深适事宜

祁又上奏曰去年江淮二浙稻收七八而淮南饥疫之
后户口寖衰县无完村村无全户才足自赡罔能及它
惟有江浙二方天下仰给臣以为京师禁旅近数十万
三年之蓄不可不备去年国家垂悯南土遘兹荐饥减
漕粟之常科轸斯人之艰食上恩虽美邦计未充且足
食足兵乃可治国我仓我庾所以为人夫江淮漕运之
司输米上供已有定数若更多取则官司不供故臣愿
陛下明下诏书募民能入米京师者倍价而籴三分其

价一分给钱二分则以方𣙜茶准其直而与之商旅利
于化居吏卒缓于程督如此则仓廪实京师盛郡国安
矣如允所请乞付外详议
英宗治平元年知谏院司马光又言蓄积劄子曰臣闻
国以民为本民以食为天国家近岁以来官中及民间
皆不务蓄积官中仓廪大率无三年之储乡村农民少
有半年之食是以少有水旱则公私穷匮无以相救流
移转徙盗贼并兴当是之时朝廷非不以为忧及年榖

稍丰则上下之人皆忘之矣此最当今之深弊也先帝
时臣曾上言乞将诸路转运使及诸州军长吏官满之
日仓廪之实比于始至增减多少以为黜陟又令民能
力田积榖者皆不以为家赀之数欲为国家力救此弊
自后不闻朝廷施行今岁开封府界南京宿亳陈蔡曹
濮济单等州霖雨为灾稼穑之田悉为洪荒百姓羸弱
者流转它方饿死沟壑强壮者起为盗贼吏不能禁朝
廷欲开仓赈贷则军储尚犹不足何以赈民欲括取于

蓄积之家则贫者未能赈济富者亦将乏食又使今后
民间不敢蓄积不幸复有凶年则国家更于何处取之
此所以朝廷虽寒心销志亦坐而视之无如之何者也
臣窃思之盖非今日有司之罪乃向时有司之罪也往
者不可及来者犹可追陛下不于今日特留圣心速救
此弊丰凶之期不可豫保若向去复有水旱螟蝗之灾
饥馑相仍甚于今年则国家之忧何所不至乎臣又闻
平籴之法必谨视年之上下故大熟则上籴三而舍一

中熟则籴二下熟则籴一使民适足价平则止少饥则
发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟
之所敛而粜之所以取有馀而补不足也今开封府及
京东京西水灾之处放税多及十分是大饥之岁也官
吏往往更行收籴所给官钱既少百姓不肯自来中粜
则遣人编拦搜括无以异于寇盗之钞劫是使有榖之
家愈更闭塞不敢入市榖价益贵人不聊生如此非独
天灾亦由吏治颠错之所致也臣愚欲望朝廷检会臣

前次及今来所奏事理更加详酌择其可者少赐施行
指挥开封府界及京东京西灾伤州军见今官中收籴
者一切止住其有常平广惠仓斛斗之处按籍置历出
粜赈贷先救农民告谕蓄积之家许行出利借贷与人
候丰熟之日官中特为理索不令逋欠其河北陜西河
东及诸路应丰稔之处委转运司相度榖价贱者广谋
收籴价平即止如本路阙少钱物即委三司于它处擘
画那移应副仍自今以后乞朝廷每年谨察诸路丰凶

之处依此施行臣窃料有司必言官无閒钱可以趁时
收籴臣伏见国家每遇凶荒之岁缘边屯军多处常用
数百钱籴米一斗若用此于丰稔之岁可籴一硕不知
有司何故于凶荒之岁则有钱供亿至丰稔之岁则无
钱也此无它故患在有司偷安目前以俟迁移进用不
为国家思久远之计而已故臣惟愿陛下深留意
二年光又言钱粮劄子曰臣近蒙恩给假至陜州焚黄
窃见缘路诸州仓库钱粮例皆阙绝其官吏军人料钱

月粮并须逐旋收拾方能支给窃料其馀诸州臣不到
处亦多如此臣闻国无三年之蓄曰国非国今窘竭如
此而朝廷曾不以为忧若不幸有水旱蝗蝻方数千里
如明道康定之时加之边鄙有急兴兵动众不知朝廷
何以待之臣伏见陈许颍亳等州止因去秋一次水灾
遂致骨肉相食积尸满野此非今日官吏之罪乃向时
官吏之罪也何则向时丰稔之岁其人但务偷安不为
远虑粟麦至贱不能储蓄及至凶荒之际官私俱竭上

下狼狈何由相救虽使桑羊刘晏复生亦无如之何也
今春幸而得雨麦田有望朝廷已置饥馑之事于度外
不复以储蓄为意矣万一天下州县复有灾伤则何以
异于陈许颍亳之民也若饥馑相继盗贼必兴此岂可
不早为之深虑乎臣愚伏望陛下于天下钱榖常留圣
心特降诏书明谕中外应文武臣寮有熟知天下钱榖
利害能使仓库充实又不残民害物者并许上书自言
陛下勿以其人官职之疏贱文辞之鄙恶一一略加省

览择其理道稍长者皆赐召对从容访问以方今食货
俱乏公私皆困何故而然如何擘画可使上下丰足若
其言无可取者则罢遣而已有可取者即为之施行仍
记录其姓名置于左右然后选其材干出群者以为转
运使副判官及三司使副判官仍每至年终令三司撮
计在京府界及十八路钱帛粮草见在都数闻奏以之
比较去年终见在都数若增羡稍多即令勘会如别无
奸巧欺谩及非理赋敛而致增羡其当职之人宜量行

褒赏累经褒赏者即别加进用若减耗稍多即令诘问
如别无大故灾伤及添屯军马而致减耗其当职之人
宜量行责罚累经责罚者即永从黜废诚能如此行之
不懈数年之后可使天下仓皆有馀粟库皆有馀财虽
有水旱蝗蝻之灾及边鄙有急皆不足忧也
英宗时起居注韩维论救济饥民劄子曰臣窃闻今春
畿甸及京西州郡百姓饥死者甚众访闻盖是州县官
不早为体察存养致百姓流去本土转更失所所至州

县既无储蓄之备比至劝诱人户及奏闻朝廷得物救
济流民已是饥困又处置散给饭粥或失所宜便致枉
害人命近闻河北京东两浙诸郡被水灾者不少若止
因循旧体必定百姓复罹此祸伏望圣慈特降诏书丁
宁戒敕诸路转运提刑及州县官吏上下公共询问饥
困之人早为振赡毋令流散不幸转徙者转运提刑为
差官引导令就州军多方救养仍具施行次第闻奏朝
廷至时遣使察视其当职官吏有善设术略使居者不

至于流徙流者不至于殍亡仍议以户口人数量立赏
格不如诏者议罚亦准之所冀劝督官吏宣力为民拯
其艰危以副陛下好生之意
维又乞亲谕使人救济饥民状曰臣窃闻去年开封府
界并陈蔡许颍等州例各不熟入春以来民困尤甚朝
廷虽发仓廪转米榖以加振赡而死者不可胜数其甚
者至于遗弃幼稚号哭道路骨肉之间自相啖食僵尸
暴骸所在狼籍闻之可为伤痛臣日夜思念盖振救之

道有所未尽以及于此州县米榖之不积一也官吏无
恤民之心二也饲养失处置之宜三也朝廷虽发仓廪
而陛下未尝亲谕恻怛之意遣使临视四也群议籍籍
窃怪陛下勤政爱民日昃不倦至于细务莫不曲加处
分而于此事未闻德音有所矜恤意者陛下未知其详
欤臣闻群议且久每欲上闻以越职为惧而止今前去
二麦尚有数月而死者日广臣诚不忍陛下赤子遭遇
仁圣之君不得蒙被其泽而无告以死臣虽越职得罪

犹不敢避也伏望圣慈特诏执政择爱民干事之吏十
数辈召见便坐喻以忧劳悯伤之意令分使州县察视
流民先具见存及死亡之数与即今救济之状以闻然
后与转运提刑知州通判等同共疾速商量如何处置
救养可以全活民命比至麦熟合用米粮几何如何营
救不至绝乏不幸死者所在官为掩瘗毋得暴露凡此
诸事皆许入马铺驰奏陛下与二府大臣朝夕图议苟
国家之力可及之者无不为也如此则庶几斯民渐有

生路不然三四十万之众至四五月之间皆填沟壑矣
臣闻天之所以祐命人君者将以牧民也君之所以享
尊极者以有民为之下也民之所以欣戴其上者以能
保安己也陛下即位之初宜有以固结天下之心而副
天之所以祐命者无急于此也臣愿陛下力行之干冒
天威臣无任涕泗激切之至
知河阳县陈襄乞抛降和籴小麦价钱状曰臣伏为本
县民田瘠薄屡经灾旱今年夏秋阙雨五榖不收虽已

依条检覆减放税租然中产之民已阙岁计待籴而食
十有八九例以小麦青苗生举钱物一㪷之直只得二
十馀文兼并之家已获倍利尚被艰难举贷不得深虑
来年起发春夫之际榖价腾涌贫窘之民转见不易臣
窃见本州每岁抛降和籴小麦万数多是过时收籴每
一㪷官支价钱不下九十文以上至一百二十文比之
民间麦熟之时所直市价常多三四十文且以一州言
之每岁所籴小麦一万馀石即大支价钱三千馀贯若

京西一路枉费官钱亦为不少率无拯救之利秖益商
贩之民臣今擘画欲乞转运司先于隔年抛降和籴小
麦价钱数目下本州县依诸路放买紬绢条例于来年
正月半已前预支与五等人户每小麦一㪷依麦熟时
民间价例放六十文仍令十户结为一保各以上等人
户充作保头连名具状递相保委请领官钱至时只令
户长依夏税期限催纳如此则不惟拯济贫匮之民兼
亦省得和籴官钱不少臣所起请委是官民两利别无

妨碍如允臣所奏乞下本路州军合系和籴斛㪷去处
一例施行谨具状奏闻
神宗即位初御史中丞司马光乞访四方雨水疏曰臣
窃见陛下近以久旱为灾分命使者遍祈岳渎靡神不
举精诚感通甘雨降集诚中外之大庆然暑月暴雨多
不广远臣窃虑四方州县尚有未沾足之处王者以天
下为家无有远迩当视之如一不可使恻隐之心止于
目前而已今者京城虽已得雨伏望陛下不可遽以为

秋成可望怠于忧民凡内外臣寮有新自四方来者进
对之际皆乞访以彼中雨水多少苗稼如何榖价贵贱
闾阎忧乐互相参考以验虚实即可以开益陛下聪明
日新盛德又使远方百姓皆知陛下烛见幽远无所遗
忽衔戴上恩倾心归附又使州县之吏皆知陛下悯恤
黎元留心稼穑不敢自恃僻远残民害物陛下一发德
音而收此三善非独可以行之今日亦愿陛下永久行
之诚天下幸甚

光又乞选河北监司赈济饥民疏曰臣窃见朝廷差官
支拨粳米于永泰等门遇有河北路流民逐熟经过即
大人每人支与米一斗小人支与米五升仰子细告谕
在京难以住泊令速往近便丰熟州军存活者臣切思
之如此处置欲以为恤民之名掩人耳目则仅可矣其
实恐有损无益何以言之向者或闻河北有人讹传京
师散米者民遂襁负南来今若实差官散米恐河北饥民
闻之未流移者因兹诱引皆来入京京师之米有限而

河北流民无穷既而无米可给则不免聚而饿死如前
年许颍二州是也今来苗既伤于旱蝗日益滋生秋田
丰歉殊未可知一斗五升之米止可延数日之命岂能济
饥馑之厄哉凡民之情见利则趋之见害则避之若京
师可以住泊虽驱之亦不肯去若外州不可以存活虽
留之亦不肯止固非数人口舌所能告谕故臣以为有
损无益也臣闻民之本性怀土重迁岂乐去乡里舍其
亲戚弃其丘垄流离道路乞丐于人哉但以丰稔之岁

粒食狼戾公家既不肯收籴私家又不敢积蓄所收之
榖随手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑为苟计
是以稍遇水旱螽螟则糇粮已绝公私索然无以相救
仰食县官既不能周假贷富室又无所得此乃失在于
无事之时不在于凶荒之年也加之监司守宰多不得
人视民之穷曾无矜悯增无名之赋兴不急之役吏缘
为奸蠹弊百出民抟手计穷无以为生则不免有四方
之志大意谓它处必有饶乐之乡仁惠之政可以安居

遂伐其桑枣撤其庐舍杀其耕牛委其良田累世之业
一朝破之相携就道若所诣之处复无所依使之进退
失望彼老弱不转死沟壑壮者不起为盗贼将安归乎
是以圣王之政使民安其土乐其业自生至死莫有离
散之心为此之要在于得人以臣愚见莫若谨择公正
之人为河北监司使之察灾伤州县守宰不胜任者易
之然后多方那融斛㪷合使赈济本州县之民若斛㪷
数少不能周遍者且须救土著农民各据版籍先从下

等次第赈济则所给有限可以预约矣若富室有蓄积
者官给印历听其举贷候丰熟日官为收索示以必信
不可诳诱则将来百姓争务蓄积夫如此饥民知有可
生之路自然不弃旧业浮游外乡居者既安则行者思
返若县县皆然岂得复有流民哉臣曾上言王者以天
下为家不可使恻隐之心止于目前而已此特河北流
民路过京师者耳切闻其它灾伤之处流民亦为不少
若臣言可采伏望圣慈依此行之

熙宁元年殿中侍御史里行钱顗上奏曰臣闻国之所
以为国者以有民也民之所以为民者以有榖也国无
九年之储不谓之有备家无三年之蓄必谓之不给有
国有家者未始不先于储蓄也故管子曰仓廪实知礼
节衣食足知荣辱此之谓矣臣窃见诸处农民虽力田
畴不务蓄积一有水旱遂至狼狈深可恻悯臣谨按隋
文帝开皇中曾令天下之人节俭输粟名为社仓行于
当时民无饥馑此实济众之良策也以臣愚欲乞于天

下州县逐乡村各命依旧置社仓当丰年秋成之时只
于上三等有田人户量出斛㪷以备赈济第一等不过
三石第二等不过二石第三等不过一石或以乡或以
村为额仍令众人选择有物力一户充社仓甲头一年
一替以所聚斛㪷藏置其家即具众户实数申报所属
官司判押为据或有损失亦仰甲头陪填贵免侵欺之
弊若遇荒歉即尽数俵借于下等贫民听将来岁稔日
官为索还依前入社仓收贮候聚及三年或无水旱即

具存留所贵常有三年之备可免水旱一方之民且榖
有贵贱岁有凶丰所敛至轻所济至博岁月稍久蓄积
亦多纵值水旱之灾免致流亡之患伏乞指挥下诸路
转运详酌施行
二年判汝州富弼论河北流民到京西乞分给田土劄
子曰臣昨在汝州切闻河北流民来许汝唐邓州界逐
熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请
射尽须发遣归还本贯臣访知流民必难发遣得回既

已流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所
遂专牒本州通判张恂立便往州界诸县流民聚处一
一相度口数给与田土或自令樵渔采捕或计口支散
官粟诸般救济庶几稍可存活内只有给田一项违著
朝廷后来指挥比欲奏候朝旨及为流民来者日益多
深恐救恤稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后
方具奏闻寻准中书劄子奉圣旨一依奏陈事理其后
来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其

馀州军所到流民不拘新旧并只用原降朝旨尽不许
给与田土臣其时以急于赴召不及再有奏陈自襄城
县至南薰门共六程臣见沿路流民大小车乘及驴马
驼载以至担仗等相继不绝臣每逢见逐队老小一一
问当及令逐旋抄劄只路上所逢者约共六百馀户四
千馀口其逐州逐县镇以至道店中已安下臣不见者
并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比
臣曾见之数恐又不下一二百户三二千口都约及八

九百户七八千口其前后已过并今未来及有住唐邓
蔡州等处臣所不见者又不知其数多少扶老携幼累
累满道寒饥之色所不忍见亦有病而死者随即埋于
道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵
邢洺磁相等州下等人户以十分为率约四五分并是
镇人其馀五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十
中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济
户与无土浮客即绝无第三等已上之家臣逐队遍问

因甚如此离乡土远来它州其间甚有垂泣告者曰本
不忍抛离坟墓骨肉及破坏家产只为灾伤物贵存济
不得忧虑饿杀老小所以须至趁斛㪷贱处逃命又问
得其全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟后
彼中无灾伤斛㪷稍贱即却归者亦有去年先令人来
请射或买置田土亦有无准备望空来者大约稍有准
备无一二馀皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人
斛㪷贱处便去臣切闻有人闻朝廷顷令发遣却归本

贯此说盖是其人只以传闻为词不曾亲见亲问但只
闻有车乘行李次第颇多便称是上等之人臣每亲见
有七八两大车者约及四五十家二百馀口四五两大
车者约及三四十家一百馀口一两两大车者约及五
七家五七十人其小车子及驴马担仗之𩔖大抵皆似
大车并是彼中乡村相近邻里或出车乘或出驴牛或
出绳索或出搭盖之物递相并合各作一队起来所以
行李次第如上等人户也今既是贫窘之家决意离去

乡土逃命逐熟而朝廷顷令发遣却回必恐有伤和气
臣亦子细说谕云朝廷恐你抛离乡井欲拟发遣却归
河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此
处必更难归兼一路盘缠已有次第如何归得除是将
来彼中有可看望方有归者也此已上事并是臣亲见
亲问所得最为详悉与夫外面所差体量之人簿尉幕
职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢
尽理而陈述或心存谄妄不肯说尽灾患之事或不切

用心自作卤莽申不实者万不侔也伏望圣慈早赐指
挥京西一路如流民到处且将系官荒閒田土及见佃人
剩占无税地土差有心力徇公官员四散分俵各令往
佃更不得逼逐发遣却归河北其馀或与人家作客或
自能樵渔采捕或支官粟计口养之之𩔖更令中书捡
详前后条约疾速严行指挥约束所贵趁此日月尚浅
未有大段死损之人可救恤得及
七年监京师安上门郑侠进流民图状曰臣伏睹去年

大蝗秋冬亢旱迄今不雨麦苗焦枯黍粟麻豆皆不及
种旬日以来米价暴贵群情忧惶十九惧死方春斩伐
竭泽而渔大营官钱小求升米草木鱼鳖亦莫生遂蛮
夷轻肆敢侮君国皆由中外之臣辅相陛下不以道以
至于此臣窃惟灾患有可致之道无可试之形其致之
有渐而其来也如疾风暴雨不可复禦流血藉尸方知
丧败此愚夫庸人之见古今有之所贵于圣神者为其
能图患于未然而转祸为福也当今之势犹可救愿陛

下开仓廪赈贫乏诸有司敛掠不道之政一切罢去庶
几早召和气上应天心调阴阳降雨露以延万姓垂死
之命而固宗社亿万年无疆之祉夫君臣际遇贵乎知
心以臣之愚深知陛下爱养黎庶甚于赤子故自即位
以来一有利民便物之政靡不毅然主张而行陛下之
心亦欲人人寿富而跻之尧舜三代之盛耳夫岂区区
充满府库盈溢仓廪终以富衍强大誇天下哉而中外
之臣略不推明陛下此心而乃肆其叨懫劓割生民侵

肌及骨使大困苦而不聊生坐视其死而不恤夫陛下
所存如彼群臣所为如此不知君臣际遇欲作何事徒
只日超百资意指气使而已乎臣又惟何世而无忠义
何代而无贤德亦在乎人君所以驾驭之如何耳古之
人在山林畎亩不忘其君刍荛负贩匹夫匹妇咸欲自
尽以赞其上今陛下之朝台谏默默具位而不敢言事
至有规避百为不肯居是职者而左右辅弼之臣又皆
贪猥近利使夫抱道怀识之士皆不欲与之言不知时

然耶陛下有以使之然耶以为时然则尧舜在上便有
夔稷汤文在上便有伊吕以至汉唐之明君我祖宗之
圣朝皆有忠义贤德之臣布在中外君臣之际若腹心
手足然君倡于上臣和于下主发于内臣应于外而休
嘉之德下浸于昆虫草木千百世之下莫不慕之独陛
下以仁圣当御抚养为心而群臣所以和之者如此夫
非时然抑陛下所以驾驭之道未审尔陛下以爵禄名
器驾驭天下忠良而使之如此甚非宗庙社稷之福也

夫得一饭于道傍则遑遑图报而终身餍饱于其父则
不知德此庸人之常情也今之食禄往往如此若臣所
闻则不然君臣之义父子之道也故食其禄则忧其事
凡以移事父之孝而从事于此也若乃思虑不出其位
尸祝不代庖人各以其职不相侵越至于邦国善否知
而不言岂有君忧国危群臣乃饱食厌观若视路人之
事而不救曰吾各有守天下之事非我忧哉故知朝廷
设官位有高下臣子事君忠无两心与其得罪于有司

孰与不忠于君父与其苟容于当世孰与得罪于皇天
臣所以不避万死深冒天阍以告诉于陛下者凡以上
畏天命中忧君国而下念生民耳若臣之身使其粉碎
如一蝼蚁无足顾爱臣切闻南征西伐者皆以其胜捷
之势山川之形为图而来献料无一人以天下之民质
妻卖儿流离逃散斩桑伐枣拆坏庐舍而卖于城市输
官假粟遑遑不给之状为图而献前者臣不敢以所闻
谨以安上门逐日所见绘成一图百不及一但经圣明

眼目已可嗟咨涕泣而况数千里之外有甚于此者哉
如陛下观图行臣之言十日不雨即乞斩臣宣德门外
以正欺君谩天之罪如稍有所济亦乞正臣越分言事
之刑
　　是时侠监京师安上门以疏及图诣閤门投进不
　　纳遂于本门勾马递于银台通进司奏为密急事
　　疏入上览毕反复观图长嘘者数四初韩维对延
　　和殿上曰久不雨朕夙夜焦劳柰何维曰陛下忧

　　闵旱灾损膳避殿此乃举行故事恐不足以应天
　　变书曰惟先格王正厥事愿陛下痛自责己下诏
　　广求直言以开壅蔽大发恩令有所蠲放以知人
　　情至是维又言近日畿内诸县督率青苗者甚急
　　往往鞭挞取足至伐桑为薪以易钱货旱灾之际
　　重罹屯苦夫动甲兵危士民匮财用于荒夷之地
　　朝廷处之不疑行之甚锐至于蠲除租税宽格逋
　　负以救愁苦之良民则迟迟而不肯发望陛下自

　　奋英断行之过而养之犹愈于过而杀人也上感
　　悟即令维草诏二十八日诏出人情大悦三日大
　　雨自侠上疏至雨才及浃辰四月初七日早朝群
　　臣既贺雨上出侠所进图宣示宰执且责之曰卿
　　等每言法度脩明礼乐兴行民物康阜虽唐虞三
　　代无以过今以外事如此丞相以下各谢罪是日
　　有旨放侠擅发马递之罪安石因迁定力寺求出
　　其党不乐争言于上或以为心狂以为非毁良法

　　或以为擅发马递惊御乞追逮所司勘罪御史台
　　直请以侠付台推劾遂有旨下开封取勘
熙宁中龙图阁直学士韩维乞省末事忧饥民劄子曰
臣伏见累月以来气令舛逆寒暄不常暴风数兴雨不
得下传闻诸道州军颇多旱暵螟蝗滋生寖难扑灭百
姓艰食至有啖木皮者流离转徙未有自生之路言之
可为流涕陛下嗣位之初群下翕然称颂圣明人情既
悦天道随应日光清阔嘉泽屡降今者天道人情顿与

始初不𩔖意者窃恐陛下言思视听之间有所未当惟
陛下端静诚一思惟天戒专以百姓困穷为念君臣协
心讲图惠政以救此急至于繁文浮议无益天下者且
可一切罢置上以申陛下恭默思道之志下以抚安元
元仰答天意
元丰元年河北路转运使吴大忠上奏曰臣伏见朝廷
比修常平之法将以抑兼并振乏绝可使民富而无离
散失所之忧然行之累年虽蒙贷助之惠犹粒米狼戾

而无岁月之储一有凶灾散亡道路臣尝究其然矣时
平日久文法阔疏小民不知谨身节用之道以惰为乐
以侈相骄膳饮必精有一人而兼数人之食服御必华
有一日而用数日之费况饮酒般乐游荡无度略无法
禁安得不贫臣闻古者大夫无故不杀犬豕七十者始
食鸡豚狗彘之肉今则庶人日以宰羊豕为食不缘宾
祭不为养老安得刍豢而共之古者庶人五十可以衣
帛黼黻绣绘以章有德今则朱紫之饰不问府史美

锦文绮逮于臧获安得女工而共之至于宫室舆马器
皿之奉率皆称是而又释老之徒斋荐塔庙神祠巫祝
鼓舞祈赛所费益以不赀故田野之民不安其业灭裂
卤莽从事于农所获既以不足则不免贷于私家私货
不足又以贷于公府常平之息诚薄民贷于公者诚愿
然一入其手侈费者十有六七若博奕饮酒又不止此
此殆法禁有所未具也臣愚伏愿陛下深诏有司申明
法令略立制度禁侈费以为用财之法民间无职者皆

书于籍任之以九职之事不能任则转移执事又不能
则给以常饩以共公上之役如是则游手有归财不妄
费富足之道足以驯致助成良法其防禁条目已具别
奏伏望诏下有司详择立法推行天下
神宗时监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻天地万物
之数皆丽于五行故旱荒凶札饥馑疾疫虽盛世或有
焉而人君者仰有以相之俯有以安之故民虽不幸犹
亦不至于捐瘠也古者有乡里之委积以恤民之艰厄

门关之委积以养老孤县都之委积以待凶荒夫能食
之已足矣又各有所积焉盖如此所以为仁政之周也
今虽有常平广惠之制而所有不能供岁月之不足平
时未尝为计至于己迫而后为之其计不过强富人出
粟而已富人之粟未集而饥馑之气已聚而为疾疫怨
呼疾痛之声已复感而为旱气矣人皆曰尧有水汤有
旱此不足为陛下忧也为此言者非忠臣也尧汤蓄积
先具故水旱虽久而民不散今一方不稔而民之骨肉

至于相残而强者白昼杀人于市以食今曰此无害此
所谓罪岁也以臣所闻比年东南疫病浙东西旱荒为
甚苏州又其甚者也陛下以张谔安抚以陈恺赈济以
沈绅知州谔乖谬取笑于人多矣恺以违法不廉闻绅
以疲软罢以一事推之则知陛下虽有不忍人之心安
能及民也夫人劳苦倦极未尝不呼天疾痛惨怛未尝
不呼父母今天下之民戴陛下如天爱陛下如亲及不
得则亦望于陛下而已臣闻大兵之后必有凶年盖其

杀伤愁怨有以感之也今江淮虽薄稔然久饥已困之
民种艺不及者众濒江之田又苦水潦米价益贵矣秋
不雨冬少雪以此料之春夏之交将复有饥疫之忧愿
陛下申饬有司使早为之计也今官卖户绝田产所得
者至薄而所失者甚厚以数百石之田而所得不过千
缗冀再岁之收则已足以当千缗矣此非有难见也臣
欲乞罢卖官田尽收以待赈济以户绝田产振民之老
孤凶札亦理之所宜也隋唐之制虽不足语如义仓法

非可废也臣愿取广惠米散畜于里社而民助之其所
敛以户之上中下与岁之丰耗为差大饥则发大熟之
所敛小饥则发小熟之所敛而赈之取于彼散于彼于
我无与也民亦无辞矣比之于己迫而后图之者其利
岂止于倍蓰哉惟陛下裁幸
　贴黄臣访闻江南逐处科富民出粟有至千馀石民
　　间有不能应副及至送纳亦不及时矣
　　臣观民家治生虽有阙乏亦不肯出卖物产盖田

　　利久长非止岁月之计今官中出卖实为失策义
　　仓法本于民社立之颇如周官乡里门关之制民
　　有饥饿在处即获口食不至流徙今立于民社切
　　恐费人守护如秪于逐处僧寺及驿舍置仓则于
　　事省径亦不至劳于民矣
郑獬论河北流民劄子曰臣切见河北之民自去秋以
来相携老幼皆徙于南方累累道途迄今不绝不知几
万户兹非细事也臣询得其繇或云以岁饥无食或云

地震不得宁居或云河决失耕业或云以避塞河之役
臣参考以计之若以岁饥则百十年来丰凶常事何昔之
凶年犹得安居而今遽为去计乎若以地震则震有时
而必止虽暂有不宁犹宜未至弃本土而去若以河决
则恩冀德博罹害者宜迁而镇定邢赵非河所界则又
何为而辄去若以河役则朝廷已有诏罢而迁者至今
不已由是言之盖其原起于唐州之开旷土而成于河
北之讹言何者唐州官吏冒赏贪功遣牙校赍榜于三

边招诱户民十有馀年于是三边始有迁民及去秋地
震其父老皆言真庙时地震遂有澶渊之役今地复震
北敌又将扰边矣如何不为引避加以岁凶河决于是
相牵连而大去之夫民故愚而无知一人摇之百人酬
之一乡之间但见南徙者众故相随而亦迁即询究其
所以迁之理则不出前之所言是彼亦未能熟较利害
但云南方榖贱有旷土可为生耳若然者岂得纵其流
亡而不为禁止乎河朔去岁虽被灾而诸郡亦有秋穫

处民间未至横衢路而饿死易婴儿以食借使今之有
寒饿不能自活者虽纵而之南无害也至于中户以上
乃连车牛负囊箧驱仆跃马其资足以为养者又何为
而不禁止端使流离而南徙乎属者朝廷虽屡敕本道
安集而至今去者如故此盖刺史县令有不能者无方
略以安之耳朝廷诚能深责刺史县令俾之从便宜务
令安集勿令中户以上随众而迁刺史县令有不能者
则亟令监司举劾别选有能者代之刺史县令知惧则

庶乎有为可以禁止矣或云迁者不可止止则饿死或
急而为盗为患浸深臣以为寒饿者听之去可以自资
者留之今河北亦有常平粟未曾赈发宜举以贷民今
冬宿麦得雪向去收成则民复安堵矣兼闻河北便籴
官价殊高豪民亦有藏粟邀价者及官配籴甚急而粟
价愈贵若便籴配籴宜一切罢之如又贷以常平粟则
民间得贱粟可以自存矣或者又谓河北之民久离兵
战生息既繁遂不能相养譬之旧为家十口有田二顷

今田不加多而增口为二十还值凶年故析其食口就
粟南方适得其宜矣此又非通论二十口之息岂能一日
而具何前日犹能相养而今日遂不能乎夫民者重迁
如刺史县令有安集之术则孰肯弃坟墓去亲戚乡井
而轻为流民乎以此又知刺史县令不为朝廷养民也
北方之人乍入南地不习水土向春必生疠疾伏愿陛
下严立科罪下提刑转运司责在刺史县令随宜处画
必令存留无得纵令流移庶几河朔不为墟矣幸冀陛

下留神特赐裁察
獬又请驾出祈雨劄子曰臣窃以首冬已来久愆雨泽
旱气相薄屡发火灾乘此春温恐生疠气虽陛下焦心
引咎夙夜祇惧天地四方靡神不祷霈发德音解释累
囚肸蚃无应未见嘉泽下民狼顾实亦不宁臣欲望陛
下暂饬銮驾近幸神祠躬自虔祈以表诚至必有美證
期于旦夕况陛下宅忧踰年不出禁闼京都士民想望
天表俾之一闻清跸瞻见威颜民心感悦天意自解甘

霈之来或可符应臣不胜拳拳
右司谏苏辙论久旱乞放民间积欠状曰右臣伏见陛
下以久旱忧劳祷请勤至自冬历春天意未答宿麦枯
瘁灾害广远民自近岁皆苦于重敛储积空匮若此月
不雨饥馑必至盗贼必起保甲之馀民习武事猖狂啸
聚为患必甚而陛下所以应天动民未有其实臣窃见
去年赦书蠲免积欠止于残零两税至于官本债负出
限役钱皆不得除放民有破荡家产父子流离衣食不

继求死而不可得者买扑酒坊先因实封投状争气务
胜竞设高价既得之后利入微细不能出办违限不纳
加以罚钱至于籍没家产杻械生虮虱而不得脱者臣
愿陛下降哀痛之书应今日以前民间官本债负出限
役钱及酒坊元额罚钱见今资产耗竭实不能出者令
州县监司保明除放使民得再生以养父母妻子朝廷
弃捐必不可得之债以收民心民心悦附甘泽可致虽
使天道幽远雨不时应而仁泽流溢亦可以化服强暴

消止盗贼臣谨按汉书文景宣元之间忧民之疲病每
岁辄弛租税减算赋自损以厚下民戴其泽中遭王莽
之变皆讴吟思汉汉已绝而复续夫汉世平安之日犹
蠲必得之常赋以惠民而况当今旱势未止灾害方作
前件欠负皆势不可得奈何靳而不与哉伏愿陛下断
自圣心特赐手诏无使有司吝于出纳以废格圣泽则
天人不远宜有善应谨录奏闻
辙又乞赈救淮南饥民状曰臣访闻淮南久旱雨全未

足二麦并已枯死浙中米价虽贱而运河无水客旅不
至米斗直一百七十以来民间阙食甚觉不易而所在
官吏并未见赈济及奏请别作处置臣窃见顷立义仓
至今已将十年所聚粮斛数目甚多每遇灾伤未尝支
散一粒民情深所不悦臣欲乞指挥淮南官司先将所
管义仓米数随处支与阙食人户兼将常平米减价出
卖及取问监司州县因何并不曾申请擘划兼乞体访
诸路如有似此阙食去处一例施行谨录奏闻

辙又言淮南水潦状曰臣窃见淮南春夏大旱民间乏
食流徙道路朝廷哀悯饥馑发常平义仓及上供米以
济其急淮南之民上赖圣泽不至饥殍然自六月大雨
淮水汎溢泗宿亳三州大水夏田既已不收秋田亦复
荡尽前望来年夏麦日月尚远势不相接深可忧虑访
闻见今官卖米犹有未尽然必不能支持久远臣欲乞
朝廷及今未至阙绝之际速行取问本路提转发运司
令具诸州灾伤轻重次第见今逐州各有多少粮食可

以赈济得多少月日如将来乏绝合如何擘划施行立
限供报所贵朝廷得以预先处置小民不至失所谨录
奏闻
淮南转运使苏颂奏乞粜官米济民疏曰臣窃闻日近
甚有近北灾伤人民流移往邻路州军逐熟寻有朝旨
下诸路令州县常切存恤恭惟圣恩溥施靡所不逮然
恐州县拘文不能上副仁悯之意何则其流民所之惟
是岁丰物贱便为安居之地今并淮诸郡虽稍登稔若

食口既多必是物价腾踊万一将来秋成失望漂泊之
民未有归业之期坐食贵榖便见失所彼时须烦县官
赈救为惠差迟则其敝益甚矣臣以谓存恤之法莫若
先平物价欲物货之平则莫若官为粜给使之常食贱
价之物则不觉转移流徙之为患也臣欲望特降朝旨
应有流民所聚州县权将上供或军粮米斛比见今在
市实直量减分数估定价例将来更不得添长专差强
干官一员置场出粜直候流民归业日即罢其约束

事件并依昨来在京粜场施行收到价钱却委转运司
和籴斛斗充数如此擘画比之出粟赈济所费寡而所
惠博惟朝廷垂意幸甚
知谏院陈襄乞振恤大名等州被水灾之民劄子曰臣
访闻黄河近因许家港决溃东流经历大名恩永静沧
德博数州军之地水势瀰漫五百馀里居民田庐县镇
淹没荡尽自沧而北灾害尤甚死者不知其数而存者
已无生业伏望圣慈特降指挥下本路转运使副及提

点刑狱司分头诣水灾州军多方存恤被灾之民放免
租税及振贷粮食庶不致失所仍乞先次计度修复自
河以南一带堤岸防备来年夏秋涨溢为德博之患
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百四十四