钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百十九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　兵制
赵孝成王时荀卿与临武君议兵于王前王曰请问兵
要临武君对曰上得天时下得地利观敌之变动后之
发先之至此用兵之要术也荀卿曰不然臣所闻古之
道凡用兵攻战之本在乎一民弓矢不调则羿不能以

中六马不和则造父不能以致远士民不亲附则汤武
不能以必胜也故善附民者是乃善用兵也故兵要在
乎附民而已临武曰不然兵之所贵者势利也所行者
变诈也善用兵者感忽悠闇莫知所从出孙吴用之无
敌于天下岂必待附民哉荀卿曰不然臣之所道仁人
之兵王者之志也君之所贵权谋势利也所行攻夺变
诈者诸侯之事也仁人之兵不可诈也彼可诈者怠慢
者也路亶者也(路暴露亶读为袒/谓上下不相覆盖)君臣上下之间滑然

有离德也故以桀诈桀犹巧拙有幸焉以桀诈尧譬之
以卵投石以指挠沸若赴水火入焉焦没耳故仁人上
下百将一心三军同力臣之于君也下之于上也若子
之事父弟之事兄若手臂之捍头目而覆胸腹也诈而
袭之与先惊而后击之一也且仁人之用十里之国则
将有百里之听(听犹耳/目也)用百里之国则将有千里之听
用千里之国则将有四海之听必将聪明警戒和傅而
一故仁人之兵聚则成卒散则成列延则若莫耶之长

刃婴之者断兑则若莫耶之利锋当之者溃圜居而方
正则若盘石然触之者角推案角鹿埵陇种东笼而退
耳且夫暴国之君将谁与至哉彼其所与至者必其民
也其民之亲我欢若父母其好我芬若椒兰彼反顾其
上则若灼黥若仇雠人之情虽桀蹠岂又肯为其所恶
贼其所好者哉是犹使人之子孙自贼其父母也彼必
将来告之夫又何可诈也故仁人用国日明诸侯先顺
者安后顺者危虑敌之者削然反之者亡诗曰武王载

发(读为/旆)有虔秉钺如火烈烈则莫我敢遏此之谓也孝
成王临武君曰善请问王者之兵设何道行之而可荀
卿曰凡在大王将率皆末事也臣请遂道王者诸侯强
弱存亡之效安危之势君贤者其国治君不能者其国
乱隆礼贵义者其国治简礼贱义者其国乱治者强乱
者弱是强弱之本也上足卬(古仰/字)则下可用也上不足
卬则下不可用也下可用则强下不可用则弱是强弱
之常也隆礼效功上也(效验/也)重禄贵节次也上功贱节

下也是强弱之凡也好士者强不好士者弱爱民者强
不爱民者弱政令信者强政令不信者弱民齐者强民
不齐者弱赏重者强赏轻者弱刑威者强刑侮者弱械
用兵革攻完便利者强械用兵革窳楛不便利者弱重
用兵者强轻用兵者弱权出一者强权出二者弱是强
弱之常也齐人隆技击其技也得一首者则赐赎锱金
无本赏矣是事小敌毳则偷可用也事大敌坚则涣焉
离耳若飞鸟然倾侧反覆无日是亡国之兵也兵莫弱

是也是其去赁市佣而战之几矣魏氏之武卒以度取
之(谓取其长短/材力中度也)衣三属之甲(上身一髀禅一胫缴/一凡三属属之欲切)操十
二石之弩负矢五十个置戈其上冑带剑(冑与胄同谓/著兜牟又带)
(剑/也)赢三日之粮日中而趋百里中试则复其户利其田
宅是数年而衰而未可夺也改造则不易周也(改造更/选择也)
是故地虽大其税必寡是危国之兵也秦人其生民也
狭隘其使民也酷烈劫之以势隐之以阨忸之以庆赏
鰌(藉也不胜则以/刑罚陵藉之)之以刑罚使天下之民所以要利于

上者非斗无由也阨而用之得而后功之功赏相长也
五甲首而𨽻五家是最为众强长久多地以正故四世
有胜非幸也数也故齐之技击不可以遇魏氏之武卒
魏氏之武卒不可以遇秦之锐士秦之锐士不可以当
桓文之节制桓文之节制不可以敌汤武之仁义有遇
之者若以焦熬投石焉兼是数国者皆干赏蹈利之兵
也佣徒鬻卖之道也未有贵上安制綦节之理也诸侯
有能微妙之以节则作而兼殆之耳(微妙精尽也莭仁/义也作起也殆危)

(也/)故招近(当作/延)募选隆势诈尚功利是渐之也礼义教
化是齐之也故以诈遇诈犹有巧拙焉以渐遇齐辟之
犹以锥刀堕太山也非天下之遇人莫能试故王者之
兵不试汤武之诛桀纣也拱挹指麾而强暴之国莫不
趋使诛桀纣若诛独夫故泰誓曰独夫纣此之谓也故
兵大齐则制天下小齐则治邻敌若夫招近募选隆势
诈尚功利之兵则胜不胜无常代翕代张代存代亡相
为雌雄耳夫是之谓盗兵君子不由也故齐之田单楚

之庄蹻秦之卫鞅燕之缪□是皆世俗之所谓善用兵
者是巧拙强弱未有以相若也若其道一也未及和齐
也掎契司诈权谋倾覆未免盗兵也(契读为挈持也掎/挈犹掎摭司读为)
(同诈诳也皆谓困/其危弱掩袭之也)齐桓晋文楚庄吴阖闾越勾践是皆
和齐之兵也可谓入其域矣然而未有本统也故可以
霸而不可以王是强溺之教也孝成王临武君曰善请
问为将荀卿曰知莫大乎弃疑行莫大乎无过事莫大
乎无事至无悔而止矣不可必也故制号政令欲严以

威庆赏刑罚欲必以信处舍收藏欲周以固(处舍营垒/也收藏财)
(物/也)徙举进退欲安以重欲疾以速窥敌观变欲潜以深
欲伍以参遇敌决战必道吾所明无道吾所疑夫是之
谓六术无欲将而恶废无怠胜而亡败无威内而轻外
无见其利而不顾其害凡虑事欲熟而用财欲泰夫是
之谓五权所以不受命于主有三可杀而不可使处不
完可杀而不可使击不胜可杀而不可使欺百姓夫是
之谓三至凡受命于主而行三军三军既定百官得序

群物皆正则主不能喜敌不能怒夫是谓之至臣虑必
先事而申之以敬慎终如始终始如一夫是之谓大吉
凡百事之成也必在敬之其败也必在慢之故敬胜怠
则吉怠胜敬则灭计胜欲则从欲胜计则凶战如守行
如战有功如幸敬谋无圹(与旷/同)敬事无圹敬史无圹敬
众无圹敬敌无圹夫是之谓五无圹慎行此六术五权
三至而处之以恭敬无圹夫是之谓天下之将则通于
神明矣临武君曰善请问王者之军制荀卿曰将死鼓

驭死辔百吏死职士大夫死行列闻鼓声而进闻金声
而退顺命为上有功次之令不进而进犹令不退而退
其罪惟均不杀老弱不猎禾稼服者不禽格者不赦奔
命者不获凡诛非诛其百姓也诛其乱百姓者也百姓
有捍其贼则是亦贼也以故顺刃者生苏刃者死奔命
者贡(苏读为/傃向也)微子开封于宋曹触龙断于军殷之服民
所以养生之者也无异周人故近者歌谣而乐之远者
竭蹶而趋之无幽间辟陋之国莫不趋使而安乐之四

海之内若一家通达之属莫不从服夫是之谓人师诗
曰自西自东自南自北无思不服此之谓也王者有诛
而无战城守不攻兵格不击上下相喜则庆之不屠城
不潜军不留众师不越时故乱者乐其政不安其上欲
其至也临武君曰善
赵王破原阳以为骑邑牛赞进諌曰国有固籍兵有常
经变籍则乱失经则弱今王破原阳以为骑邑是变籍
而弃经也且习其兵者轻其敌便其用者易其难今民

便其用而王变之是损君而弱国也故利不百者不变
俗功不什者不易器今王破卒散兵以奉骑射臣恐其
攻获之利不如所失之费也
宋文帝元嘉二十八年普责百官谠言建平王宏议曰
臣闻建国之道咸殊兴王之政不一至于开谏致宁防
口取祸固前正同轨后主共则秦殷之败语戮刺亡周
汉之盛谤升箴显陛下以至德神临垂精思治进儒礼
而崇宽教哀狱法而黜严刑表忠行而举贞节辟处士

而求贤异修废官而出滞赏撤天膳而重农食禁贵游
而弛𣙜酤通山泽而易关梁固已海内仰道天下知德
今复开不讳之涂奖直辞之路四海希风普天幸甚举
蒙采问敢不悉心谨条鄙见置陈如左辞理违谬伏用
震詟夫用兵之道自古所慎顷干戈未戢战备宜修而
卒不素练兵非夙习且戎卫之职多非其才或以资厚
素加或以禄薄带帖或宠由权门恩自私假既无将领
虚尸荣禄至于边城举燧羽檄交驰而望其擐甲摧锋

立功阃外譬缘木求鱼不可得矣尝谓临难命师皆出
仓卒驱乌合之众𨽻造次之主猊疏情乖有若胡越岂
能使其同力拔危济难故奔北相望覆败继有今欲改
选将校皆得其人分台见将各以配给领护二军为其
总统令抚养士卒仗恩信先加农隙校猎以习其事三
令五申以齐其心使动止应规进退中律然后蓄锐观
衅因时而动摧敌陷坚折冲于外孙子曰视卒如赤子
故可与之共死所以张弮效争先之心吮痈致必尽之

命岂不由恩著者士轻其生令明者卒毕其力考心迹
事如或有在妄陈肤知追惧乖谬
唐太宗时简点使出右仆射封德彝等并欲令取中男
敕三四出魏徵执奏不可德彝重奏称今见简点使云
中男内大有壮者太宗怒乃出敕中男虽年十八身形
壮大亦取徵又不肯署敕太宗召徵作色让之曰男若
实小不点入军若实大是其诈妄依式点取于理何妨
耶如此固执不解卿意徵正色曰臣闻竭泽而渔非不

得鱼明年无鱼焚林而畋非不获兽明年无兽若中男
以上尽点入军租赋杂徭将何取给然比年来国家卫
士不堪攻战岂为其少耶但为礼遇失所遂使人无斗
志若多点取人还充杂役其数虽多终是无用若精简
壮健遇之以礼人百其勇何必在多陛下每云我之为
君以诚信待物欲使官人百姓并无矫伪之心自登极
以来大事三数皆是不信复何取信于人太宗愕然曰
所云不信是何等也徵曰陛下初即位诏书云逋租宿

债欠负官物并悉原免即令所司列为事条秦府国司
亦非官物陛下自秦王为天子国司不为官物其馀官
物复将何有又关中免二年租赋关外给复一年百姓
蒙恩无不欣悦寻更有敕云今年白丁多以役讫若从
此放免便是虚荷国恩若已折已输并令总纳所免皆
以来年为始散还之后方更徵收百姓之心不能无怨
已徵得物便点入军来年为始何所取信又共理所寄
唯在县令刺史年常检阅并悉委之至于简点即疑其

诈伪望下诚信不亦难乎太宗曰朕向见卿固执疑卿
蔽于此事今论国家不信乃是人情不通朕不审思过
亦深矣行事往往如此天下若为致化乃停取中男赐
金瓮一口
太宗帝范曰夫兵甲者国家凶器也土地虽广好战则
人凋邦国虽安忘战则人殆凋非保全之术殆非拟寇
之方不可以全除不可以常用故农隙讲武习威仪也
三年治兵辨等列也是以勾践轼蛙卒成霸业徐偃弃

武终以丧邦何也越习其威徐忘其备也孔子曰以不
教人战是谓弃之故知弧矢威以利天下此用兵之机
也
高宗麟德元年熊津都督刘仁轨上言曰戍兵疲羸者
多衣服贫弊唯思西归无心展效臣问以往时百姓应
募或请自办衣粮何为今日士卒如此咸言今日官府
与曩时不同曩时没王事者敕使吊祭追赠官爵回授
子弟凡度辽者皆赐勋一转自显庆五年度海者官不

及记录死者无人谁何州县发兵壮而富者行钱得免
弱而贫者被发即行海东苦战之时许以勋赏及达西
岸唯闻推禁夺赐破勋州县追呼无以自存是以被发
之日已有逃亡自残者其有勋级亦不免挽引之劳无
异白丁又初发时唯令备一年资装今已二年未有还
期自非有所更张厚加慰劳明赏重罚以起士心恐师
众疲劳立效无日上深纳其言
高宗御武成殿问兵家有三阵何谓邪众未对武陟尉

员半千进曰臣闻古者星宿孤虚天阵也山川向背地
阵也偏伍弥缝人阵也臣谓不然夫师以义出沛若时
雨得天之时为天阵足食约费且耕且战得地之利为
地阵举三军士如子弟从父兄得人之和为人阵舍是
则何以战帝曰善
武后时欲季冬讲武有司不时办遂用明年孟春检校
左庶子王方庆曰按月令孟冬天子命将帅讲武习射
御角力此乃三时务农一时讲武安不忘危之道孟春

不可以称兵兵金也金胜木方春木王而举金以害盛
德逆生气孟春行冬令则水潦为败雪霜大挚首种不
入今孟春讲武以阴政犯阳气害发生之德臣恐水潦
败物霜雪损稼夏麦不登愿陛下不违时令前及孟冬
以顺天道手制褒允
代宗时左拾遗独孤及奏言减江淮山南诸道兵以赡
国用陛下初不以臣言为愚然许即施行及今未有沛
然之诏臣窃迟之今天下唯朔方陇西有吐蕃仆固之

虞邠泾凤翔兵足以当之矣自此而往东洎海南至番
禺西尽巴蜀无鼠窃之盗而兵不为解倾天下之货竭
天下之榖以给不用之军为无端之费臣不知其故假
令居安思危以备不虞自可阨害之地俾置屯禦悉休
其馀以粮储屝屦之资充疲人贡赋岁可以减国租半
陛下岂迟疑于改作逡巡于旧贯使大议有所壅而率
土之患日甚一日是益其弊而厚其疾也夫疗痈者必
决之使溃今兵之为患犹痈也不以渐戢之其害滋大

大而图之必力倍而功寡岂易不俟终日之义耶
德宗贞元二年上与常侍李泌议复府兵泌言府兵平
日皆安居田亩每府有折冲领之农隙教战有事徵发
则以符契下州府参验发之至所期处将帅按月有不
精者罪其折冲甚者罪及刺史军还则赐勋加赏行者
近不踰时远不经岁高宗以刘仁轨为洮河镇守使以
图吐蕃于是始有久戍之役又牛仙客以积财得宰相
边将效之诱戍卒使以所赍缯帛寄于府库而苦役之

利其死而没入其财故戍卒还者什无二三然未尝有
外叛内侮者诚以顾恋田园恐累宗族故也自开元之
末张说始募长征兵兵不土著不自重惜忘身徇利祸
乱遂生向使府兵之法不废安有如此下陵上替之患
哉上以为然
宋仁宗景祐元年三司使程琳上疏论兵在精不在众
河北陕西军储数匮而召募不已且住营一兵之费可
给屯驻三兵昔养万兵者今三万兵矣河北岁费刍粮

千二十万其赋入支十之二陕西岁费千五百万其赋
入支十之五自馀悉仰给京师自成平逮今凡二边所
增马步军指挥百六十计骑兵一指挥所给岁约费缗
钱四万三千步兵所给岁约费缗钱三万二千他给赐
不预合新旧兵所费不啻千万缗天地生财有限而用
无纪极此国用所以日屈也今同华沿河州军积粟至
于红腐而不知用沿边入中粟价常踊贵而未尝足诚
愿河北陕西募住营兵勿复增置遇阙即迁厢军精锐

者补之仍渐徙营内郡以便粮饷无事时番戍于边缓
急即调发便近严戒封疆之臣毋得侵轶生事以觊恩
赏违令者重寘之法如此则疆埸无事而国用有馀矣
帝嘉纳之
康定元年知制诰富弼上奏曰臣闻天下大器也非法
制纲维不可以守矣生民重畜也非智力控禦不可以
保矣是故先王兢兢业业日谨一日唯恐失大器而丧
重畜也臣伏见西戎僭叛屡寇边境本道不足以支朝

廷悉发京东京西淮南江南荆南湖南两浙福建广南
东西凡十一道兵以屯关中十一道兵素寡弱又罹此
调发故关中得之未足以克而十一道之兵已尽矣朝
廷独念京东邻河朔京西次关陕此二道不可以无备
遂遣使阅乡民俾习武以代军兵东南九道则不之省
臣未谕也伏思朝廷用度如军食币帛茶盐泉货金铜
铅银以至羽毛胶漆尽出此九道朝廷所以能安然理
天下而不匮者得此九道供亿使之然尔此九道者朝

廷所仰给也固宜保守之今尽取其兵是不加保守一
日乘虚盗起梗其津要则京师无故而坐困矣凡奸贼
好窥觊者无世不有今西鄙用兵天下兵与将皆集于
西方力必不能及他道则就无备而作焉以臣观此九
道州军或一豪杰率数十夫伺州官朔望行香毕集持
锄耰白挺群呼奋击可尽杀之谁复禦者然后开府库
复劫取豪家物散施召募必应者如云一日可得千计
鼓行而前处处无兵又城垒不脩诸郡县镇所至必陷

俟奏至朝廷即时发兵亦不减三两月方至则其徒必
及万数何可破耶臣又虑陛下以谓巨寇必不能猝至
臣不敢远稽前古略引隋唐以来东南为寇者以明之
隋大业年中刘元进起馀杭朱燮管崇起吴各拥数十
万寇江浙诸州朱粲起谯郡拥兵数十万寇宏起鄱阳
萧铣起罗县各众数万攻陷诸郡唐咸通年中桂林戍
卒五百人杀其将以判官庞勋为都头剽掠湘潭后陷
徐宿等州又乾符年中海贼王郢江贼柳彦章各聚徒

数万馀光化年中鲁景仁起连州黄岫起桂阳沈行收
起邵阳各拥兵万馀攻本郡邑杀戮守长其甚盛者则
江西钟傅广南刘隐湖南马啇福建王潮皆割据焉臣
谓东南九道负山阻水为寇者足以倔强故自古为寇
渊薮唯王者能镇抚之则寇不能生于其间不然则乱
之必矣今九道大小一百三十馀郡若每郡皆宿兵固
不可得也臣欲乞于九道中择要害约十馀郡如泗扬
升吉潭荆桂广福杭越之𩔖按地理相去均者于本处

募兵大郡五千小郡三二千以多补少不过四五万人
以东南百三十郡之富岂不能赡养哉训为精兵勿复
差役每郡置二督护专领之每道别置一都护经略之
九道又置一总管者居中以节制之如此则欲为寇者
知朝廷有备岂不顾惮耶设有盗起则发兵有所济师
有地乘其未盛炽而扑灭之不为难矣臣前所谓天下
生民宜网罗而控制之者以此道也臣伏念京东京西
虽置乡兵而军兵绝寡亦未见久安之理夫乡兵无营

垒散处村堡又各持兵仗其部伍上下终不得如军兵
之肃也或因饥馑为奸杰倡之安能使必不为盗又宜
得军兵两相制禦况山东自古尤多寇盗隋大业年中
韩进甄宝起济北张金称起清河窦建德格谦孙宣雅
起渤海孟襄杜伏威起齐逐郡各拥众十馀万人劫掠
诸郡唐乾符中王仙芝起濮州聚众亦十馀万转攻河
南十五郡以至黄巢起宛胊拥众百万陷覆两京横行
天下虽然观芝初起草莽盖亦甚微当时制禦失策遂

至滋漫今亦乞择要害数郡募兵立帅如东南之制则
可无虞矣议者或谓财用不足恐难成此夫以天下安
全之业尚患财窘而不能立久长之策不幸小有寇聚
则如之何伏惟陛下以宗社为忧以生民为念裁制私
欲损节横费则数万之众不日可募此无疆之基也
知连州林槩上封事曰古者民为兵而今兵食民古马
寓于民而今不习马此兵与马之大患也请附唐府兵
之法四敛一民部以为军閒耕田里被甲皆兵因命其

家咸得畜马私乘休暇官为调习则人便干戈马识行
列又行阵无法而出于临时将无素备而取于仓卒军
不予权而监以宦侍若是者虽得古之材使循今之法
亦必屡战而屡败
二年河东转运使文彦博奏曰臣于去年二月初曾上
言乞于河东路每三丁点一丁充强壮缓急为守禦之
备自后朝廷差吴遵路等于河东路点差到强壮共一
十四万三千馀人内一十三万三千馀人是主户九千

馀人是客户皆两丁内点一丁充强壮臣今遍历到诸
州军窃见所点到强壮太多而不精兼颇妨夺农事臣
检会咸平中曾降敕点差强壮本路除晋绛慈隰麟府
六州不点差外共点差到强壮四万四千馀人今来虽
添晋绛慈隰四州点差强壮即比咸平旧数几及三倍
况本路主客人户共三十一万勘会才及陕西人户之
半昨来陕西所点弓手只十万人以此况之即河东所
点集太多而妨农也臣欲乞依陕西体例每三丁点一

丁充强壮犹可得八万馀人所贵务农作者不致妨废
习武事者颇得精专如允臣所奏更不钞点据丁口数
目而去留之并不骚扰动众
庆历元年知谏院张方平上奏白臣伏见宣差朝臣分
路往陕西河东京东西路于前来点差强壮弓手内招
募愿充军人分配宣毅保捷指挥者臣窃思此举事系
安危敢竭微衷上禆国论谨列不便事件及臣愚所见
如左

　一自去岁初降敕命点差强壮弓手之时民间喧然
　　皆言此时点差虽以强壮弓手为名实欲黥补军
　　藉敕旨屡下丁宁再三谕以朝廷点差之意只要
　　各护县乡必不起从征戍郡县又多方安辑民犹
　　猜哗及经去冬教习寻放归业乡闾窃语方以少
　　定然名在弓手之籍者居常犹恐不能自安每闻
　　一使出行州县辄相扇动谓来调发今此命忽下
　　果如民所素料此后命令无复可信此其不便一

　　也
　一宣命虽令使人招召情愿缘先来点差弓手多是
　　高赀之家例皆衣食无阙岂有情愿充军之人臣
　　闻所差朝臣已相与议云此来受命朝廷意在倚
　　办若至郡县无人应募须与逐处官吏迫致之尔
　　窃惟所差使臣盖皆期于集事寻常浅见之人复
　　思郡县官吏材术足任者无几今既设以赏利唯
　　知用心若其谋之匪臧或致变生不测奸猾乘衅

　　相激噪聚万一惊扰更成厉阶此其不便二也
　一所差使臣既与郡县官吏抑迫百姓令伏充军即
　　须团练结甲赴京师充军之人既非情愿若其上
　　路因与亲戚离诀更有悔心中道逃散安能防遏
　　既不敢各归本土聚依蒲泽远近相应展转结连
　　或奸豪之有谋乘郡县之无备其势一扰必劳安
　　辑此其不便三也
　一今京东西路颇为饥歉民既艰食居常犹为寇盗

　　一夫首难奔赴必多此其不便四也
　一强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代更
　　之术因唐防秋之法入耕出战递为防戌则是农
　　不去业兵不乏备不因帑廪之积常得丁壮之人
　　今既籍为正兵处之连营则其衣食财用终身仰
　　给县官此其不便五也
　一已降御札冬至将行郊礼远近郡县尤宜肃静夫
　　愚而不可欺弱而不可胜者百姓也绥之斯和动

　　之斯危武有七德安民为本事规未兆敝犹不救
　　若又迫之是启乱也则朝廷之忧不在四鄙夫祸
　　起所忽慝生有阶秦之胜广汉之黄巾唐之巢勋
　　是皆始于乌合之众此其不便六也
右凡此六患昭然在目不可不深虑不可不过防臣以
　一介贱微见识浅近诚不足以参国论赞圣谋但以
　职在谏曹义当有犯无隐故陈愚管上祈裁择臣谓
　陕西河东其近里州郡乞将前来点差强壮弓手等

　中分其半戍边每九月防秋至二月放归岁一更代
　留其半防守本州以时训练当就戍之时依出军人
　官与装费冬给衣赐日支口食盖民所以惧乎籍之
　为兵者不唯前冒锋刃矢石之难且重去其土终身
　与亲爱姻族永相隔别此其大戚也今若番休递戍
　终是不离本乡冀望边事渐宁即当息肩安业昔太
　宗皇帝籍两河之人以为乡兵于时识者亦悼其失
　业盖不若因两河强壮使之捍边壮者入籍衰者出

　役不衣库帛不食廪粟边不阙戍民不去农河在乎
　蓄之营堡而后为官军也又闻于时籍乡兵之际因
　大军方兴之威犹恐其乱乃密诫诸州郡尅期一日
　而事毕故民虽奸谋相动不复及矣今朝廷既惜强
　籍之名为必籍之事命两朝臣分使一路周环三二
　十郡幅员三数千里或未能亲到但行文移州县官
　吏方且各率所见异同纷起但恐使人一出民心一
　摇后虽悔之或所难及愿朝廷审加图议事不惮改

　追还所下逐路转运司宣命停所差官勿遣实天下
　幸甚国家之福也慺慺丹诚切冀昭纳
方平又奏曰臣近睹宣命差官往陕西等四路募强壮
弓手之充军者事甚不便已于十九日具状奏论未蒙
朝廷别有处分臣不胜忧疑敢奏论其事至诸召募之
状已具条陈今但言其必不可之理有二若召人情愿
充者而后籍之臣料必不集事今此遣使徒使朝廷失
大信于天下州县惶惑人心惊扰而已必欲集事则非

强致之不可果强而致之喧哗相动祸变不测故此召
募宽之则事不集急之则促乱臣前言所谓必不可之
理有二此之谓也臣虽愚浅忝居谏列非不知边陲势
急戎备事大卫兵禁旅调发不足今日之举盖朝廷非
所获已臣愚深思募人所以防祸难若今日之为人未
必为国家用适所以致祸难者但恐朝廷之忧不在边
鄙而在四郊之外向者群盗窃发潜匿山谷发卒数十
倍捕之犹不能即擒久乃幸得自溃近日州郡奏报比

有奸盗相聚又京东西旱涝相仍民方艰食正月向尽
麦种未入朝廷尚须留意安辑振其不足更下此令民
心谓何凡民之籍者四路不啻三十万人今各不自保
于去留之间此其相扇唱和可不过为防虑万一不逞
之辈乘隙啸动臣恐郡县官吏不弃城而遁即拱手就
擒虽以墨翟之智不能以无备守也以陛下神圣威德
而宗庙之灵天赞神助则臣非所敢知者若专以人事
料之但见危形未见安理往者唐氏自高祖至懿宗传

十九主矣其间戎狄侵轶数至畿甸大盗滔天舆驾出
狩屡矣而卒全大业者所恃民心不去根本未摇信令
尚行也及懿宗之世南蛮陷交州大起天下兵转货食
以事之徐方戍卒相率回戈连陷江淮遂启仙芝黄巢
之寇生民涂炭因此遂危社稷今日之举唐鉴未远矣
夫贤智之谋事有万全之形而后有一缺之虞犹不以
侥倖为之今天下犹古也陛下柰何处成败之计如是
之易乎伏愿陛下更与大臣从容讲求至如京东西州

郡见管厢禁诸军亦不少比州郡患于乏人每使命拣
不无留占若量逐处民兵随其众寡分番于本州防守
尽代见军赴边此亦人情所便也朝廷机事非臣详之
揣摩以言精切未尽屡展螗螂之臂上冒雷霆之威盖
惟大义之所存故于蕞躯而无爱不胜宗庙之忧区区
激切之至
方平又上疏曰三代而下言治国者惟汉唐至我朝焉
天下其犹故也以言乎蠹则益多矣汉以兼并唐则释

老我朝加以兵马蠹出于一百姓有不足者蠹出于二
国且虚乏三蠹并生若之何而冀上下之丰给也盖天
生五材世所并用必有武备邦之大经夫兵国之卫也
何蠹之云乎以夫置兵之法与古已异是以谓之蠹焉
亦自三代而下逮于唐兵农一本故周氏因州里以起
师旅齐人脩内政以寓军令汉法调民代更以充边戍
唐制案籍科发以备府兵故其人耕则为农战则为兵
未有平处安坐仰衣食于帑廪者也案用兵之法驰车

千驷革车千乘带甲十万计其财用日费千金故兵贵
拙速不以久为巧者惧其屈力殚货以弊国搔民也故
善用兵者役不再籍粮不三载取用于国因粮于敌今
自禁卫通于州郡之冗卒不啻百万恣口而食舒臂而
衣数日为期以取赐赉是日有万金之奉无时休息天
下供待安得勿困夫用兵之术考之前世惟唐氏最为
无数凡起徒役集藩镇之兵出于其境则食于度支故
骄将悍卒阴相连衡缓师养寇邀宠图利国力不能给

辄罢释而更厚姑息之然犹师解则费有时而息矣初
天宝中废折冲府立武士帐而兵农始判代德之后内
外多难益设禁卫始立名号而有天威神策之军至于
有大征讨起大徒众必发诸侯之师故宝应建中国虽
多故其所漕引江淮之粟以给关中以供兵食才四十
万斛犹莫登焉今者运于东南输之太仓十倍唐氏犹
常若不逮也京师之民口亿万计太半仰食军稍之馀
故在稻粟之乡耒耜之民寒耕暑耘常无馀粒中人已

下率亡盖藏强家之储鲜及新榖罄地之力穷农之功
悉卷而西都为兵食故臣数为一蠹为其置之之法与
古已异矣然则柰何若夫上不关武备下不耗国财则
臣尝有民兵之说足食足兵不废训练则臣尝有屯田
之论傥见采于廊庙之上润泽而试之不十年而精兵
皆在南亩矣然后宽徭薄赋劝农务本损上益下民说
必以无疆舍禁去几国用自当周赡家给人足礼义兴
行洋洋乎颂声盛德轶乎三代矣

方平又上兵器论曰臣闻铄金为刃弦木为弧古之圣
人以威天下故国之重器厥惟五兵历代宝之以为神
物是以周官六职工居一卿其治兵之工则桃氏为刃
函人为甲冶氏为戈戟庐人为殳矛弓人为弓矢人为
矢其典兵之官则有司甲司兵司戈盾司弓矢之职掌
辨其物受而藏之以待军事故天有时地有气材有美
工有巧合此四者然后为良夫寒温异宜阴阳异齐此
天时之节也刚柔殊性坚脆殊理此地气之分也燕之

角荆之干妢胡之笴吴粤之金锡此材之美者也粤之
鏄燕之函秦之庐胡之弓车此工之巧者也古者百工
之伎必皆世守监长日号戒其不良物勒工名识所精
滥而有司乘其事考其器以上下其食而诛赏之是故
预备不虞古之善政不忘武备邦之大经臣窃见今诸
州郡所上兵物徒有名数实皆滥恶不足为用盖天下
承平长久兵未尝试上吏视为冗务监长安能尽心选
占善工为家治具又州郡率少军匠借役民工以次奸

侵苟求速就及输上中府而王吏因缘为市惟货是问
阅数而已其为弓也角筋无液治之法故其引之必挠
纵其为去也笴羽无深厚之数故其发之必翔俛其为
刃也金无煎和之齐安得敝尽而不恶其为函也革无
丰约之制安得长围而便利夫介胄不完士如袒战器
械不精卒犹手搏是以古者兵有三制视人形之大小
甲为两旅权服者之上下故井赋之法车甲各出于丘
甸焉若其合军交和鼓驱而进以命争命以首争首而

弓折刃卷甲裂鐏败是乃委人于死地而夺其自救之
具也不教民战尚谓弃之投人于死岂仁之谓管子曰
致天下之精材者五而六之九而十之来工三倍不远
千里矣又曰聚天下之精材论百工之锐器不课不用
不试不藏记曰日省月试饩廪称事所以劝百工也臣
谓宜严立新条务釐此弊外使州郡守倅通领工作而
委提点刑狱总检之厚匠手之稍食宽日课之役力材
取乎精不取乎丰工务乎尽不务乎速器求乎良不求

乎多吴殳越戟之利燕弓代革之劲因地之产就民所
工设为监司厚价募取则虽田闾之下匠锻之巧一人
一艺咸归官府矣而内选重臣掌其守藏司其颁入凡
州郡所上必有试焉工有不当必行其罪如此则府皆
善兵国有重备以待武事无误他时夫害起乎甚微患
生乎所忽兹事虽小所系极大故献鄙议冀裨冬官氏
之阙政焉
方平又上民兵论曰臣闻周典因井田而立军赋稽民

数而起兵役约比闾族党州乡之法为伍两卒旅师军
之制乘马器甲皆随而具蒐苗狝狩因训练之辨其鼓
铎镯铙旗物号名之用教其坐作进退疾徐疏数之节
示以号令之信习以阵列之容故其民趋耕则为农起
战则为兵居处同乐死生同忧服容相别音声相辨自
三代至于隋唐兵农之业未离也隋则诸卫领乎乡团
唐则诸府备乎卫士初文皇贞观中因踵隋制内为十
二卫将军之号外立折冲府都尉之名其府兵分置于

畿甸及诸州而名𨽻诸卫天下卫士向六十万人成丁
入籍六十出役每岁十一月以卫士帐上于兵部以备
调发后天下承平渐久武事不脩天宝中府兵无复存
者遂停折冲府立武士帐而兵农始判矣郡国无备索
然虚邑及盗起范阳并河朔猎留郑冲巩洛突函潼如
践无人之境焉肃代已降干戈日寻帑藏不足以赡军
士爵位不足以赏勋劳拔用聚敛之臣广为敛剥之计
生民膏血滴沥亡馀悍将骄兵未厌所欲而跋扈藩镇

之帅睥睨朝廷之隙招置亡命募集奸凶至乃抚息呴
濡育为假子取其爪牙之效为厥子孙之谋故大历中
李正已拥青兖十五州之地养兵十万李宝臣据赵冀
七州之地养兵五万田承嗣有魏博七州之地养兵五
万梁崇义有襄邓六州之地养众二万皆因叛乱得位
各擅土宇盘根结固辅车相依上不供乎职贡下竭尽
乎民力以奉军给各图自固时李抱贞观察泽潞当山
东之兵冲土塉赋重人皆困匮无以赡军抱真乃籍户

丁男三选其一有材力者免其租徭给弓矢令之曰农
之隙则分曹角射岁终会而校焉及期按簿集试示以
赏罚比三年则皆善射抱真曰军可用矣于是举部内
之乡得成卒二万前既不费廪给府库益实乃缮甲兵
为战具遂雄视山东时称昭义步兵冠天下于时朱滔
在蓟李纳反郓武俊乱赵田悦扰魏乘累世之巢穴为
藏奸之渊薮相为影援合势同率然而上党孤军独称
忠义奋击河朔杰贼惮走由是观之盖养卒要乎姑息

民兵可以训练姑息之卒难用训练之兵易使也我太
宗之北征也亦尝制为乡军之法独取乎三晋之民而
得十万之众是时北鄙绎骚国兵再衄义军奋拒号为
强锐夫界边之郡民多习斗结曹分伍挽强拔距裹粮
淬刃惟敌是求习其川原识其形势以战则力以守则
固不食廪粟不衣藏帛不邀上赏不利宠名郡县相维
聚落相护邻里相任刑罚相及故民兵之与营卒利害
常百倍也伏愿远采周唐之法近考太宗之制谨脩民

政寓行军令若夫十乡之县乡之户千为户一万老者
疾者鳏寡孤独困穷无告者去其半存者为户五千贵
者贤者能者服公事者去其半馀得一师五县之州为
一军诸郡县之大小视其民之众寡设为团队理如军
法岁终农事之隙县大夫亲誓其众颁官府之鼓铎旗
物兵器教习其坐起骤趋击刺之法州长巡行部县察
其精慢而诛赏之农事既兴命归鼓铎旗物兵器于官
府各使执事于田如此则兵农之势再合营聚之军可

省国用必积民力必宽臣窃见今之郡县非边戍之地
者郡卒才足给徭役县直不足供追捕聚无完累兵无
缮器数夫攘臂势且奔扰百人噪突立可溃乱且秦之
颠也以陈项汉之危也以黄巾唐之覆也以巢寇此皆
乌合于仓卒计非其素定无决全之算非训练之锐奋
梃为戟揭竿为旗而跞郡夷都如摧枯破竹瓦解土散
瀰漫莫遏虽乘朝之有衅抑由郡县之无备也今民兵
诚设蒐练以时战士服于田畴部伍存于军籍兵仗贮

于官府粟帛实于帑庾宽其苛敛复其他徭调发立集
事平随散外则郡国武备得常训整内则禁卫骄兵可
渐消减虽戎虏有冒顿之雄叛将有蚩尤之强匪民有
胜广之奸且亦不能自外而起变矣顾议者以为何如
方平又上论曰臣闻善为国者不师善师者不战善战
者不败若夫文德脩于两阶声教被乎八垠兆庶怀仁
爱之如父母夷狄慕义亲之若君师恺悌之化行暴乱
之端戢是谓善为国者不师帷幄之中几筵之上指顾

之际得失起焉蘖折其牙厉平其阶其为理也有不可
乱之势其为备也有不可犯之形此谓善师者不战合
军聚众交和而舍将诚勇智众诚精练天地诚得法令
诚信而我之庙算必胜矣此谓善战者不败虽然兵者
死地而战危事也故昔之为国者先为不可胜以待敌
之可胜不可胜在我可胜在敌故为国者能为不可胜
不能使敌之必可胜不可胜者备也可胜者战也故曰
善用兵者无智名无勇功备于无形策于无声攻其心

于未合伐其谋于未成故不待交绥而敌已屈夫如是
又何智名勇功之有乎易曰重门击柝以待暴客盖取
诸豫又况宅天下之大而可以忘武备乎故预备不虞
古之善政不教民战是谓弃之昔周氏因提封之地立
乘马之法天子六军兵车万乘比年简车三年简徒五
年大简车徒春振旅以蒐夏茇舍以苗秋治兵以狝冬
大阅以狩皆于农隙以讲事焉汉制京师则有两军七
校郡国则有材官楼船皆岁时𨽻习武事未尝废也后

晋武帝既定吴会讲武于宣武场时山涛与卢钦论用
兵之本以为不宜去州县武备帝虽称善而不能用永
嘉之后寇难蜂起方郡皆以无备不能制天下遂成战
国至隋文平陈始通王统内置十二卫栖功臣于散地
外分折冲府备兵籍于调发唐因其制凡三百七十四
府散于诸州而名𨽻诸卫后承平渐久中国安宁于是
逃者不捕亡者不补卫士无实籍卫将为虚名至天宝
中遂停折冲府而幽陵之师堂堂焉在咸镐之郊矣于

后章武削平郡盗恢复两河而植颖无成务之才旋致
判涣昌俛建销兵之术更取孤危本弱末强渐成颠拔
彊藩内侮王室其颓今我治朝丕迪皇道海寰一统神
旗无指伐之行边境称和斋钺息受成之命化平治定
三纪于兹是以衣冠搢绅不道军旅之事貔貅士卒罔
知战阵之容天下安于隆平郡国颇以无备夫天生五
材民并用之废一不可谁能去兵故兵可无用不可无
备善师不战备之谓也故国之大事在祀与戎政之本

经惟文与武礼乐制度文之施也禁暴戢乱武之用也
今朝廷所言大事必曰军国是知兵者时之大务邦之
重柄臣陋愚诸生不达兵事今所论著皆参校前史旧
迹得失之状可施于今者冀上赞庙堂之馀论焉
八年右司谏钱彦远上奏曰臣伏以今天下兵卒最为
冗多较于祖宗三朝数增十倍然皆老弱羸怯混淆其
间堪战精锐百才三四而国家竭民力以赡之日困一
日何以取济其已在军籍者诚未可立行措置求折衷

之策则莫若窒其源本欲乞天下除禁军已有指挥住
招填外馀诸路本城不系披带诸军且未得招填其有
名额空存而人数不满一百者并拨并入本州诸军及
遇㨂选半粮剩员之时并委自逐州当职官吏审验六
十五上如堪执役即且存留七十以上一例放停不得
窃主恩而为已惠收小人之妄誉所有在京除见干当
职事文武官吏合依敕破兵士当直外并不得妄作名
目占留陈乞在他干当见有者仰逐处一面抽下其本

城诸军候及三年逐州具计减得多少人数今来约令
留多少人数申奏委大臣议定经久措置所贵军政益
脩国财稍给禁军若久不招填又恐不可乞以即今见
在为额转旋拣去老弱者招少壮者填之
皇祐四年河北都转运使包拯请那移河北兵马疏曰
臣闻屯兵备边古今常制所患民赋有限兵食不充必
须广为经度以给用度或岁有凶歉或寇至益兵则暴
敛横取何所不至民既困矣敌何禦焉此亦必然之事

也河北自失山后六州之险无以固守则蓄兵积粟常
患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经久之计
兼沿边沃壤又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官
虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数
岁之备若少有屯集如何求济岂可坐观其敝而不务
救之之策哉欲望圣慈特出宸断宣谕执政大臣应沿
边及近里州军兵马除合留防守外其屯驻驻泊诸军
或令归营就粮诸军即分屯于河南兖郓齐濮曹济等

诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警
急即时起发不旬日可到岂有后期不及者耶且前代
防边之兵三时务农一时教战公私自足未有冗而且
众坐糜廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈禦戎狄
固不可阙在养之教之得其宜则上下无困乏之患缓
急用之则沛有馀力矣议者若以戎兵不可全减即有
往年义勇强壮十八万馀人以充其数缘河朔之民禀
性劲悍生习边鄙之利害素请敌人之情伪校之南兵

绝为精锐一则不费供馈二则群情乐为其训练之法
则有旧制存焉若谓兵食粗足邻好方坚趣过目前以
为成算惮于更张措置臣恐日削月朘中外益以殚竭
一旦用武即暴加重敛民心怨叛则肘腋之下皆为仇
怨岂暇禦外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐
意而速图之临事无及矣惟圣虑财择不任恳迫之至
仁宗时拯又奏曰臣闻京师者天下之本也王畿之内
列营屯众此强本之兵也而国家近年以来边陲有警

乃一例调发则卫兵日削恐非固宗社制戎狄之长策
也臣以为畿兵虽有大故不可多调发前所谓京师者
天下之本也强本者畿兵耳本固且强繇中制外则天
下何患焉若调发不已则耗其财力而弱其根本不惟
隳祖宗之制独不念李唐天宝建中之事乎善马精兵
悉出于外扈卫骁锐为之一空卒以重其后害此朝廷
尤宜深虑也今河北河东沿边兵寡财匮卒有急难惟
有民兵可用往年尝籍之矣籍之未甚长策又从而释

之缘河朔之民皆禀气劲悍养勇奋发矧又生习边鄙
之利害素谙敌人之情伪他路校之不逮远矣且向时
点阅舍客取主又责以户之上下以是籍之所得几向
窃见唐李抱真民兵之制事颇相近故当时招义一军
雄视山东将适今之宜可如抱真之制约而行之不以
户下田足田不足悉以丁力众寡登降其数而籍之不
及数者即舍之取其中稍富实者令差出榖帛钱货以
给籍丁之贫家如此得兵可倍往岁亦可以少抑兼并

而贫悴之户有所仰矣一则供馈不费二则群情乐为
其处置训练之法即有祖宗之旧制焉河朔民兵既壮
而禁军留实京师则内外安矣今北敌诡诈万状声言
西讨脩筑城栅点集军马乘此之际沿边亦宜密令缮
完而议者但恃盟约殊不设备万一邀求不已稍不如
意伺衅而发曷以禦之此亦必然之兆得无熟思乎况
边上武将未甚得人且将者人之司命而邦国安危所
系择之不可不审审将之道不当限以名位但辨其能

之可否苟得实材则擢而用之专而委之必有成功若
不素为之具缓急旋图之则无所及矣伏望陛下少留
圣意特赐省察
拯又请添河北入中粮草臣伏读前汉赵充国传充国
谓大司农耿寿昌曰于金城湟中籴榖三百万斛羌人
不敢动矣寿昌请籴百万斛乃得四十万一失此策羌
人故为逆失之毫釐差之千里事既然矣若四夷猝有
动摇相因而起虽有智者不能善其后也是知粮储有

备则边患不足恤矣臣窃见河北沿边州郡军粮未备
屯兵少处约及二年如定州屯兵稍众只及一年有馀
况中山最是控扼之所若非次添屯军马不支数月缓
急如何取济虽朝廷财用窘迫力所未及然河朔根本
之地自黠敌讲好观衅而动诡诈万状固不可信其虚
声怠其实备孙子曰无恃其不来恃吾有以待之也无
恃其不攻恃吾之不可攻也今若计度粮草处置边事
且循旧制不务施为臣恐日甚一日有不可救之患矣

故曰金城汤池带甲百万非粟不能守可不熟虑乎欲
望圣慈特降指挥令三司应河北沿边州军且令依旧
入中若以倍费官钱即乞支拨见钱百万贯趁今夏二
麦丰熟之际于近便处及时收籴却自御河辇运往沿
边州军以实储廪比之贵价入中其利甚厚仍乞速赐
指挥施行
皇祐元年侍御史知杂事何郯上奏曰臣伏见陜西路
顷岁边鄙用兵之际朝廷指挥以诸州新弓手刺面充

保捷指挥用备战守一路之兵仅增十万缘当时仓卒
不暇精择其间甚有疲弱不堪征役之人驱之行阵固
难得力自休兵至今岁月已久尚未闻一加选汰所费
廪食不可胜计况其人并是郡县等第之家系在军籍
甚非所愿伏望敕本路诸州令告谕应系新置保捷兵
士除人员节级外其馀年五十以上及短小不及等之
人如愿不在军者许令自陈委监司长吏相度减放归
农此等久习武艺今若放归亦须置籍拘管仍乞以所

居乡社相近处如河北义勇团作指挥置人员节级管
辖其边郡每以此军番递防守处亦令比旧减数非特
边上或有警急其罢放之人尚可追集守城却代精兵
出战于事又无废缺方今财力大屈所患在于冗兵竭
天下所出之物仅能供应陛下幸听臣言特行处置一
路之内可减三数万人乃亦省费之一端近包拯被命
往陜西制置解盐伏乞下臣此议使其就近覆验所冀
审择利害然后施行

五年御史中丞孙抃上奏曰臣伏见兵家征行守禦之
法其所用士旅以知人情者为先熟地里者次之谙土
风者又次之何则知人情则强弱先辨熟地里则险易
先知谙土风则寒暖先备故临事也便而取效也速是
以所安者平原易地置之险阻则惧矣所习者大陵高
阜移之溪涧则危矣古圣贤确论皆然国朝有天下所
置州郡必招置本土人充军或三两指挥名额各异比
年以来逐处凡有缓急此等人号为得力非他知人情

熟地里谙土风故也然而军数寡少月给微薄防托之
际事功难集臣欲乞应沿边州郡密迩蕃夷部落溪涧
去处元有本土军分者望朝廷相度稍益其数目量增
其请受以时而练习之一则团结部伍渐成次第邻近
蕃夷寇贼不敢作过二则衣粮差足可以收其尽瘁之
报
至和二年知谏院范镇上奏曰臣比奉使河北伏见河
北连岁招兵未已皆是坊市无赖及陇亩田力之人冒

为军营子弟诚是军营子弟则今日诏下明日便当投
牒岂有及今一年尚未尽至其为坊市无赖陇亩力田
之人明矣况今田甚旷民甚稀赋役甚重国用甚不足
所以然者正由兵多也先朝用兵时兵才四十馀万今
不用兵而兵已倍之臣不知大臣以何见而为此议也
必以为备契丹也今塘水东西三百馀里多于先朝也
岁予金缯五十万礼聘又十馀万亦多于先朝也以多
于先朝之塘水多于先朝之金缯以备契丹而与之和

也宜省兵以息民而益多兵以困民者臣所以深惑也
契丹自知顾塘水之限贪金缯之利而不敢动者五十
年于今矣方契丹贪利而不敢动之时其民宜富贵而
反日以困国用宜饶足而反日以蹙此无他兵多而民
稀田旷与赋役重也使契丹而有一日之警将何以继
之哉大臣终不知念此而但以多兵为有备此臣所以
深惑也今契丹五十年不敢南入为寇者贪金缯之利
厚也就使弃利为寇则大河以北妇人女子皆是乘城

之人其坊市无赖陇亩力田者又将焉往况契丹贪利
而不敢动而预畜养之以困斯民乎夫取兵于民则民
稀民稀则田旷田旷则赋役重赋役重则民心离寓兵
于民则民稠民稠则田辟田辟则赋役轻赋役轻则民
心固与其离民之心以备契丹契丹未至而民力已先
困国用已先匮孰若固民之心以备契丹契丹虽至而
民力有馀国用有备其利害若视白黑若数一二大臣
以为难者臣所以深惑昔汉武兵困天下者用兵以征

匈奴也欲以得所欲也今陛下以兵困天下者不用兵
以至是也非以快所欲也何苦而为是乎五口一家尚
知量入以为出况天下大计其可以不校出入其可以
无经制乎臣伏见今之世有失入徒罪若流若死者陛
下必加罪有司其在选人必加停殿后虽用之不得迁
改此所以见陛下恤民之心至矣今大臣举天下之民
而困之岂特失入徒流死罪之比而陛下略不加问是
舍所大而急所细也臣愚岂得默焉陛下诚能罢今招

兵敕大臣使具太祖时赋入若干兵若干官若干太宗
时赋入若干兵若干官若干真宗时赋入若干兵若干
官若干陛下天圣中赋入若干兵若干官若干约今赋
入之数兵数官数酌取中道立为经制以赋入之数十
分为率以七分给郊庙宫省诸费三分留备水旱及缓
急非常为之十年仅可以言治古者国无九年之蓄曰
不足无六年之蓄曰急无三年之蓄则国非其国今自
京师至天下州郡大率无二年之蓄边城甚者或三数

月耳不幸有连二年之水旱将何以养此兵乎此兵不
足以养则其忧不在契丹也此臣所谓言责也陛下所
宜留念大臣所宜尽心悉力之时也伏乞下臣章中书
枢密大臣并臣前奏看详若不以臣非才而信用其言
先罢招兵然后量今天下赋入以为国用使上下宽裕
非独臣之幸也乃天下之幸也
镇又论益兵奏曰臣去岁八月言方今官冗兵多民力
不堪乞下中书枢密大臣条理究行及今累月不报退

自伏念当世之务莫急于此而大臣恬然不以为怪此
臣区区不得隐默而再以冒闻也夫虑之有素为之有
备事至而应则安静而详实虑之无素为之无备事至
而应则仓猝而乖牾大抵近事多失于仓猝而不安静
者虑之不先而备之不豫也前日契丹使至虚言纷纷
朝廷自顾国用之不足民力之凋弊无以待之也大臣
不知计之所从于是乎募兵以自塞责是何异欲救火
而益以薪流之浊而复挠其源也景德中契丹内寇灵

夏不臣是时兵不满五十万西备北禦沛然有馀今兵
倍之矣而尚苦不足者臣不识所谓也敌才遣一介之
使至而增益者又数万及其去也中外相庆谓为无事
殊不知新兵之费岁增已百万贯矣百万贯之费非出
于天非出于地非出于建议者之家一出于民也方今
愁苦之时又重赋之以为备预计者未见其可也此所
谓仓猝而乖牾也夫兵不在众在练之与将何如耳去
年侬智高寇岭南前后遣将不知几辈遣兵不知几万

亡死奔北不可胜纪陛下亲遣狄青然而卒能取胜者
蕃落数百骑尔此兵不在众近事之效也陛下何不持
此说以诘大臣之欲益兵者臣愚以为备契丹莫若宽
河北河东之民备灵夏莫若宽关陜之民备云南莫若
宽两川湖岭之民备天下莫若宽天下之民民力宽则
知自爱知自爱则虽有外虞人人可用为兵用人人自
爱之兵以禦外虞何往而不克何征而不服哉古人所
谓犹手臂之捍头目子弟之卫父兄者用此兵也臣所

谓虑之有素为之有备者此也今夫官所以养民者也
兵所以卫民者也养民卫民者反残民矣而大臣不知
救臣恐朝廷之忧不在四夷而在冗兵与穷民也近年
以来地数震动河不轨道日月星辰谪见于天皆民怨
之感也伏乞陛下明敕大臣求今所以息民之术以应
天地之变而为宗庙社稷计臣不胜大愿愚直之罪伏
惟裁赦
镇又论河北河东兵奏曰臣窃闻契丹新立其叔领兵

盘桓山后召不肯赴深恐边臣缘此张皇更请益兵今
河东养兵三十馀万五十年矣又益以义勇三十万是
常有六十万兵积于两路正为缓急非常而塞下每一
小警即奏疏旁午以摇朝廷者亦五十年矣庙堂议臣
边鄙谋将中外狃习安为故常所以兵益多粮益匮民
力益困国用益不足而不知所以营救此臣恳恳而不
能已也今义勇三十万为稍近古禁军三十馀万皆仰
县官就三十馀万中皆半老弱怯懦老弱怯懦之人遇

敌则先自败亡非独先自败亡适所以为骁壮之累是
骁壮者不可不柬练而老弱怯懦者不可不抑去也老
弱怯懦不抑去则费广费广则民罢民罢则不自爱养
治兵以卫不自爱之民臣恐朝廷之忧不在塞外而在
塞内也臣窃计虑契丹新主嗣立遂定则与故主无殊
盟好亦必坚久就使其叔争立国中有变待蕃汉怀服
其势不五七年不得平定朝廷乘五七年之间惩前之
失谋柬练骁壮抑去老弱怯懦使民力得纾国用得饶

以待寇至必胜之道也古人请三万兵横行匈奴中今
以六十万众重之以高城深池惴惴然常恐不足者殆
将相不任责也陛下诚能专责将相委以经略非特边
鄙无事将见天下得复太平也臣前所上兵民事伏惟
敕大臣平章如不以臣愚而废其言必有万一之补
　
　
　历代名臣奏议卷二百十九