钦定四库全书
　历代名臣奏议卷一百七
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　仁民
宋徽宗时左正言任伯雨上奏曰臣访闻永泰陵工役
人兵入夏以来天气向热渐因疾疫多致死亡窃虑聚
众之所难得医药臣伏闻仁祖朝尝因河北疾疫遣使
颁药诸郡又尝以湖南蛮猺未平而兵久留戍令医官

院定方和药遣使给之祖宗爱民之意虽远不忘而况
近在京洛事干泰陵自今以后数月之间暑热有加工
役未已欲望陛下时遣中使颁赐药饵恤其劳苦问其
饮食如此则人情欣悦沴气必消赴功之人乐于尽力
亦可以见陛下致厚于泰陵之意如以臣言为然只乞
作圣意访闻指挥施行
陈瓘乞遣使陕西河北河东京西奉行优恤德音奏状
曰臣伏睹七月初八日德音应河北京西路被水人户

如可以优恤事件令安抚转运提点刑狱提举司疾速
条具奏闻臣窃谓朝廷恩宥遍及天下惟此两路偏蒙
优恤之惠者以逐路有水灾故也今陜西河东自用兵
之后加以凶歉公私匮竭人物凋弊甚于水灾而德音
优恤之文不及陜西河东臣窃以为不可至如条具优
恤事件委之安抚监司此亦文具而已朝廷实惠未必
及民也盖安抚监司被受德音下于诸州州达于县备
礼施行循例报应文移往复动涉时月迨于条具奏闻

而优恤之民已填沟壑久矣朝廷优恤之意非不急也
而州县行遣之叙悠悠如此岂非文具而已乎夫持文
具以为优恤之政而欲使被灾之民得复其所兹固难
矣又况天下诸道三路为重均有耗伤而止恤其一未
可以为平也臣谓平恤诸路莫如专遣两使一往河北
京西一往陜西河东如治平熙宁故事以安抚察访为
名以陛下初政作朝廷施惠之意达于诸道民之饥馑
流亡愁苦疲怨之状皆得以实入告自帅臣监司而下

慰其劳苦而劾其欺缪事有方急而宜缓法有未便而
当改者皆得专达至于讲究边防熟图利害事或干于
机密而非诏之所能该者皆令面禀圣训而奉行之如
此则根本之地均被德泽人心感悦可召和气以广陛
下前日所以特降德音之意谨录奏闻
　贴黄神考尝谓近臣曰昨来西师兵夫死伤者不下
　　二十万有司失入死罪其责不轻今无罪置数十
　　万人于死朝廷不得不任其咎绍圣边事兵夫死

　　伤之数倍增于昔今日朝廷安可以不任其咎虽
　　频推恩惠尚未足以慰陜西河东之民岂可置此
　　两路而独恤河北京西乎
　　仁宗时河北路都转运按察使欧阳修言转运使
　　专掌金榖而不与兵戎之事然向被朝廷密旨令
　　熟图本路利害阴为边备今沿边知州武臣不过
　　使副通判乃常参初入京官并得尽闻机事而臣
　　之本司独不得与臣非欲侵扰边臣之权盖调用

　　军储须量边事之缓急以至按察将吏亦当知处
　　事之当否请自今许本司与闻机事仁宗从之臣
　　谓承平已久北人可防熟图本路利害阴为边备
　　有备无患正今日所当留意也若遣使河北则此
　　事可以委之
　　仁宗时枢密副使吴奎言边防武备宜选经画之
　　士向虽有言者而采择迷惑朝廷一时处置而未
　　暇讲求今兵事已息正当审图所宜以为永久之

　　计仁宗曰边事正当以暇时讲究乃诏凡所当议
　　者著为条目面奏而行之臣谓朝廷幸于无事因
　　循玩寇数十年矣今虽閒暇正是讲究边防之时
　　也有备无患所宜留意若遣使河北愿以此委之
　　也
　臣所谓事有方急而宜缓者谓解池之役也法有
　　未便而当改者谓钞法之𩔖也朝廷屡遣官相
　　度修复解州盐池迨今累年未有成绩访闻孟明

　　桥东张阳泺西兴工开河日役夫二万馀人又自
　　云乡县界东至沙池三十馀里凡二十料合用三
　　十四万馀人役一月毕方陜西用兵之后复于本
　　路兴此大役有思虑者皆知其不可也只此事自
　　合遣使相度盖闻本路近年以来盐钞之法极弊
　　物价日增财用弥窘边计所仰惟在解池势未可
　　以遽罢此役若先议钞法今本路诸司分占岁额
　　盐钞各于钞面元价之外自取赢馀与民争利积

　　日既久钞价倍增商贾难通边储匮阙若严禁诸
　　司占留钞依旧只依钞面召人入中见钱粮草如
　　此则商贾复行边计有备而解池之役因可少缓
　　利害纤悉难以只凭本路诸司之言必须遣使就
　　彼询究然后可得利害之实也兼通行河北沧盐
　　经制铁钱利害皆所谓法有未便而当改者安可
　　以不遣使乎
钦宗靖康元年宣教郎臣张九干上书曰臣闻立政造

事而不明乎治乱之原者未足以定天下书曰天佑下
民作之君作之师又曰众非元后何戴后非众罔与守
邦民惟邦本本固邦宁德惟善政政在养民孔丘曰百
姓不足君孰与足孟轲曰无君子莫治野人无野人莫
养君子臣尝参圣人之言然后知有国家者其安危存
亡未始不系乎民也乃者陛下即位之初敌骑长驱直
抵城阙非常变故起自仓卒间本其驯致之祸夫岂一
朝一夕所致哉向使海内富实边用给饶甲兵饷粮种

种备设则敌骑何由而南牧也臣请为陛下历陈之臣
窃考祖宗创业之艰难积累之深厚规摹之宏远垂二
百年其防患甚深诒谋甚远实过于三代中间不幸乱
天下者始于王安石成于蔡京颓波末流乃有王黼辈
此万世不易之论也当安石初变旧章时如韩𤦺富弼
司马光之徒力争新法以谓其患必在五十年后顾不
验哉且自宣和间论之王黼之用事也方腊作叛于东
南腹心之地福建江淮数路受弊曾不旋踵开拓燕云

调发免夫钱流毒遍于天下遂使盗起山东河朔而桑
麻之沃野黍稷之膏腴先鞠为战场矣外域之窥中原
良有以也祸胎衅端诚不在外域今陛下欲靖四方一
时之患莫先于征伐而征伐之谋屡夺于割地之议臣
以是知未有为陛下思所以致寇而求自固于本本元
无者譬犹常人失于卫生平日尪弱乃婴四时不正之
气疾證在阴非艾关元不足以起死然则陛下今日乌
可不以邦本为急先务亟发善政以涵养天下哉举所

为善政之能博施济众者无出于臣所论积欠推割支
移折变等弊家至日见之也又况陛下恭俭之德闻于
东宫者十年天下之人所以望于陛下甚厚当布惟新
之令与天下更始用休息于斯民宪章祖宗再造区夏
以成中兴之业若不力去积欠推割支移折变等弊虽
数赦无补也何则珠玉金贝虽曰可宝适饥寒之用则
不若五榖布帛故稼穑织纴是为农功臣抑尝见朝廷
财赋大计责之省寺而省寺责之部使者部使者责之

州县而州县责之里正始能办事是一日不可无野人
也百姓果可使有不足哉陛下诚能听臣下其所奏俾
二三大臣参酌利害穷研隐瘼著为成书观于乙夜出
宽大之诏施厖鸿之泽不与常法同科德意丁宁母怠
母忽天下之幸也臣抑又闻帝德广运乃圣乃神乃武
乃文奄有四海为天下君恭惟陛下躬圣神武文之资
君临天下必也运四海于胸中俾恢然有馀地无使一
夫不被其仁勿以金人之入方且用兵语及此则未遑

暇是孟轲所谓不揣其本而齐其末者也臣愿陛下蚤
夜以思负荷宗庙社稷之重适丁多事之秋非绥万邦
屡丰年恐亦未足以敉宁祸乱保守三镇则臣之策初
若迂阔而足食足兵或有取焉幸陛下留神断而行之
冒黩冕旒臣无任昧死拜手稽首谨言
许翰乞加恩死事者疏曰臣伏见畿甸戎马以来战士
僵仆居民流亡今兵既解所宜矜恤陛下圣慈哀痛元
元比已诏降度牒召人掩骼埋胔然犹道涂暴露久未

尽藏恐伤士卒之斗心亦损天地之和气春晴薰蒸化
为疠疫昔汉高祖下令军士不幸死者吏为衣衾棺敛
四方归心焉此高祖所以取天下之道也不可不察又
近累有雍丘尉氏等县诣台诉免和籴方戎马蹂践之
馀复军须馈运之后十室九空未有生理而官司遽复
督责使之头会箕敛非所以固邦本也矧惟畿邑拱卫
都城祖宗加厚以待缓急今不镇抚使之重困将散之
四方则都城孤危臣愚愿诏官司选忠良吏令分按田

野掩瘗遗骸又愿陛下齐心垂哀于清穆之中敕中外
寺观为死事者祈福所在厚恤其家以劝忠义之节于
方来戒漕司非具见钱不得和籴于民劳来安集使之
复业以昭太平之象而正再造之基
左司諌陈公辅论致太平在得民心疏曰臣比缘奏对
特蒙圣慈谕臣亲自擢用之意令臣协心助成太平臣
皇恐感激臣诚何人获闻此语臣固当展尽底蕴以补
报万分之一然臣自愧学术智识皆不逮人但有朴忠

而已惟陛下怜之臣尝询诸朝士大夫皆谓今日国家
兵革之患未除太平之治诚未易致也然以臣观之所
以胜敌人者必在于治中国所以治中国者必在于得
民心陛下无以臣言为迂阔而不切于治也孟子尝曰
得天下有道得其民斯得天下矣得其民有道得其心
斯得民矣然则民心乌可失哉臣尝原先王所以得民
心者无他莫先乎有德而已盖易感者群心难忘者盛
德惟圣人躬行于上者既有感民之盛德故百姓欣戴

于下者斯有爱上之诚心非特如此因所欲而与之因
所恶而去之皆所以得民之心者也是故善政者民之
所欲也虐政者民之所恶也君子者民之所欲也小人
者民之所恶也善政行之虐政除之君子用焉小人去
焉此因所欲而与之因所恶而去之民心其有不得哉
臣不敢远引前古请以今日观之陛下养德东宫十有
馀年恭俭出于天性聪明本乎生知爱民之诚未占有
孚动民之行不言而应盛德之至固足以感民心矣及

乎一旦即位遂取其政之善者略施行之政之虐者略
除去之忠良之君子以次召用奸恶之小人以次窜殛
于是天下翕然莫不仰戴圣朝如重阴蔽天初见赫日
如大暑执热初濯清风岂有不得其心者故虽金人之
兵围逼京师几四十日而都城百姓咸愿固守无一人
有离心四方援兵不日皆集无一士有叛志以至于州
县之间人情帖然盗贼不敢乘间而起此何以致其然
哉实有以得民之心而已陛下诚能效大禹之克勤体

文王之节俭至诚以行之不倦以终之检身不及从谏
如流孜孜图治日谨一日则其德愈盛而不替矣民心
焉往而不归哉然后与宰执大臣相与讲明求其善政
尽举行之凡所谓虐政蠹国害民者除之惟恐不尽择
其君子尽召用之凡所谓小人蠹国害民者去之惟恐
不至则所以得民心者至矣夫民心既得则中国焉有
不治中国既治则远裔焉有不服哉此太平之功所以
可图也昔齐宣王畏诸侯之侵孟子曰臣闻七十里为

政于天下者汤是也未闻以千里畏人者也滕文公以
小国间于齐楚孟子独告之凿斯池也筑斯城也与民
守之效死而民弗去孰谓陛下以一人之尊有天下之
大尺地无非王土一民无非王臣区区以敌人为畏哉
臣愿陛下勉之但思所以得民之心彼诚不足畏矣
李光论百姓失业劄子曰臣闻尧舜在上天下无穷人
文王之民无冻馁者盖国以民为本民以食为天自古
贤圣之君莫不贵农重榖以裕天下一夫不耕或受之

饥一女不织或受之寒饥寒并至而能不为奸邪者鲜
矣仰惟陛下临御海宇躬修节俭以安百姓涵养生息
如天地之无不覆载雨露之无不润泽每发德音下明
诏未尝不以宽恤为先怀生之属罔不欣戴可谓治极
乎尧舜而恩深于文王好生之德浃肌肤而沦骨髓矣
迩者朝廷稍务损益时政以适厥中而奉承之吏用意
过当不复推广陛下仁民爱物之心贪残苛暴公肆掊
敛百姓嗷嗷失业者众监司守宰坐视流亡恬不加恤

强者结集为寇盗弱者转徙乎沟壑是致辇毂之下丐
者日滋号呼呻吟枕藉道路此陛下耳目所及至近而
易察者然且壅隔而不尽闻况四方万里之外乎深恐
怨嗟之声干戾阴阳聚为祲疠伤害和气臣愚伏望陛
下流宽大之泽抑烦苛之吏申敕诸路提举常平官或
间遣信使以巡抚四方延问民所疾苦蠲逋负省徭役
以仰副陛下爱育元元之意实天下幸甚
高宗时尚书右仆射李纲宽民力劄子曰臣伏以祖宗

取于民者有常制供于国者有常数州县宽裕民力丰
饶而国用足崇宁大观以来兴造既多用度浸广于是
设法以取之盐钞茶引𩔖多抑配和买均籴无钱可敷
至于宣和之间有应奉须索之烦有燕山免夫之役物
力大屈人心惊疑如居风涛汹汹靡定靖康之初降宽
大之诏将与民休息而兵革未已调发方兴州县官吏
不克奉行徒有虚文初无实惠民之憔悴几不聊生今
日国势人心比之靖康之初又不相侔自非无名之敛

　一切罢去与民更始则失业不聊生之民皆将聚而为
盗贼天下之势离矣夫自崇观以来增上供之数而一
路州县又有养兵给官吏禄廪之费用度百出何自得
之于是常赋之外加数以取于民如江东西南北有至
于纳加耗米四石仅能了常赋米一石者猾胥赃吏又
因缘为奸欲民力之不困何可得也登宝位赦书已令
勘会上供增数蠲减宜于元额以十分之三留本路为
养兵及官吏禄廪之费受纳常赋依法加耗外不得辄

取犯者重寘于法则民被实惠而有更生之望矣国家
前此屯兵于畿甸故岁漕东南金榖以实中都今京畿
屯兵无往日之数而帅府要郡养兵之制兴则随时增
减以足国用以宽民力不可缓也自馀不急之贡及年
例抛买无用之物皆宜蠲减茶盐不得抑配籴买先给
价钱如此然后可以为政夫民犹鱼也财犹水也鱼恃
水以生民恃财以养水日汲而至于涸则鱼亡财日取
而至于匮则民散故善养鱼者蓄之于陂池深渺之间

善养民者临之以宽厚简易之政审能行此则足以得
民心斯得天心矣如合圣意乞降旨三省措置条具施
行
枢密院编修胡铨上奏曰臣闻梁襄王问孟轲天下乌
乎定孟轲对曰定于一孰能一之曰不嗜杀人者能一
之陛下前日下诏戒诸大帅毋得多杀闻者流涕皆曰
是宜为君有恤民之心此诚合孟轲不嗜杀人之意然
而武夫悍卒不能上体至仁皆务以暴易暴窃闻向者

军兵有于路中掠人探取其心以祭鬼者往往而是只
如太平州火灾居民救死无路率皆登城以避而城上
军兵捽而杀之人至蹈火而死者三千馀人怨声彻天
监司郡守畏首畏尾不敢上言实孤陛下任使之意然
当涂火厄已不可及至如掠人以祭其祸未已可胜寒
心昔邾文公用鄫子于次睢之社春秋悼之以为襄公
之不霸在此一举况今军兵杀人其害不止于鄫子乎
臣愚欲望推明孟轲之说申戒诸军严行禁止以广陛

下不嗜杀之心庶几德泽结人以定大乱冒渎天聪臣
无任战汗
铨又上奏曰臣闻近日言事之臣多以迎二圣复两宫
劝陛下广孝悌之道而陛下孝悌之至通于神明日夜
焦劳痛愤靡已思欲自将待边以决一战而不悔是以
连年大举深入敌窟曰吾必申吾孝悌之志而后已然
臣窃以谓圣人之孝与匹夫不同匹夫以区区奉颜色
为孝圣人以安社稷为孝社稷诚安则二圣可还两宫

可复陛下之孝无加焉如使社稷未安陛下未得高枕
而卧尚何为孝乎臣尝闻昔有老而患积聚者医云据
病当下一月而愈若不下半年而愈然中年以后一下
一衰积聚之患终身之忧也其人信之终不以一月之
快而易终身之忧遂用医言以善药磨治半年而愈初
不伤气而体力益全因悟近日诸军渡河是医者欲下
一月而愈者也其势未必不利然终非万全之道以陛
下圣明相贤将勇往无不克而臣尚以为非万全者窃

见一二年来东南之民困于军兴前岁大旱人至相食
虽亲父母手杀其子食之去年虽大丰熟比他岁所入
十倍然官敛其七八民存二三生理萧然卒有水旱民
无一年之储陛下所恃以为本兵之地者东南尔而民
力如此若兴师不已不惟劳民必又重赋兵法曰兴师
十万则百万家不得安业今虽给降官告度牒交子名
为籴本而民间不得一钱实为白夺州县官吏又从而
因缘为奸官取其一已乾没十九矣陛下试询台谏有

异臣言甘伏斧钺臣愚欲望申戒天下官吏务为宽恤
仍诏诸将养锐持胜少息民力一二年间气力全盛精
神可以折冲则积聚之患可不下而愈也圣人之孝尚
何以加于斯乎冒犯天聪臣无任战汗之至
铨又上奏曰臣近自南方来经历州县不少颇闻民间
利害其甚害者莫大于修城比年以来所至纷然调发
乡丁千百为辈方春田作舍耒耜而躬畚锸怨声嗷嗷
而又科买塼木动至万计率以军兴为名徙居民坏庐

室人少不从身死家破而今之守臣骤迁数易或半年
即去或一年即去既知在任不久遂务急于徼功凡所
营筑急若星火但欲速成不责实效一经积雨随即颓
圮设有盗贼如何可凭况自来州军自有牢城兵卒今
皆散为奔走之𨽻而法外役民妨耕扰业陛下前日下
诏远慕黄帝以车为卫不狃于九重之安而冒霜露之
苦务在息民故也远方郡守不能上体陛下德意乃至
劳民费财缮治亭障使其坚固可恃尚曰烦劳况其文

具实无补于备禦加又因缘驱迫役夫修葺廨舍崇饰
观台民穷无诉遂为盗贼欲望诏天下州军自今母得
大兴力役或有城筑必先计城广狭每郡守一任之间
修母得过百丈须务坚固难毁其任内有或坏者重寘
以法虽已去任必须追坐仍令逐路监司常切觉察敢
相容隐者亦与同罪如此则不至大段扰民而每任所
修虽少必固三两任内城遂可全不惟民力稍苏亦庶
几城池或可待暴非徒为文具而已臣愚浅识惟陛下

怜其过计
权吏部侍郎汪应辰转对疏曰臣闻汉高祖入关蠲除
苛法秋毫无犯秦民无不欲得高祖王秦者及其失职
之蜀秦民无不恨者夫以秦民之心如此故高祖以崎
岖巴蜀之地还定三秦易于反掌既而战荥阳京索间
旷日持久至于发老弱以从军计户口以转漕民无不
从者卒以取天下臣以是知民心所归其所系大矣自
艰难以来中原之地陷于敌人而遗黎赤子怀恋有宋

归戴陛下其心未尝一日而忘彼虽压之以战则必胜
之威劫之以犯则必诛之法宜其人服从于彼也而终
莫之从我方保守和好其归明者还之其欲来者却之
宜其人之绝望于我也而其望愈确呜呼此岂可以伪
为哉今者淮北之民更相携持系踵而至殆无虚日如
大川之水而强以人力障之一旦堤防溃决沛然东下
彼固不能遏其去我亦不能禦其来也伏愿陛下察斯
民所以不忘国家如此其至密诏有司厚加抚恤使至

者有归居者有养以不失其所以来归之意则斯民心
说诚服有殒无二惟陛下之所欲用者矣陆贽有言所
费者财用所收者人心苟不失人何忧乏用惟陛下留
意幸甚
张浚议姑息状曰儒者拘于古义惟知薄赋省用可以
得天下之心而不知排大难除大患权一时之宜救四
海之急其用心非不本于仁取之于民有不得已者且
爱民而姑息之一旦有急不能保护使之父子流离生

事委弃安在其为仁也况两宫未归中原徯望天下之
心所以责望于我者至重乎虽然兵兴之久生民憔悴
益甚矣陛下勉之寸阴是惜至诚有为以惠天下臣请
以死效力焉
直龙图阁李光乞遣台諌按察民病以应天灾劄子曰
臣猥蒙陛下召自藩方擢置近列职清事简无以仰裨
圣政之万一当兹多事实愧素餐今者虽幸轮当转对
既非视朝例当投进则又无从瞻望清光臣辄不避僭

渎之罪敢陈狂瞽之说臣闻人君继天而为之子何所
取法哉取法于天而已故天以金木水火土运于上谓
之五行人君以貌言视听思继于下谓之五事尧舜之
时在璿玑玉衡以齐七政七政者日月五星是也箕子
为武王陈洪范首言庶徵者雨𤾉寒燠风是也盖人事
失于下则天变见于上若影响之随犹桴鼓之应甚哉
天心之仁爱人君也一有不至则出灾异以谴告之故
有道之君天必降鉴若政事差缪则日月有薄蚀之灾

星辰有孛彗飞流之变五事失当则有常雨常旸常寒
常燠常风之变书曰先王克谨天戒臣人克有常宪盖
人主之畏天犹人臣之畏法也恭惟陛下圣学日就聪
明日跻庶政之间固无大戾但军兴之际不免科敛加
以去岁诸路旱伤江西湖北民不堪命浙东百姓食犬
豕之食如闻日来州县促办盐课抵冒者众囹圄充斥
伤天地之和变阴阳之候自冬及春雨雪不已暖气未
效有伤麦苗此灾异之大者臣职在论思不敢缄默臣

闻自古创业中兴之君必有所因而起故汉祖回关中
光武回河内安集抚养使户口充实然后转输不匮卒
成大业今六飞驻跸东南行已十年江浙非陛下根本
之地乎亦将因是而起矣然斯民流亡失其本业又天
变如此乃无一人肯为陛下言之者臣非不知阴拱循
默可以窃陛下之宠禄叨陛下之富贵然区区之心有
不忍为者臣愚伏望圣慈于台谏中选择公忠谅直之
士可以委心腹者按察诸路核实以闻如臣言不妄乞

诏三省措置施行庶几消弭天灾召来和气以仰荅天
心所以眷顾陛下之意实天下幸甚
光又乞按察诸路财赋劄子曰臣闻知天之天者王事
可成不知天之天者王事不成国以民为本民以食为
天今兵兴之际朝廷方议招纳群寇江淮湖湘之间以
次招安人心悦附费用日广所患者粮食不足尔今行
在卫兵无虑数万而邵清崔增李捧辈皆蜂屯蚁聚仰
给于县官所谓六路发运使者其抛科籴买不过二浙

十五六州军民间积藏虽瓶储缶蓄搜刷殆尽自二浙
之外了不经营频年以来江南诸路上供物料委为盗
资赃贪之吏乘时搔扰侵欺妄用恣为不法无复忌惮
臣愚欲望圣慈速诏大臣更选清强通知财榖之人按
行诸路见在已支簿历拖照具实数上之朝廷仍乞检
会纲运旧法除逐州每岁合支用外其馀尽合发赴行
在赡养众军内有沿江去处亦可那拨分遣就粮庶几
远近均平用度给足少宽浙部疲瘵之民不胜幸甚

光又乞蠲二浙积欠劄子曰臣伏见近年以来敌人猖
獗中原板荡陛下驻跸东南乘舆服御悉务减省而百
司兵众皆仰给于二浙加以今日营缮所须一毫以上
皆出民力师旅饥馑之后斗米千钱民虽凋弊罔有怨
词深可怜悯臣愚伏望圣慈因今移跸之后稍流宽大
之泽以慰人心应二浙积负一切蠲除臣契勘临安府
九邑科配比他郡最为频并其折变小麦为害尤甚及
去年残零税赋见今转运司责限催纳其数至微欲望

特与释放昨缘前知府孙觌将义仓米于正税外更有
折糙米二㪷五胜仓场受纳复增至一石又有钞旁公
吏乞觅不下一二千及每岁和买州县既不曾支与价
钱今闻本府每匹更令纳见钱四百文足谓之縻费钱
窃虑行之既久遂为永例诸县因军马经由支过系省
钱斛多不肯豁除坊场亏欠课利委非侵欺无缘补发
而官吏欲假此搔扰时一举行追呼捕逮谓之干照钱
县官无所从出止是剥民如斯苛细望悉蠲除庶几小

民蒙被实惠仰副陛下勤恤民隐之意
左正言邓肃上奏曰臣尝谓巡狩之礼非偶然者春则
省耕以补不足秋则省敛以助不给忧勤之心亹亹不
已惟恐天下之疾苦不得以上达而九重仁政不得以
下布耳崔驲南巡之颂尝云班云行之博惠散雨施于
庶黎正为此也陛下即位之初首巡睢阳云行雨施之
博当自此邦始使天下引领而望之曰徯我后后来其
苏如是则銮舆所幸孰非金城乎傥以军兴之际一日

二日万几若未暇恤焉则百姓将蹙额而相告矣传之
天下速于置邮万一他有巡幸当有深可虑者臣窃闻
夏四月陛下临幸之初应天府下诸邑索供奉物至今
有不还其直者臣实骇之兵火之后居民离散一得真
主如获再生州郡不能省此复取其膏脂而略不加恤
诚忍人哉陛下不及知民间不得诉安于残忍者又以
为不足言此宋都之民所以至今未蒙实惠也且宋都
陛下即位之地也民心忧乐天下将取则焉臣愚欲乞

陛下峻责当时供奉官吏不还其直者且令朝廷偿之
大榜诸邑俾仰体圣意庶几四方相庆曰天子圣德如
此其巡幸所至又恤民如此民心一定陛下何往而不
可哉昔者太王避狄事之以皮币犬马以至于弃土地
真若不复振者卒能肇基王迹历年八百其故何也盖
当时去于岐山之下民之从之者如归市民所不能舍
则天亦不能违矣此邦之所以兴也书曰天视自我民
视天听自我民听惟陛下察之

肃又上奏曰臣窃谓天下之大取诸一身足矣边鄙有
寇若病在四支民心有失若病在元气凡四支之有疾
未有不自元气之乏者今欲治边鄙其可轻失民心乎
又况京畿近地所赖民力为切此尤不可失者也去年
敌人猖獗再干我师京畿近地悉为战场十口之家九
遭屠戮间有脱者亦仅留馀息耳陛下已登九五之位
逃民欣然如获再生然后老弱相扶稍有归者然昔日
所居荡为煨烬田野之间骸骨相枕岂有馀力复为耕

耨之事乎今也京畿漕司尚循旧例日促秋租以为岁
计甚矣谋臣之误国也昔者周公之相成王必陈王业
其诗云三之日于耜四之日举趾盖以谓于耜举趾傥
失其时则岁无秋矣且周正建子于耜举趾之时在今
为正二月之间也今年敌骑四月方遁不知正二月间
京畿之民何在哉于耜举趾既失其时今取其租曾不
少恕民将如何天不能雨鬼不能输臣知百姓将复遁
矣若使京畿之民其心已失譬之元气已不复阳四肢

有病其能愈乎此正医国者所当虑也惟陛下审处之
章谊乞宽假力田之家禁止州县邀索疏曰臣窃观比
年以来敌骑侵陵盗贼猖炽编户逃亡人不粒食浙西
州军镇江为尤甚近闻镇江府丹阳县久无县令又无
丞簿残民之愿归业者有田而官不许种其愿种者必
先计亩出金官给田帐列顷亩之数然后得施垦辟之
力于是贫困之家熟视已业而无赀自占田畴荒芜坐
致殍踣非所以劝农工而安土著也朝廷未尝有此禁

令州县监司决不敢出此指挥此必猾胥贪吏为之也
士民之避地于四方者迫于兵革盗贼之警而致饥寒
流离之苦彼其怀土之思岂尝一日而忘哉今归视其
常业郡县必有所邀索而后就业则愿归者无几矣臣
愿诏有司严行禁止凡荒残之处田租力役一切蠲除
听民自择膏腴极力种艺一二年间流移渐归户口益
众然后计其已耕之地稍定常赋之入盖未晚也近者
绍兴德音固有牛租屋税宽免指挥矣若蒙圣慈更于

力田之家特有宽假不胜幸甚
赵元镇上奏曰臣窃见去岁之秋移跸浙右尝诏郎吏
以上条具巡幸之宜凡有可以加惠远方者莫不举行
之德至渥也今自温台复临吴会所至郡邑悉经寇攘
无聊憔悴之民欲赴诉于陛下者不啻赤子之投父母
饥渴之丐饮食嗷嗷之情大非前日陛下怀恻怛之心
视兹困弊亦将哀其穷而副其所欲乎愿诏有司严敕
州县应经残破之家特蠲今年赋役差率等事及竹木

砖瓦米面之𩔖权与免税使之营葺生理以渐复业起
凋瘵之疾变愁叹之声因之弭奸宄以消无穷之患矣
敌人长驱肆行残杀陛下无力以救之固非得已凡兹
优恤之事力所可至者谓宜无惜至愚而神孰不欣戴
是乃固邦本之术谋恢复之渐也幸陛下诚心至意果
于必行要令蒙被实惠不徒为挂墙壁之空文斯为尽
善事若缓而急者惟陛下加察
李石上奏曰天下事有繁有简简则易守繁则难悉且

九州四海之广天子一身安能民民自治哉曷亦取其
简而易守者以为治民之要则其繁而难悉者可驯致
也今陛下执其简且要者以分之于监司守令而民自
治矣县以千计州以百计一道以数十计陛下诏旨所
以忧此民者岂但千条万端吁亦繁矣监司守令三人
者诚有一于此为陛下分其甚繁之忧者谁乎且付之
以忧民之柄则必择其人而授之必欲择其人则必亲
出陛下之权衡题品庶可无憾今县令苟挂名选部者

皆可得之郡守则自京朝官以上苟积岁月者亦得之
如监司则系之朝廷矣且以朝廷自选择者不过数十
则必自知其人之贤不肖至于州县守令号为千百计
能保其县得卓鲁州得龚黄人人为贤守令乎陛下既
以民为忧又忧其所以治之者其亦劳矣不若以民寄
之于守令守令寄之于监司自其简者视之而寄陛下
之忧则所以忧民者可以纾其半矣迩者陛下务于旌
别俾监司举材可为郡守县令者是亦知所以择守令

之一术至于监司则在朝廷矣诚能思其所以为要者
执之于上则尧舜无为之治岂远乎哉
石又上奏曰天下之利皆生于无所用旱之舟水之车
此无用之利也夫有用者人知竞而急趋之而无用者
则不屑而弃之初不知无用乃有用之资沿边不耕之
田乃无用之利也今之江汉与巴汉乃昔之人所尝屯
兵其地取其不耕者耕之以为食为息兵静重之计宽
取民馈餫之劳国家知之置营田之官于其地盖得之

矣恐言之未尽行行之而未尽至愿陛下诏有司悉意
出力而为之今有司所患者不过曰耒耜钱镈之费耕
耘芟筑之人耳诚使有司稍借其费又蒐汰兵之老弱
不任穿带者募游手之閒民者杂耕于其地宽以岁月
之力视其岁人之厚薄而为田官之殿最此诚裕民之
一术也且治人之疾则必为之药而冀其愈也陛下既
知民之疾取有司宽剩之财以裕之是知其疾而为之
也疾未愈而药不继陛下将何以忧之乎然则营田者

亦裕民之一术也
两浙西路安抚使叶梦得奏乞禁罢献纳借贷指挥状
曰臣窃惟方今国雠未雪连年用兵外有方张未灭之
敌内有乘间窃发之盗然而都城失守几月陛下谦逊
未即大位奸伪僭乱之人窃居大宝天下内外远近卒
无一人敢怀向背者祖宗德泽二百年蟠结在人至深
至固之效也臣始闻二圣北狩首移檄部内士庶兵民
喻以逆顺推本国家根本灵长不拔之意使各坚守一

心以待陛下之命是时上下方汹汹臣言一出虽武夫
悍卒妇人小儿无不感泣愤励所在聚观数百人更相
傅告以死自誓臣以是占之知吾宋之有天下非特天
命方永在人心者固不可得而易也陛下既嗣有大统
赦令继下其爱恤元元涵养抚存者无不备至可谓知
所本矣应上供之数非祖宗旧制而过取于民者一切
尽罢凡欠负之所当输者不以贯伯名色皆使蠲除民
知散利薄征陛下之诚意弛负已责陛下之仁心其欢

呼归戴岂有已哉然臣尝观自昔良法行之无不在人
使其人守之必先有以戒其渐古之言曰作法于凉其
弊犹贪作法于贪弊将若之何去岁渊圣皇帝继承之
初深监前日政事科扰之弊而力去之其见于诏令者
亦无所不尽然在位之臣不明大体未几以国用窘匮
乃开献纳金帛之令其后金人既迫城下仓卒召勤王
兵虑调发不足又使得以借贷于民天下固知二令非
出于渊圣皇帝然郡县被受能推广上德者无几往往

皆挟中旨肆为诛求愚民悭靳安知公上之急谓之献
纳者未有不科敷而得也此例一启凡急而取于民者
无不以献纳为名于是去冬及春有或课以等第或率
以贯头有一邑而出三五万缗者有一郡而出二十万
缗者至于再至于三不已问之则曰法固有之此出于
军须权宜而民所乐输也岂其实哉借贷之令初虑官
钱不足而勤王之兵不可缓故不得已命之以备万一
然且使偿其岁租之半亦固未有遽取之也而所在不

问府藏之有无不论调度之多寡畏监司者恐其劾问
为己谋者虑其后乏迫期会而取办废经画而仰成则
惟民之求而已入有常数用无常限人得为市高下在
手有上户释而下户及者有此色薄而彼色厚者簿籍
不足考劵契不足凭所蠲之租所偿之期尚安得而计
哉臣耳闻目睹未尝不为朝廷惜之以谓科率之禁虽
严而掊刻者犹未戢搔扰之戒虽数而困苦者犹未苏
此虽有司之过然不几作法于贪者欤昔汉武帝事匈

奴卜式愿输家财半佐边公孙弘以为非人情不轨之
民请勿许式后复以钱二十万给河南太守徙民武帝
召以为中郎布告天下尊显以风百姓然卒不闻复有
献者古今人情大抵不相远唐德宗讨朱滔王武俊用
韦都宾陈京请借商钱期得五百万可以支半岁乃使
赵赞行之约罢兵而偿搜督既峻民有自经而死遮宰
相诉哭者长安为之罢市然才得八十万其后泾原兵
乱大呼于市果假此以藉口既不足济所乏徒以失民

得不偿失今陛下以圣德启中兴武帝德宗之事固万
无有然二令未除慢吏庸人终得以并缘为奸以济其
私百姓何知但见前日之习尚在必将疑陛下之诏以
为虚文而奸猾乱民之徒或得因以扇惑其党则所害
为不细伏望圣慈特命有司明示诏旨以前二令出于
有司一时之请自今无得复用凡州县敛于民而称情
愿托军期而辄借贷者皆重坐之使远近之民感恩怀
德皆能深信而不疑则捍患扶倾必有见危而思奋孟

子谓三代之得天下也得其心斯得民矣此正今日之
先务狂愚冒犯臣不胜皇惧激切屏营之至谨录奏闻
梦得又奏乞放免严衢州诸县夏税等状曰勘会近为
严州遂安县凶贼倪从庆作过本州淳安寿昌两县及
衢州常山等县皆相连接境自去冬至今诸县保甲把
隘防守暴露实为劳苦方春农蚕是时不无废其作业
尝具奏请欲候事平特与蠲免夏秋二税及和买未奉
指挥今来倪从庆等已出就降据统领官朝奉郎詹大

和条具到应烧劫被害之家与把隘地分人户量地里
远近紧慢随乡村优重劳佚分为等第参酌合行蠲免
分数下项须至奏闻者一应系烧劫被害之家逐户下
更不分等第一等户与免一年夏秋二税和买一半第
二第三第四第五等户并与免一年夏秋二税及全免
和买身丁一应把隘地分逐户以紧慢分四等第一等
户免夏税三分第二等户免夏税四分第三等第四等
户免夏税六分第五等户全免夏秋二税并今年身丁

客户同已上各免和买五分第二等第一等户免夏税
二分第二等户免夏税三分第三等第四等户免夏税
五分第五等户免夏税并今年身丁客户同已上各免
和买四分第三等第一等户免夏税一分半第二等户
免夏税二分半第三等第四等户免夏税四分第五等
户免夏税并今年身丁客户同已上各免和买三分第
四等第一等户免夏税一分第二等第三等户免夏税
一分半第四第五等户各免今年身丁客户同已上各

免和买二分右臣契勘浙部自严州以东山洞最为深
险凶顽之民恃以窃发昨方腊作过陷没六州二十七
县杀戮蹂践官吏生灵被害不赀至烦朝廷遣发西兵
数十万方能扑灭今来倪从庆结谋实欲放效方腊仍
乘州县起发勤王弓兵之后所在空虚其势猖獗比方
腊尤易幸缘把截防托不敢奔迸出洞及几察在外奸
细之人无所附从因此穷蹙请降保全一方实两州诸
县保甲之力若无所优恤无以激劝后来恭惟皇帝陛

下绍休圣绪恢复大业方欲尽除天下蠹弊还之太平
使怀生之𩔖无一物不得其所则于此毫末之微必预
含覆之赐欲望圣慈详酌许令依所条具等第特赐蠲
免施行干冒天威臣无任惶惧激切屏营之至谨录奏
闻
武义大夫曹勋上保民书曰臣拳拳之忠既愿陛下愈
励畏天之实以副天意仰惟陛下严恭寅畏昭事恪谨
发自渊衷光于圣德躬行有馀矣其见于立政立事与

三二大臣同心以明畏天之事者臣愿以保民为先臣
闻春秋傅曰国之将兴视民如伤是其裕也福者天之
所锡国之将兴赖天命尔必视民如伤然后为福是以
自昔圣人所言天也人君也民也未尝不连属而为辞
盖人君者天之所命而民者天之所亲也后世为治者
每离而三之所以下不为民所怀下不为民所怀则上
不为天所福此理岂不昭然哉子贡曰如有博施于民
而能济众何如可谓仁乎孔子曰何事于仁必也圣乎

尧舜其犹病诸保民之事虽尧舜犹以为难也臣伏睹
咸平中澶渊之役可谓大得志矣当时若从诸将言何
所不可真宗皇帝不为也遣曹利用出使结好交币行
千万世息民之策其形于言曰我为忧民切戎车暂省
方圣意安在哉庆历中北兵压境遣萧英刘六符来聘
必欲得关南故地乃止可谓轻侮中国矣以当时事力
岂不能快意于一战仁宗皇帝不为也命富弼报聘增
币结约寻前盟而固之其形于言曰朕为两朝赤子故

屈已增币以图宁息圣意安在哉二祖之意盖不欲逞
一时之志而启后日之祸保民之大惠也天佑祖宗保
民之盛德所以隆其基业于未艾者顾不在此乎宣和
海上之约使谋出于彼在我当曰契丹吾兄弟之国祖
宗兼爱南北之民通好结和载书具焉天地鬼神是临
契丹之患我当救之而反共图之天地鬼神谓何彼闻
此言臣知其缩颈而走也傥先自我谋则又何说欤天
佑祖宗保民之德所以隆其基业于未艾者今在陛下

谅陛下必能畏天必能保民必能承祖宗积累之基又
能光大久远于其后也又畀陛下为先帝雪耻于天也
亦祖宗与先帝在天之灵所以深望于陛下者也遗大
投艰在陛下岂不重乎保民之事陛下可不勤乎河南
之复一予一夺终岁而已亦天将以观陛下保民之力
也臣料是时谋臣必有献言者将因河南之复大举而
取东北又欲深入以雪大耻陛下固未入其言使谋之
者不已一旦圣意从之则兵端祸本创立自我天意若

曰斯民也针石磔膊于前日非得已也摩拊吹嘘曾未
几时而更创为兵端祸本生灵馀几忍戕之乎兵连祸
结又当何时而定乎天亦骇之也故复以河南予敌不
予不息也不息不能保民也天意岂不明哉天佑祖宗
保民之德如此所以报宣和之举如此既予陛下以河
南复夺之其速如此皆以保民也陛下顷者宸心独断
屈己通和以图休息得祖宗保民之意也今又与同心
大臣审定国是以应天定之心皆行保民之大惠臣犹

以保民为言者圣人以一夫不获为辜君子以匹夫匹
妇不被其泽为愧耻保民之事不当存其大而略其细
有其心而无其实德今也田畴之不垦辟户口之不滋
益商人贩贾之不通工人用器之不广逃移沟壑之不
免愁叹嗟怨之不除以是为保民可乎陛下宽恤戒告
诏旨屡下挂墙壁訹无用之空文衔命令加出使之重
扰譬犹雨露自天而降中间为物所隔润泽不及于地
陛下存其大而臣下不能行其细陛下有其心而臣下

不能施其实德臣所以有言也夫生民之休戚在人材
之贤否政事之得失纪纲之废举风俗之薄厚陛下前
此东西巡幸未有定都和战攻守未有定计应敌不暇
不能以自全自全不暇未能以有立之时也是以人材
随所举而用政事循一切之宜纲纪听其所分风俗任
其所尚保民之事若有所未暇天之责于人者轻也今
天下已定自全之时也有立之时也天之责于人者必
周也臣仰窥天意下详民瘼恭望陛下一视同仁于此

时至切也陛下所当留神群臣所当竭力无出于此愚
臣于此所当尽言也伏惟圣慈加察焉不胜天下之幸
王元渤论保民疏曰臣闻保民之道无他去其害民者
而已矣方今害民之大者有三一曰横赋二曰力役三
曰贪吏朝廷固已戒横赋矣然而起横赋之端者莫急
于军无定所朝廷固尝省力役矣然而重力役之弊者
莫大于兴作不时朝廷固已惩贪吏矣然而长贪吏之
原莫甚于好恶不明且以近事言之刘光世保江州移

之镇江韩世忠保镇江移之行在张俊卫行在遣之浙
部师行所过县邑为空官廪不支自须横赋横赋之弊
未去臣恐保民未有道也州郡伤残人民凋弊为官吏
者或增修城垒或缮治甲兵初无坚守之谋徒饰贪功
之说强寇一至委而去之向者民力又复一空臣非谓
此不当为也盖当因时之为宽民之力若能频施惠爱
厚结民心则耝耰可以击贼画地可以固守如其不然
但求文具则贪功之人必兴力役力役之政未节臣恐

保民未有道也县邑之所视者州郡也州郡之所视者
监司也监司之害莫大于好货监司好货则迫胁州郡
郡吏好货则求请县邑邑吏好货则诛剥乡村推原所
自盖缘好恶未明朝廷非不好廉吏也而廉吏或未擢
非不恶贪吏也而贪吏或器使如此未至耳若于临事
之日常知戒此三者则保民之道庶几其可求焉
校书郎王十朋轮对疏曰臣闻民为邦本本固邦宁自
古人君未尝不以得民心固邦本为急而尤欲抚绥固

结之于动摇疑贰之时我国家有天下二百年矣中遭
厄运而宗社复兴者良繇四海民心戴宋惟旧陛下即
位于今三纪深仁厚泽尤著在天下之心然迩年以来
监司守令多不得人为国敛怨民心稍离一曰不宣诏
条二曰不恤刑狱三曰不先抚字何谓不宣诏条臣伏
睹比年宽恤之诏屡下然而实惠未孚于民皆繇州县
不能奉行之弊昔人谓徒挂墙壁今则初未尝挂凡遇
诏下事有便于民而不便于吏者或宣毕而遂匿或略

挂而遽收故上虽有良法美意下不得而知者多矣况
欲被其泽耶何谓不恤刑狱臣伏睹陛下慎刑恤狱之
意虽尧舜成汤亡以加然措刑之效未逮于古者盖由
师帅之任鲜或循良昧者以胥吏为耳目怠者以胥吏
为精神贪者以胥吏为鹰犬案牍满前漫不加省狱情
出入动由此曹故富民纳赂以买直贫者不能自伸强
者劫持以求胜弱者不能自免所望以直其冤者监司
也今监司按部动以胥吏数十自随所至州县唯务诛

求苟满其欲则狱事一切不问而望其有所平反可乎
何谓不先抚字国家张官置吏本以为民要当以抚字
为先催科次之昔之循吏劳心抚字而民皆乐输不待
催科而常赋自登夫催科自有常法岂在先期而取办
官以未及期为办事民当未及期而被虐故常赋未入
于官府而横费已归于蠹吏矣悍吏持尺牒走乡闾噭
呼隳突鸡犬不宁而欲民安其业可乎臣又闻迩者边
奏稍警所在以防秋为名拘集舟船团结保伍措置无

术州县骚然至有鬻田宅以充粮草之赋杀耕牛以供
筋角之输斩山林以为兵器撒室庐以营寨栅吏缘为
奸民情大扰苟不有以安恤之窃恐民逃其土散为盗
贼矣况今敌人外侮国威不振人心摇动正宜抚绥固
结时也臣愿陛下推溥博之仁下恻怛之诏勤恤民隐
动之以诚官吏有害民者必罚无赦仍命宰相慎择诸
道监司以寄休戚以宣明诏条慎恤刑狱抚字黎元为
先务如是则四方万姓罔不感泣人心既悦宁患天意

之不我助耶臣以谓固本以宁邦者莫大乎此
侍御史中丞许景衡奏乞宽恤东南疏曰臣窃见三路
及京东西州县或为盗贼侵扰或为金人残破户口减
耗赋入无几今朝廷经费弥广军须亦复不赀当悉仰
于东南但东南之民比缘府库匮乏横敛频烦官吏贪
残诛剥尤甚今来若非尽革旧弊复加存恤则必破产
流亡或盗贼群起意外惊扰则无复耕桑之民以应公
上所须矣岂不误朝廷之大计哉前日赦令德音宽大

而斯民未被惠泽选易守臣增置尚未就绪今来已是
秋深所宜早见办集臣愚伏望睿明深念国家计用之
根本加惠东南之元元应赦书所罢后来上供抛买及
违法租赋之𩔖并仰有司疾速报应结绝使实惠及民
申戒监司郡守按刻奸赃宽其徭役使得安居尽力耕
织以供常赋仍乞特降指挥督责守禦之备限在日近
了当凡东南诸路监司郡守尚有阙员去处并乞精加
选择限日赴官其沿江近边控扼处县令巡检县尉见

阙未曾注差去处并乞令监司守臣公共选择差辟及
见任人内有不可倚仗者亦乞令选择逐急对移务在
尽公不得偏徇其被移人仍不理为过犯庶使储粮练
卒各务防守如此则东南可以无虞而朝廷之财用可
以无匮乏之忧矣
知平江府张守上奏曰臣闻国之有民犹鱼之有水火
之有膏木之有根人之有元气水深则鱼乐膏沃则火
明根固则木蕃元气盛则民人安盖民惟邦本古之谊

也艰难以来岁幸屡丰赋入有常用度仅给盖以陛下
爱民如子别无横敛民不至于困乏今年诸路亢旱榖
贵人饥惟浙右数州之地为稔故籴数萃于数州无虑
百馀万斛而又被旱州郡连艘以取给公私逋负乘时
而责偿虽号丰登民实困乏逃移猥多州县固不易办
矣然军食所资不得已也民知其不得已其敢有辞州
县亦思竭力促办而不敢后也然此数州之地屏蔽行
朝供应军须前后不一臣愚伏望睿慈特降明诏今岁

浙西籴买之外不得更有科敷庶几一方少获休息使
数州之民不以丰年为不幸仰副陛下仁民之意
守知绍兴府上奏曰臣伏见陛下悯恤元元至诚恻怛
前日稽违诏书之吏痛加惩创德音昭宣远近孚信今
蒙圣慈不以臣为不才使承乏镇东必思蠲除民瘼以
承休德臣顷筮仕会稽近又扈跸久居亦尝询究一方
利病所在其利害之细者皆不足言而大者惟和买一
事民被毒为甚然和买之害固已久轸圣怀亦尝两次

裁减矣诸路之所同也至于本钱稽违而支散不足绢
直翔贵而输纳亦艰亦诸路之所同也惟会稽民贫一
岁和买十七万馀匹得数太多至今苦之以家业钱计
之乡村人户率二十千当输一匹询之他州未有如是
之重也夫以一家之业才二十千一绢之直当四之一
输纳费用又复一两千殆及三分家业之一矣盖二十
千之家必庸贩以自资然后能糊口而县官于赋税之
外岁取其三之一恐非仁圣之朝所宜有也欲望睿断

将绍兴府和买量赐蠲减设或不足于用则臣僚衣赐
量行裁损亦未为害庶几仰称陛下仁民之意
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷一百七