钦定四库全书
　历代名臣奏议卷九十六
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　经国
宋孝宗时太学博士叶适上奏曰臣窃以今日人臣之
义所当为陛下建明者一大事而已二陵之雠未报故
疆之半未复此一大事者天下之公愤臣子之深责也
或不知所言或言而不尽皆非人臣之义也敌并兼强

大而难攻故言者皆曰当乘其机积久坚固而不可动
故言者又曰当待其时夫究极本末审定计虑而识所
施为之后先然后知机自我发非彼之乘时自我为何
彼之待今之率易苟且习闻卑论而无复振起之实意
则固以为当乘机必当待时以缓岁月而误大事是
必然矣且敌知其不可以羁制中原久矣尼雅满之立伪
楚伪齐达兰之还五路河南今君之立又议割白沟以
南而定盟好盖其本谋未尝欲于河东河北之外越而

有之也金亮虽威胁天下而北方起事以归命者固已
系踵我之偏师虽浪战无律亦能捣陜虢摇关辅得其
要郡而守矣然则敌之所谓难攻者岂真难而不可动
者岂真不可哉此姑未论可也方今之敌正以我自有
所谓难我自有所谓不可耳夫我自有所谓难而不知
变其难以从其易我自有所谓不可而不知变其不可
以从其可于是力屈气索甘为退伏常硕和好抽兵反
戍拱手奉敌而暂安于东南臣以为此今日之大患所

当先论者也陛下感念家祸始初嗣位葺两淮理荆襄
慰绥蜀道安集归正人立忠毅忠锐等军教民兵弩手
新城壁造器械讲马政籴米储货处处桩积臣诚愚陋
窃计陛下志望广远中夜太息何止一事哉然而二十
六年于此终未能奋发明诏有所举动者积今之所谓
难者阴沮之积今之所谓不可者默制之而然也盖其
难有四其不可有五臣请得为陛下条陈之夫重誓约
畏先事以金币啖敌本景德以来立国之素规耳既隳

于契丹复成于女真以至于浮海再三而谋夹攻费数
百万以买空燕则又宣和之所画也故斡哩雅布之始至
也不过责纳张觉纷乱元约而已尼雅满复至又不过责
悔割三镇及间结余睹而已青城之辱忍复陈之则又不
过以为当如誓书而已是三役者可谓变起非常中外
不测之大祸也然敌自以彼直我曲用兵有名而国家
遂为之包容垢耻恬受奇祸窜逐议臣降诏谢过建炎
未和则祈请不绝绍兴既和则绌损不较册命行于至

尊陪𨽻施于宰辅赖陛下威灵远畅始得以匹敌往来
耳置不戴之雠而广兼爱之义自为金弱既已久矣陛
下欲尚加回护阴俟他隙则愤怒未昭固不足以激使
授命之士若流涕行诛显示决绝而国信所藏典故具
在亦恐天下之大义未足以易有司之常守此则国是
之难一也国之所是既然矣而士大夫之论何独不然
故不以敌人为可怒而反咎平北之不当不责主和之
致寇而反罪守京之非策弃三镇则同议者皆是割大

河则签书者不疑至于秦桧遂行其南自南北自北之
论汤思退从而效之撤守弃地开门纳敌几危于隆兴
之初王之望尹穑翕然附和更为务实黜虚破坏朋党
趋赴事功之说相承至今况守已撤矣地已弃矣和亲
成矣尚何实之可务何事功之可赴哉虽然此犹小人
之论耳至若为奇谋秘画者则止于乘机待时忠义决
策者则止于亲征迁都沈深虑远者则止于固本自治
高谈者远述性命而以功业为可略精论者妄推天意

而以中外为无辨小人之论如彼君子之论如此陛下
欲询众谋则流言成市互为废兴若断以独志则虑之
不尽事难轻发此则议论之难二也女真方之前世非
劲敌也然而童贯逃师于始至种师道玩寇于被围李
纲失守于太原李回扫迹于河上黄潜善仓皇南渡杜
充未战迎降赵鼎持重迄无定算张浚经略屡致奔溃
此皆国家付托委心腹之大臣也贤佞虽异败事岂殊
陛下遍览往策当艰难鼎峙之时岂无杰材异禀克就

勋绩者乎今环视诸臣前者后者迭进迭退其知此事
本而可以反覆论议者谁乎其抱此志意而可以策厉
期望者谁乎以奔趋官簿为阀阅以勾校朱墨为详练
能缚一奸民遂自许为有智能斩一黥卒遽自负为有
勇其怀利尚同毁伤善𩔖阴塞正路谋以力㩀要津者
充满内外陛下欲倚赖此徒责骥足于蹇步固无可言
若出意收拾拔于度外则又孟浪欺谩无足凭仗此则
人材之难三也国家规模特异前代本缘唐季陵夷藩

方擅命其极为五代废立士卒断制之祸是以收揽天
下之权铢分以上悉总于朝上独专操制之劳而下获
享其富贵之逸故内治柔和无狡悍思乱之民不烦寸
兵尺铁可以安枕无事此其得也然外网疏漏有骄横
不臣之敌虽聚重兵勇将而无一捷之用卒不免屈意损
威以就和好此其失也论者方偏乐安靖以为宁有外
虞而无使内变课其功效固已过于汉唐远矣且靖康
之事未闻我有一城一邑敢为叛命而坐视敌人长驱

深入惕息待死屠戮之惨与五代何异则得失之算岂
不明哉夫徒鉴五代之致乱而不思靖康之得祸故李
纲请裂河南为藩镇范宗尹尝割边面为镇抚皆随以
废格陛下循守旧模而欲驱一世之人以报君仇则形
势乖阻诚无展力之地若顺时增损则其所更张其所
动摇关系至重岂得易言此则法度之难四也虽然是
四难者特其精华景象而已计其事实又有甚不可者
焉古者以民为兵不以兵为民因事以养兵不养兵以

待事兵聚则求战不聚而不敢战今食钱自日一百以
上家小口累仰给于官国力不供而常有饥寒之色是
以兵为民也北方无事二十馀年终不解甲是养兵以
待事也养兵如故和亲亦如故是聚兵而不敢战也合
营屯厢禁见卒至六十万群校贵将廪禄无算外虚州
县内困朝廷盖兵以多而遂至于弱矣此举天下以为
不可动者也昔固有以乏财为患矣未有皇皇汲汲取
之无度如今日之甚者也自漕司造船督抚犒军而酒

价十倍和买折帛行而民有二赋免役钱起供而役法
弊盐袋钱增添而盐筴尽头子勘合免丁牙契无不增
钱而州县之间益以苛碎大抵经总制钱为州之害月
桩板帐为县之害而西蜀折估青草水脚对减激赏隔
槽名色其患苦又为特甚天下之钱岁入于官者八千
万缗而支费常不足盖财以多而遂至于乏矣此举天
下以为不可动者也夫诛讨仇雠修立大事使不愆素
是人主宰相之任也整挈纲目振举小治使不失时是

百官群有司之任也未有以百官群有司之任付之吏
胥而能治者今自检正都司六部列属以及寺监皆纲
目之所在也受成吏手能否莫辨贿赂公行关节交市
民冤不直事滞不决小治若此况大事乎盖不信官而
信吏使之然耳此举天下以为不可动者三也夫以官
听吏疲耎之名人情之所避也然而不免焉何也国家
以法为本以例为要其官虽贵也其人虽贤也然而非
法无决也非例无行也骤而问之不若吏之素也暂而

居之不若吏之久也知其一不知其二不若吏之悉也
故不得不举而归之吏官举而归之吏则朝廷之纲目
其在吏也何疑夫先人而后法则人用先法而后人则
人废不任人而任法则官失职而吏得志矣此举天下
以为不可动者四也法虽用矣人虽废矣然人材之定
品孰堪为某官孰不堪为某官孰宜为小孰宜为大其
可用之实犹在也今也任职则以人为可废择官则为
人之饵学科举挂名荫计级而取循涂而进无不可为

者何贤何不肖何君子何小人之有哉廉耻日缺名实
日丧风俗大坏而不可救盖不任人而任法之弊遂至
于不用贤能而用资格耳此举天下以为不可动者五也
是之谓不特四者精华景象之难变而五者事实之尤
不可动者也夫国是难变议论难变人材难变法度难
变加以兵多而弱不可动财多而乏不可动不信官而
信吏不可动不任人而任法不可动不用贤能而用资
格不可动故期之以功名而志愈惰激之以气节而俗

愈媮右列未能登进勇爵而儒生或以见薄为愧信臣
未足承接密旨而外庭或以见疏为疑公卿大夫私窃
告语咸以今之事势举无可为者姑以美衣甘食老身
长子自足而已岂非今之实患深害一大事之残贼者
欤沿习牵制非一时矣其利害当讲其虚实当明其是
非当断其废置当决不讲不明不断不决陛下之志虽
欲有为将何恃而独行哉一世之人维絷手足涂塞耳
目失正性矣岂知君仇之当报而为陛下尽死力哉臣

故曰二十六年于此终未能奋发明诏有所举动者积
今之所谓难者阴沮之积今之所谓不可者默制之而
然也然则其难者岂真难乎其不可者岂真不可乎盖
自古人君有虽居天下之尊位而不得制天下之利势
以卒于无成者矣陛下则不然陛下之圣之武之勤之
明博学远览绝识独睿汉之宣帝光武唐之太宗皆不
及也讲利害明虚实断是非决废置在陛下所为耳大
义诚立则国是之难者先变矣陛下之国是变则士大

夫议论之难亦变矣群臣之在内者进而问之在外者
举而问之其任是事者亲用之其不任是事者斥远之
则人材之难亦变矣变国是变议论变人材所以举大
事也其所当顺时而增损者某事耳非轻动而妄更易
也则法度之难亦变矣四难既变则兵以多而弱者可
使少之而后强也财以多而乏者可使少之而后裕也
然后使官与吏相制而不制于吏使人与法相参而不
役于法使贤能与资格并行而不屈于资格皆无不可

动之患矣期年必变三年必立五年必成二陵之雠必
报故疆之半必复不越此矣臣故以为机自我发而非
彼之乘时自我为而何彼之待者也若置而不论因而
不改则我之所谓难者真难矣敌岂复有易攻之机我
之所谓不可者真不可矣敌岂复有可动之时亶之废
亮之殒斡鲁之叛皆彼之机也我何乘焉彼之时也我
何待焉臣故以为率易苟且习闻卑论缓岁月而误大
事者也臣昼诵夜思审观天意稽考人事十五年矣今

日始得对清光发绪论陛下如听之愿反覆诘难以究
其始末非独臣之幸天地祖宗之灵所以望于陛下也
适又上始论其一曰有天下之大必尽天下之虑不尽
天下之虑鲜无患矣太祖太宗受天命身自剪平者七
国尽有汉唐之天下惟燕蓟前入契丹力未能复而赵
保吉兄弟乱西方灵夏继陷其后耶律浸骄继迁始自
立边益警备矣当国事者不复深究始末直以中国既
大也道德既富也患不能保境土息人民而已岂不足

于二陲之区区哉非惟不务讨伐二方以定西北之疆
域而乃反行聘使封册以申百年之誓信屈意而奉币
帛专力而守和好同此者为正论异此者为浮薄方其
盛时南北相为兄弟而天下无兵安宁久于前世自以
为天下之虑尽于此矣然而凭侮不除芽蘖终在小人
因其间隙倡复北之谋前衅始锄后患随出民心未变
而国家之守离矣始也误委三镇而两河诸城犹以死
而固拒太原之帅犹力竭而就擒建炎嗣统独已失者

河东耳其他固在也大臣怯懦不能常日夜以谋退却
于是二年始尽失河北绍兴元年又失京东西三年又
失五路此非有叛将乱臣据而与我争衡者也刘豫乃
自女真援立之耳及尼雅满死伪齐废敌用事厌兵举数
千里之地以还我夫不战而得数千里地天诱之也然
一旦乌珠背盟苦战则所为分画者才江以北淮以南
而我亦莫敢较焉至金亮身亡北方溃乱归义之民处
处屯聚京东西秦凤熙河州县相次而复中国之威庶

几振矣然宰辅无状踵失策继旧盟卒亦黾俛割四要
郡畀之徒使中原遗黎饮泣内恨绝望于我夫我不能
守则民虽不为变而终以分裂我不能守则地虽尝已
得而终以失之其故岂有他哉始虑事之不尽而其患
至此也虑事不尽使百七十载之天下不因民之怨叛
而直失其大半隘处江浙以为南北之成形六十年矣
嗟夫是已往之事不可追而悔者也方来之虑不尽则
天下之患又将有甚于此岂可坐而讲尧舜三代之旧

洋洋焉熙熙焉而不思中外之分不辨逆顺之理不立
雠耻之义一切听其为南北之成形以与宋齐梁陈并
称而已者乎成败瞬息也得失反覆也何常之有虑不
尽则昔之天下虽大而不能守虑之尽则今之天下岂
惟能守之而反可以取之矣故以一取百帝王之虑也
以一取十霸强之虑也以一取一必至之虑也加以思
中外之分辨逆顺之理立雠耻之义又取吾之所失而
非冒彼之所得也愈于必至之虑也夫以一取百以一

取十其难明矣然取之者虑之尽也以一取一其易明
矣然不取之者虑之不尽也今将尽天下而虑之而后
以一取一者可得而见故不可以泛辞举不可以偏说
定不可以远事言也其二曰不尽天下之虑而终失天
下之大计此最大事不可不极论也古之所谓忠臣贤
士者竭力以行其所知言欲少行欲多言之若粗行之
必酬故人莫敢多言而精于力行今世议论胜而用力
寡大则制策小则科举高出唐虞下陋秦汉傅合牵连

皆取则于华辞耳非当世之要言也虽有精微深博之
论务使天下之义理不可踰越然亦空言也盖一代之
好尚既如此矣岂能尽天下之虑乎有大利必有大害
为国者不敢专大利而分受其大害以人参之使其害
消昔之帝王莫不然国家因唐五代之极弊收敛藩镇
权归于上一兵之籍一财之源一地之守皆人主自为
之也欲专大利而无受其大害遂废人而用法废官而
用吏禁防纤悉特与古异而威柄最为不分虽然岂有

是哉故人才衰乏外削中弱以天下之大而畏人是一
代之法度又有以使之矣宜其不能尽天下之虑也自
赵元昊反重之辽人求关南地天下之士始稍愤发深
思远虑以为之说然而内堕好尚之多言外狃法度之
自利未能得其中也不幸熙宁改法之事起自是以迄
于宣和之末靖康之初士大夫争法之新旧辨党之邪
正鼓为烈焰涨为洪流而已过此何暇言之是又熙丰
以来困于世故之纷更而不能尽天下之虑也靖康之

难至痛极愤此上下深谋不知寒暑寝食之时也而苟
目前忘大辱者为南自南北自北之论视宗庙君父之
雠如疥痒之在身忍而不搔无害也明示祸褔以劫胁
衣冠举俛首而奉敌故二十馀年未有出思虑于饮食
刀笔之外者况其远者乎是又绍兴以来为小人之所
挟制而不能尽天下之虑也陛下总权纲执枢要责功
能课勤怠崇实用退虚名审于考察谨于迁叙破流品
以求人才右武官以率勇敢天下靡然知上意而承之

矣然而怀欲为之心者以无所施而消缩负妄作之累
者以有所托而回容利惟谋新害不改旧取民者已困
矣犹以为仁政趋事者已弊矣犹以为良法国无骏功
常道先丧士无奇节常心先坏俗衰时迫谁与谋长是
又隆兴以来不能尽天下之虑也是非深观远览遍知
前失而不讳坚志强力独行所难而不惑当为则为毋
以为昔未尝有当改则改毋以为今方循用除百年之
宿蠹开兴王之大道计岁月之举措求日新之功效明

发慷慨同于饥渴焉能尽天下而虑之乎故臣硕条列
前后之源流疏陈当今之本务成败得失皎然而不乱
所以佐聪明之一二者也
适又上亲征论曰将求今世之实谋必先息今世之虚
论虚论有二一曰亲征二曰待时何谓亲征天下方有
事君臣不得安宁以身斗于兵革灾伤危苦而后定盖
常事耳太祖太宗未尝不自总戎真宗之初固已幸大
名矣澶渊之役于时颇有异论传者以为王钦若请之

江南陈尧叟请之蜀寇准决策扈从渡河六师驩动用
命王达兰毙于游矢而契丹请和自此而上下始以亲
征为秘策矣且契丹自岐沟以来无岁不得志大名澶
渊之役大将拥兵闭城而不敢出契丹鼓兵行入无人
之境达兰第偶死耳其约和金币之力耳岂可谓将士
俱不用命必待人主亲履行阵然后可以为功哉使寇
准以此自衒可谓无识之甚者而虚论既成当靖康中
亦有谓当如真宗故事亲征者亦有谓今日强弱异势

不可复用亲征者建炎间深入两浙绍兴初赵鼎回建
康而刘豫遁去于是论者真以为前日之所以屡败者
为不亲征耳一亲征而敌退舍故秦桧二十年之和而
或之罪秦桧者非能知其所以不和之说也意在亲征
而已亮氏之来而光尧又尝一出建康虽名为劳师其
实亦用亲征也故陛下初即位亦尝下劳师亲征之诏
其后以约和而止夫今日之为谬论者曰久和好也以
苟安而已其不以苟安为正论者问其说则曰亲征而

已矣呜呼谋国如是殆矣兵强可也财富可也将能而
禽敌可也若此者分画明纪纲正法度修君臣上下一
心同力以致之者也岂亲征可以致之哉百不一讲而
委人主以临危事曰天子所在兵无不胜书生之虚论
未见危于此久而不能变则利害之定形未可决也
适又上息虚论曰何谓待时此今论者所常以为言也
夫时有未可而待其至昔之谋国固皆如此而今之所
言特似之而非也越之报吴也范蠡文种以必在二十

年之外而二十年之内勾践欲不忍其愤而一决则二
人者出死力以止之至其成功也果在于二十年之外
此岂非所谓待时者耶然二十年之内越人日夜之所
为皆报吴之具也故时未至则不动时至则动而灭吴
若二十年之内无所为而欲待时于二十年之外可乎
自古两敌之争高者脩德行政下者蓄力运谋皆有素
治之术先定之形然必顺其时而因势之可为则胜违
时而求以自为则败若此者曰待时可也陛下二十馀

年之间接乎光尧二十馀年之事闻待时之论而行待
时之说熟矣待时之说转而为乘机此群臣之款大事
而误陛下以自宽也亮氏毙殒北方请命女真乱离其
时岂不至耶及陛下按甲兵而休之玉帛交使由乾道
元年以迄今日不知何时可待而何机可乘乎时若是
之久而当待机若是之远而未可乘则昔之所谓楚汉
隋唐多事之时所以奋起而立功名者岂必若是之泯
泯默默使少壮至于耆老而终不见耶盖待时之虚论

其误天下国家审矣臣请决今日之论时自我为之则
不可以有所待也机自我发之则不可以有所乘也不
为则无时矣何待不发则无机矣何乘陛下姑自为其
时而后自待之毋使群臣相倚相背徒玩岁月前者既
去后者复来不过如此而已也昔之为国者两敌相形
而时出焉极远者数年而近者不终日其君臣起而从
时每患其迫促而不及待不患其悠远而不可待也悠
远而不可待未有甚于今日也若此者非真有可待之

时也乃姑为待时之说而已
适又上实谋论曰何谓求今世之实谋今壤地半天下
兼三国之吴蜀比南北之宋齐梁又财利之渊也北方
地虽敌半计其赋入十分之二三耳地大财富足以自
为也然而五六十年不足以自为而听所为于敌者则
有故焉盖自昔之所患者财不多也而今以多为累自
昔之所患者兵不多也而今以多为累自昔之所患者
法度疏阔也而今以密为累自昔之所患者纪纲分杂

也而今以专为累姑请言四事之最急者今天下之财
其为缗钱者茶盐𣙜货以二千四百万矣经总制以千
五百万矣上供和买折帛以千馀万矣又别计四川之
钱引以三千三百馀万矣古无有也不特古无有也宣
和以前无有也是财多也而用之亦如是其多今略计
户部之经费为千五百馀万此祖宗盛时一倍之用也
至于以六千馀万供四屯驻之兵此开辟以来所未有
也故财以多为累而至于竭今天下之兵惟其在内之

三衙名曰宿卫京师是其虽可议而犹不可废也四屯
驻之大军何其多也诸州之厢兵禁兵土兵又有小小
控扼所屯之兵并兵之数亦且百万亦古所无有也虽
然大则历数十岁与敌人和亲而不敢斗一日之兵也
小则草窃穷寇数百人忽而不能制又古所未见也故
兵以多为累而至于弱今内外上下一事之小一罪之
微皆先有法以待之极一世之人志虑之所周浃忽得
一智自以为甚奇而法固已备之矣是法之密也虽然

人之才不获尽人之志不获伸昏然俛首一听于法度
而事功日隳风俗日坏贫民愈无告奸人愈得志此上
下之所同患而臣不敢诬也故法度以密为累而治道
不举自今边徼犬牙万里之远皆上所自制命一郡之
内兵一官也财一官也彼监此临互有统属各有司存
推之一路犹是也故万里之远嚬伸动息上皆知之是
纪纲之专也虽然无所分画则无所寄任天下泛泛焉
而已百年之忧一朝之患皆上所独当而群臣不与也

夫万里之远皆上所制命则上诚利矣百年之忧一朝
之患皆上所独当而其害如之何此勍敌所以凭陵而
莫禦雠耻所以最甚而莫报也故纪纲以专为患而至
于国威不立陛下虽朝思夕虑薄滋味远声色执权明
道欲有所为而终不可为者四事之累也然则柰何财
以多为累则莫若少之故四总领为户部之害经总制
折帛钱为诸州之害板帐月桩为诸县之害则不可以
不更也兵以多为累则莫若少之故四屯驻大军耗总

领之财计厢禁土兵耗诸州县之财计则不可以不更
也法度以密为累则莫若疏之故兵财民政分任而不
一者不可以不更也纪纲以专为累则莫若分之故四
边无所付外无郛郭则内无堂室故处不可以守出不
可以取者不可以不更也更之则慰民心苏民力解缠
起痼兴滞补弊则一二年之间可以抗首出北而取北之
虑在掌握矣然非先尽其害则不能得其利害尽去则
利见矣故四者之害又当条列而言之于后使知害者

尽则去害者果去害诚果则有可言之利矣故言其所
以为利者又在于条列四害之后也
适又论纪纲其一曰纪纲法度一事也法度其细也纪
纲其大也古人之为国岂能尽正盖或得其大或得其
细有失其一必得其一若细大俱失而欲烦文细故以
维持其国家可静而不可动易屈辱而难尊崇则本朝
之事是已虽然法度之失未至如纪纲之失此古人之
所甚讳也自尧舜以来外有岳牧内有九官一以制度

颁以文告观以巡狩诸侯虽国异家殊莫有敢不相率
而朝者治兵如治刑治夷狄如治中国此唐虞夏商之
纪纲也至周参以宗室维以功臣其制加密矣秦则破
坏封建而为郡县削弱黔首禁制将相自天子以外无
尺寸之权一尊京师而威服天下是时北胡亦始合为
一国则筑长城以限隔之重缘边之兵攘却其要地而
丐奴遁迹自屏不敢争衡然人主恣睢太甚而下不堪
命不旋踵而败亡后世皆以秦之纪纲为失虽然秦之

纪纲则诚失也然而以强为失而不以弱为失以大为
失而不以小为失夫强大之势易为也秦特不知为而
已亦未可以深罪秦也汉因秦制二边各自备内郡专
刑赏丞相御史虽统摄天下刺史司𨽻虽督察郡国而
守相皆得自为兵其兵也民其民也财其财也极其所
治无不可者有进而授首无退而掣肘两汉之治所以
独过于后世者岂非其操之简而制之要哉当其盛时
攘夷辟地至数千里至其衰也尚能系服单于而臣妾

之岂夫蹙缩凡儒之论所可疵病其失哉此汉之纪纲
也三国分裂虽科禁严密民无所措手足本不足以言
治然边方鼎立彼此窥伺一有蹉跌而祸败随之其所
以皆自立于窘匮丧乱之馀不可动摇者岂非其分人
以地任人以兵功有所望罪有所归截然自用而不相
拘制哉西晋使外制内以成诸胡之乱及其征镇固守
以忠义相奖激虚声遗号犹为一统海内之具至王导
为东晋重上流之柄壮扬州之势石勒苻坚皆竭天下

之力无岁不战而晋卒赖以立其后北则魏晋周隋南
则宋齐梁陈皆循用之是则纪纲之所在患乎授任之
非人而不以人为不当授任患乎分画之无地而不以
地为不当分画患乎外敌而不患乎内侮其事盖昭然
矣唐用周隋府兵之法拣择天下之民聚为强兵内则
诸卫将军外则节度总管四夷臣属万里请命虽常困
于征伐而唐之威令又过于汉矣州郡削小分置益多
而辟置生杀之权视前世皆已稍损至于中年边将权

重遂成末大之患无以抗之而内地亦皆裂为蕃镇殽
杂混并不分缓急不辨内外百世相承之纪纲由此坠
失卒至五代以成本朝惩创之说而纪纲不可复振矣
其二曰唐之中世既失其纪纲而藩镇横及其后也藩
镇复不能自有其威令而士卒骄五代之乱帝王屡易
者非藩镇也士卒也虽然藩镇居士卒之上而士卒依
藩镇以为名见者不察而以为其患专在于藩镇艺袓
思靖天下以为不削节度则其祸不息于是始置通判

以监统刺史而分其柄命文臣权知州事使名若不正
任若不久者以轻其权监当治𣙜税都监总兵戎而太
守者块然徒管空城受词诉而已诸镇皆束手请命归
老宿卫昔日节度之害尽去而四方万里之远奉尊京
师文符朝下期会夕报伸缩缓急皆在朝廷矣其时契
丹强盛太原未服西有诸戎之遗种所以备守之者犹
倚边将至太宗则又渐收之虽边庭亦如内地矣盖民
困于唐末五代之久乱一日能使强藩悍将退听而天

下安息安得不自以为制驭宇宙之善谋遵用而不易
哉虽然为天下之纪纲则固有常道譬如一家藩篱垣
墉所以为固也堂奥寝处所以为安也固外者宜坚安
内者宜柔使外亦如内之柔不可为也唐失其道化内
地为藩镇内外皆坚而人主不能自安本朝反其弊使
内外皆柔虽欲自安而有大不可安者焉故自端拱雍
熙以后契丹日扰河北山东无复宁居李继迁叛命四
方不解甲诸将不能自奋于一战者权任重而法制密

从中制外而有所不行也咸平之末真宗幸大名傅潜
王超以畏懦败圮王继忠以轻进被擒景德初复幸澶
渊幸而迄成和议不然当日之规画而欲久与敌校犯
阙之危不俟靖康而后见矣夫恃敌之已和而苟天下
之无事割四方以封殖赵德明至其治具则日密法令
则日烦禁防束缚日不可动爵禄恩意豢养群臣狃于
区区文墨之中于是侥倖之习胜而志气日销削节义日
隳败矣论者或非之其追言太祖之事如姚内斌董遵

诲郭进冯继业之流皆守一郡官卑兵少然而丰财厚
禄久任责成边警无虞而太祖能以其力内平僭伪盖
雄略如此而窃叹后之不能不知此固昔者为国之本
然曩以惩创五季太甚之故削损已多堤防已严此特
其未能去者而至其后则尽去之耳自景德以后王旦
王钦若以歌诵功德撰次符瑞为奉上之意以为守邦
之大猷当百世而不变盖古人之未至而今世之独得
也奚暇他议哉纪纲之失犹其粗者耳并与人材皆坏

人之智虑不能自出于绳约之内历考载籍非不灿然
明备而皆未有能援昔以證今者但于烦文细故加增
之使不可复脱而已此岂不为大可叹哉其三曰天下
之弱势历数古人之为国无甚于本朝者真宗之末仁
宗之初契丹守和约者三十八年赵德明亦三十年文
恬武嬉舞蹈太平不见其为弱也及元昊始叛章得象
之徒毅然愤其小丑欲剪灭之立论必于不赦既而屡出
屡败潼关以西人无固志而契丹遂拥兵境上以邀索

周世宗故地使富弼重为解之然后乃已于是形势大
屈而天下皆悟其为弱證矣仁宗亦慨然思欲整治用
弼与范仲淹韩琦为两府论议前却施行舛谬小人交
斗其间三人逐去而前规故习遂不可破当时议者以
为三人不能循致治功而欲岁月成天下之事其意太
锐故至于此嗟乎此三人者正坐不能以岁月成大事
耳弼与琦相继当国其惩前之祸愈深而循致之说愈
用矣虽然循致者卒不能有所致也弼相四年琦相七

年所循致者何事哉于是财用耗乏人才颓弛天下玩
弊愈甚而士以虚名相高故王安石佐神宗欲一反之
而安石不知其为患在于纪纲内外之间分画委任之
异而以为在于兵之不强财之不多也使安石知之正
其纪纲明其内外分画委任而责成功然后取赋敛之
烦者削之本学校隆经术以新美天下岂复有汹汹之
论不惟无成而反有所丧乎以神宗之厉志有为终于
举措衡决变法则为伤民开边则为生事力图灵武连

以失利亦悔用兵之无益者不知改弱势而为强势而
欲因弱势以为强势也夫改之与因由始论之一言之
殊耳及其力行坚执乃成党锢更绍圣崇宁而天下大
病凡青苗凡保甲凡兵财之政所为欲因弱势以为强
势者至宣和末年扫地无有昔日弱势之可守者又皆
废坏而其弱势之不可反者遂为膏肓不可疗之危疾
虽分四总管以固捍禦委长安建康之守以募勤王天
下冰解云散一城一池劫制于敌而号令不能及矣当

是之时割地以与人使自为守犹且不可况能自守而
禁人也哉然则本朝之规画其始终本末之际盖可睹
矣自周德威失榆关之险继以云中燕山两道归于契
丹敌在长城之内而大河以北已有不可守之势为天
下者不按九州之图籍略其四旁规其中央左顾右望
以尽天下之大形坚外柔内分画委任群臣合力功罪
有归以正天下之常势第因其所有掩绝前后而欲以
人主之一力守之岂可得乎此天下之患所以二百年

而常在论今天下之事所以穷数十百万言而不能决
也其四曰建炎初载李纲用事议分京东河北用唐藩
镇之法使自守其地诸道各置要郡次要郡以一兵马
之权纲所措画则已陋矣括马敛财骚动天下议者蜂
起不得旋踵卒以逐去于是汪伯彦黄潜善无所施为
以为稍徙近南安常守旧命使祈请自足以苟延岁月
既而有维扬之祸牵连奔走东极海峤始委张浚以川
陜而宣抚处置之名立焉便宜行事之命出焉范宗尹

相继建请而江淮亦各分裂为镇抚使于时盗贼充斥
伪齐拥挟敌人连兵内向上流又置镇抚大使文武参
用犬牙相维复遣执政督视以一威望浚虽狂疏竟失
关陜然节制诸将保有全蜀张俊韩世忠岳飞亦次第
平殄群寇江左所以粗定而敌肯和者亦任人之效也
虽然分画无法寄任不专张浚赵鼎汎然于事机之会
言战不敢请和不欲费日累月师老粮匮上下厌倦而
秦桧以为权不可外假兵柄不可与人故屈意俯首唯

敌所命以就和约废诛诸将窜逐名士使兵一归于御
前督府结局收还便宜使州郡复承平之常制桧方矜
其功伐自比赵普以为经国之长算莫能及也且祖宗
之天下无故而失其大半迁劫之雠百世不可忘矣乃
以抚定江左为大功何哉戊申至辛巳二十年矣女真
一旦出不逊语闻于殿陛朝野喧然搏手无措相对骇
愕无可为者而叶义问汪澈出矣及陛下嗣服以来张
浚总统于江淮虞允文王炎之属相继宣抚于汉中盖

四五十年时用分画之法稍以事权付托臣下为国之
纪纲终不可废者亦巳粗见于此然而不明其地则不
可以任其人不任其人则不可以要其功内治不定则
夫仇雠者谁与谋之今百计裒取竭东南之力以供馈四
驻劄者而兵不知用因任旧将之子弟部曲以决得为
统帅而将不知兵除授更易一出内庭报发承受名为
机密而大臣不闻诸州禁兵零细纤弱专使路钤教阅
训练而守臣不预防遏内江虚彻沿淮纪纲所立错缪

无序然则有民谁治有兵谁用有地谁守岁迁月易孰
为可见之效而陛下规恢之图终将邑邑不试而已乎
天下非可以私智为也方略非可以私术验也胜败兴
废古今一途辙而已唯本朝之论则欲私为而私验之
是以颓弊委靡至于今日而莫晓其故此臣之所谓必
尽知天下之害而后能尽天下之利也
适又上终论其一曰今天下之大害其胶固而不能解
挛缩而不能伸宿患积蠹臣已尽言之矣解之伸之岂

无其道乎陛下始初出令必有以大慰天下之心必先
罢去经总制钱之半今州县睽睽不能安息人之精力
消耗疲竭不可复有所为者尽坐此钱而已罢去其半
稍稍苏息天下然后州县之月桩板帐罢矣然后民之
头子蹙零勘合牙契之额皆宽减矣然后罢和买罢折
帛和买折帛罢则民所谓不正之敛皆无矣三者罢而
天下之心慰喜满足然则国用安所取给臣以为二年
之后分画既足则朝廷之经费比今日必十去其五六

所罢者足以当之有馀而二年之前则未也陛下会计
二年所罢之费为六千万缗尽斥内帑封桩以补助之
夫此内帑封桩者以之罢减三者之苛敛而以代户部
四总领之用度其明德光耀新美观听自两汉以来未
有此举动也然则乘此以革去朝廷百年之宿弊无不
可者以之减进士入官可也以之减任子入官可也以
之破资格可也以之重铨选可也以之废吏胥可也百
年以来世论所谓动众而召乱惴惴然不敢举如臣所

言之害者今皆并举而为之无难也如此则朝廷清矣
然后分两淮江南荆湖四川为四镇以今驻劄之兵各
以委之所谓四镇者非尽举此百馀郡地以植立之也
于中各割属数州使兵民财赋皆得自用而朝廷不加
问焉馀则各属之而已而又专择其人以各自治其一
州所谓兵民财赋皆得自用则朝廷平日所置四总领
馈其军输者二年之后皆可无复与彼以数州之财足
以养之矣如此则彼之任专吾之费轻矣虽然以兵与

人以地与人此今日异常之大事然其为之不惊世不
动众陛下一日命之则成矣成则久久则安之以为常
然若此者内以期月之内尽去民之所患苦外以二年
之外兵厉士奋可用之于死而大功可举矣陛下不惜
财不吝权念吾之所大欲者解胶固伸挛缩易于举动
果于责成以立大功而已则减轻总制和买折帛以先
慰天下之心而后朝廷所谓烦密不可变之法度者尽
变之以共由于疏通明达之涂矣分江淮川蜀之地与

之兵民财赋以重人臣之任而后朝廷所谓专阃不可
分之纪纲者尽分之以各合于外坚中柔之术矣若此
者兼两汉之长而不袭两汉之失待之以成功而终之以
礼乐则三王之治不难进也虽然为此者官非难也而
士为难士非难也而民为难民非难也而图兵为难诚
今世之大事也图兵之难者定则天下之利尽矣其二
曰致今日之治无他道上宽朝廷下宽州县而已竭朝
廷之力使不得宽者四驻劄之兵也竭州县之力使不

得宽者厢禁军弓手土兵也然则何以治四驻劄之兵
而宽朝廷今既减经总制罢和买折帛蜀之折估青草
而内出二年之费以供馈四总领矣宜任四人者由郡
守摄统制召旧帅归宿卫钩考其隐冒乾没请给不尽
及军人之罪声而治之然后俾四人者一听其所为而
吾无问焉所问者欲精其军使各不过三四万吾欲用
士之锐而不并富其家小夫厉士而养之将用之于死
地以求胜也乃为之立家是兵为民也古者民为兵今

者兵为民宜其消惰孱弱而不可制也昔者之论曰欲
一当百又曰欲一当十夫百十何可当也姑得以一当
一则精兵也夫一人得一人之用则固已十四五万人
矣用之必死谁敢敌者女真之来南也杂以奚契丹渤海
汉儿前才五六万后亦不满十万而已夫用兵者用其
气也多兵以自困气先索耳吾之所问者如此又有所
问更其敝政行其新令吾欲其无欢无动以疑于乱若
此者在用人而已各与之数州地使自食而馀州得宽

焉此二年之内所得为而二年之外收其效者也若是
则朝廷宽矣然则何以治厢禁军弓手土兵而宽州县
宜先择一二十州畀之使散杂役之厢军今之厢军尽
𨽻官下无在营者并与之以一二年之衣粮使各自为
其子本以权给之而州无复给又散禁军夫厢军可散
也禁军散且为乱柰何曰禁军之可畏者为有以禁切
州郡使不得私役且上教故也今不上教散而杂役如
厢军焉彼欣然自幸耳然则散禁军如散厢军弓手之

费稍轻土军差少不急散也久将稍尽要以必散而止
夫厢禁土兵弓手皆散何以守其地自三等以上籍其
家一人以为兵蠲其税役大州二千人而止下州八百
人而止州县各为之所将校率用其人秋冬而教春夏
则否有警呼召不用常法然其为兵也必在州县四方
三十里之近家者此三四年之内所得为而三四年之
外收其效者也若是则州县宽矣朝廷宽则凡所以取
州县者皆不用而食租税之正矣州县宽则凡所以取

民者皆不用而敛租税之正矣且又非特此也朝廷宽
则群臣有暇而人材多矣不若今之乏也州县宽则民
有暇而善良多矣不若今之薄也上多人材下多良民
兵省而精费省而富五年之内二年之外合其气势用
其锋锐义声昭布奇策并出不用以灭敌而何所用哉
虽然为此者无他也力行而已按其岁月在乎二年之
外五年之内今日行此事去此弊某日此弊去此效见
效不见则易其人加之意而必行之以日月计而实效

致矣其三曰臣前所论者皆国门内事也夫门外事难
论也自陛下嗣位以来士大夫莫敢有言及门之外者
陛下嗣位以后始争以门外事为言几成俗矣言门外
事既孟浪茫广多虚寡要而门内事皆不及知故臣欲
先尽门之内而及门之外今其将帅不知主名控禦不
知地利则指事而言者妄矣臣请先论女真之始所以
得者盖每怪士大夫过于誉敌而甘为伏弱者何也其
誉之也谓阿固达尼雅满乌珠三人者敌人之雄杰皆古

所无有故本朝之被祸最深此大妄也阿固达豪其部
中延禧烦扰既过不堪囚执起而自叛此亦常理也不
幸延禧政乱未尝交锋辄以败亡女真者用其兵食其
粮取其遗戈委甲而因收其土地披靡逃遁而坐获其
国都而谓阿固达之雄杰如石勒慕容隽之流以智力
百战屡偾屡起卒以得之可乎阿固达死武奇迈立不
能主令而斡哩雅布尼雅满分之其后乌珠来江南三酋者
之奋而我之所以布阵立敌而复不胜者何故也自其

始入而吾国已空千里无当之者矣彼荡然而来也夫
未尝与之战而败则尼雅满乌珠何以能独过于古之诸
杰而遂取吾之中原如是其酷哉盖吾上下之人莫有
用命拱手誉敌甘为伏弱而至此耳且彼之所欲必得
者河北河东耳山东河南之地先以与张邦昌后以与
刘豫又后以归我张邦昌不敢抗而吾不能守也退而
迁维扬耳刘豫见废以归我而吾不能守也退而割江
北淮南耳彼真见吾之不能守也然后取而据之然至

今日犹有不自安之心焉夫过于誉敌而不能自守当
其始也乍见骇闻仓皇扰攘容有此论矣今安定久矣
然而誉之不已何也故誉彼之兵则精锐而吾则疲弱
然则何不易吾之疲弱而誉彼之精锐何也誉彼之威
令则明信而吾则玩侮然则何不易吾之玩侮而誉彼
之威信何也誉彼之规画则审当而吾则苟简然则何
不易吾之苟简而誉彼之审当何也誉敌以胁国人而
因为偷安窃禄之计此风俗不忠之大而无有知者方

靖康艰难时唯宗泽不平此论如泽者未足以论古之
立功立事者然使泽得用二圣不终北狩矣固可一战
而败也盖天下之祸有大可痛者不战而败不守而亡
此则自古以来未见有如靖康者矣不追议此而为可
以战可以守之事反谓自古未有如三酋之雄豪者臣
谓此论亦自古所未有天地之理久郁不伸必有待于
陛下也夫尼雅满与斡哩雅布同出而独围太原者一年既
破都城尽取中国之辎重徐行而去乌珠生长极北梦

寐不知江湖舟楫为何物也空行问津至于四明而后
返使古之兵法皆尽废而不可用则彼之雄杰诚若可
信矣使兵犹有法则彼之所为乃违常失律侥倖以邀
功者也何乃誉违常失律侥倖邀功之人以为古之雄
杰皆莫过也哉其四曰请言女真所以守之者夫阿固
达尼雅满者生于东北穷小之地固非素有兼天下之志
也契丹久安而政悖一朝起于不顾死命之中屡败辽
人杨朴者因教以称帝改元至尽并契丹而燕人为之

用及郭药师导以南下其后遂破都城而据中原盖昔
之所谓刘石鲜卑氐羌皆尝生长中国奋其雄心公起
窥伺而尼雅满乌珠本无其志也特以敢于决斗而二国
皆自莫敢较其故臣亡虏相与为之立其国家文法制
度参以本朝及辽之大略繁剧牵制若乃聚重兵凭坚
城衣食嗜好极于精善非复北人之本质矣始者我以
二圣显仁之故使命百请以讲和好骄不见从郦琼之
叛拥全众以归刘豫敌疑有间且合从困彼也遂急废

之以河南关陜来而罢兵乌珠再出大败于顺昌柘皋
始稍惧我而盟约遂定且以女真种落而兼中原契丹
为之主其势不顺其心不服而保守至今六十馀年者
以中原积怯懦不自振之气且无有为天下倡者虽或
倡之而居文法牵制之地亦决不能坚壁而穷斗故也
自绍兴十一年以后不惟我之所欲者专在和好而女
真之族𩔖亦皆以和为利亮氏弑君杀母志平区夏移
都旧汴南临江淮鼓声所震水波腾涌然发足未几而

今君自立于后矣方变昔日之君臣而为敌国又尝声
以还故疆为言范成大之使汤邦彦之使中间屡较礼
文矣自其向者平视我师投袂贾勇及此开隙足以取
怒而敌卒不动今岁退入其国传闻多端难可信据然
而上京萧条从行死丧思燕之乐既而复返此不可诬
也然则女真失其故部与契丹之地而以燕为家其君
臣上下文法制度所以守其国者皆以中国为法而又
硕和而不硕战喜静而恶动是虽六十年积累之久而

与此二国之人终非有手足肺腑之托也其与刘石鲜
卑氐羌之勍对不侔也明矣然则其事在一大战而胜
之耳夫一大战而胜敌之心摇不复留中原当以燕为
固耳吾之始一大战而胜其求中原也固易及其终于
胜而不可禦使并燕得之此则难矣虽然事岂有不难
而后成也哉今姑未言其终于胜而不可禦者姑求其
一大战而胜之之道焉胜之之道尽去吾之弊政用必
死之帅必死之将必死之士决坏二百年糜烂不可通

之说真以必死敌之则胜矣若今世之言兵出某策张
某阵用某人以奇立功者岂可赖哉在以实胜虚以志
胜气以力胜口而已矣其五曰请言前日之所以谋为
恢复者赵鼎书生自附于问学收拾文义之遗说与其
一时士大夫共为贵中国贱远裔之论此说春秋者所
尝讲也不可以为不美虽然中国之不可以徒贵远裔
之不可以徒贱也所谓女真者岂口舌讲论析理精微之
所能致耶张浚之始用也少年狂疏恩信未足以感士

智勇未足以服人蹙迫强项玩命之将一举而失关陜
蜀之全者幸耳鼎既泛然于事机之间不战不守敌来
则进而拒名曰亲征敌去则退而安名曰驻跸而浚尤
为无统光尧四顾无所倚仗以言孝思之迫切则佑陵
之梓宫未归显仁之銮辂未返以言图功之敉宁则治
兵讲武不休而彼此之分决迄无期度于是秦桧南自
南北自北之论衡入其中坚不可破而鼎与浚均逐矣
及乎绍兴之末桧死敌动而隆兴之初浚专以恢复之

说自任号召天下名为忠义自喜者和而从之其实无
措手足之地聚兵淮上则祖述范仲淹之旧说欲与敌
帅往返以定和议为两国生灵请命一则欲结合北方
大姓故家契丹遗种相率响应以谋大功至其一取符
离师徒溃散人情摧沮异论交兴而汤思退王之望尹
穑力主割地以盟而中原再失望矣浚不成而败事及
其□徕归正归朝之人散满内地穷困州县冗杂铨部
至今无根柢者上书论事自谓能知敌情画策出奇以

干差遣而度岁月者大抵皆浚所为也盖浚与鼎乃前
日言恢复者之首而其方略可考矣昔者南北两立南
欲反城而归北北欲夺地而来南无义之人志念不靖
未始不如此为将帅者啖致之而不敢绝岂真以此为
立功实验哉今南北虽复为两立之势而北本吾故都
故南之思北也少而北之望南也多大姓旧家常思归
顺其理必然无足怪者特患吾威不立而战不胜耳威
立而战胜可使中原之士奋梃逐敌而迎我然吾之真

能恢复者不专在此况于契丹遗种岂可诱致此与童
贯用郭药师伐燕拒女真何异耶浚少年为将相困踬
白首忠义不衰而其所经画者止于如此光尧圣训谓
浚终不可用岂非知人之明哉今乡曲之畸士志在邀
利取宠复取浚门下巳陈之说更互藩饰以为北方之
事可策而专任小吏以土物相馈遗窃问厮养而谓得
敌密事以相衒耀沿淮守臣思为进用计布心腹于跳
河之曹越淮未几撰造虚事以为间探之明若此者纷

然继踵而恢复之说遂与举子习程文以媒课试者无
异而国事真无所考据矣硕陛下一扫尽去勿留圣思
力行今日之实事以实胜虚以志胜气以力胜口用必
死之帅必死之将必死之士以二年之外五年之内责
其成功可也其六曰请论今之所当分画者敌以得中
原为守而不以备我为守其战妄进而已其守严兵而
已昔人南北对垒之形彼不及也我无对垒之势故也
然而吾以其无对垒之形而战则欲效彼之妄进守亦

欲效彼之严兵是所谓无对垒之势者也符离之战是
妄进也虽使得宿得亳得徐遂至汴郊将何为乎彼之
所以由淮而妄进者明我之不敌耳而我亦效之何哉
驻劄之军是严兵也不度其必守而宿兵焉宿兵于无
用之地将何为乎故我之当进而置兵者四兴元一也
襄阳一也合淝一也沿海制置司一也我之当守而置
兵者二建康一也鄂州一也当进而置兵其必进者二
兴元也襄阳也其不必进者则合淝也沿海制置司也

何谓必进襄阳之出宛洛兴元之出秦凤二者我之所
必当有事据中州按关陇形势之最先古今之同论决
不可易者也何谓不必进从淮以出亳宋大梁地散而
难一且敌之所必争也敌所必争吾能拒之使不可进
而安江南之心其功多而大矣海奇事也危道也其进
所以取齐也使关洛事济四方响合朐山复来则可用
矣不然则练而待之耳何谓当守夫建康鄂州当守也
然为国必分内外其四外也其二内也内之不可不置

兵皆所以安江南也虽然置兵无多必一人得一人之
用则合淝最多也兴元襄阳其次也建康鄂州又其次
也制置司又其次也不尽二十万兵足以满之矣夫谋
天下之大事成天下之大功非可以攻人之无备出人
之不意也必有堂堂之阵正正之旗攻坚排深之力而
后可我以此进彼亦以此进昔者谓彼能而我不能也今
无谓彼能而我不能故我能彼亦能尽我之所能以较
彼之所能短长相形而胜负分矣一再胜则霸王之资

也夫天下之功难成也天下之事难谋也晋宋之间耀
威河南常事耳枋头灞上滑台虎牢洛阳皆得至焉独
其不合天下之势所以南北分裂而南之土地日削既
失蜀复失淮复失江北故隋并陈也绍兴十一年之前
中原之号令犹或可接后始截然矣末年溃乱而诸将
亦或有所至今也复不能望见襄庐以北论者方嚣然
以取中原为希世之事不知中原虽可得而北方犹未
可图也况其不能望见襄庐之北而欲坐策中原者乎

陛下宜执分画之要谨命帅臣立为至难不可动之实
以对堂堂之阵正正之旗生其人之气势而不务出于
无备不意以为立说之观美而实不可用此则今世谋
事立功之始也其七曰盖今之所谓分画者以一当一
而以一取其一适得半焉以蜀当秦亦以取秦以荆襄
当韩魏以淮当梁汴而未取梁汴也又以沿海制置司
不当齐而志取齐焉如是而长江之内深入吴越旁极
闽广而我之所以为国者又当在分画之外其自守犹

为有馀至于人徒兵械财谷而我之所以为具者不待
收聚经营而可以自足则是非必奋于微弱立于艰危
以小取大以寡取众若昔者越之于吴燕之于齐也又
非若女真之于辽与我也而又中原者我之地中华者
我之名是则我于一当一一取一之外又有所谓易焉
者虽然我之所有亦非彼之所无也我之所易亦非彼
之所难也力均者必以力胜而我又有所谓难者自宣
和以前以弱论行弱势百二十馀年矣宣和以后又非

止弱而已我之人气夺心慑不能自主其命而今也抗
首奋势大正其纲纪欲必以二年之外五年之内而有
大功天下之人或以窃笑或以惊视或以疑之或以非
之或以沮之异论四出解体不前且复人材未尝素练
识不足以信其志意不足以行其力则兵之欲少者未
必不激其变财之欲少者未必不因而乏此必致之势
而君臣相与之间不能泰然自保以要其成者也虽然
事决有不可不然者在陛下深信力行而已盖昔者其

人所行之事与其人所立之论尚为不远论立于此若
射之有的也或百步之外或五十步之外的必先立然
后挟弓注矢以从之故弓矢从的而的非从弓矢也今
日之论先揣其人之不能行与其势之不可行而论因
以立是引的自近以成射者之无能而已自东晋王述
蔡谟始有量时度时之论而殷浩诸庾屡谋北方桓温
事力尤盛谢安时会最捷然皆劳民动众无所成立而
败丧随之故王述蔡谟之论胜而今世偷惰无能之人

窃取其说以疑乱当世所以国威久不振而陛下欲为
之志久而无所为也故臣硕陛下究观古今之变尽其
利害之情而得其难易之实解胶固伸挛缩先有以慰
天下之心天下之人方倾耳张目耸动四顾而莫知陛
下之说安从出也然后立坚定之论而讲分画之规警
策群臣生其志力以终从陛下之论如射之立的而不
使群臣一前一却怀诈饰非以疑沮陛下之所立譬如
引的自近以成射者之无能也此天下之大决安危兴

坏之大端陛下之所先知者也知此者定则臣虽微且
陋得以其说为群臣之倡承望圣意而敷畅于下诛赏
可用功罪可分而人材出矣
知桂阳军陈傅良拟奏事劄子曰自古帝王之兴未尝
不因天下之变或草昧之初或叔季之后皆可以成大
功而熙鸿号于无穷载籍所称创业中兴之君是也往
者外有方张之敌内有交叛之将关河海岱群盗云扰
光尧太上皇帝崎岖马上抚定东南以康世屯以系国

祚遭变之难自古所无而天命复集于宋盖时无不可
为者矣恭惟陛下睿知神武之略宽仁恭俭之德忧勤
恻怛之意自缵丕绪以恢复为已任可谓对天地而不
渐质鬼神而无慊者然而迁延稽故至今二纪比者贤
士大夫𩔖曰时不可为而以恢复为讳虽臣至愚窃所
未喻且隆兴用事之臣虽以朴忠竟无成功天下不与
其才而与其心乾道用事之臣虽以大言亦无成功天
下不与其心而与其名孔子曰必也正名乎今顾以恢

复为讳果何名欤论说定则习俗成习俗成则人心不
起人心不起则赏刑不足以惩劝是王业往往遂已也
孟子以禹抑洪水周公兼夷狄孔子诛乱臣贼子凡以
正人心也圣贤事业以人心为本靖康之祸诸夏陆沈
而人不耻君父播迁而人不怨天地易位三光五岳之
气分裂而人不惧是尚为有人心乎驯至于今晏如平
时不念国辱私相恩雠但为身谋患在得丧自非陛下
有以再造彝伦一新士气臣恐此义寖微寖灭或有后忧

也方今敌主春秋甚高志不在动庶子嫡孙未知谁立
一传之后必非今日所睹矣以血气方刚之君一时新
进大抵生事傥无远略且有内争兵端其可禁乎就使
敌无动夫以祖宗相传之天下至沉沦五六十载北不足
怀南不能令厌乱思治岂无其人闻之道路河决非常
扰及关陜神怒民怨其兆见矣卒有特起何以待之就
使敌无动中原无特起以臣过计千乘万骑介在东南
礼乐庶事比儗全盛地气不能胜民力不能支亦岂子

孙万世帝王之业乎恭惟陛下睿知神武之略宽仁恭
俭之德忧勤恻怛之意宜为中兴盛帝显王而以人心
不起至于忧在子孙臣实未喻孟子曰得百里之地而
君之皆能以朝诸侯而有天下未闻以千里畏人者也
是在陛下而已臣不胜拳拳
户部侍郎王之望奏曰臣伏闻金人改图硕脩旧好遣
使叩关将至阙下近陜西伪都统者亦揭榜令其将士
毋得交战以待讲解察其上下之意和议甚切盖和议

不定则必有内忧不独惧我师之致讨而已国家以生
灵为念固应许其自新其自新有如三事所宜审处一
正名分二减币聘三画疆界窃料金人之议必出两端
一则欲仍用旧仪更增岁赂而以河南故地尽归本朝
一则欲复请侵疆各守旧境而以契丹故事求为敌国
二者皆未可遽也女真本穷荒小姓贡献于我海上之
盟以契丹之故约为兄弟契丹既灭便寻衅端以宣和
为渝盟靖康为失信劫迁二帝沦陷中原圣主中兴怀

柔备至而狃于常胜必欲兼并兵力既穷始通和好天
子不较称谓屈已从权者正以彊弱之势有未敌耳其
后东昏正隆屡盟屡变至敢倾国大举直窥济江其渝
盟信视我宣和靖康孰轻孰重我可以为辞矣今其立
者素非人望以孱庸之故得自全于正隆之朝完颜一
宗诛屠略尽见在近属惟有葛王僭盗之谋起于群下
非有受命之符遏乱之略也威福大柄必在权彊内外
乖争覆亡可待故即位未几已有兄弟之变观其累世

骨肉自相剪除此岂安固之基灵长之运哉则彊弱之
势与靖康以后事体不侔远甚若欲通好必寻海上之
盟复敌国之礼然后可许名分既正岁币自轻凡此二
事彼必不敢固执惟分画之议恐费商𣙜耳大河以南
彼知终非所有或当轻以与我而别有所邀然淮汉之
北人稀土广都无险阨汴都残破徒有虚名虽或得之
未易经理发兵戍守少则不足多则不堪措置一乖腹
心罹患此敌人反覆已试之策而我向来受欺覆车之

明戒也岂可保哉厥今天下之势惟陜西为可复其地
去敌最远控带关河内有四川为之根本我已得其十
馀州若摧散关凤翔之众则其馀风靡矣今日之议设
以大河为界固中国之福犹当深图利害以拯后艰若
以此更有邀求岂容堕其计中彼或降尊损币自同契
丹而靳吝土疆不肯分割则陕西之地决不可失宜以
我所得陈蔡唐许颍嵩洛并他路诸州两相换易如尚
不可则宁稍增币期于必从独留南阳以通武关我若

并梁雍荆扬之区保江汉秦蜀之险平居无事积粮固
圉敌虽猖獗亦无能为若有衅可乘北方不足图也此
事至重非片言所决必一再往复而后可了惟少忍之
而已陕西既得则置宣抚使司于阶成和凤之间而分
布将帅据和尚方山仙人等原以临制关中各用土人
保其郡邑如熙秦京兆要害之处量出蜀兵戌之使以
其力自全而不为蜀累邂逅有警则下甲而出征万一
不虞则回戈而固守进可逐利退无后忧抚绥数年形

势自壮不烦粮馈不耗金钱惟稍出蜀缣增印钱引以
募籴于陕西便足以了办经费天下之利莫大于此百
世之业也昔楚灵王穷兵桀虐民不堪命取陈蔡取不
羹又将伐吴为乾溪之役楚人立子干以入郢王师于
訾梁缢于申亥之家子干微弱亦不能自立卒为弃疾
所图弃疾既篡未获所安乃尽反陈蔡不羹之封其国
始定五年而后能出师金人今日之势正𩔖于此仰惟
朝廷必有成谟狂瞽之言岂足观采顾大议未定不厌

询谋用敢竭其区区之愚惟陛下裁择幸甚
司农卿李椿上奏曰臣窃谓国家创业以兵为重承平
百年之后军兵习惰一自南渡中原流离之民始为群
盗终得其用盖有刘张韩岳于江淮之上二吴于西蜀
之险统驭有方故能立军制拒彊敌国家之势复振者
委任得人故也自权臣当路挟敌谋和诛有功沮大将
逐端人用佞士崇聚敛奖进献汰战士困州县为固位
之术二十年间军势销铄士风委靡不复有忘身徇国

之士为长久之计惟知逢迎以图富贵者比比皆是天
祐宗社权臣殒命赖太上皇帝圣明洞察奸计雪冤抑
逐邪佞奖战士优农民四方万里欢欣相贺诸军将士
其气复振未几敌人叛盟百万之寇竟无所施者人心
不离故也孟子以为得民心斯得天下者于此可见人
心之不可失也仰惟陛下自临御以来凡下诏令未尝不
以爱民恤军士为急故军民感戴圣恩铭肌刻骨莫或
忘也凡百政事陛下未尝不经圣虑一归于公当尽善

而后已天下固已幸矣臣自远方来目击之事有可疑
且忧者不敢𨼆默臣请言之军心未和是也国家所以
保疆宇固宗社惟诸大军是仰今将难其材故驭众无
术士不温饱故其气甚衰加以拣汰去其百战之士离
军失其父子之彊寄招非硕故不入纪律待之不均故
旧人失望近者鄂州大军三千人捕数百之寇半年之
间亡失过半内有病患寄留者无可柰何临阵战殁者
犹为尽力惟是避征逃窜对敌退怯小寇尚尔遇大敌

将如何臣尝诘问差来兵将官但云绝无旧人新人不
经战阵其驭众无术不能自知也新招之人所请日不
过百金鄂州食用皆贵如遇泥雨日费草履已用其半
又况有随身器甲时须脩整伏腊之费一身尚不能给
有妻孥者不得温饱无可疑也臣尝与老将郭振议论
振以谓使旧人但执梃随军亦胜新人坚甲利刃以其
谙练与否耳况离军之人又带去子弟甥侄之属军中
无相保之情新招游手但可充数在教场阅习固与人

等一旦遇敌方知其不堪用盖徒得其表而不得其心
故也今诸处寄招人额既是束以罪赏州郡所费不赀
不敢稍辞或勒军营招收则军营陪费或勒保伍招收
则保伍陪费就招之人多非情硕发遣之际必须关防
起发三五十人即别差管押三五十人借请劵食之外
又多雇舟装载以虞途中逃逸如防罪𨽻军中得之又
亦关防目为殃害昔年岳飞一军纪律最严隐然如长
城今乃无异诸路厢禁军矣解彦详等所将之兵战殁

者不过百十人而窜逸者不下数百臣得江西提刑辛
弃疾书云彦详所带二千人今但有九百馀人臣计其
阵殁及疾病寄留之外馀皆窜逸不啻数百此李川所
以不得不按其罪也此兵乃王琪选差之人则其它军
兵皆可知矣臣密访诸军亦多𩔖此岂不误国家缓急
之用至如待之不均者臣窃闻军中旧人有嗟叹之言
曰我自靖康建炎间从军身经百战岂意至今反不如
后来归正之人我辈拣汰离军之后一任添差又或不

得请给任满之后便有饥寒之忧在军之人将来离军
不过如此归正人则任任添差三年为任每蒙优恤归
正从军之人亦嗟叹曰我辈本是国家赤子偶缘阻隔
多年后乃仗义来归反不如俘四血雠离任转官特支
路费又给居屋优恤甚厚事属倒置此旧人失望之因
也以是数者观之军士之心略可料矣臣虑内外之臣
不以实告陛下政府大臣或未之知使大臣知之陛下
闻之决不忍坐视必有以收其心矣此臣所以忧也臣

愚庸衰老初无可取误蒙陛下知遇有所忧不入以告
陛下则臣之罪负大矣所以不避溷渎圣听冒昧奏闻
伏望睿慈毋忽臣戆直之言遴选大将久任之以驭其
众讲究屯田以富军士拣汰不离军以全父子之情多
收军中子弟寄招军免立额以收情硕之人待军士以
一体以收其心庶几军声振国势张不误陛下倚仗臣
民无复忧疑矣天下幸甚
吏部尚书陈良祐奏曰陛下恢复之志未尝忘怀然词

莫贵于佥同不可不察博访归于独断不可不审固有
以用众而兴亦有以用众而亡固有以独断而成亦有
以独断而败今遣使乃起衅之端万一散骑犯边则民
力困于供输州郡疲于调发兵拿祸结未有息期将帅
庸鄙𩔖乏远谋对君父则言效死临战阵则各求生有
如符离之役不战自溃瓜洲之遇望敌惊奔孰可仗者
此臣所以未敢保其万全且今之求地欲得河南曩岁
尝归版图不旋踵而又失如其不许徒费往来若其许

我必邀重币经理未定根本内虚又将随而取之矣向
之四郡得之亦勤尚不能有今又无故而求侵地陛下
度可以虚声下之乎况止求陵寝地在其中曩亦议此
观其答书几于相戏凡此二端皆是求衅必须遣使则
祈请钦宗梓宫犹为有辞内视不足何暇事外迩者未
怀岂能绥远
中书舍人张孝祥论谋国欲一奏曰臣居乡时邻之富
者有二子焉一欲坐而商一欲行而贾而父莫之决也

而使之俱为之二子之始谋非不善也为其徒者以二子
之不协则各幸其业之无成相非而相残相戾而相倾
居无何其家卒以大困又有贫者亦二子焉以贫故汲
汲焉相与营致所以养其亲者均衣而节食内阋墙而
外禦侮朝于斯夕于斯期丰其家而已是人者讫致千
金之赀夫富之与贫图功之难易相去远矣以其谋或
一而或二贫者以富富者以贫甚矣谋不一之为患也
书曰惟精惟一又曰德惟一动罔不吉又曰予有臣三

千惟一心夫惟不一则天下之事虽至小而无成况夫
济艰难之运起非常之治也臣不胜忧国爱民之诚惟
陛下留神裁察
孝祥又上奏曰臣窃惟金人不道絷我行人中外同愤
圣意坚决申饬边备以全制胜如臣不肖蒙被使令感
激隆知誓当效死顾受任之初有当为陛下言者敢布
一二伏惟陛下神圣英武得于天纵永念祖宗创业之
难太上皇付托之重兢兢业业不自暇逸将以刷无穷

之耻复不共戴天之雠天地鉴观神灵孚祐苟充是心
何求不获然臣区区之愚独硕陛下益务远略不求近
功而已夫所谓务远略者硕陛下尽舍拘挛扫除积弊
去其所以害治者而行其所当为者起居饮食不忘此
志而已夫所谓不求近功者硕陛下多择将臣激厉士
卒审度盈虚踌躇四顾不见小利而动图功于万全而
已昔我太祖皇帝既得天下诸藩跋扈初未服从我太
祖皇帝规模已定不动声气磨以岁月皆为我有臣硕

陛下以太祖皇帝所以平僭乱者为今日恢复中原之
策臣不胜幸硕
校书郎熊克奏曰金人虽讲和而不能保于他日今宜
以和为守以守为攻当和好之时为备守之计彼不能
禁吾不为也边备既实金人万一猖獗必不得志于我
退而乘我曲不在我矣且今日之守莫重淮东金犯淮
西负粮自随其势必难若犯淮东清河粮船直下易耳
然则守淮之策以垦田修堰教民兵为先援淮东之策

莫若即江阴建水军缓急可相应然骤立一军虑敌生
疑当托以海道商贾之冲多夺攘置一巡检警督之自
此岁增兵不出十年隐然一军矣中兴之际不患兵不
可用而患将权难收今日之弊不患将不可驭而患军
情易动往时诸大将拊士卒如家人自罢诸将兵权御
前主帅更徙不常凡军中管权之利所以养士卒者今
皆转而为苞苴矣又朘其馀以佐之得无怨乎宜严戒
将帅毋纵掊削帝嘉其有志

屯田员外郎林栗上封事曰前日之和诚为非计然徽
宗梓宫慈宁行殿在彼为是而屈犹有名焉今日之和
臣不知其说也宗庙之雠而事之以弟侄其忍使祖宗
闻之乎无唐邓则荆襄有齿寒之忧无泗淮则淮东之
备达于真扬海道之防遍于明越矣议者皆言和戎之
币少养兵之费多不知讲和之后朝廷能不养兵乎且
非徒无益而已与之岁币是畏之矣三军之情安得不
懈弛归正之心安得不携贰为今计宜停使勿遣迁延

其期比至来春别无动息徐于境上移书谕以两国誓
言败之自彼信不由衷虽盟无益自今宜守分界休息
生灵不烦聘使之往来各保疆场之无事焉用疲敝州
县以奉敌人之使乎
知处州范成大上疏曰臣闻自古建功业者必有一定
之规摹规摹既定则以其力之所能及者日夜淬厉以
赴之而不可分其力于规摹之外所谓力者有三一曰
日力寸阴是也二曰国力资用是也三曰人力思虑智

术之所及者是也世事无穷而三力有限岂可分之于
不急之地哉臣虽疵贱去国未久固尝仰窥陛下神谟
圣策将大有为窃计复古之心规摹已定然而风俗宴
安期会倥偬稽古礼文之事太繁承平虚费之习未除
日力穷于不急之务国力耗于不急之须人力疲于不
急之役皆非所以副陛下规摹之所欲为者非旷然大
有以损益之恐不免于志勤道远之叹硕陛下与共政
之臣自治三力专用之于所欲为之地凡规摹之外一

切稍缓俟大欲既济复之未晚昔越勾践未得志也蚤
朝宴罢非谋吴之策则不讲自古能用三力无出其右
者故功业卓然此虽陈迹可以验今臣故并以为陛下
献取进止
时言事者议欲戍守清河口左骁卫上将军陈敏上言
曰金兵数出清河必遣人马先自上流潜渡今欲必守
其地宜先修楚州城池盖楚州为南北襟喉彼此必争
之地长淮二千馀里河道通北方者五清汴涡颍蔡是

也通南方以入江者惟楚州运河耳北人舟舻自五河
而下将谋渡江非得楚州运河无缘自达昔周世宗自
楚州北神堰凿老鹳河通战舰以入大江南唐遂失两
淮之地由此言之楚州实为南朝司命硕朝廷留意
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷九十六