钦定四库全书
　历代名臣奏议卷五十五
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋孝宗时叶适应诏论官法三事士学二事兵权二事
外国四事
　官法上曰夫课群臣当以实实不能课当课以名名
　　以致实实以致名有一不失是谓尊主之经失实

　　名则其主轻以此为治虽勤弗成尧舜之时天下
　　之患莫甚于水民之事莫重于稷国家之政莫大
　　于礼乐与刑而诸侯之治州各有牧尧舜既选天
　　下之贤圣各以其所长专涖一职而不制可否于
　　其间然而必为之法曰三载其考尔之绩三考而
　　升黜之以此课其官而官之长亦各自课于其属
　　法简而令必行故其可见之效不惟施之一时而
　　遗利馀泽又能及于后世是之谓实吾祖宗之治

　　天下也事无大小一听于法虽杰异之能不得自
　　有所为徒借其人之重以行吾法耳然而必养之
　　儒馆必任之钱谷必居之谏诤审谳刑狱习知边
　　事一人之身内外之官无不遍历较之以资取之
　　以望然后其大者为政事之臣而其小者亦为侍
　　从之官其人既已周旋众职详练世事虽不必真
　　能尽知而皆习闻其大槩名为蕴藉温雅沈厚老
　　成以局度器识自许而上亦护养爱惜不使有以

　　少损其名其人尚德而寡过则所莅之官亦不至
　　于废旷而不理是故可以造居通选而无疑而天
　　下之事亦因以治是之谓名夫尧舜之实不求其
　　名吾祖宗之名不责其实然而名以致实实以致
　　名二者不同而均足以治人主尊安而天下无事
　　矣噫使天下之贤圣不废吾法则虽天下之中材
　　亦得自附于善人君子之名此岂非其课名实之
　　本意欤后世号汉宣帝为能行责实之政然以臣

　　论之徒役役焉旦夕程其文书殿最之课耳高才
　　贤士欲自有以建立终不可得至于法令细密器
　　械精巧此特百工俗吏之所能为者耳责群臣以
　　百工俗吏之所能而又亲持权柄以行其杂霸之
　　道臣主俱劳而善政益衰乌睹所谓实耶是之谓
　　失实东汉之末名在下下以名高取必于上上不
　　能堪因而害之两晋之世名在上上取清谈不事
　　之名位为三公而无职可举江左相承专尚名品

　　而天下皆有傲诞矜侈之意无益于治是之谓失
　　名且彼任其所尚各自以为能器使群臣而行其
　　诛赏而岂悟其失哉臣不佞切言今世之故以为
　　课之以实耶则天下之人其在大官重职者未有
　　长久任事使见功实效可以利天下也而上辄以
　　为不称职而罢去之矣人臣之得为此也非将曰
　　吾求以实能是事也则亦偷堕苟容虚文亡实而
　　已矣是未得其所以为实也以为课之以名耶则

　　今官司之要自宰相之外有枢近之臣有侍从讲
　　读之员有谏官御史之选尔然未见有卓然名于
　　其间曰某为某某为某借某人足以重某事如祖
　　宗之世者也则必其不知名者而已矣则必其名
　　为具位而无取者而已矣则必其败名毁节而后
　　得在此位而已矣是未得其所以为名也天下望
　　治如酲者之愿醒痛者之愿痊也十四五年矣而
　　群臣百官未知名实之所在独若之何哉虽然臣

　　以为今天下之治则亦有意于为实矣而未知其
　　所以为实何者今之所谓实者不过若汉宣帝耳
　　夫择天下之贤才与之共政而乃欲课之以百工
　　俗吏之所能彼安肯俛然为之耶俛然为之者百
　　工而已耳俗吏而已耳上之所拔用所贵幸所骤
　　取而厚托昔已退而今且进者皆可得而考也况
　　其有未及宣帝者乎彼其诚所谓实者固且不出
　　于今之实也而上不察焉怒其不为实而不喜其

　　为名又从而废之是以廉退者不在焉骨鲠者不
　　在焉蕴藉温雅沈厚老成以局度器识自许者举
　　不在焉故谏官御史或无人焉翰墨制诰或无人
　　焉大者至于丞相之位或无人焉是其无人也则
　　曰群臣百官之不足用也不足用则上不免于自
　　用然则今之世举群臣百官以为不足用而上自
　　用也非所以声天下也非所以威外国也非所以
　　消奸雄而防未然也夫所贵乎人主者以天下皆

　　为己用而己不必自用自用则人主不尊而其国威
　　失实与名则几乎轻呜呼若是者其无以一人而
　　使不失乎
　官法中曰冗官之说曰古者民淳事简天下不劳而
　　治后世益薄事日以繁而天下难理故设官有多
　　寡之异唐虞百官夏商倍之周倍夏商后世之官
　　无数此其验也虽然古事何必简今事何必繁天
　　下之时一也夫黄帝以前鸿荒简略者非谓其果

　　无事也乃其已远无所考见故不可得而知自黄
　　帝至于尧舜当其时圣人在上天下众务繁多而
　　圣贤以身任之汲汲皇皇以及于老死而不敢倦
　　所条理天下之事匹夫小民之私无不究者安在
　　其必简且淳耶后世因上古之治而未尝自为听
　　其废坏缺绝而不知为修补之政礼乐教化维持
　　之具疏漏脱略不足以望上世之万一独其文字
　　期会为差多耳夫因书籍记载之久近多寡而遽

　　以烦简议古今可乎且其以有人民国家教法杀
　　伐是不可一日无事而谓古事之独简也何哉岂
　　非荣古而陋今乃论者之通患欤夫唐虞官百盖
　　特设其大者耳内有百揆外有州牧侯伯所以比
　　联纲纪其上下者已悉备矣虽后世不能益也唯
　　其属官贰事天子之所不自置者后世乃稍稍增
　　之夏商虽不可见而周之六官所以四倍于唐虞
　　者皆其属也夫禹周行天下以治九州之水而稷

　　契皋陶九官十二牧之任岂其一人而仆仆焉自
　　为之乎其势非数百千人之属共之不能给也夫
　　以郡县等诸侯以辟置视除授三者既相直矣而
　　独举其大官则唐虞之数固不能特减于今世此
　　易见也彼其天下万国君臣官吏之众乃当数倍
　　于今世而论者不知其本徒欲执百官之数以尊
　　唐虞病夏商陋秦汉岂不过欤夫冗官之患何始
　　也推其所从始而得其受弊之原从其原而治之

　　则其患息矣以两汉之官考之丞相御史其后为
　　三公及九卿尚书二千石之任其间自辟置者不
　　暇计也而议郎郎中博士谏大夫太中光禄谒者
　　合数千百员皆与闻国家之谋议约以今世之中
　　都官不能什一也郡守虽少于今世然令长倍多
　　而三者啬夫游侥乡亭有吏皆食于上此则今之
　　所无也举选之路凡数十条其取人最博而上书
　　待诏时召见问此亦今之所不能也而未尝以冗

　　官为患盖其渐始于魏晋而蔓延于唐最甚于今
　　日唐自兵兴中外滥授随时增损固宜其有冗也
　　故方其缺而不补也则一人之除吏至于八百方
　　其多而不容也则一日之汰去至于千四百人此
　　亦今之所无有也然则冗官之患安在夫计其大
　　无以异于唐虞之简举其少不能如两汉之多然
　　而两汉无冗官何也今世之官诚冗矣不可讳已
　　夫文武不分则官不冗官吏不分则官不冗而自

　　魏晋以来始分矣昔之官今之吏也昔之能为武
　　者今不能为文者也郎中执戟侍中奉乘舆虎贲
　　郎将郎中令校尉昔以待天下之贤才者今武士
　　宦官专之矣九卿三公所辟举拔授曹掾皆忠廉
　　脩洁之士行义高于郡国有不岁时而起为公辅
　　者今吏胥专之矣流品既分趋舍异涂是以其所
　　选举甚狭而天下之官猥多争先于此而不能去
　　乃其势也而何怪乎且天子与大臣将有所大正

　　于此则舍其源而遏其流是无益也夫其事宏阔
　　博大非仓卒所能定苟无决然改为之意而徒欲
　　以空言断之是无益也臣尝见今世号左右司郎
　　为宰掾者汉六百石掾今吏秩之轻者尔左右司
　　郎至尊贵长史司直不能逮也乃以掾拟之缘名
　　失实何其甚欤凡人习见前世称谓故亦有以今
　　之尚书郎为昔之郎者夫外更刺史郡守乃得入
　　为郎其选至高而乃欲以汉世郎吏为比乎然则

　　明帝之所谓上应列宿不肯以畀馆陶公主子者
　　近今主事令史之属耳周官宰士通于四海王人
　　虽微在诸侯上而今也吏之可乎夫轻周汉之所
　　重隔绝太半自为武臣而执锐执钺以前后人主
　　者不使天下士大夫皆得出此而顾曰官冗当汰
　　然则官诚冗矣
　官法下曰天下之患莫甚于纵救患之术不过于抑
　　抑久必纵纵久复抑二者相与盛衰而天下不得

　　治矣盖世之所谓刚毅无私能为人主守法而天
　　下通以为贤人君子者不过曰能抑天下而已而
　　其立法之际多为艰难曲折一事之微得指以为
　　疵亦皆示其抑天下之意而无广大乐易之心夫
　　以能抑天下之臣而行抑天下之法使其得之者
　　不以为愚而失之者必以为怨天下之乱常生于
　　此而或者则以为天下患无其人以身任怨而倖
　　赐过宠纷纭四出坐视而不能禦呜呼岂其未之

　　思乎岂以其术为出于此者乎夫天下所以听命
　　于上而上所以能制其命者以利之所在非我则
　　无以得焉耳是故其途可通而不可塞塞则沮天
　　下之望可广而不可狭狭则来天下之争望失争
　　生而上之权益微盖富人之所以善役使贫弱者
　　操其衣食之柄也使其尽衣食之欤则力弗称而
　　无名使其拒而弗之衣食欤则柄失而势衰是故
　　使之以事而效其食或汲或负或筑或锄则其力

　　之弗任者虽饥且死不敢食矣噫使彼而皆任欤
　　吾虽尽食之何伤不然则彼不以无功为羞而吾
　　以吝食为愧矣昔之圣人未尝吝天下之利天下
　　之人其初无有贤智愚不肖之分而皆求得于我
　　高爵厚禄虽騃然庸人当之彼何所不愿而圣人
　　亦不较也为之立其等秩程其功能从而告曰至
　　于是者取而去之使其尽至是则虽尽与之可也
　　彼自知其不能至则逡巡而退却耳吾未尝与一

　　而弃一也奈何操利天下之柄而示其抑天下之
　　意且誉之所加人谁不趋怨之所集人谁不避而
　　虽使人人避誉而任怨其于天下之治乱何益不
　　然抑于此者必纵于彼矣纵于彼将复抑于此然
　　则是将与天下相攻之不暇而安能使之靡然心
　　服以为治哉夫以能抑天下为善治者非一世也
　　非一人也其所以抑之者非一事也天下之不治
　　皆此故也臣不敢尽言请以任子一事明之夫天

　　下患公卿大夫之子弟不学无能而多取天子之
　　爵禄然而不可尽去者义不可去也义不可尽去
　　而任子之官多而不能容故常设法以抑之曰宽
　　其补授而严其出任任其子若孙而虽贵大臣不
　　得任其兄弟之子孙于是又有欲任其学而得之
　　而不任其所任者有欲任之而不使任者有增其
　　年者有削其数者有使行自大臣始而下不敢议
　　者盖昔之言任子者何其纷纷也其思之得一说

　　其革之得一令其说愈多其令愈烦然皆不过于
　　抑之而已天下固不可抑也任子之法百年以来
　　凡几变矣以一人之力而抑天下之心抑者不旋
　　踵而纵者继之矣夫不可以不与而犹示其抑之
　　之意因以丧其喜乐閒暇之心虽国家之所与本
　　非以求恩德于天下然其举动之际亦何独若是
　　之迫切哉今夫山林草莽之士操笔书纸为腐熟
　　无用之言以应有司之格若此者非以为贤也非

　　以为材也而天下皆以为当得虽上亦以为当得
　　也公卿大夫之子弟因父兄之任己不求于有司
　　而自得之若此者亦非以为贤也非以为材也而
　　天下皆以为不当得虽其上亦以为不当得也上
　　之求人岂有间哉诚以堪其事耳贤者堪之能者
　　堪之山林草莽之人公卿大夫之子孙何择焉使
　　其堪之也虽不严其出任可也虽任其兄弟之子
　　孙可也虽任其所任者可也不增年可也不削数

　　可也不然限之以涂抑之以法而贤且能以堪吾
　　事者不尽出于此是名有抑天下之患而实无得
　　贤能之利也上何赖焉故臣以为必有不抑天下
　　之道而使之知其上有皆欲与之之心任之者皆
　　贤且能而不肖者自知其不当得而无所归怨所
　　与之人必少于旧而上无立法更制之劳下无守
　　法任怨之患若此则何待而不为凡今之政若荐
　　举若取士若用人动为疑碍以抑天下使之拂郁

　　而不自遂幸其得而去之而尚何望其有功名长
　　久之虑哉呜呼臣又非特为荐举之𩔖也凡天下
　　之治出于抑者皆过矣
　士学上曰儒者以迂阔见非于世所从来远矣三代
　　以前无迂阔之论盖唐虞夏商之事虽不可复见
　　而臣以诗书考之知其崇义以养利隆礼以致力
　　其君臣上下皆有阔大迂远之意而非一人之所
　　自能者是故天下亦莫得而名也及至周衰诸侯

　　务求近效以为先王之道回复而难至乃始旁径
　　捷出以便其目前而利欲富贵在于骨肉亲戚之
　　间者不惮为险诈之行以攘夺之先者既以此得
　　后来日以益甚其四邻国家卿士臣仆伤溃蹙狭
　　至于其身而不能止于是四夷交侵内外并争故
　　时斥大之宇内背叛削小而卉衣被发之人入居
　　中国之地当是之时孔子以匹夫之贱起而忧之
　　其规营谋虑无一身之智而有天下之义无一时

　　之利而为万世之计卫灵公问陈对曰俎豆齐景
　　公问政对曰君臣父子或者疑兵食不可去则曰
　　自古皆有死其问答议论凡皆若此无一可施用
　　于当世者尧舜文武之遗文既不复试矣乃更区
　　区修补其废坠而又奔走天下之诸侯以庶几行
　　其必不见信之言当时之人莫能测其意相与共
　　笑侮之甚者出力而困扼之欲致之死地虽其门
　　人弟子亦有以为迂者其后孟轲当六国患秦之

　　日又自相残暴其君臣尤为卑陋计功于俘馘之
　　内而问计于间谍之中然孟轲告之一则仁义二
　　则仁义夫所谓仁义者齐梁之人莫能识而况于
　　行之乎务以翼赞孔氏之意而操必不可从之说
　　夫孔子孟轲所谓迂阔之最大而后世所以有迂
　　阔之论者自孔孟始也呜呼天下自周之衰而极
　　于亡秦之乱天地几不立矣所以然者君臣上下
　　为目前便利之计月不图岁朝不计夕自以为是

　　而后来者无所则仰也彼其君臣父子之道复立
　　礼义忠信之教复兴乃得永存以至于今世而犹
　　有望于无穷者此非孔孟迂阔之力欤噫后世之
　　儒者徒得其书而读之执其所为言以自信而已
　　尚安能真知迂阔之意若董仲舒刘向扬雄韩愈
　　之徒此其于孔氏之门人弟子未能什一也而世
　　遂以其迂阔而骇之诚使孔孟复出亲见其人与
　　之考论其政事而接闻其言语其不将有大骇者

　　耶奈何徒尊其道而弃其人乎夫所谓迂阔者言
　　利则必曰与民言刑则必曰措刑言兵则必曰寝
　　兵言当世则必曰唐虞三代而簿书狱讼不如礼
　　乐台省府寺不如学校其措于事诚若浸然而不
　　足效者虽然疑其迂者自为行必疾议其阔者自
　　为涂必隘左侵右逼将无地以自容而不知也是
　　不能为迂阔而已国家以文治二百年矣孔子孟
　　轲之学无所不讲儒雅高论之士无所不用六经

　　之道庶几其可行之也其过于汉唐远矣而迂阔
　　之讥犹不绝于世君以此诮其臣臣以此病其君
　　上下相戾而治功不立何哉岂非狃于卑近而不
　　能尽去欤抑其臣学为迂阔而实狭且陋欤将迂
　　阔之臣不足以胜众狭陋之臣而然欤故臣之所
　　甚患者上以迂阔诮其下而下亦苟讳其迂阔之
　　名自贬而求容于世其小者学通世务则钱谷刑
　　狱不足以深知而徒以纷乱其大者取三代之不

　　可复行者勉强牵合以为可以酌古而御今二者
　　皆足以败事而臣以为必得真迂阔者而用之天
　　下其庶几乎
　士学下曰天下之物养之者必取之养其山者必材
　　养其泽者必渔其养之者备则其所取者多其养
　　之者久则其得之也精夫其所以养之者固其所
　　以为取也古者将欲取士而用之则必先养之故
　　族党州乡皆为之学在诸侯者达于国学在天子

　　者达于大学其在诸侯之学者必达于天子之学
　　性有仁义圣智之本行有中和孝友之实教有歌
　　舞进退之容诵有诗书礼乐之文其为术也备而
　　久故其取之也必得其隽异之甚者夫非必待之
　　以卿相而养之既若此矣其后世衰不复取士而
　　养之之术坏至于两汉有急士之心不暇于养而
　　遽取之多为之科目以待其求者其所选拔有不
　　暂而为卿相于是天下之士始去本忘实争为其

　　名以应之虽其所以得之者犹有所取之而视三
　　代则已陋矣后世习见其事始以不养而取者为
　　士之常故人材衰薄乃不足以庶几于两汉嗟夫
　　岂三代之士独贤哉然犹未至如今之世既养而
　　不取虽取而不养而其养之也常于其所不取而
　　取之也常于其所不养事具而其法不举两异而
　　莫适为用此亦执事大臣因循之过也今三岁诏
　　举进士州以名闻者数千万人礼部奏之而天子

　　亲为之发策于庭去为州县吏者数百人而与大
　　政当国论者取焉侍从人主之左右者取焉谏诤
　　弹击者取焉有不暂而遂至者焉然其在高等者
　　天下多以其词艺为不当得而况于其人惷騃浮
　　躁乡里之无行者巍然躐处于其上朝廷既已取
　　之虽知其不可而亦不敢较则取而不养此天下
　　之所共知而莫能革者也今州县自岭海莫不有
　　学宫室饩廪书籍器用无所不具来学者诵读之

　　声岁时不息州必有师而教之其礼甚优其职甚
　　专而又月第其进否时定其去留不知三代之学
　　亦何以异此然而无取士之法无考察之意学官
　　与诸生汎汎焉不相知名无教无劝幸其岁满则
　　掉臂而去既去若素所不至者盖一官司耳呜呼
　　四五十年矣则养而不取此亦方今之所未知也
　　能勿为之计乎夫科举之患极矣何者昔日专用
　　词赋摘裂破碎口耳之学而无得于心此不足以

　　知经耳使其知之则超然有异于众而可用故昔
　　日之患小今天下之士虽五尺童子无不自谓知
　　经传写诵习坐论圣贤其高者谈天人语性命以
　　为尧舜周孔之道技尽于此彫琢刻画侮玩先王
　　之法言反甚于词赋南方之薄者工巧而先造少
　　北之朴士屈意而愿学众说溃乱茫然而莫得其
　　要人文乖缪大义不明无甚于此而知者曾不察
　　欤噫其过在于不养耳昔之养士诚难为也州县

　　无学无师无饩廪器用其创之也劳今皆具矣加
　　之以法度则一日而定矣法度不立而学为无用
　　凡今之士惟其稚而未成贫而无食者乃肯入学
　　惟其昏眊不才贪鄙而无节行者乃皆聚于学惟
　　其有罪而不受罚者乃求藉于学故凡茂异秀杰
　　之士以不至于学为高其有在者则必共指以为
　　无耻而皆以为谚故其养之常于其所不取而取
　　之常于其所不得养然则今之学校乃为弃材之

　　地乎噫三代之王独何以取天下之士而使之皆
　　由于学哉夫折今之取士而入学可也因今之学
　　而后取士亦可也且三岁所官数百人而天下之
　　士常有不遇之叹何者其一日而至者不足以厌
　　服天下也忠信孝悌必脩于家必闻于乡村智识
　　贤能必见于事必推于友举其茂异秀杰者毕至
　　而务养其心以稍息其多言然后少变今之意而
　　足以取之则先王之道庶乎可复矣夫礼义廉耻

　　惟上所厉故士得以自重今天下嚣嚣然养之而
　　不以道而上不免有嫚士厌儒之心譬犹父母不
　　素教子一旦以其不肖而欲尽弃其所爱不可之
　　大者也
　兵权上曰非诈不为兵盖自孙武始甚矣人心之不
　　仁也非武之书不好焉用兵以诈古之圣智或不
　　能免自管仲咎犯先轸其人已不纯于义务为争
　　利必胜之术春秋之世日有侵伐之事国各讲求

　　其意以备之而秦楚横行于天下大抵无义兵矣
　　然则非武之独为诈也而谓之自武始何也曰管
　　仲咎犯先轸致其君于霸强本出于兵然独变先
　　王之兵法而自为法耳盖其意常先治国家惇礼
　　信厚集人心而亲附诸侯至于决战济师而后益
　　之以诈不专以诈自多也故古之于兵也止言其
　　法部曲行伍坐作进退繁简曲直纪律号令皆法
　　也能尽此以为不可败则敌至而智见矣故法可

　　传而智不可传至于孙武始弃法而言智其著兵
　　之情奇正分合豫应天下之变百出而不穷以诈
　　自名于世而曰兵徒诈而已矣盖管仲咎犯之所
　　略用而求详阴取而讳称者武尽载之而后世之
　　好为诈者思欲出武之外亦终不可得然则武真
　　谲诈之雄者也国之有兵也能择将而授之而它
　　不与也夫武之兵书人主不得而用之其将自用
　　之可也阖闾之时连岁谋楚尝一入其国都卒无

　　一人之获暴师不返而夫槩王先归自立阖闾与
　　越为仇故武著书亦言越人之不足畏然吴既去
　　楚勾践来伐败于槜李阖闾以战死武皆在其中
　　夫差二十年之间卒亡其国不知武犹为用耶将
　　废而死耶将王孙雄之流皆受教于武耶计武著
　　书及用事之时乱楚兴越亡吴而侵坏中国然则
　　武术之无救于国家亦可见矣然则虽为将亦不
　　可用也而后世之兵悉祖其故智于其言有所不

　　能通者皆深思远虑务出无端涯之见以求合之
　　且前乎武者非无人言兵其法犹可考不必黄帝
　　舜禹周官之司马法也曰是纯仁义者而非兵若
　　管仲咎犯傥庶几乎曰是犹有仁义也亦不足以
　　为兵而为兵者必诈而后胜故无出于武之书噫
　　其人心之不仁耶不然何其遗弃众说而好之笃
　　而敬之深耶韩信号善用兵自言其法出于武曹
　　公无敌于天下犹师武术自为之传唐太宗李靖

　　近世君臣之言兵者无出其上其所问对亦止于
　　武之意而天下好奇之士奋笔墨以传益武之说
　　而为书者数十百家而号孙子为谈兵之祖其气
　　焰兴起于百世之下若将与圣贤并称者噫人心
　　之不仁至此极耶岂数千年之独不幸耶今之所
　　患者以天下之大甲兵之强谋臣智士之众而所
　　嗜好训学者不出于武自为一将之术耳然且讲
　　之而不得其要求之而不中其情而今世之良策

　　真智因以废放而不举夫选天下之士教之于学
　　试之于庭使之读诵以为文义者乃无先于孙子
　　彼固无所见于此也使有所见犹无益也而徒以
　　不仁之心上下相授授天下以不仁之心患之大
　　者也臣尝论之今天下或不免于用大兵用大兵
　　者以今之势敌有百战百败之道吾有百战百胜
　　之术夫百战而百胜者不战而可以胜也百战而
　　百败者未战而先自屈者也杀人以求胜古人之

　　所不免也不待杀人而后胜今日可见之效也然
　　其法皆不载于武之书今将因武之书以通之而
　　后用今之兵乎则是舍百战百胜之术遗敌以其
　　具而自为是胜负相搏不可必知之形计之失者
　　也臣非无见于此而强效世之迂阔者以黜武也
　　盖其精者不得而言言其粗乎则与迂阔者何异
　　虽然臣请终言孙武之不可用夫战国相吞无义
　　无名而志在必胜故武之术出于名义之所弃为

　　此下策而其所谋者行阵之浅画地形曲折军势
　　翕张特俄顷之智耳使将帅自为之犹或不废而
　　国论则何为焉今之谈兵者纷然皆至于上臣不
　　知其说也夫今之所为战者战敌乎战吾国乎自
　　淮以北岂非吾土地乎其来斗者将非吾民乎抑
　　尽敌乎然则流涕以对之犹不足而孙武之智尚
　　忍言之呜呼岂未有思及此者也
　兵权下曰言之实者无奇而厌听故天下多奇言而

　　言兵为尤奇人主慨然欲闻天下之言则其言得
　　以入而言兵者入之为最深奇言漫衍于天下而
　　天下反皆以奇为常是以下未知兵而习为多杀
　　人之术上未用兵而先有轻杀人之心呜呼孰能
　　知其为天下之大祸耶平居无事常言兵计某众
　　可袭某城可攻某地最利宜先取以制敌敌有上
　　中下计当出于某吾以何道应之其将某为良可
　　反间以疑之可死士以刺之某兵可乱半渡以薄

　　之倍道以掩之某处葭苇蔽亏林麓深阻可用伏
　　兵某为奇道可用以出敌不意或欲为辩士说下
　　其腹心大臣或使内溃或使来降或自请为将用
　　其术以制胜或乞乘传招集豪杰不费粮糗甲兵
　　自以义民杀敌古阵法兵法凡几家今不可循用
　　宜悉损益何事刀槊弓弩今未精者有几更为击
　　伐之技或乞试上前或请颁其法于诸将或言时
　　不可失坐论无益今当并进益取敌地以自为守

　　因事观变或言臣岁月浸晚恨不及功名乞一死
　　敌或言古者取天下凡几其故术犹在今当何所
　　用虽始若少缓终当有成其言边亭敌地风沙苍
　　莽雨雪冻饥战士哭声器械解弛使人忧悲恐惧
　　至论雠耻愤激瞋目按剑或广大其意下城得地
　　所过牛酒迎劳王师复故境土天下一家使人慰
　　喜洋洋然欲不计胜负存亡而为之其或已在亲
　　要朝夕开说素所狎昵纵言不顾或疏远求进尝

　　试上心或山林草泽之士请来献见或在外之臣
　　无以固结恩宠走马面论密疏入中或因缘称荐
　　无以为名必挟兵说以自重且其开口论议容止
　　不动声音伟然问答纵横不可穷诘至于超乘负
　　矢意气敢决而其上固已壮之矣凡此者皆奇言
　　也人主慨然而乐听之虽未必用而其轻杀人之
　　念已动于中矣凡此者其意非真以为见于事也
　　以为言之不得不奇也非谋国也非虑患也中一

　　时之欲而已者也然而未必用者有时而用矣汉
　　武帝听王恢计欲擒单于单于不可得擒而汉首
　　事结祸无已天下几亡宋文帝用江湛徐湛之言
　　意封狼居胥一旦魏氏临江秣陵之人荷担而立
　　者累月元嘉之政衰焉夫不顾计天下之利害举
　　而听一夫之奇言者彼其初固不知其患之将至
　　此也今天下之士好为奇言而言兵为尤奇者十
　　年于此矣好恶之相形权利之相诱奇言盛而实

　　言息矣凡向之能为实者今未有不转而为奇者
　　也虽然臣有忧于此而亦切以为贺焉何者天下
　　之能为奇言者众也昔日之奇今日之腐坏而无
　　用者也朝对暮论耳目烦矣听闻熟矣庶几其厌
　　之乎庶几其可以实言乎虽然实言不足听也五
　　谷之味澹然不与众味俱嗜味者不能食也其所
　　以食之而不敢废者畏其不食则饥而死而众味
　　不能救焉耳故夫有闻实言于今世如畏不食五

　　谷之死者而后其言可得而听也何谓实言今世
　　或有以为兵端可畏易开难合厚赂请和可以持
　　久此偷安姑息之论也兵何尝一日而不可用乎
　　顾其用如何耳故不多杀人则兵可用邦本不摇
　　则兵可用不横敛不急征则兵可用将非小人则
　　兵可用天下虽不畏战而亦不好战则兵可用视
　　北方如南方则兵可用功成而患不知外斗而内
　　不知虽不免于用诈而羞称其术虽大启旧国而

　　能不矜其事若是者其兵无不可用也夫水居者
　　好游崖居者好缘此其势也游而不溺虽游可也
　　缘而不坠虽缘可也故凡今世为用兵之奇言者
　　未有不犯是数患者也犯是数患如游者之必溺
　　缘者之必坠而曰吾不顾而自为也而可乎孙武
　　吴起穰苴孙膑巧于用兵今虽无之不足虑伊尹
　　太公管仲诸葛亮智于谋国今虽未有不足忧其
　　实言之不可乱者止于如此

　外国外论一曰臣为外论四篇其三篇言今事著其
　　首篇曰为国以义以名以权中国不得治外国义
　　也中国为中国外国为外国名也二者为我用故
　　其来寇也斯与之战其来服也斯与之接相其所
　　以来而治之者权也中国虽贵外国虽贱然而不
　　得其义则不可以治不得其名则不可以守不得
　　其权则不可以应三者并亡譬犹舍舟楫而济深
　　渊以勇怯为沈浮幸而得济不可为荣不幸溺没

　　死且及之矣后世之事是也自严尤论戎狄以为
　　前世未尝有上策至唐太宗能擒颉利郡县诸戎
　　始以严尤为非若太宗者所谓上策欤噫亦陋矣
　　以先王之待外国何策之可论又况从而区别之
　　与秦汉并称乎若太宗者又真以为有策则是不
　　能知先王所以待外国之意而何自谓得上策乎
　　尧舜之时南自淮徐东被青州之境上凡海滨广
　　斥山谷深袤之地教治所不及者大抵皆外国也

　　尽与中国错居又非若后世止有严狁獯鬻乃在
　　长城之外相去且数千里而以为难治也尧舜之
　　土地至狭又无利兵危矢诈谋奇计而远人不能
　　侵暴者名义与权皆得也嗟夫中国之所以为中
　　国以其有是三者而已苟舍其所以必胜之具而
　　独以诈力为用是既已化为外国矣其至于纷纷
　　何足怪乎盖自战国并起三百年之间秦人最为
　　雄小国次第亡灭广大其地而为六国秦又灭六

　　国合天下而尽有之又欲兼取匈奴秦人之暴甚
　　于外国矣汉起匹夫亲搏天下不数年而据秦之
　　故地此其为仁义道德足以怀柔其民者何在奈
　　何冒顿乃能控弦数十万以凭陵边塞入至太原
　　晋阳乎盖三者自是并亡不复有中国外国之分
　　矣特以地势相别异耳力强则暴师转饷深入屠
　　戮如击取禽兽力弱则俯首屈意出金银缯帛配
　　爱女以婿之亦独何所爱张良陈平盖策士而绛

　　灌之为丞相主国论者奋挺大呼望屋以食之人
　　也是亦安能知先王之意哉独一贾谊知之以为
　　戎狄召令主上之操天子共贡臣下之体虽然谊
　　于制患之术浅矣请自为典属国用三表五饵耳
　　若是者先王待外国之意乎真使匈奴不当汉一
　　大郡此何足治而况本不计强弱者乎外国尝苦
　　中国无信义甘言厚利以相啖悦首开兵端志在
　　诛剪然则中国之不振其失道久矣岂一日之故

　　也世无尧舜汤武待外国之意终不可见无稷契
　　伊尹终不能秉法陈义以佐其君其所诵习以为
　　笑于天下者盖书籍之章句耳嗟乎有名义而不
　　能执有权而不能用或伐或和视其势之强弱而
　　不能定此汉唐之事不足论也是既然矣执之于
　　无所执用之于无所用以和为常与之为一而天
　　下之人熟于闻见不知其为中国外国之异者此
　　祖宗之事臣不敢深论也臣之所论者一事自景

　　德元年与契丹盟更六圣百二十年聘使往来天
　　子亲与之揖逊于庭未尝一日败盟约也女真本
　　小种落契丹奴役耳不幸天祚失道使得猖狂破
　　取其国天祚以为与大国义兼兄弟当来援我或
　　遂不复其国则望白沟以南自归当是时中国以
　　大义之故遣十万众制女真使不得逞彼知大国
　　为之助其势何遽至此也岂与约并灭其国分取
　　幽州故地以为功者比乎失此不念遂有今日然

　　则外国虽不义常以信义望中国中国以外国为
　　不义是以不用信义答之不知此其所以为中国
　　者本不以外国之无废也夫兼考前世成败之故
　　深思今日致患之本复修先王三者之道则中国
　　之待外国固无难矣何必劳神于智计斗胜于士
　　卒益趋于末而不能反哉故夫若不足听而决不
　　可易者臣之论是也
　外国外论二曰秦汉以来待外国者不和亲则征伐

　　何也其术尽于此矣和亲则主辱名卑而民得安
　　征代有功则主荣名尊而民伤无功则主与民俱
　　伤而有功常少无功常多是以后世之论是和亲
　　者十九夫必有征伐之害而后知有和亲之利先
　　王未尝征伐外国虽不与之为和而亦不与之为
　　怨是故无以卑吾名而亦无以丧吾实虽然先王
　　之道不行久矣而今日之请和尤为无名夫北敌
　　乃吾仇也非复可以外国畜而执事者过计借外

　　国之名以抚之夫子弟不能报父兄之耻反惧仇
　　人怀不释憾之疑遂欲与之结欢以自安可乎往
　　者绍兴行之天下不厌至于废逐大臣诛杀名将
　　尽黜异议者空士大夫之列汹汹数岁而后定一
　　旦敌自败约始举不得已之兵以应之天下因又
　　自言复雠为事暴师淮水之上久未有功宰相仍
　　用前策建请罢督帅彻攻具出东西北道四要郡
　　以乞之而复为和俄而虏又大出天下之心凛然

　　以为盟誓必不可保然自是疆圉无事又十馀年
　　虎卧在庭其起无时室中之人不得安也使无弓
　　矢陷阱或不免徒手而搏之以必死为决犹愈于
　　坐而待其噬也若有弓矢陷阱可也乃畏虎而不
　　敢用何哉呜呼失吾所操之具而听虏之自为是
　　独何时而可也今天下非不知请和之非义矣然
　　而不敢自言于上者畏用兵之害也其意以为一
　　绝使罢赂则必至于战而吾未有以待之故也乃

　　其以为不可而敢自言于上者此非真知其义之
　　不可也直媒之以自进也非可用以当虏也故真
　　知其义之不可者皆内愧窃叹而不敢言者也真
　　知者不敢言敢言者不足信然则今之所以待虏
　　益疏略矣今日之议臣不敢独以告于上庶几执
　　事者皆知之昔祖宗之世也内治已足则所谓求
　　和亲之利者为保全边民计耳是不惮自屈而力
　　行之可也今日存亡之忧不得尚用往事为比使

　　敌复如辛巳甲申忽拥大众以求战和固不可且
　　其崛起暴强而据吾太半之土壤已五六十年矣
　　如使复为天祚盛极将亡它人出而有之和而不
　　可也盖非惟其义之不可而势则然矣昔祖宗之
　　世也唯其有以驯养契丹使不敢桀骛则兵可以
　　至于不用今日之兵其决不可不用矣其用有早
　　暮迟速耳而早暮迟速又非大相辽也远者五六
　　年近者三四年其尤近者或在朝夕耳然而执事

　　者畏一战之故不敢以告其上因不复为之虑幸
　　其事之不在己引而去之夫忧在子孙者偷吾身
　　之不及见焉可也忧在吾身而有出于十数岁之
　　外者偷目前之未及见焉可也今也无十年之远
　　有朝夕之近是固不可免之急患也相顾而终未
　　敢言者何也贾谊以为抱火厝之积薪之下而寝
　　其上火未及燃因谓之安以诮绛灌之徒今积薪
　　尽为火矣寝然火之中不知奋迅于烈焰以自免

　　而坐待其灼烂者是故不必谊之智而后诮之也
　　以臣计之一战之可畏犹未足畏也然虽绝使罢
　　赂而臣以为犹未至于遽战者盖求战在敌使之
　　不得战在我若此之术执事者所当思也夫胜敌
　　固有道用兵故有法所当施行者固有次第矣执
　　事者犹未敢开其始而臣安敢详其终且今之能
　　言者众矣不度本末不量深浅而历数天下之至
　　计以自衒鬻此其可用者安在夫惟以复仇为正

　　义而明和亲之决不可为自此以往庶有可得而
　　论者
　外国外论三曰群臣虽不敢劝言兵事知陛下意欲
　　有所发久矣复仇之义四十年不举过已在前矣
　　一日之举难以尝敌非百全必胜不可为也今一
　　日而骤举之与尝敌而无异此群臣所以不敢言
　　也虽然不敢言何益岂若相与善谋乎七年之前
　　始命使祈请于敌当时举朝以为非计其后三年

　　又议进书事敌尝驰一介来请前年我复遣使敌
　　亦未测吾意所在此三者皆足以开隙于敌然而
　　敌终不敢自隙以此策之敌未动也或者内有难
　　不暇与吾角或者上下畏兵苟欲无事或者不肯
　　先发坐观吾变是皆不足为忧然陛下昨必为是
　　何也岂非以为兵恶无名思所以致之乎吾用兵
　　之名若雷霆久蛰藏而不震一日可用即用耳何
　　忧无名而必为是乎臣以为过矣夫苟恶其无名

　　则是未能知用兵之名直论彼我强弱之势耳此
　　其胜负未可知也吾有必胜之名又有必胜之实
　　而患不为其所必胜者譬若寻常姑以力相搏而
　　已此则可畏也臣闻古之善举事者必有先胜之
　　形使吾之国人晓然自知其所必胜而敌不知若
　　此者胜不然敌见吾之所长亦晓然自知其不可
　　当不必外示损弱若此者亦胜内则吾国未知其
　　必胜外则敌人不知我为必胜若此者谓之危兵

　　危兵难用噫今日之事岂止拔一城取一郡或败
　　其一将数万人乃为胜敌乎以此为胜敌兵斗祸
　　结未有已也桓温谢安尝再得中原而无救于晋
　　之衰今日之兵不五合六并使北方之势皆在已
　　虽尽取河南鼓行入京师荐告宗庙修奉陵寝若
　　东无齐西无秦北无赵魏三面犹为敌守臣尚不
　　知所终而况止于拔一城取一郡或败其一将为
　　功乎往日之事是已聚数十万兵于境上才一破

　　灵壁虹县遽谓一月三捷既而偏师不利又自谓
　　败挠因以罢兵为和轻计寡谋不翅如儿戏而谓
　　今日之兵当复然乎岂以多杀人为用兵乎诸葛
　　亮止用梁益故决取秦陇然犹使吴并攻今天下
　　中裂四方皆可用事臣不知其为计者果何如也
　　虽然此犹非臣之所必知臣之所必知者陛下用
　　事之势夫用事之势必使轻利而易为不使重困
　　而难举何者夫鹰隼乘风高入于云汉视禽鸟所

　　在而搏取之骏马日驰千里过都越国恍然若无
　　所见此其以轻利捷疾故能胜物若夫爰居腹翮
　　非不大也避风于鲁东门而不能去驽牛载重行
　　才十数里复遇天雨喘息踯躅而不能逸此皆困
　　重之势也唐太宗取天下灭夷狄得轻利易为之
　　势故兵不难动动必有功兵休事已无复后患而
　　天下卒以平治今日之事实有困重难举之势前
　　日卖茗饮者数百人为曹偶以抗官军此不过弓

　　手牙将之事一兵官足以制其命矣而猖獗岁馀
　　声入闽岭尝罢斥两帅选择使者仅而获之若此
　　者其可以遇大敌乎使如太宗彼此前后所向必
　　应而无后忧其将能乎祖宗以天下之众困于区
　　区夏人之数州者盖以上下牵制首尾顾望内外
　　异同困重而难举也今其势复然陛下亦自知之
　　矣虽然变困重难举之意使有轻易为之风者此
　　其事不在兵不在将在朝廷大政纪纲宪度之际

　　而已噫是又未可以一二言也臣所谓先胜之形
　　盖在此矣
　外国外论四曰外可以攻内可以守全国也外可以
　　攻内不可以守亡国也外不可以攻内可以守仅
　　存之国也可以攻而不为必攻之形不足以守而
　　为固守之势折强大以就弱小臣不知其说也何
　　谓可以攻而不为必攻之形今之淮南北是也使
　　吾欲得志于敌非益进深入尽吾境而与之守立

　　万死百败之地以示其不可遏之锋何足以庶几
　　于有成而况委弃垣墙视为荒閒无用之处而无
　　经营分画之要乃坐困内地助敌自攻中外抵掌
　　但以复得故地为言是欲不出户庭而遥策门外
　　之事者欤何谓不足以守而为固守之势今之防
　　江是也上流有武昌之兵下流有京口秣陵之兵
　　皆重兵也淮无宿师故恃三镇为巨防夫以孤江
　　与敌为对则三镇不得不守今淮南北尚不忧其

　　有失也何必预忧其有失而守江乎善守者守四
　　夷今不及矣守其境可也不守其境而守其室兵
　　甲不在边而在堂不知今日之所谓守者何名也
　　匹夫小人求衣食于千里之外当樽俎匕筋之间
　　而能有远思今处门内之事非必智者而后能也
　　如农夫之自耕其田耳所以耘耨耒耜之日熟矣
　　然且轻重失宜缓急失中首尾颠错而无据其于
　　天下之大计臣固知其不及也悲夫昔孙氏以谋

　　臣之多将士之劲且精平生百战之勤欲望淮南
　　尺寸之地而不可得今包两道而有之方千里十
　　九郡使之尘沙莽然民物凋残城戍衰弱虽建立
　　官吏而人有摇心不能自保曾无长久自立之意
　　徒欲内守江左以为百世不倾之基岂非与古人
　　异谋哉虽然上则亦知淮之可重矣其所以欲为
　　而轻止者有二患一则为尝与敌约无置大兵今
　　且赫然增备益守虏必来争或备守不足则未能

　　为益而先有所丧一则以为既分要害画守禦必
　　当付之其人权有所在则或以成它日藩镇跋扈
　　之事而臣以为二患者皆非今日之所当虑且虽
　　使淮上地如今日未置大兵若有善吏守之敌卒
　　以数万众来攻之不能克舍之不敢过也岂有增
　　备益守而先忧其败者乎夫守吾之要地所以致
　　敌之必争大事之机盖见于必争之日且敌能以
　　虚言空约禁吾不敢守要地又得吾重赂不战而

　　胜孰甚于此善为国者择人而已方欲有事安能
　　尽使权不分如文钦诸葛诞固不可与若羊祜杜
　　预亦可乎药非乌喙无以疗吾疾而乌喙之毒亦
　　能杀人则善医者制之而已以其毒而并废其药
　　而吾之疾不可救矣夫今之所谓繁盛雄富者二
　　浙七闽耳皆区区吴越僻陋不足较之地强弱成
　　败之所不在也略淮而守江守江以安闽浙此其
　　去中原也远矣臣常患今世之言国事者不见天

　　下之势而好为无益之谋盖其形便曲折本非人
　　主之所当尽知而徒以纷乱外则失委任将帅之
　　意而内不能为庙堂一定之策呜呼自隆兴以来
　　天下益多言矣
适又上法度总论
　其一曰欲自为其国必先观古人之所以为国论者
　　曰古今异时言古者常不通于今此其为说亦确
　　而切矣虽然天下之大民此民也事此事也疆域

　　内外建国立家下之情伪好恶上之生杀予夺古
　　与今皆不异也而独曰古今异时言古则不通于
　　今是摈古于今绝今于古且使为国者无所斟酌
　　无所变通一切出于苟简而不可裁制矣故古今
　　异时之论虽不可废然臣有献于此愿陛下深思
　　之盖陛下之欲自为其国者必将因其已行袭其
　　旧例听其已然而不加振救之术以日入于积坏
　　则不可谓之自为其国苟为不因已行不袭旧例

　　不听已然而加之以振救之术则如之何而可必
　　将以意行之以心运之忽出于一人之智虑而不
　　合于天下之心则其谋愈谬而政愈迹矣故臣所
　　谓有献于此请陛下先观古人之所以为国夫观
　　古人之所以为国非必遽效之也故观众器者为
　　良匠观众方者为良医尽观而后自为之故无泥
　　古之失而有合道之功且古人之为国具在方册
　　而已其观之非难也陛下幸进臣而教之指数筹

　　画不终朝食而古人为国之大槩森然见于目中
　　矣陛下深览太息作而深惟以断自圣志则不待
　　食顷而所以自为其国者可决意行之而无难矣
　　夫以封建为天下者唐虞三代也以郡县为天下
　　者秦汉魏晋隋唐也法度立于其间所以维持上
　　下之势也唐虞三代必能不害其为封建而后王
　　道行秦汉魏晋隋唐必能不害其为郡县而后霸
　　政举故制礼作乐文书正朔律度量衡正名分别

　　嫌疑尊贤举能厚民美俗唐虞三代之所谓法度
　　也至于国各自行其政家各自专其业累世不易
　　终身而不变考察缓而必黜陟简而信此所以不
　　害其封建而行王道也秉威明权簿正期会课计
　　功效核虚实验勤惰令行禁止役省刑清秦汉魏
　　晋隋唐之所谓法度也至于以一郡行其一郡以
　　一县行其一县赏罚自用予夺自专刺史之问有
　　条司𨽻之察不烦此所以不害其郡县而行霸政

　　也论者所谓古今异时言古不通于今者谓王霸
　　之未易分唐虞三代之未易复而已若将行其法
　　度以制四海之命不去其所以害是者而劫劫然
　　惴惴然害之愈深守之愈固胶而不解滞而不通
　　此岂有古今之异时哉盖古人之所以为国者虽
　　各系其德之厚薄化之浅深世祚之短长然陛下
　　即而观之岂有欲其行之而乃从而害之者乎然
　　则今世之法度其害之者众大而难去深远而难

　　言矣观古之无害而求去今之害则陛下之国其
　　大方数千里举而自为以复祖宗之旧雪百年之
　　耻无不可者矣
　其二曰昔人之所以得天下也必有以得之其失天
　　下也亦必有以失之得失不相待而行是故不矫
　　失以为得何也盖必有真得天下之理不俟乎矫
　　其失而后得之也矫失以为得则必丧其得唐虞
　　三代皆有相因之法而不以桀纣之坏乱废禹汤

　　之治功汉虽灭秦亦多因秦旧然大抵天下之政
　　日趋于细而法日加密矣惟其犹有自为国家之
　　意而不专以惩创前人之失计矫而反之遂以为
　　功且东汉之末四方分剖坏乱甚矣魏武虽严科
　　条审律令以重足屏息操制群下而截然使人各
　　得自尽以行其职守者犹在也至晋之败尤甚于
　　汉南北角立递兴互灭及其崛然自见者犹皆自
　　有为国之意使其下无饰非养过之心人存政举

　　随其所立亦或瞭然可见及隋之末年丧乱蜂起
　　痈疽溃裂而太宗一旦立法定制疏明简直上下
　　易遵然则魏不以讳汉之失为兴唐不以惩隋之
　　亡为强夫兴亡治乱各有常势欲兴者由兴之涂
　　将败者趋败之门此其所以不相待而非出于相
　　矫也唐末之乱重以五代虽生人之无宁岁久矣
　　然考其所以祸败亦何以独过于秦汉晋隋之亡
　　盖国之将亡则其形證固已若此矣而本朝所以

　　立国定制度维持人心期于永存而不可动者皆
　　以惩创五季而矫唐末之失业为言细者愈细密
　　者愈密摇手举足辄有法禁而又文之以儒术辅
　　之以正论人心日柔人气日惰人材日弱举为懦
　　弛之行以相与奉繁密之法遂揭其号于世曰此
　　王政也此仁泽也此长久不变之术也以仁宗极
　　盛之世去五季远矣而其人之惩创五季不忘也
　　至于宣和又加远矣其法度紊矣而亦曰所以惩

　　创五季而已况靖康以后本朝大变乃与唐末五
　　季同为祸难之馀绍兴更新以及于今日然观朝
　　廷之法制士大夫之议论堤防扃鐍孰曰非矫唐
　　末而惩五季也哉夫以二百馀年所立之国专务
　　以矫失为得而真所以得之之道独弃置而未讲
　　故举一事本以求利于事也而卒以害是事立一
　　法本以求利于法也而卒以害是法上则明知其
　　不可行而姑委之于下下则明知其不可行而姑

　　复之于上虚文相挻浮论相倚故君子不可用而
　　用小人官不可任而任吏人情事理不可信而信
　　法惟其恻怛宽平粗存古人之意而文具实亡亦
　　独何以异于周秦之敝哉于是中原分割而不悟
　　其由请和仇雠而不激其愤皆言今世之病而自
　　以为无疗病之方甘心自处于不可振救以坐视
　　其败据往鉴今而陛下深思其故者岂非真所以
　　得之之道未讲欤诚讲之而行之当举者举当废

　　者废昔之密者今为疏昔之细者今为大今日出
　　令而明日丕变矣何俟于卒岁之久哉
　其三曰所谓举一事求利于事而卒以害是事立一
　　法求利于法而卒以害是法者何也今朝廷之法
　　度其经久常行不可变改者十数条而已而皆为
　　法度之害故用人以资格为利而资格为用人之
　　害铨选以考任为利而考任为铨选之害荐举以
　　关升改官为利而关升改官为荐举之害至于任

　　子则有数害自员郎致仕即得荫补为一害太中
　　大夫待制以上荫补得京官为一害一人入仕世
　　爵无穷为一害今者汰其谬滥限以员数又为一
　　害科举亦有数害取人以艺既薄于古今并与艺
　　而失之为一害古者化天下之人为士使之知义
　　今者化天下之人为士尽以入官为一害解额一
　　定多者冒滥少者陆沈奔走射利丧其初心于今
　　之法又自坏之为一害一预乡贡老不成名以官

　　锡之既不择贤又不信艺徒曰恩泽官曹充满人
　　才败坏又为一害京师之学有考察之法而以利
　　诱天下州县之学无考察之法则聚食而已而学
　　校之法为害制举所以求卓越多闻之士而责之
　　于记诵取之于课试所言不行所习不用而制科
　　之法为害博学宏词昔以罢词赋而进人于应用
　　之文耳美官要职遂为捷径一居是选莫可退却
　　而宏词之法为害募役之法本以免天下之为役

　　者耳今也保正长之敝通天下皆患之而役法为
　　害昔之律敕综理万事朝廷随时制宜定为新书
　　以一条贯有出意见莫知推行但曰检坐申严而
　　已而新书为害国家本患州县之过失不得上闻
　　故置监司以禁切之而今也禁切监司之法反甚
　　于州县之吏岂以监司为非其人乎抑惟其人而
　　必用是法乎而监司之法为害府史胥徒所以行
　　文书给趋走虽尧舜不能废也而今也植根固本

　　不可摇动大官拱手惟吏之从而胥吏为害又因
　　是以推昔之所行行经界则经界为害行保甲则
　　保甲为害行方田则方田为害行青苗市易则青
　　苗市易为害举事立法无非所以求利而事立法
　　行则无非为害上下内外亦举皆知其为害矣然
　　而其贤者则以为是必不可去之害庸愚者则恃
　　其有是害也足以自容而其小人则或求甚于所
　　害天下皆行于法度之害而不蒙法度之利二百

　　年于此日极一日岁极一岁天下之人皆以为不
　　知其所终而不知陛下将何以救之哉故臣愿陛
　　下揭其条目而治之去害而就利使天下旷然一
　　日得行于昭昭之涂虽三代以上远而未易言两
　　汉及唐之盛世可立致也
　用人资格　何谓资格为用人之害以贤举人以德
　　命官贤有小大德有小大而官爵从之一定而不
　　易此尧舜以来之常道也无有所谓自贱而历贵

　　循小官之次而后至于卿相如后世之所谓资格
　　者然尧舜以来远矣未可遽复则资格用人未可
　　遽废至于不能得资格之利而受资格之害资格
　　之害深则人皆弃贤而为愚治道日坏而不自知
　　此不得不因今之法而少变之也夫计日月累资
　　考虽尧舜三代则亦有然者而不以是待天下之
　　贤才有德之人何者贤才有德之人以此官称此
　　人可也岂可疑其资格未至而姑迟之哉至汉人

　　则已患苦其弊守相列侯为九卿九卿为三公天
　　下之贤才伏而俗吏用矣伊吕周召之俦非其不
　　为秦汉以后出而法度使之然也唐太宗虽以战
　　伐取天下而用人能尽其才不拘挛于常格以起
　　一时之治尚有可喜盖资格者生于世之不治贤
　　否混并而无所别故以此限之耳而本朝遂以治
　　世而行衰世之法艺祖太宗所用犹未有定式惟
　　上所拔间得魁磊之士至咸平景德初资格始稍

　　严一寇准欲出意进天下士而上下群攻之矣故
　　李沆王旦在真宗时谨守资格王曾吕夷简富弼
　　韩琦在仁宗英宗时谨守资格司马光吕公著在
　　哲宗时谨守资格此其人皆以谨守资格为贤名
　　重当世惟王安石破资格以用人一时所谓名士
　　力争而不胜其后章惇蔡京王黼秦桧相踵效之
　　然而进小人而乱天下者此五人也由五人之所
　　用则当以不守资格为讳虽然资格非善法明矣

　　而李沆十数人者以守资格得名而其时亦以称
　　治何也盖能先别其流品以分君子小人之涂以
　　定清浊上下之序彼其号为德度智略足以居大
　　位者亦以素许之矣特欲其履历以实之而已故
　　其人有自小官而其望已足以为卿相至其久也
　　亦卒为之若此者可谓得资格之利也今也不然
　　无有流品无有贤否由出身而关升由关升而改
　　官知县由改官知县而为四辖六院由四辖六院

　　为察官由察官而为卿监由卿监而为侍从由侍
　　从而为执政大臣或由知州监司而为郎由郎而
　　为卿监侍从执政资深者序进格到者次迁而已
　　若是而欲以举贤才起治功其可得乎侍从不荐
　　士宰执不举贤执格而进曰此足以任此矣陛下
　　虽欲责之以事询之以谋彼安所从知乎此臣所
　　谓受资格之害也且本朝废资格而用人无若王
　　安石章惇蔡京王黼秦桧之为相守资格以用人

　　无若李沆王旦王曾吕夷简富弼韩琦司马光吕
　　公著之为相然考其功效验其人才本朝以资格
　　为用人之利也决矣故臣欲陛下审乎资格之实
　　深念今日人才衰乏已甚稍加变通号召收拾以
　　终成资格之利而不受资格之害且天之生才也
　　甚难人主之得才也亦甚难毋夭阏摧折之使至
　　于尽盖今世犹有可用之人诚使朝廷之资格一
　　出于人才之所当用则有资格之利而无资格之

　　害矣
　用人铨选　何谓铨选之害甄别有序黜陟不失者
　　朝廷之要务也故自一命以上皆欲用天下之所
　　谓贤者而不以便其不肖之人切怪人主之立法
　　常为不肖者之地而消靡其贤才以俱入于不肖
　　而已而其官最要其害最甚者铨选也吏部者朝
　　廷喉舌之处也尚书侍郎者天下贵近之臣也处
　　之以其地任之以其官与之以天下士大夫甄别

　　黜陟之柄而乃立法以付之曰吾一毫不汝信也
　　汝一毫不自信也其人之贤否其事之罪功其地
　　之远近其资之先后其禄之厚薄其缺之多少则
　　曰是一切有法矣天下法度之至详曲折诘难之
　　至多士大夫不能一举手措足不待刑罚而自畏
　　者顾今无甚于铨选之法也呜呼与人以官赋人
　　以禄生民之命由此而出矣使加之意天下不于
　　此乎望治风俗不于此乎求厚人才不于此乎责

　　实而将安所取之奈何举天下之大柄而自束缚
　　蔽蒙之尘坌蠹折乃为天下大弊之源乎虽然是
　　几百年于是矣其相承者非一人之故矣学士大
　　夫勤身苦力诵说孔孟传道先王未尝不知所谓
　　治道者非若今日之法度也及其一旦之为是官
　　噤舌拱手四顾吏胥以问其所未尝知之法令吏
　　胥上下其手以视之其人亦抗然自辨曰吾有司
　　也固当守此法而已嗟夫岂其人之本若是陋哉

　　陛下有是名器为鼓舞群动之具与夺进退以叙
　　天下何忍袭数百年之弊迹汨没于区区坏烂之
　　法以消靡天下之人才而甘心以便其不肖如此
　　则治道安从出而治功何自成哉况自唐中世以
　　前吏部用人之意犹有可考今之所循者乃其衰
　　乱之馀敝耳百王之常道不容至于陛下而不复
　　也夫曰私曰偏曰怨曰谤曰动众曰招权此末世
　　之庸人所以恐喝其上而疑坏治道于将兴之时

　　者也陛下深考昔人之已行毅然不惑于众因今
　　之铨选一二人而付之盖今之大臣与人以堂除
　　者乃昔日铨选常行之事大臣不知其职任有大
　　于此而止以堂除为宰相之大权堂除为宰相之
　　大权则无怪铨选为奉行文书之地也使今日铨
　　选得稍稍自用若堂除之选尽归铨部然后大臣
　　知职任而铨选亦能少助朝廷用人尚书侍郎者
　　不虚设矣

　用人荐举　何谓荐举之害使天下之大吏得荐举
　　天下之卑官宜若为善法矣而今乃为大害且关
　　升令录职官改官京官若升朝官又转而至员郎
　　此朝廷自设限隔以分贵贱而使人非举不得入
　　曰三考曰四考有举者三人若六考若七考有举
　　者五人则关升则改官朝廷之立是法也岂不曰
　　吾不徒与以贤能而与贤能不自知以荐而知乎
　　然则今朝廷岁与人以关升改官者岂曰此诚贤

　　与能者乎大吏岁举以改官者亦岂曰此诚贤与
　　能者乎其人之得关升改官者又岂曰吾诚贤与
　　能者乎上不信其举人者举人者不信其求举者
　　求举者不以自信必曰是皆不可知而朝廷之法
　　既已如此则不得不出于此朝廷亦曰吾之立法
　　既已如此则不得不听其如此然则是上下相与
　　为市均付于不可知而已故奔竞成风干谒盈门
　　较权势之轻重不胜其求若此者不特下之人知

　　之上之人盖知之矣方其人之未得出乎此也卑
　　身屈体以求之仆𨽻贱人之所耻者而不耻也此
　　岂复有其中之所存哉及其人之既得脱乎此也
　　抗颜庄色以居之彼其下者又为卑身屈体之状
　　以进焉彼亦安受之而已相承若此则以此见举
　　以此举人陛下之人才坏而生民受其病无足疑
　　者嗟夫其始则或不至是矣而流弊之极皆固守
　　而不思变且京朝官者已为天下之所贵而朝廷

　　亦自贵之矣不自贵而使天下亦不知贵之宜在
　　朝廷无不可为而计今或未之能也今合多而考
　　累而任使其积日计月而无在官之过者可以循
　　至于次等之京官毋必举焉其诚可举者因今之
　　法而举之与之以今之所与之官若是则庶几乎
　　士之稍自重者知有常途之可由而不汲汲焉为
　　是卑身屈体以求之而仆𨽻贱人之所耻者亦或
　　知耻矣其举人者不困于求者之多庶几乎知所

　　自立而或能真举其贤能以报上矣解举官之急
　　姑用是要以风俗稍善治道稍明循次而进必无
　　俟乎举者而大吏或一举其材则朝廷信而用之
　　拔于常调此荐举之正也然此有司之事执政大
　　臣之所当请而后行朝改夕定非若兵财之有所
　　难也睥睨隐忍而不知为之遂为天下之大患亦
　　可悲也
　用人任子　何谓员郎致仕即得荫补为一害人臣

　　以子任官亦国之重事也其与之宜当于义而称
　　于恩使朝廷录功纪旧之意有所表见今日举主
　　而改官率十馀年而至员郎由常调入仕不过佐
　　郡而止其功业未有以异然且从而官其子岂以
　　为是庸庸无所短长之士而必使继世为之耶且
　　又其仕而显者职任劳效或见称于天下而不幸
　　其官止于员郎则所以得任其子弟者亦无异于
　　常调而至此者此所谓其义不当而恩不称也何

　　谓自太中大夫待制以上荫补得京官为一害京
　　官者朝廷之所贵重使天下士大夫更六七考用
　　举主五六人而后得之今阙远而待之者多入仕
　　久者至三十年始得改官疾病忧患公私愆犯有
　　终身不得者或一特与人改官上下相目以为异
　　事今至使其为太中大夫待制者即以京官任子
　　弟何重于彼而不惜于此耶岂为侍从大臣之子
　　则无俟乎举主考第而已能度越天下之贤士大

　　夫者欤重之则其法立而不能变轻之则其恩滥
　　而不能变所谓轻重彼此不相应也何谓一人入
　　仕世爵无穷为一害古者裂地分茅以报人臣之
　　有功使其子孙嗣之所以酬祖宗垂后裔也至于
　　官使必有所宜不可以一夫官簿之所至苟应法
　　令而直与之以为恩则溢以为法则敝以为义则
　　悖且朝廷不尚贤而尚贵朱紫混然夷蹠杂处崇
　　观以来七八十年人臣不以道而得贵仕者在其

　　元身自宜削夺而今也子孙仕宦不知艺极骄侈
　　无忌自称世家将使世之所谓贤者何以劝焉何
　　谓今日汰其谬滥限以员数为一害且朝廷向之
　　所以尽与之者不知其谬滥而姑为是无穷之恩
　　也今也知而汰之而徒限以员数则亦不可夫为
　　上者使其下以知义而已义所可与虽尽与之吾
　　何所得吝不然与其一而弃其一曰此在吾限员
　　之外耳此不得独贤彼不得独愚义理愈蔽而人

　　纪隳矣故员郎非朝廷所甚重之官其常调而至
　　此者可勿复与其果有勤劳或贤有德闻于上者
　　与之可也京官为朝廷之所贵奈何以与从官执
　　政之子弟以今之所与员郎卿监者与之可也计
　　其入官之世次考其所任之多寡以稽其人之有
　　功无功贤与不贤为之止法可也如是则可与者
　　与之何必以员数限之乎虽然因今之法而有所
　　变改不得不出于是若举公卿大夫之子弟而养

　　之于学校择天下之明师良友以成就之使其材
　　器卓然可以为国家用则于此乎官使之而苛法
　　烦例前冲后改皆可一决而去而先王之意见矣
　科举　何谓今并与艺而失之为一害盖昔之所谓
　　俊乂者其程试之文往往称于世俗而其人亦或
　　有立于世今之所以取者非所以取之其在高选
　　辄为天下之所鄙笑而乡曲之贱人父兄之庸子
　　弟俯首诵习谓之黄策子者家以此教国以此选

　　命服之所贲者乃人之所轻且夫世之所重者岂
　　必知重其人哉亦或其艺文之可称者耳此固不
　　足以卜其内今其可称者又莫之获而人之所轻
　　者乃返得之然则上之求士而用之公卿大臣由
　　此涂出岂有始于为人之所轻而终也乃足以为
　　国家之所重者乎何谓化天下之人为士尽以入
　　官为一害使天下有羡于为士而无羡于入官此
　　至治之世而兔罝之诗所以作也盖羡于为士则

　　知义知义则不待爵而贵不待禄而富穷人情之
　　所歆慕者而不足以动其自守之勇今也举天下
　　之人总角而学之力足以勉强于三日课试之文
　　则嚣嚣乎青紫之望盈其前父兄以此督责朋友
　　以此劝励然则尽有此心而其廉隅之所砥厉义
　　命之所服安者果何在乎朝廷得斯人者而用之
　　将何所赖以兴起天下之人才哉何谓解额一定
　　为一害百人解一承平之世酌中之法也其时闽

　　浙之士少以应书而为解之额狭矣今江淮之间
　　或至以仅能识字成文者充数而闽浙之士其茂
　　异颖发者乃困于额少而不以与选奔走四方或
　　求门客或冒亲戚或趁籴纳夫士之为学其精至
　　于性命之际而其用在于进退出处之间然后朝
　　廷资其材力以任天下之重今也以利诱之于前
　　而以法限之于后假冒干请无所不为然则以其
　　有是士之可取也而取之此其义理之当然者耳

　　则解额之狭于彼者何不通之使与宽者均乎何
　　谓一预乡贡以官锡之为一害古人之取士也取
　　之四五而后定其终身而本朝之法不然其乡贡
　　也一取之而已一取而不复弃其人三十年之后
　　怜其无成而亦命之官盖昔艺祖之初悯天下士
　　有更五代困于场屋而犹不得自还者因以为之
　　赐今也士人充塞偶然一得何足为言则安用此
　　而遂为常法乎夫士者人材之本源立国之命系

　　焉四患不除而朝廷于人材之本源戕贼斲丧不
　　复长育则宜其不足于用也去四患得四利所谓
　　养之于始自拱把而至于桐梓古人之言不可忽
　　也
　学校　何谓京师之学有考察之法而以利诱天下
　　三代汉儒其言学法盛矣皆人耳目之所熟知不
　　复论若东汉太学则诚善矣唐初犹得为美观本
　　朝其始议建学久而不克就王安石乃卒就之然

　　未几而大狱起矣崇观间以俊秀闻于学者旋为
　　大官宣和靖康所用误朝之臣大抵学校之名士
　　也及诸生伏阙搥鼓以请起李纲天下或以为忠
　　义之气而朝廷以为倡乱动众者无如太学之士
　　及秦桧为相务使诸生为无廉耻以媚己而以小
　　利啖之阴以拒塞言者士人靡然成风献颂拜表
　　希望恩泽一有不及谤议喧然故至于今日太学
　　犹敝遂为姑息之地夫秉义明道以此律已以此

　　化人宜莫如天子之学而今也何使之至此盖其
　　本为之法使月书季考校定分数之毫釐以为终
　　身之利害而其外又以势利招来之是宜其至此
　　而无怪也何谓州县之学无考察之法则聚食而
　　已往者崇观政和间盖尝考察州县之学如天子
　　之学使士之进皆由此而罢科举矣此其法度未
　　必不善然所以行是法者皆天下之小人也故不
　　久而遂废今州县有学宫室廪饩无所不备置官

　　立师其过于汉唐甚远惟其无所考察而徒以聚
　　食而士之俊秀者不愿于学矣州县有学先王之
　　遗意幸而复见将以造士使之俊秀而其俊秀者
　　乃反不愿于学岂非法度有所偏而讲之不至乎
　　今宜稍重太学变其故习无以利诱择当世之大
　　儒久于其职而相与为师友讲习之道使源流有
　　所自出其卓然成德者朝廷官使之为无难矣而
　　州县之学宜使考察上于监司闻于礼部达于天

　　子其卓然成德者或进于太学或遂官之人知由
　　学而科举之陋稍可洗去学有本统而古之文宪
　　庶不坠矣若此𩔖者更法定制皆于朝廷非有所
　　难顾自以为不可耳虽然治道不明其纪纲度数
　　不一一揭而正则宜有不可为者陛下一揭而正
　　之则如此𩔖者虽欲不为亦不可得也
　制科　用科举之常法不足以得天下之才其偶然
　　得之者幸也自明道景祐以来能言之士有是论

　　矣虽然原其本以至其末亦未见有偶然得之者
　　要以为坏天下之才而使之至于举无可用此科
　　举之敝法也至于制科者朝廷待之尤重选之尤
　　难使科举不足以得材则制科亦庶几乎得之矣
　　虽然科举所以不得才者谓其以有常之法而律
　　不常之人则制举之庶乎得之者必其无法焉而
　　制举之法反密于科举今夫求天下之豪杰特起
　　之士所以恢圣业而共治功彼区区题目记诵明

　　数暗数者胡为而责之而又于一篇之策天文地
　　理人事之纪问之略遍以为其说足以酬吾之问
　　则亦可谓之奇材矣当制举之盛时置学立师以
　　法相授浮言虚论披抉不穷号为制科习气故科
　　举既不足以得之而制举又已失之然则朝廷之
　　求为一事也必先立为一法若今科举之法是本
　　无意于得材而徒立法以困天下之汎然能记诵
　　者耳此固所谓豪杰特起者轻视而不屑就也又

　　有甚此者盖昔以三题试进士而为制举者以答
　　策为至难彼其能之则犹有以取之自熙宁以策
　　试进士其说蔓延而五尺童子无不习言利害以
　　应故事则制举之策不足以为能故哲宗以为今
　　进士之策有过此者而制科由此再废矣是以八
　　九十年其荐而不得试者其试而不见取者其幸
　　而取者其人才凡下不逮于科举之俊士然且二
　　年一下诏其追复不俟科举之岁皆举之将何所

　　为乎设之以至密之法与之以甚美之名使其得
　　与此者为急官爵计耳且天下识治知言之人不
　　应如是之多则三岁以策试进士使肆言而无所
　　用是诚失之矣今又使制举者自以其所谓五十
　　篇之文泛指古今敷陈利害其言烦杂见者厌视
　　闻者厌听且士人猥多无甚于今世挟无以大相
　　过之实而冒不世之名则朝廷所以汲汲然而求
　　之者乃为讥笑之具今且暂息天下之多言进士

　　无亲策制举无记诵无论著稍稍忘其故步一日
　　慨然天子自举之三代之英才虽未可骤得亦不
　　至如近世之冗长无取非惟无益而反有害也
　宏词　法或生于相激宏词之废久矣绍圣之初既
　　尽罢词赋而患天下应用之文由此遂绝始立博
　　学宏词科其后又为词学兼茂其为法尤不切事
　　实何者朝廷诏告典册之文当使简直宏大敷畅
　　义理以风晓天下典谟训诰诸书是也孔氏录为

　　经常之辞以教后世而百王不能易可谓重矣至
　　两汉制诰词意短陋不复髣髴其万一盖当时之
　　人所贵者武功所重者经术而文词者虽其士人
　　哗然自相矜尚而朝廷忽略之大要去刀笔吏之
　　所能无几也然其深厚温雅犹称雄于后世而自
　　汉以来莫有能及者若乃四六对偶铭檄赞颂循
　　沿汉末以及宋齐此真两汉刀笔吏能之而不作
　　者而今世谓之奇文绝技以此取天下士而用之

　　于朝廷何哉自词科之兴其最贵者四六之文然
　　其文最为陋而无用士大夫以对偶亲切用事精
　　的相誇至有以一联之工而遂擅终身之官爵者
　　此风炽而不可遏七八十年矣前后居卿相显人
　　祖父子孙相望于要地者率词科之人也其人未
　　尝知义也其学未尝知方也其材未尝中器也操
　　纸援笔以为比偶之词又未尝取成于心而本其
　　源流于古人也是何所取而以将相显人待之相

　　承而不能革哉且又有甚悖戾者自熙宁以经术
　　造士也固患天下之习为词赋之浮华而不适于
　　实用凡王安石之与神宗往反极论至于尽摈斥
　　一时之文人其意晓然矣绍圣崇宁号为追述熙
　　宁既禁其仕者不为词赋而反以美官诱其已仕
　　者使其为宏词是始以经义开迪之而终以文词
　　蔽陷之也士何所折衷故既已为宏词则其人已
　　自绝于道德性命之本统而以为天下之所能者

　　尽于区区之曲艺则其患又不特举朝廷之高爵
　　厚禄以与之而已也反使人材陷入于不肖而不
　　可救且昔以罢词赋而置词科今词赋经义并行
　　久矣而词科迄未尝有所更易是何创法于始而
　　不能考其终不自为背驰也盖进士制科其法犹
　　有可议而损益之者至宏词则直罢之而已矣
　役法　自熙宁为募后法尽官府之役官自募之官
　　受其病而民获其利官当其劳而民居其逸虽然

　　官岂能自为其病与劳哉故差役之患难去而募
　　役之法方兴故役钱者募役之患而今之保副正
　　长又募役所不能行之患也役钱则不可复论保
　　副正长者乃役法之一事耳而今为大患穷天下
　　之能言者日夜相与谋之而不能自出一说也盖
　　昔者保伍其民而有保正副将以兵法部勒其下
　　而其法曰募有材勇及一都之内物力最高者户
　　长则以催科耆长则以追胥而皆有雇直熙丰之

　　法其分画详明如此然犹纷纷而不能定其后艰
　　难用度日缺讲利源者无所取财以为耆户长雇
　　钱者官未尝尽支而为耆户长者亦不愿请故取
　　其窠名以起发上供而耆户长之役尽以归于保
　　正副然则今之保正副募法未尝不存而未尝不
　　强差之也其计较物力推排先后流水鼠尾白脚
　　替歇之差乡胥高下其手而民不惮出死力以争
　　之今天下之所诉讼其大而难决者无甚于差役

　　盖朝廷之上其于庶事条目纤悉委曲动有法禁
　　而所谓保正副之役者乃独无法何为其无法也
　　名募而实差是以若此其不齐也而近世浅夫庸
　　人之论不过仇疾其官户诛抉于诡产其说有自
　　宰执而与编户齐役者矣而诡产遍天下其弊安
　　可绝且不咎州县之以差保正副长困民而区区
　　然姑欲治官户诡产何哉今复以耆户长雇钱还
　　州县使二税呼集之役有所分而𨽻于保正副则

　　差役之害大半已去矣使一都之内诚有材力可
　　以服众智勇可以率人者遵用旧法使为保正若
　　副而除其一户二税之半要使保正副者人欲争
　　为之而不可而不使强委已而不愿也夫如是则
　　天下岂复以差役为患哉又如是则虽官户无问
　　新故亦皆可为之而何至以督责官户哉且今世
　　为民之意何其薄而办官之事何其至也且京师
　　有诸道诸道有诸州诸州有诸县自县而后亲及

　　于民也其势宜使什伍比闾里党而后达于县令
　　则择其人而为保正副者正所以亲切于民服习
　　其小争而无使至于大斗教民使不犯省刑罚之
　　先务也若此者其官事何所不可办而今顾未尝
　　为之施甚陋之意以与民较至下之策民愈争而
　　不知悔则鞭笞随其后是独何益哉是其行之非
　　有所难而不思者何也
　法令　何谓新书之害本朝以律为重而敕令格式

　　随时修立自嘉祐熙宁元丰元祐绍圣大观政和
　　绍兴皆自为书近者乾道淳熙已再成书矣以后
　　冲前以新改旧凡朝廷上下之所恃以相维持相
　　制使者奉行此书而已且天下以法为治久矣臣
　　岂敢遽议新书之害如晋叔向之所以告郑子产
　　者乎然而有三害最近不可不知凡天下之事无
　　不备于此书而人之智虑不能出于此书之外者
　　一害也书既备矣而事复弊法既具矣而令不行

　　则宜有说焉今止谓之各已有见行条法止于检
　　坐申严而已明知法不足恃而欲强委之二害也
　　人材因此浸以颓堕掎摭利害汎然推广及其终
　　也不过亦曰臣愚欲望申严已行之法而已以法
　　为弊犹可言也以人为弊不可言也三害也至于
　　朝省之前后批六部之勘当诸司州郡之照条施
　　行又其相习公为欺诞以度岁月害之小者耳夫
　　以法为治今世之大议论岂可不熟讲而详知也

　　盖人不平而法至平人有私而法无私人有存亡
　　而法常在故今世以人乱法不乱为常语此所以
　　难于任人而易于任法也虽然人则未易任也以
　　唐虞三代之盛王至诚一意以相与而后其人可
　　任今则安能至于不任人而任法则必任其足以
　　行吾法之人而不任其智足以知法与力不足以
　　行法者而后法可任此易见之论也而今则亦未
　　之能何也夫使是书而果备天下之事则将何取

　　于人盖是书之所备者备其文不备其实备其似
　　不备其真也夫使见行条法诚已皆具而天下何
　　为尚有犯法而生弊者然非无其法之罪而无其
　　人之罪也审矣今不改其人而曰检法申严以谆
　　复其法然则法终不行矣故任人而废法虽诚未
　　易论而任人以行法所以助法之不能自行者必
　　非若今之所谓检坐申严批状勘当照条之𩔖以
　　烦天下之耳目使其人聪明愦眊智虑不知所出

　　求以应故事而塞章奏则亦欢然愿助陛下之申
　　严此法令之所以日坏而人材之所以日消日用
　　饮食而不能自知法烂道穷暂相縻系而无经久
　　固结之道国威之所以不振强敌之所以凭陵也
　　臣故欲陛下纵未能任人而废法以行唐虞三代
　　远大之政姑欲任人以行法使法不为虚文而人
　　亦因以见其实用功罪当于赏罚号令一于观听
　　简易而信果敢而仁若汉以来者可矣

　吏胥　何谓吏胥之害从古患之非直一日也而今
　　为甚者盖自崇宁极于宣和士大夫之职业虽皮
　　肤蹇浅者亦不复修治而专从事于奔走进取其
　　簿书期会一切惟吏胥之听而吏根固窟穴权势
　　熏炙滥恩横赐自占优比渡江之后文字散逸旧
　　法往例尽用省记轻重子夺惟意所出其最骄横
　　者三省枢密院吏部七司户刑若他曹外路从而
　　效视又其常情耳故今号为公人世界又以官无

　　封建而吏有封建者皆指实而言也且公卿大臣
　　之位其人不足以居之俛首刮席条令宪法多所
　　不谙而寄命于吏此固然也虽然使得其人而居
　　之如昔之所谓伊尹傅说之俦而以夫区区条令
　　宪法仍为不晓而与是吏人共事终亦不可然则
　　今世吏胥之害无问乎官之得其人与不得其人
　　而要以为当革而已矣府史胥徒自有国以来所
　　同有也然必有上不侵官下不病民以自治其事