钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三十五
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋英宗时知谏院傅尧俞陈十事奏曰臣伏自念愚拙
亡状久无云补不敢频乞入对以烦天听今有十事条
列于后
　一窃见军营摧倒极多材用人力猝未能办集恐朝廷

　　以军人暴露督役苛急今积潦方甚天气渐寒伏
　　乞据材用人力以责功限但使无惰慢者足矣如
　　此免使就役之人更生咨怨且令营造颇得坚完
　一窃闻僧庆辅内降指挥与鉴义虽未即施行候有
　　阙与试缘斜封内降今古以为恶政不意陛下复
　　启其端在先帝诏条庆辅合行勘责臣以其事小
　　不欲露章奏劾伏望今后如此等事一切寝罢
　一窃见近日摺用多新进之士久在仕涂者岂皆是

　　非材今充满外廷率未闻选擢此曹既无崇显之
　　望益自懈退伏望参用旧人以励其力
　一设官分职各有司存今百司备具而每有兴作营
　　造必差他官领之故耗蠹益多而不中程度伏望
　　一切委之有司苟不修举则重行黜降
　一伏见三代治道犹不免弊必随宜而救之昔周人
　　尚文文之弊小人以僿故救僿莫若忠今风俗多
　　浮文而少实事可谓弊极矣伏望进惇朴悃愊之

　　士抑浮华而救之
　一窃见近日王宫官进用颇速臣以为选材以辅导
　　皇子苟得其人宜颇持久庶相谙悉有所裨益今
　　开王邸乃仕宦之捷径耳惟陛下留意
　一伏以以疏间亲是谓不韪臣虽至愚荷陛下拔擢
　　过宠不敢以疏远自外辄及陛下之亲者然非敢
　　有所间也今遭遇陛下者人多附而趋之其识分
　　守道者必不肯辄为此态有附有不附则爱憎随

　　而生矣其毁誉之言望陛下审察
　一伏见先帝事无巨细必徇至公虽辅弼恩倖一有
　　公议无偏主者故大臣与内臣无极盛之权所以
　　多历年所力省而无事不知体要者谓先帝崇奖
　　言事者过当宜一切矫之臣以为果如是于陛下
　　无益适足长辅弼恩倖之权耳恐陛下久远费力
　　而事多虽欲悔之无由也
　一窃见士大夫以至吏民皆以陛下为不纳忠諌陛

　　下以睿圣之资而得此声于天下岂不惜哉臣观
　　圣度闳深虽苦言讦直亦不加怒所少者未能择
　　善而从之耳不能择善而从虽日对十人且无益
　　于事臣恐朝廷之公议日鲜陛下之聪明日塞此
　　事非细愿深思之
　一伏见近日陛下于皇太后礼意有加两宫颇甚欢
　　睦虽禁庭邃密莫审端倪然其知者莫不庆抃臣
　　度陛下祇畏天诫进修子道此事宜不虚矣愿陛

　　下日慎一日益尽孝诚天将报陛下以大福固不
　　独人情之悦喜也
右皆当今切务有益光明辄效知无不言不复更择细
大臣既不敢徒为高论又不敢饰为繁文言浅意深愿
陛下必赐收采
张方平上言曰陛下受天明命纂隆大统励精图治志
在缉熙祖宗休烈虚怀访逮思闻嘉言自辅臣近职沃
心纳说盖日有以启迪天聪者矣臣以薄陋久参侍从

昨因外徙暂留朝著居无职事不敢请对旒扆今被命
守藩奉辞就路敢不少效狂斐微补大猷臣闻治国者
知为政之所先则能成天下之务知当世之所急则能
通天下之变方今政之所先莫先于简人材时之所急
莫急于足货食简人材当察其诚伪足货食在屏斥其
浮冗推是而言触类而长之提纲而众目张矣臣请略
举其槩尧舜禹皋陶益稷古今所谓圣君贤臣也书称
尧曰克明俊德平章百姓以协和万邦言帝尧能明俊

德之士任用之以平和章明百官之政故得天下乂安
至于舜禹皋陶益稷相与谟治道之要吁嗟相戒率以
知人为本且曰知人则哲惟帝其难之夫帝尧犹以知
人为难可谅人之难知也若夫天下之广万机之烦故
非一人之聪明精虑所能周举亦在操其要而已矣今
自二府辅臣侍从近列至于左右前后之人其材用淑
慝不可不知也知其材用淑慝则陛下之腹心有所付
然后庶务可以举矣以陛下之明而察其言行考其能

效参之群论亦可以得其粗矣若复要其操守观其履
久而益审则尽其精者矣此所谓简人材之大略也方
今中外庶务积习颓弛兵籍猥多而不精练吏员猥多
而智效一官者少至于官省之事体宗室之礼分制度
不立苟为因循国计不赡民生日匮此所谓斥游冗之
大略也或曰持盈守成之道当循旧章兹所谓浅近之
常谈不知时务者也今日之政其弊岂可不救譬之琴
瑟不调甚者必改而更张之况当陛下始初健粹天下

想望朝廷风采倾耳以听惟新之令盖人心惟危道心
惟微惟精惟一允执厥中发而中节斯谓之中事举其
中无过可矣若曰恬而无以为也何异大厦有风雨之
患而不知葺病者有肤腠之爽而不知疗良匠善医岂
应若是臣今所言所谓举其槩者譬之文章为发题尔
陛下以臣言稍合于理试举此题以询诸可顾问者必
有能推广利害详为条对又以见臣下之器识庶于海
岳薄增尘露

神宗初即位知杂御史刘述上奏曰臣以不才蒙陛下
擢居言责之地惟是朝廷之急务时政之得失天下之
利病未能有所建明夙夜循省惧无以裨圣虑资盛德
有孤陛下任使之意辄尝思之得当今之所宜先者三
数事谨具条列以闻惟陛下哀其愚衷恕其狂斐留神
而财择之天下幸甚臣闻帝王接物也以至诚为先权
数不足任也历观六籍之指归未有不本于至诚者至
于天下国家之治亦在诚其意而已矣夫惟至诚为能

终始万物为能事神接人行之至者虽金石无情犹可
以动之况其有知者乎是故人君以至诚接于下则臣
下以至诚事其上易曰厥孚交如信以发志是也迹之
古人何尝不然诗曰呦呦鹿鸣食野之苹说者曰鹿得
苹呦呦然鸣而相呼恳诚发于中此言文王以至诚接
于下犹鸣鹿之相呼无非出于恳诚者也夫人君能以
至诚接于下而臣下不务倾心毕力以报其上者未有
也诗曰忧心悄悄仆夫况瘁此言臣下忧君之极至于

仆夫亦皆瘁病其于报上也何如哉若夫任权数以临
人而不繇至诚则人亦将以不诚事之此非所以感人
心之道也非徒不足以感人心而已则又将有轻朝廷
之心何也夫任权数者举事于此而用意在彼人将曰
今之所以然者意不在是也盖将有为焉耳殆非人主
所以取重于天下之道也故夫权数者醇德之病中人
用之己为非宜况人主之尊乎臣恐辅道之臣有以此
术开陛下者陛下信而行之适足为累耳其于盛德未

见其补也臣又闻圣人不以独见为明而以群言为用
以尧之圣也知臣下之贤而不自用必俟群臣佥举然
后裁有所试耳其于退不肖也亦然方鲧之圮族也尧
知其不可用而四岳以为能尧于鲧不敢自断于已而
不用卒徇四岳之言以试之者何也尧之心以谓知其
圮族者独予一人而已而群臣以为能者且众而弗成
之绩又未暴于当世是以不敢断于已而从众也且人
君自用不足以为世法尧舜之所用心后世之所宜行

者也而陋儒之论以为人君必操独断之权使威福一
出于己臣下不得而与之然后人君之道尊呜呼其亦
不思甚矣夫万机之丛脞臣庶之夥繁而欲以一人聪
明断之非前闻也夫所谓独断者谋之于众而断之以
已耳非谓弗询于下而独出于上之谓也弗询于下而
独出于上是为自用耳人君自用使事事能中其理犹
后于古人又况未能尽然乎辅道之臣有持此说以误
陛下者陛下信而行之适足为累耳于盛德未见其补

也臣又闻人禀一元之气而生所禀有厚薄故其质有
美恶之别焉若辩与讷出于自然非美恶之所系也是
故其质美矣而其辞讷焉不害为君子其质恶矣而其
辞辩焉不害为小人知人之术当观其质性何如不当
较其辩与讷也昔汉文帝登虎圈爱啬夫代上林尉对
禽兽簿甚悉诏拜啬夫为上林令张释之曰绛侯东阳
侯称为长者此两人言事曾不能出口岂效此啬夫喋
喋利口捷给哉今以啬夫口辩而超迁之臣恐天下随

风而靡争口辩而亡其实且下之化上疾于影响举措
不可不审也于是文帝乃止不拜啬夫当时文帝能忍
已所爱以从直言天下莫不以为贤及武帝之季田千
秋以一言取宰相封侯单于闻之曰汉置丞相非用贤
也一妄男子上书即得之矣以中国天子之所为而动
为夷狄轻笑可不重谨哉孔子曰禦人以口给屡憎于
人焉用佞夫言足以为世法者宜莫如孔子臣愿陛下
深信之而以汉之文武为鉴不贵哓哓切辩之人使中

外闻之不敢饰虚言以来应天下幸甚臣又闻王言惟
作命命一出则天下风行而影从之不可不谨也书曰
谨乃出令盖出令不谨则其施之也不能无不安之理
施之而不安则必更张之又不审则必至于再至于三
为令而至于再三则天下安所从乎是故古之人君将
有言也必先虑之于心咨之于众决之于故老大臣然
后行之是故涣然如汗而不可反也确然如金石而不
可变也今夫令之出也下未及行而巳追改之矣一有

使令也其人未及往而已易之矣不知左右之臣所与
陛下计事者谁欤是何不审之甚也昔汉文时人有言
季布贤召欲以为御史大夫又言其勇使酒难近至留
邸一月罢布进曰臣待罪河东陛下无故召臣此人必
有以臣欺陛下者今臣至无所受事罢去此人必有以
臣为不可者陛下以一人誉召臣一人毁去臣臣恐天
下有识者闻之有以窥陛下今令行而数易臣恐天下
之窥陛下有不止如汉文之时也臣愿陛下务持重毋

易由言研虑于内咨谋于外计其可久而必行之天下
幸甚臣又闻君总其治臣分其职君主逸臣主劳劳逸
之分要之臣主贤不贤耳是故臣主俱贤则君逸而臣
劳主贤而臣不贤则主劳而臣逸臣伏见陛下躬揽万
几动踰宵旰而未尝休息彼之所谓辅弼之臣其间才
力必有不堪其任者不然何致陛下勤劳之至此也今
夫一邑之小丞尉之卑朝廷尚思择其人而任之况天
下之大两府之重乎荀卿子曰请问为政曰贤能不待

次而举不能不待顷而废元恶不待教而诛此可谓得
为政术也臣愿陛下察其不堪任者而绌之举贤才而
属之亦不可少缓矣何也方今法度日隳纪纲日益不
振天下委靡日入于不治此正勤求有为之人使之有
为当此时也不求有为之人使之有为而举与夫不足
与为之人共为之一旦至于亡可柰何然后按刑章以
诛之亦无补于事矣窃譬之人有疾病也初在腠理不
治已而传至血脉药石之功犹可以及之于斯时也又

忽而不治浸淫至于膏肓虽有仓扁亦无如之何古人
有言曰为可为于可为之时今日之谓也臣窃观陛下
以英睿之资躬亲庶政焦劳图治日甚一日虚巳以求
谠言如恐不及间者尝诏中外陈时政得失今者又诏
廷臣以次转对欲以闻朝廷之废阙措天下于安平其
用心可谓至矣臣敢不悉心竭虑为陛下具陈为治本
末之状庶几有补于万分虽不能正之于将然之前尚
冀有以救之于已然之后恭惟陛下首推至诚以御下

而不繇权数博询众智而不任独断不旌口给之人不
出不审再三之令精求蹈道富才忠力有为之人而委
任之然后血脉之疾可除而药石之功加于天下矣臣
不胜惓惓之愚
监察御史里行马默以论欧阳修事通判怀州上疏陈
十事一曰揽威权二曰察奸佞三曰近正人四曰明功
罪五曰息大费六曰备凶年七曰崇俭素八曰久任使
九曰择守宰十曰禦边患揽威权则天子势重而大臣

安矣察奸佞则忠臣用而小人不能幸进矣近正人则
谏诤日闻而圣性开明矣明功罪则朝廷无私而天下
服矣息大费则公私富而军旅有积矣备凶年则大恩
常施而祸乱不起矣崇俭素则自上化下而民朴素矣
久任使则官不虚授而职事举矣择守宰则庶绩有成
而民受赐矣禦边患则四远畏服而中国彊矣
时诏求言文州曲水令宇文之邵上书曰陛下初即大
位念万世无疆之业诏求阙失开辟言路可谓谊主矣

易家人之初九曰闲有家悔亡九处家人之初当端其
本以保终吉民之所以望而则效者常在于人君继统
之始此安危之机不可不慎也昔成汤既没伊尹奉太
甲以见厥祖戒之曰今王嗣厥德罔不在初陛下新服
厥命惟以祖宗为念以天人为畏则小大之事不懈矣
宋之有宋百有馀年陛下一日南面而享之固宜迹其
所得之艰难夙夜栗栗以勤负荷永思太祖之武太宗
之文真宗之畏天克已仁宗之宽大慈仁英宗之厉精

庶政立则见五圣于前行则见于侧坐则见于堂食则
见于杯杅之间诗曰天难谌斯言天不可不畏也书曰
民可近不可下言民不可不畏也去岁以来千里不雨
近者畿甸远者河北京东蝗螟蔽野榖价踊贵重以山
陵之役京西民力尤为彫敝臣窃恐苇蒲之盗或贻宵
旰之忧为今之计不过多鬻爵以浊入仕之流广度僧
以夺可耕之民终非计也愿令被灾之郡许富者举息
于下户官给以质验待丰岁偿其所贷逋者官为治之

其息不过一倍此有馀赀者乐为而滨死之众可救沟
壑之命陛下又责躬引咎宽狱讼出宫女斥裒敛之吏
蠲苛虐之政罢无名之费省剿民之役凡所蠹政而召
乖怨之气者举更革之如此则大异可塞王化可兴也
京师者诸夏之本也今荐绅之士不励名节而以势利
离合器皿衣服穷于侈丽车马宫室过于轨制奸声乱
色盈溢耳目衢巷之中父子兄弟不敢肩随孰谓王者
之都而风俗一至于此哉愿陛下思所以澄源之法以

礼节廉耻磨切臣下崇奖敦厚而都下亦少为之厉禁
涤去佻薄之弊淫渎败教之具一加遏绝凡侍从辅弼
宜慎简修洁方严之臣俾宅其任以允清议古之求贤
者数路以取之宠以好爵厚其礼命惟恐其去也而犹
有三聘而不顾者有闭门而不纳者有踰墙而避之者
臣谏其君而三不听则去之其至效也君必使人要之
年七十而致其事君不听则必以几杖锡之犹有不税
冕而行者有辞三公而为人灌园者今日仕进之门国

家直患不能塞之尔科防日增格令日繁来者日甚拒
之日峻犹有假名氏以窃官号匿苫块之哀以干宠禄
少者增齿以希蚤仕老者匿年以幸晚禄譬之堤防之
壤塞其一穴一冗又决荡然莫之能止也今限年致仕
著于令矣又患其去之不速令于门阙以示百僚而犹
不知止者其可痛也陛下合稍补其弊隆于待士之意
示之以至廉之实使衣冠者人人自重庶几风教之美
少近于古去岁谅祚猖獗七八万众突至大顺庙堂无

奇算守边无良将臣窃为朝廷忧之庆历间缘边之民
不解带者七年国用大窘三将沦没而功不成者陛下
知其然乎其患在于敌兵常合而我兵常分也六路兵
无虑二十万而二十三州二百馀寨分屯保戍则是我
兵虽多而散在处处也贼之来也大则六监军衙头一
时俱发小则随处寇掠边城一面受敌则所与角战者
无几而城寨之兵又各有所守不可会集众寡不敌则
乞师告急救兵才至贼又巳去今贼常以合兵击我散

兵而我常以不敌之众当其锋此庆历之失也今不改
前辙则后车又将覆也观今之势其能深入贺兰收复
十四州以为我有也乎臣知其不能也其能如先朝之
举五路进军直捣其巢穴乎臣又知其不能也计今之
利莫若诏诸道分勒所部将五符尺籍而规画之若干
以为守若干以为战若干以为救兵必使与战兵相近
而驻于喉亢之地则可以应猝而不失机会也唂氏尝
为元昊所残南徙历精亦宜厚其种族共为声援以蛮

夷攻蛮夷计之上也吐谷浑者今之文扶羌是也其俗
随水草迁徙食肉衣毛无坚甲利刃临阵击刺之技不
及于他夷仰给我之泉茗缯帛与之通者亦特以其马
也今阴平之民岁苦重役者勾马户也凡羌马之来则
使之资给费公私之财甚多而所入之马不足以备国
乘不足以战也边吏养羌非不厚也而去岁反有安昌
之变塞上之民切齿且安昌之羌与南路磨蓬罗多留
罨林诸寨之羌一也今闭安昌之路禁其出入而诸寨

之马贸易如故是何异一室而多门者杜其前而辟其
后乎臣之县所管万户而居民萧然者其弊实在于羌
也至和讲解之后约不敢犯边而去岁火我三寨驱杀
士卒国家以奉西北边者势不得巳也今又骄宠小羌
而足其无厌之求乎臣愚以为不若杜塞众路使不得
入而绝市无用之马益以一旅之兵列置诸堡则边民
小安矣为政所重莫急于农且耕则得食不耕则不得
食系其身之损益也长民者何与焉夫各治其田以厚

其生者百姓之私节授民事往而立官以劝课之者人
君之公也诗曰曾孙来止以其妇子馌彼南亩田畯至
喜此天子之劝农也又曰嗟嗟保介维莫之春亦又何
求如何新畬此诸侯之劝农也今监司郡守皆以劝农
为目然而未尝省民臣愿立考课之法以农政为殿最
言之似迂而富国之良术也郡县之政类多因循而不
甚治者臣知其由也上下牵制不得尽其才故也千里
之郡不能兴利除害受制于郡守也百里之邑不能兴

利除害受制于县令也郡县之吏宁违天子之诏条而
不敢违按察之命盖违天子之诏条未必获咎而违按
察之命其祸可立而待也今一伍之长一卒之正以法
治其所部上不问其所为也今为民守令而其势固不
若卒伍之长郡县之民习知其势之弱而不畏服其教
令此狱讼所以益多也臣愿精选监司必以清望假守
令之权责其实效庶循良之吏有闻焉凡臣所陈明诏
之所求也然臣尚有至忠不敢默默又为陛下极言之

臣闻疾未兆而先治者善医也夫居忧而约居乐而泰
人情之常也今陛下处则谅闇服则端衰行则苴杖无
纷华之事交战于前诚能以此时远念将来之失慎微
杜渐克已复礼使其志一定则他日虽有可欲之物亦
无以胜其习成之性也伯益之戒舜曰罔游于逸罔淫
于乐传说之戒高宗曰不惟逸豫惟以治民夫舜起于
耕稼陶渔高宗遁于荒野极知小人之劳二臣犹或以
此戒之况陛下生长富贵临御方始则安可不豫为之

防哉愿陛下听政之间则命通经之士讲明古训究观
败亡之主以自创艾尽孝两宫咨谋故老则恐惧修省
习而成性矣臣诚思忧过计三载变除之后永厚陵土
渐乾而陛下忧惮之心又已衰杀袭衮冕凭玉几目有
靡曼之色耳有要妙之声凡所以娱意者毕奏于前非
信道之深孰得而禦哉老子曰塞其兑闭其门终身不
勤正在于今日也
起居舍人韩维上言曰臣窃闻陛下以来日御便坐听

政臣愚虑所及辄有三事以为慎始正本之助幸陛下
省察一者陛下新罹大忧方当以思亲摧慕为意从权
听政盖是不得已者惟大事急务特赐裁决其馀且可
阔略故事始见群臣及降坐入宫皆举音号恸此高宗
谅阴不言之意也二者执政皆两朝顾命大臣人君所
当与共图天下之务者也陛下即位之初尤宜推诚加
礼每事咨访以尽其心至于博谋群臣究极理道虽是
美德止可密裨圣虑及至决议论发号令必须经由二

府施行乃合政体周公戒伯禽曰不使大臣怨乎不以
盖谓此也三者百职事各有职分惟当责任使人尽其
能若王者代有司行事最为失体孔子曰先有司是也
三体既正矣若夫恭已倡率随事裁决则一系圣断也
天下大事不可猝为人君施设自有先后惟陛下加意
慎重以副四海观望臣不胜苦切涕泗之至
元丰八年维知陈州又上言曰臣伏被圣旨曲谕诲言
退托不逮下询愚贱以求辅助此诚古圣君哲后保邦

安民之先务也臣闻命之始且悲且喜辄不自揆每进
瞽言少佐初政之万一窃以为治天下之道不必过求
高远止在审人情而巳识人情不难以己之心推人之
情则可见矣大凡人情贫则思富苦则思乐劳则思息
郁塞则思通陛下诚能以利民为本则人富矣以爱民
为心则人乐矣役事之有妨农务者去之则劳困息矣
法禁之无益治道者蠲之则郁塞通矣推此而广之尽
诚心而行之则圣子神孙观陛下之法不待教而自成

圣德贤士闻陛下之风不烦开谕而争宣忠力矣何忧
军民不忻戴社稷不安固乎臣世受国恩兄弟并列显
近陛下虽不宣谕犹思裨补况亲奉圣训哉臣无任感
恩思报激切之至
熙宁元年翰林学士王安石上奏曰臣前蒙陛下问及
本朝所以享国百年天下无事之故臣以浅陋误蒙圣
问迫于日晷不敢久留语不及悉遂辞而退窃念圣问
及此天下之福而臣遂无一言之献非近臣所以事君

之义故敢冒昧而粗有所陈伏惟太祖躬上智独见之
明而周知人物之情伪指挥付托必尽其材变置施设
必当其务故能驾驭将帅训齐士卒外以折夷狄内以
平中国于是除苛赋止虐刑废强横之藩镇诛贪残之
官吏躬以节俭为天下先其于出政发令之间一以安
利元元为事太宗承之以聪武真宗守之以谦仁以至
仁宗英宗无有逸德此所以享国百年而天下无事也
仁宗在位历年最久臣于时实备从官施为本末臣所

亲见尝试为陛下陈其一二而陛下详择其可亦足以
申鉴于方今伏惟仁宗之为君也仰畏天俯畏人宽仁
恭俭出于自然而忠恕诚悫终始如一未尝妄兴一役
未尝妄杀一人断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈
已弃财于夷狄而不忍加兵刑平而公赏重而信纳用
谏官御史公听并观而不蔽于偏至之谗因任众人耳
目拔举疏远而随之以相坐之法盖监司之吏以至州
县无敢暴虐残酷擅有调发以伤百姓自夏人顺服蛮

夷遂无大变边人父子夫妇得免于兵死而中国之人
安逸蕃息以至今日者未尝妄兴一役未尝妄杀一人
断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈巳弃财于夷狄
而不忍加兵之效也大臣贵戚左右近习莫敢强横犯
法其自重谨或甚于闾巷之人此刑平而公之效也募
天下骁雄横猾以为兵几至百万非有良将以御之而
谋变者辄败聚天下财物虽有文籍委之府史非有能
吏以钩考而窃盗者辄发凶年饥岁流者填道死者相

枕而寇攘者辄得此赏重而信之效也大臣贵戚左右
近习莫能大擅威福广私货赂一有奸慝随辄上闻贪
邪横猾虽间或见用未尝得久此纳用谏官御史公听
并观而不蔽于偏至之谗之效也自县令京官以至监
司台阁升擢之任虽不皆得人然一时之所谓才士亦
罕蔽塞而不见收举者此因任众人之耳目拔举疏远
而随之以相坐之法之效也升遐之日天下号恸如丧
考妣此宽仁恭俭出于自然忠恕诚悫终始如一之效

也然本朝累世因循末俗之弊而无亲友群臣之议人
君朝夕与处不过宦官女子出而亲事又不过有司之
细故未尝如古大有为之君与学士大夫讨论先王之
法以措之天下也一切因任自然之理势而精神之运
有所不知名实之间有所不察君子非不见贵然小人
亦得厕其间正论非不见容然邪说亦有时而用以诗
赋记诵求天下之士而无学校养成之说以科名资历
叙朝廷之位而无官司课试之方监司无检察之人守

将非选择之吏转徙之亟既难于考绩而游谈之众因
得以乱真交私养望者多得显官独立营职者或见排
沮故上下偷惰取容而巳虽有能者在职亦无以异于
庸人农民坏于徭役而未尝特见救恤又不为之择官
以修其水土之利兵士杂于疲老而未尝申敕训练又
不为之择将而久其疆场之权宿卫则聚卒伍无赖之
人而未有以变五代姑息羁縻之俗宗室则无教训选
举之实而未有合先王亲疏隆杀之宜其于理财大抵

无法故虽俭约而民不富虽忧勤而国不强赖非夷狄
昌炽之时又无尧汤水旱之变故天下无事过于百年
虽曰人事亦天助也盖累圣相继仰畏天俯畏人宽仁
恭俭忠恕诚悫此其所以获天助也伏惟陛下躬上圣
之质承无穷之绪知天助之不可常恃知人事之不可
怠终则大有为之时正在今日臣不辄废将明之义而
苟逃忌讳之诛伏惟陛下幸赦而留神则天下之福也
上谓安石曰朕久闻卿道术德义有忠言嘉谋悉告朕

方今治当何先对曰以择术为始上又问祖宗守天下
能百年无大变粗致太平以何道也安石退而上此奏
明日上谓安石曰昨看卿所奏书至数遍言本朝事可
谓粗尽计治道无以出此所条众失卿必以一二经画
试为朕详言施设之方对曰数之不可尽愿陛下以讲
学为事讲学既明则施设之方不言而自喻上曰虽然
试为朕言之于是为上略陈施设之方上大喜曰此皆
朕所未尝闻他人所学固不及此可与朕一一为书条

奏否对曰臣巳尝论奏陛下以讲学为事则诸如此类
皆不言而自喻若陛下择术未明实未敢条奏上曰卿
今所言巳多朕恐有遗忘试录今日所对以进安石唯
而退讫不复奏后纷争政事皆本此书故具录焉
帝问安石为治所先对曰择术为先帝曰唐太宗何如
曰陛下当法尧舜何以太宗为哉尧舜之道至简而不
烦至要而不迂至易而不难但末世学者不能通知以
为高不可及尔帝曰卿可谓责难于君朕自视眇躬恐

无以副卿此意可悉意辅朕庶同济此道
右正言供谏职孙觉论所急者近效所勤者小数奏曰
臣近陈愚款愿陛下时御便殿召大臣或从官各以类
数人偕进侍坐以讲求治道商定国是兴太平之功臣
窃计陛下日力且不足矣何则陛下御前殿复御后殿
退则览中外章奏而可否之往往至于暮夜大禹勤俭
文王日昃不遑暇食亦何以过此臣愚窃以谓此所急
者近效所勤者小数而于远图或有所遗大道或有所

蔽也上下因循其蔽之积乃至于此臣闻祖宗之时躬
于便殿临试士伍短长之技角马足之疾徐观器械之
精苦事出于权宜且一时之制也今天下承平百年纪
纲法度有所未备顾但守祖宗一切之法而不知变则
何以异于胶柱鼓瑟刻舟求剑哉臣以为若军头引见
殿前司公事日至于便殿者可悉付之殿前司而责其
课中外章奏有不足以烦圣览者可令执政一人从官
二人取奏目阅视凡可以付有司使之任责者不必悉

奏也盖古者致治必皆品式章程全具周密事出于有
司非人主所宜亲者一切付之而已以岁月考其成而
加诛赏焉今有司无式可守故虽至易有司所宜任者
亦须圣旨而后行尊者反任其烦卑者反任其简纪纲
错倒未有甚于此者也臣愿陛下诏有司约取唐式著
本朝式一编付之有司永永遵守有不如式者以法从
事如此陛下日力有馀矣及其閒暇以与大臣从官讲
求治道按夫后先本末而行之则至治不难成众务不

难举矣
时韩绛荐王安国才行召试赐及第除西京国子教授
官满至京师上以安石故赐对帝曰卿学问通古今以
汉文帝为何如主对曰三代以后未有也帝曰但恨其
才不能立法更制尔对曰文帝自代来入未央宫定变
故俄顷呼吸间恐无才者不能至用贾谊言待群臣有
节专务以德化民海内兴于礼义几至刑指则文帝加
有才一等矣帝曰王猛佐苻坚以蕞尔国而令必行今

朕以天下之大不能使人何也曰猛教坚以峻刑法杀
人致秦祚不传世今刻薄小人必有以是误陛下者愿
专以尧舜三代为法则下岂有不从者乎又问卿兄秉
政外论谓何曰恨知人不明聚敛太急尔帝默然不悦
御史里行钱顗上要务十事曰臣每读书传见忠义之
臣事圣明之君诚无所不通言无所不从臣虽至愚未
尝不掩卷感激思得其位以竭臣子之节庶几有所补
报也而蒙陛下不以臣之疏贱使待罪言职臣夙夜念

虑无以答陛下恩遇之万分唯有狂瞽敢言而巳又况
陛下天临万几焦劳庶政孜孜求治之心虽尧舜之稽
古禹汤之责已无以加也臣岂可以持禄苟安而不务
献纳哉臣谨采当今之要务参以祖宗之成训条为十
事以冒宸听幸陛下赦臣之愚而赐财择焉一曰为君
大体臣闻体者履也自古王者有治世之常法绥民之
要术可履而行之履得其道则天下蒙其泽履失其道
则天下受其弊亦势之然也故太宗谓长孙无忌曰朕

即位之初上书者或言人主必须独运威权不得专委
臣下或欲耀兵振武慑服四夷唯有魏徵劝朕偃革兴
文布德施惠中国既安远人自服朕从其言语天下大
宁我太宗亦尝与吕蒙正言致治之要曰莫若抚夷夏
和阴阳使百度修理一人端拱无为此皆前圣后圣得
为君之体也臣愿陛下法而行之则祖宗之事复见于
今日矣二曰正心御下臣闻治国者如治家治家者先
修其已修巳者先正其心传曰正心以正朝廷修己以

安百姓岂虚言哉唐李珏尝对太宗云贞观中房杜王
魏每进忠言只乞太宗不易初心自古以来靡不有初
能克终厥德者实万世无疆之休臣窃见国史言艺祖
大内既成坐寝殿中令洞辟诸门皆端直开豁无有壅
蔽因谓左右曰此如我心小有邪曲人皆见之矣臣愿
陛下鉴此而审思之则言动好恶无不合于道也三曰
审察邪正臣闻治道之要在知臣下之邪正而审察君
子小人之分而已也巧诈便给者谓之奇才可乎聚敛

彊济者谓之称职可乎沈静敦厚者不可谓之无能砥
砺名节者不可谓之迂阔有一惑于此足以累于朝政
也为国家者其审察君子小人不可不早也孔子曰远
佞人王弼云放善柔乃万世之训也我太宗尝谓近臣
曰唯奸邪无状若为内患深可惧也帝王用心常须谨
此兹见圣人深思远虑以杜未萌之意也臣愿陛下视
此以为戒则天下何忧不治也四曰选任大臣臣闻之
书曰任官惟贤才左右惟其人则知君人者虽有上圣

之姿自诚之性必由忠贤辅佐然后优游几席之上坐
视天民之阜也古之言致治者莫尚乎禹汤禹得皋陶
汤用伊尹而王业大也故曰昔在文武聪明齐圣小大
之臣咸怀忠良其是之谓乎太宗尝谓宰臣吕端曰庙
堂之上固无虚授但能进贤退不肖便为称职至哉斯
言是辅弼之任系天下之安危不可不选也故曰天子
择宰相宰相择百官然后各称其职而庶政修举臣愿
陛下力行而不倦则天下之幸也五曰听断不惑臣闻

圣王端处于法宫之中而小大之臣邪正纷纷群言竞
进虽然听之于耳则必断之于心苟不悦于导䛕则无
忧于悔吝是知听断之际其可忽乎傥容片言之惑小
则系人心之休戚大则极天下之安危不可不谨也我
太宗尝谓近臣曰人君听断苟能尽诚人之情伪四方
远近无不通达臣愿陛下体蹈而精思之不行小人浸
润之谮不听近习容悦之言进忠贤而不疑斥邪佞而
不用虽尧舜之聪明亦无以过于此也六曰谨出号令

古者命令之出议其经久可用然后宣布于天下吏奉
行而不敢慢民听受而不敢忽管子曰凡国之重器莫
重乎令令重则君尊君尊则国安故书曰令出惟行弗
惟反贾谊亦云先王执此之政坚如金石行此之令信
如四时此皆古之激切之言也国家命令之下随事变
更其能取信于天下乎臣闻太祖一日朝罢御便殿俛
首不言内侍王继恩进曰陛下退朝不如常日不知其
故帝曰尔谓帝王可容易行事耶早来误指挥一事史

官必书之此所以不乐也太祖初临万几偶然一事之
差忧形于色况发号出令其肯忽之哉臣愿陛下思祖
宗之所以谨于出令则天下未有不臻于极治也七曰
公行赏罚臣闻赏罚者人主之操柄非至公之道不可
以行之也盖赏者所以旌天下之有功罚者所以惩天
下之有罪赏当功则为善者无不劝罚当罪则为恶者
无不沮夫善者有所劝而恶者有所沮故朝无幸位民
无幸生由是观之则赏不可以喜而及罚不可以怒而

用要在公行于上而必信于下故曰赏以侔春夏刑以
象秋冬此之谓也如艺祖之黜王全斌罚之公也太宗
之升杨延照赏之公也臣愿陛下廓日月之明奋乾刚
之断谨厥终惟其初不赏无功不罚非罪克绍祖宗之
大业斯亦五帝三王之举也八曰恭俭惜费窃以国家
用度之广其出百端内外供须日增一日甚可虑也臣
闻仁庙庆历中尝令近臣裁减冗费时议为允以今较
之国用空乏民力凋困又愈于庆历未减时也臣愿陛

下酌古今之宜思万事之弊先自一人减损至于后宫
服玩工巧奇技一切屏绝示天下以俭约故曰节以制
度不伤财不害民又曰损上益下其道行也宜乎罢不
急土木之役去无益内外之费大臣迁职无名厚赐皆
可寝削以宽民力庶几可为水旱兵革之备臣闻故老
说太祖创业垂统躬履俭德常服浣濯之衣乘舆服御
之物皆尚质素此得前史所谓敦朴为天下先之义也
臣愿陛下遵先训而行之则恭俭之德不独专美于汉

之文景也九曰仁恕恤民臣闻仁者三王之治具也孔
子曰君子之道忠恕而巳仁则济众有方恕则用刑不
暴惟仁与恕有国家者所宜先之也书称民非后罔戴
后非民无以守邦孟子曰民为贵社稷次之又曰仁民
而爱物观斯言则民其可不恤乎臣谓恤民之道无他
在乎薄赋敛谨好恶而已故太祖尝谓侍臣曰苦民奉
巳之事朕必不为之真宗亦曰非理害民朝廷所不可
行兹见二帝仁恕勤恤之心至矣臣愿陛下法此以御

四海则治古之道何患不及哉十曰鉴戒安危臣闻观
鉴可以见形观古可以鉴今覆车在前后车必戒故曰
不善者善人之师斯言得之矣臣窃观自古有天下者
必鉴于治乱安危之迹故创业之君劳而易治也守成
之君逸而易乱也治则安乱则危此亦必然之理也何
谓守成多逸而召于乱也臣请言其略方天下无事之
时左右进言者必曰国既治矣民既富矣有前世常行
之法令足以施设可高拱而无为矣有四海所入之财

赋足以宴乐可优游而自肆矣于是君志日盈君心日
骄纪纲败坏而不知兴复吁可惜哉后之人君莫不以
是而为戒者也故真宗谓王旦曰前代帝王好穷兵黩
武懈于几务惑声色事奢侈此大过也朕固不为之先
王所以恢治安之业致太平之道盖由此也臣愿陛下
鉴于古视于今循其言袭其迹夜以思之旦以行之则
祖宗之休德尽发扬于陛下之圣明也非臣之幸乃天
下之幸

熙宁二年知明州陈襄被召除修起居注上殿劄子曰
臣闻为人君者在知至道其次务得贤其次务修法度
知斯三者则知所以治天下矣至道之要求之不远在
乎养心治性择乎中庸而巳天之所命之谓性性之未
变之谓中中者天下之大本也而有五善其端也若甚
微而不可明及其至也塞乎天地矣感物而动之谓情
情者天下之大欲也而有邪有正率善而行之谓正率
不善而行之谓邪故正者天之道也邪者人之伪也苟

得其正则彼之所谓情者喜也怒也哀也乐也无所处
而不为中矣即易之乾曰利正者性情是也苟失之邪
则吾之所谓善者仁也义也礼也智也信也无所往而
不为伪矣即孟轲所谓物交物则引之而已是也尧舜
得之天故曰性之也禹汤治之人故曰身之也正矣五
霸失之伪故曰假之也邪矣是王霸之辨而君子之所
以慎择者也其始也在于博学以尽其心尽心以明其
善明善以持其志持志以养其气养气以充其体诚至

于高明博厚而不息也然后能定明至于广大精微而
不惑也然后能应则七情者不能伪而五事者无所不
至矣喜非吾喜也而未尝不喜怒非吾怒也而未尝不
怒哀乐非吾哀乐也而未尝无哀乐莫不与天下公共
之也其为貌也必正礼而无所不庄其为言也必正辞
而无所不治其为视也必正色而无所不辨其为听也
必正音而无所不谋其为思也必正道而无所不达故
其应务也举天下之变不得以困其心其任人也举天

下之才不得以罔吾道其治民也举天下之政不得以
盭吾仁其行法也举天下之情不得以易吾义迩之则
虚一而静远之则通乎伦类而知建诸天地而不悖质
诸鬼神而无疑百世以俟圣人而不惑斯道也百王之
所相传而不易者也君得之传之臣臣得之致之君大
者以为圣小者以为贤或并世而其身传或异世而其
言示尧之于舜禹皋陶则以身传之也彼则见而知之
于汤文王则以言示之也彼则闻而知之文王之于武

王周公太公则以身传之也彼则见而知之于孔子孟
轲则以言示之也彼则闻而知之伊尹之于太甲也甘
盘之于高宗也周公之于成王也尝致之矣而天下平
孔子孟轲不得其君而致之也而天下乱行乎百世之
上言乎百世之下而若合符节其用舍则殊其所以传
之者一也为人君者有其道则聪明不足以自任也可
以取而取之有其位则权势不足以自私也可以与而
与之故其心公焉居天下之广居揽天下之多务而不

敢独为之也必求天下之贤者而任之相与共济焉尧
非不圣也方其洪水之时中国犹未乂尧思天下之贤
者宜莫如舜举而敷治焉舜思天下之贤者宜莫如禹
又以命禹洎诸臣水土既平益火山泽禽兽之害人者
去之稷教耕稼民得安居而食又惧夫无教而乱也使
契为司徒教以人伦而皋陶以刑辅之而天下以宁故
孔子曰舜有臣五人而天下治孟轲曰尧以不得舜为
已忧舜以不得禹皋陶为巳忧知其所以为大也得其

小以失其大乌足以为尧舜哉隋文帝每一临朝或至
日昃宿卫之士传飧而食唐文宗议政延英每对宰臣
率漏下十数刻此二主者非不用心勤劳然终无益于
治者由亲细务而闇大体不知其术然也皋陶曰元首
丛脞哉股肱墯哉万事隳哉此可知矣夫法度者人情
之防范也为国而不修先王之法度是犹输之不以规
矩正方圆而旷之不以六律治五音也古者先王建国
一事一政无非法者将以定民之治而立民之极虽其

迹之不必因然其制作之意不可一日而忘也故其车
服宫室皆有数度人徒械用皆有等宜贡赋必有节乡
田学射皆有法冠昏丧祭皆有礼奸声奸色者举废乱
名乱政者举杀器服不中度者举毁禽兽不中杀者举
禁是以国家优裕风俗淳一而物无疵疠矣周衰礼乐
坏王道陵夷上无圣贤之君下无法度之臣天下荡然
无纲纪制度汉兴有扬雄者可谓法度之臣矣而无可
致之君唐太宗有为之主也而房杜之徒不足以言礼

乐此其所以不王也伏惟陛下享国以来孜孜庶政二
帝三王之事必欲举而行之臣居斯时不以尧舜之道
陈于陛下之前则不恭之罪莫大焉昔者孟轲见滕文
公言必称尧舜文公中才之主也轲犹以此待之况陛
下天资圣德聪明智勇之若此臣敢隐默而不言哉方
今天下之患者皆谓黎民未乂四方未恭政令未明财
用不足以臣思之不足为患所以过虑者在陛下中庸
之未择性理之未充贤才之未多法度之未立也伏望

陛下略机务之繁进诚明之学稽经信道颐养神明慎
选缙绅有道之臣旁求岩穴笃行之士日与讲求性命
之理道德之源养而充之以至神固斯可以不言而化
矣然后建学校隆师儒首自京师达于州邑群百辟之
才以长育之隆三物之教以统一之则贤人众多足以
任使矣求一德以居论道之司择庶尹以付任官之责
间用儒臣以分按察之权均布循吏以膺守宰之寄自
然百司群吏莫不任职政令自白而黎元安矣诏奉常

以礼学之士修五礼于朝委大农以制置之司节百用
于国则浮费自省而财用有馀矣陛下身先恭俭以训
于上小大之臣畏法遵绳以守于下民以是化政以是
淳国富兵强可以制挺以挞戎狄之兵矣凡有司之事
一切付之陛下但优游岩廊以神道设教此尧舜之举
也易曰火在天上大有君子以遏恶扬善顺天休命惟
陛下不以臣言为迂阔少赐留意则天下幸甚
监察御史里行程灏上疏曰臣窃谓圣人创法皆本诸

人情极乎物理虽二帝三王不无随时因革踵事增损
之制然至乎为治之大原牧民之要道则前圣后圣岂
不同条而共贯哉盖无古今无治乱如生民之理有穷
则圣王之法可改后世能尽其道则大治或用其偏则
小康此历代彰灼著明之效也苟或徒知泥古而不能
施之于今姑欲循名而遂废其实此则陋儒之见何足
以论治道哉然傥谓今人之情皆已异于古先王之迹
不可复于今趣便目前不务高远则亦恐非大有为之

论而未足以济当今之极弊也谓如衣服饮食宫室器
用之类苟便于今而有法度者岂亦遽当改革哉惟其
天理之不可易人所赖以生非有古今之异圣人之所
必为者固可槩举然行之有先后用之有缓速若夫裁
成运动周旋曲当则在朝廷讲求设施如何耳古者自
天子达于庶人必须师友以成其德业故舜禹文武之
圣亦皆有所从学今师傅之职不修友臣之义未著所
以尊德乐善之风未成于天下此非有古今之异者也

王者必奉天建官故天地四时之职历二帝三王未之
或改所以百度修而万化理也至唐犹仅存其略当其
治时尚得纲纪小正今官秩淆乱职业废弛太平之治
所以未至此亦非有古今之异也天生蒸民立之君使
司牧之必制其常产使之厚生则经界不可不正井地
不可不均此为治之大本也唐尚能有口分授田之制
今则荡然无法富者跨州县而莫之止贫者流离饿殍
而莫之恤幸民虽多而衣食不足者盖无纪极生齿日

益繁而不为之制则衣食日蹙转死日多此乃治乱之
机也岂可不渐图其制之之道哉此亦非有古今之异
者也古者政教始乎乡里其法起于比闾族党州乡酂
遂以相联属统治故民相安而亲睦刑法鲜犯廉耻易
格此亦人情之所自然行之则效亦非有古今之异者
也庠序之教先王所以明人伦化成天下今师学废而
道德不一乡射亡而礼义不兴贡士不本于乡里而行
实不修秀民不养于学校而人材多废此较然之事亦

非有古今之异者也古者府史胥徒受禄公上而兵农
未始判也今骄兵耗匮国力亦巳极矣臣谓禁卫之外
不渐归之于农则将贻深虑府史胥徒之役毒遍天下
不更其制未免大患此亦至明之理非有古今之异者
也古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其
国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人功不勤
虽富室强宗鲜有馀积况其贫弱者乎或一州一县有
年岁之凶即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方二三千

里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之则其患
不可胜言矣岂可曰昔何久不至是因以幸为可恃也
哉因宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法以为
之备此亦无古今之异者也古者四民各有常职而农
者十居八九故衣食易足而民无所困苦今京师浮民
数逾百万游手不可赀度观其穷蹙辛苦孤贫疾病变
诈巧伪以自求生而常不足以生日益岁滋久将若何
事巳穷极非圣人能变而通之则无以免患岂可谓无

可柰何而巳哉此在酌古变今均多恤寡渐为之业以
救之耳此亦非有古今之异者也圣人奉天理物之道
在乎六府六府之任治之于五官山虞泽衡各有常禁
故万物阜丰而财用不乏今五官不修六府不治用之
无节取之不时岂惟物失其性材木所资天下皆巳童
赭斧斤焚荡尚且侵寻不禁而川泽渔猎之繁暴殄天
物亦巳耗极则将如之何此乃穷弊之极矣惟修虞衡
之职使将养之则有变通长久之势此亦非有古今之

异者也古者冠昏丧祭车服器用等差分别莫敢踰僭
故财用易给而民有常心今礼制未修奢靡相尚卿大
夫之家莫能中礼而商贩之类或踰王公礼制不足以
检饬人情名数不足以旌别贵贱既无定分则奸诈攘
夺人人求厌其欲而后已岂有止息者哉此争乱之道
也则先王之法岂得不讲而损益之哉此亦非有古今
之异者也此十者特其端绪耳臣特论其大端以为三
代之法有必可施行之验如其纲条度数施为注措之

道则审行之必也稽之经训而合施之人情而宜此晓
然之定理岂徒若迂疏无用之说哉惟圣明裁择
灏又上疏曰臣伏谓得天理之正极人伦之至者尧舜
之道也用其私心依仁义之偏者霸者之事也王道如
砥本乎人情出乎礼义若履大路而行无复回曲霸者
崎岖反侧于曲径之中而卒不可与入尧舜之道故诚
心而王则王矣假之而霸则霸矣二者其道不同在审
其初而巳易所谓差若毫釐缪以千里者其初不可不

审也故治天下者必先立其志正志先立则邪说不能
移异端不能惑故力进于道而莫之禦也苟以霸者之
心而求王道之成是衒石以为玉也故仲尼之徒无道
桓文之事而曾西耻比管仲者义所不由也况下于霸
者哉陛下躬尧舜之资处尧舜之位必以尧舜之心自
任然后为能充其道汉唐之君有可称者论其人则非
先王之学考其时则皆駮杂之政乃以一曲之见幸致
小康其创法垂统非可继于后世者皆不足为也然欲

行仁政而不素讲其具使其道大明而后行则或出或
入终莫有所至夫事有大小有先后察其小忽其大先
其所后后其所先皆不可以适治且志不可慢时不可
失惟陛下稽先圣之言察人事之理知尧舜之道备于
巳反身而诚之推之以及四海择同心一德之臣与之
共成天下之务书所谓尹躬暨汤咸有一德又曰一哉
王心言致一而后可以为也古者三公不必备惟其人
诚以谓不得其人而居之则不若阙之之愈也盖小人

之事君子所不能同岂圣贤之事而庸人可参之哉欲
为圣贤之事而使庸人参之则其命乱矣既任君子之
谋而又入小人之议则聪明不专而志意惑矣今将救
千古深锢之弊为生民长久之计非夫极听览之明尽
正邪之辨致一而不二其能胜之乎或谓人君举动不
可不慎易于更张则为害大矣臣独以为不然所谓更
张者顾理所当耳其动皆稽古质义而行则为慎莫大
焉岂若因循苟简卒致败乱者哉自古以来何尝有师

圣人之言法先王之治将大有为而反成祸患者乎愿
陛下奋天锡之勇智体乾刚而独断霈然不疑则万世
幸甚
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三十五