钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三十
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋仁宗天圣七年群牧判官庞籍答诏论时政奏曰臣
幸辱班联获当次对辄陈管见仰渎纩旒内揣狂愚当
从震殛臣闻服忠义者皆怀爱君之意被惠养者咸蓄
报恩之心故有委辂纳忠婴鳞陈谏义烈所激无故殒

身而况生逢盛隆身事明圣丁宁诏旨责其尽言非臣
韬默之秋实臣罄励之日也恭惟皇帝陛下倚祖宗之
淳熙承慈圣之保祐积德弥盛涉道日深罄天咸宁而
自谓未乂在理必照而退托不明招尊鲠臣虚受谠议
不吝过举恩广日新此前王之所难而陛下之所易实
九庙无疆之福四海永安之基也臣是敢竭至陋之识
揣当今之宜可补助圣治之万一者条之如左伏以推
诚任人则布腹心而事上怀疑待下则显形迹以避嫌

腹心布则下无隐情形迹显则义乖至理夫古今之事
固有形近私而实公者祁奚内举其子而见褒前典亦
有形近公而实私者王莽亲戮其息而终成大盗是故
王者察臣之心而任之推己之诚而信之则内竭其公
外宣其力矣是以唐虞之朝兴群臣之逊而不为比周
东汉之世立三互之法而无救衰弱故推诚之益如彼
而怀疑之损若此谨按唐文皇之世或言魏元成阿党
者按验无状温彦博奏其不存形迹远避嫌疑元成奏

曰君臣上下同遵此路则邦之兴亡或未可知文皇矍
然改容曰吾巳悔之故贞观之冶与三代同风又宪宗
之时皇甫湜应制举策语切直王涯是其舅时为翰林
学士任当覆策不以舅甥之嫌而收之为贵倖者所怒
及贬涯虢州司马以湜之盛才而尚不免亲累故元和
之政不至于太平此乃推诚怀疑之效也臣愚切窥今
日似怀疑而待下矣群臣似皆存形迹以避嫌矣陛下
疑群臣之私也臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者

也臣又谓当考其状实退之罪之可也未闻任之而疑
疑之而任也书曰任贤勿贰又曰疑谋勿成此之谓也
而言事之臣知陛下之有疑也当以理道分判公私昭
然不惑使朝廷推至诚广至公荡然无猜以至于大同
也夫宓子贱古之一县令耳推诚于下而吏不忍欺况
国家精择信臣置之左右苟推心任之自非回邪奸佞
孰不竭心仰酬倚属也安可谓推诚不可行于今乎臣
切度今之言事者𩔖皆迎揣上意指似是之事以成其

疑是致上之益疑也则其意似欲陛下悉疑于下自取
信于圣心以利其身也不然夫岂不知疑之害治也臣
恐防疑不巳则上不知所信畏避不巳则下无所推公
公信两亏事将安决伏惟陛下至圣至明臣硕陛下推
至诚广至公察情伪以臻太平之治臣又闻万机之务
所应至众四海之大所总至广必在乎立画一之法守
不紊之条持其权纲揽其要命此帝王所以不劳而制
天下也是故以一制众则多至而益整以繁应广则虽

久而必乱故曰法不一则朋党生若然则发号施令可
得二三哉臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传
圣旨令群牧司借支带甲马二疋并随行草料与新差
保州巡检都监杨怀悯本司为准大中祥符五年宣头
节文今后应有臣僚及使臣脚下巳有官马因差遣并
不得乞借官马碍此条贯遂具劄子于十二月二日进
呈得旨只令赐马一疋自备草料枢密院出降宣头之
次至三日又传圣旨却令借带甲马二疋随行十七日

内为一小事四降圣旨三令借马二疋一令赐马一疋
本司不知所从遂再具进呈当月十六日批降圣旨云
巳赐与马其劄子更不行方敢依准宣头指挥且枢密
院是陛下枢密发命之司也得旨画依方降宣命于外
颁行之次陛下又以传宣冲之以在京之司职连大臣
则可以进呈更改若疏远之地使何所依从夫一州之
守一邑之宰若政令不一尚有受其弊者况一人之威
天下之大苟命令二三安得不虑乎且号令如汗汗出

而不返者也故曰安危在出令安危所系得不谨乎蜀
相诸葛亮有云宫中府中皆为一体陟罚臧否不宜异
同此实先代名臣之言也矧今寰宇之大咸遵一轨岂
宜号令之发自启多门万一处置大事亦如此比恐致
不虞以成后悔此遂事既往诚不当言臣硕陛下谨号
令于此后耳臣又闻守文之体必遵于制度御下之方
在谨于宪法制度定则贵不敢骄盈贱不敢踰越宪法
正则宽不赦有罪猛不及无辜释此二者虽尧舜不能

治天下也唐文宗尝言为国之道致治甚难宰相李石
对曰朝廷法令行则易此要言妙道也故法行则君主
重法废则朝廷轻轻重之理安危之机乎夫祖宗垂宪
轨迹具在固不可改也所可改者请以医者谕之夫药
所以攻疾也若疾證巳移不应但守故药必更方易剂
随其所移而攻之则疾应而痊矣法所以塞奸也若奸
源巳迁不应但守故法必更条易科随其所迁而塞之
则奸息而政明矣其不可改者亦请以医者谕之夫三

部之脉四时之气五药之性针灸之法更历古今孰可
变改也若制度之设尊君卑臣同文一轨防踰僭塞侥
倖虽前王后帝亦不可改易也凡人见法令之有改者
遂谓制度之皆可易也此世之所以多违越之人也恭
惟国家以圣继圣典章开具垂之无穷自中书枢密院
下至百司政教所行皆有成宪守而勿失可致治平况
祥符中敕文应臣僚上殿奏事不得批依奏并批送合
属中书枢密等处以先帝睿明升平在运小大之政无

不洞晓尚不欲便行依可而必令有司奏覆者盖恐破
改旧制开启倖门故也抑又先帝之深意不独自守法
度而巳诚欲垂之训典冀陛下遵之也臣伏见顷来传
宣内降岁有增多夫求丐之人若事合旧典理非所创
则虽下有司不忧不行其背违定制创起新例者下于
有司必法而不可行故须求传宣内降期于必遂是则
因一传降废一制度传降不巳岁月寖深臣恐制度存
者无几制度削则纪纲坏纪纲坏则上下之分何所检

局此臣所以日夜为朝廷惜之也臣硕陛下事无大小
皆送有司覆奏则事机必当而典制常存矣然帝王行
法必从近始使左右贵戚畏而不犯犯而不舍则天下
孰敢轻重哉夫左右之臣贵密之戚出入禁闼绸缪宠
遇凡常之见所望惟恩望恩不巳骄怨渐积诸葛亮所
谓宠之以位位极则贱顺之以恩恩竭则慢夫有贱位
之心继有慢恩之意未有不猖獗踰检纵肆无惮者矣
过恶既盈然后寘之文法此前代之亡身覆族者皆由

骄之太过制之不早故也所谓将欲福之适足祸之不
若以义而断其恩以法而制其渐知有过不舍则大过
不生矣知无故不赏则侥望自息矣诸葛亮所谓威之
以法法行则知恩限之以爵爵加则知荣是也使其操
履自守常有惧祸之心宠渥所被必怀感恩之意永保
元吉与国同休岂非王者待左右亲戚之至仁乎孰若
养痈疽使至决溃也臣顷为开封府兵曹参军伏见王
世融因殴本府客司军将仇保法当赎铜物敕勒任且

仇保京府一走吏耳世融贵戚之子也陛下责其横恣
越法停官此实国家用法之至当而保全戚里之深心
也若陛下制驭左右贵戚皆如世融则何患法不行而
人不畏乎况此数年事耳固未忘于圣心近闻作坊料
物库监官连宫掖之戚侵盗官物事发而逃三司按捕
之次降旨不令穷究此非臣本职得自风传万一有之
未为美事陛下何不使推穷其事付之于法俟其知过
后或因赦文稍加收叙或以衣食豢养不使任职若因

而悛改是陛下再造其身也此乃公法不屈私恩亦隆
臣切惑圣断异于曩时也计过则此重而彼轻也论属
则彼亲而此疏也议罪则彼加法而此贷刑也臣恐中
外有或效之者绳之以法是同罪异罚矣因而宽之是
法宪废矣昔汉武帝时隆虑公主病因以金千斤钱千
万为子昭平君豫赎死罪上许之隆虑公主卒昭平君
骄醉杀人廷尉请论武帝曰法令者先帝所造也用弟
故而诬先帝之法吾何面目入高帝庙乎又下负万民

乃可其奏哀不能止且隆虑帝妹也昭平帝婿也复巳
许其赎死而终不贷贳者盖食言之愧小而废法之失
大也故臣硕陛下谨法制以齐中外也谨览诏文云规
朕躬之过失臣伏惟陛下体仁圣之姿躬孝睦之德鉴
照古昔包举蓺文屏绝游畋不迩声乐奖用忠直斥远
佞邪此天下家晓而户知也然日月不能无薄蚀之过
唐尧不能无哲惠之难故怀多福者小心累大德者细
行臣是敢竭愚虑塞明诏又云陈宰政之阙遗伏以执

政之本在内铨择庶官在外安集百姓今官吏非其人
而旷弛之政渐盛考课不得其实而升黜之典或滥夫
官吏之体奉公束手以为要胥史之性舞文规利以为
资官吏不严则胥史纵胥史纵则法令坏法令坏则民
受弊此必然之理也夫欲外律郡国当先自京师故曰
京邑翼翼四方是则今京任之官以宽纵法制为大体
以姑息胥史为美名此巳相沿积习矣或有以公绳下
者则群胥百计而动摇之诚能动摇则来者为戒虽有

公心干略安敢施为乎伏见祥符县令检下稍峻群胥
相率逃去寻而罢其县事是动摇之计行矣况近年来
任京职者多徇其私便罕责于才实按局废弛蠹弊增
深而今之奉公稍矫前失朝廷不责狡胥之阴计而戒
官吏之峻整臣恐自此孰敢尽公操法束缚群下乎百
司观之孰不效之乎百司之胥既效之而危其上百司
之官亦戒之而纵其下上危下纵久而成风此为胥史
谋则得矣为公家谋何有哉使四方闻之莫可则矣臣

硕朝廷速变此风无使成俗要在择人而任责之行法
无听群党动摇之也又考课之制备存令典景行功罪
不容隐私今内外之官虽有课历率无实状盖由刺举
之官或昧于察廉或徇于私曲推劳举过多失公实意
有发擿则果能成赃情在容掩则吞舟漏网考课之司
但据课历以入升殿之科无缘察其真伪夫刚正之吏
彊猾所以为仇则孤立而多患贪黩之夫奸智足以自
卫则有党而寡祸故有干廉在公而偶罹文法者考司

即为有过而降殿之典行矣诛剥害民而赃状不露者
考司即为无瑕而升赏之恩及矣如此则降之或在非
辜既无以戒恶赏之或在有罪又无以观能实由任选
之道不精阿纵之法不严察举之官不惧故也臣硕朝
廷立严制去此弊风此乃铨择之阙也又国之用度节
俭为先节俭行于上则府库实于内虽逢灾沴之数水
旱之因上有赈救之备则民无流亡之悲今财赋益屈
而土木之功不息浮冗之费日增储蓄寡备而荒殄之

民屡困赒恤之恩不时此辅臣固当苦言陈罢土木削
浮冗以存济之此乃安集之阙也傥陛下不轻小臣之
言曲加裁择诚能察情伪审号令谨法制然后责辅臣
之公正者推择天下才行而任之嫌疑之私既去至公
之风自行名实不乱赏罚必当官曹严整纪纲振张则
诏旨所谓回邪朋比阿私恣横请托贪残宜自息矣止
土木之功去浮冗之费则失业之民有以济矣臣闻明
王圣主好闻其过忠臣孝子言无隐情至于讳有司悼

后害皆非人臣之节也敢效百虑冀补万分幸当责言
之辰罔避论输之律实祈英睿照其悃诚
八年侍御史知杂事刘随上章献皇后乞还政疏曰臣
恭惟皇太后天资圣明手扶宗社爰自先朝不豫万机
倦勤皇帝养德东朝选贤咨善太后预闻政事参决居
多洎皇帝膺龙跃之期年尚冲幼太后承顾托之命心
如金石垂帘以对群臣尽力以报先帝戎夷率服华夏
乂安终始不渝中外咸仰于国家显隆平之举于皇帝

极慈爱之情天地之功全母子之道备光辉于简册垂
亿万年然天下治矣王业崇矣皇帝长矣太后勤矣而
犹祁寒盛暑劳苦圣躬一日万机烦于听断臣闻虚心
以致遐寿澄神以保太和是以神仙寿同天地者不劳
心而役神也臣愚欲乞今后军国常务并逐日专取皇
帝处分所贵清神养素延圣母万寿之期内侍问安成
皇帝孝治之德天下幸甚
景祐五年制策曰朕蒙积累之休莅幅员之广寅畏天

命以康元元思欲恢祖宗之远图追皇王之极挚跻俗
于仁寿之域陶民于礼义之化兢兢业业不敢怠遑焦
心劳志十有七年于兹矣而明不烛远智不通幽奉承
明训惟恐失坠故深诏有司详延天下特起之士冀闻
忠谠实至之言以补朕之不逮子大夫卓出群萃袖然
造庭必有宏谋以塞虚伫国家诞膺宝命奄甸中区三
圣继明万邦作乂除残而革暴蠲苛而薄赋稼政脩礼
文缛爱人甚于赤子縻贤同夫白驹奇杰魁垒之士列

位于朝循良慈惠之长分政于外求治若此可谓勤且
至矣然而革之前载犹或异论法制寖讲未协厥中经
费实繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未措于成康官
司或昧于廉平风俗颇亏于素朴夷貊虽率化而时或
有陵犯边鄙者岁时虽嘉靖而时有警戒变异者将朕
之不德使之然耶抑物之有数适当尔耶子大夫其精
心极虑无有所隐古之制度可用于今今之章程有盭
于古并宜条列勿事猥并立乐之方何以格神祇而来

瑞物祥刑之要何以空囹圄而致和气至于遴柬多士
懋建庶官咸有前规可为来范唐氏考功之格善最悉
陈汉家刺部之仪科条具举士民之𩔖愚众贤寡奢僭
相尚习以成风不严而化其术安在蠢尔微寇何以革
其非心漠然大钧何以致其顺序且道者万世无敝而
前经有忠文相救之说法者百王不易而旧典著轻重
异用之宜戴记为国有九经所宜铨次周官辨地以五
物咸为敷陈式副咨询且观殚洽固将施之于行事匪

独取之于虚文悉意以陈无挠执事张方平对策曰臣
闻昔汉氏始举贤良文学士而策以当时之大政凡治
乱之故施舍之宜使以经对所得善者辄施之于政故
文景之朝制度兴作比隆三代得人之盛由此其选也
今陛下上承先志遐稽治古祗惕乎安安之难戒慎乎
事事之备数诏多闻之士延至大廷临问以保邦制理
之道以通天下之志以成天下之务兹诚抱器而有心
于生民者发舒其愤硕之会臣不佞学不足以通天人

之变识不足以达古今之务而窃有志焉乃今承之腼
然塞举大问所及岂臣愚所能通者虽然敢不以承学
所闻谨昧死上愚对臣伏读圣策见陛下寅畏天命以
康兆民为心奉承谟训以恢远图为志期跻俗于仁寿
思陶民于谊礼而退托于不逮以求忠谠之言斯以见
陛下虚怀于听受之勤也伏以圣策有除残去暴之言
及蠲苛薄赋之念列爱人縻贤之道叙列位分政之良
斯又见陛下勤恤小民之依以深察其微隐励精庶政

之纪以博用乎贤才此帝尧之协和万邦周文之思皇
多士而犹慊然兴叹逖怀治古请为陛下广其义焉昔
圣王之所以能见天下于户牖之间运万化于股掌之
上者非为一人之明且智可遍见而尽察也使聪明者
竭其视听知力者尽其谋能则事无所遗政无不举矣
欲事无所遗在乎广言路欲政无不举在乎正有司臣
闻书称舜之德曰询于众伊尹曰匹夫匹妇弗获自尽
人主罔与成厥功古之兴王咨嗟戒慎莫不箴敕其群

下俾补察其政故在舆有旅贲之规位宁有官师之典
倚几有诵训之谏临事有瞽史之导犹众楚人之求其
齐言不可得也古之明君思兴治道曷有不先广视听
以平王度者乎昔汉魏相白去尚书副封以防壅蔽而
宣帝得以知万机之微为汉明主唐太宗著司门式云
其无门籍人有论奏者皆令监门司马引对不许关碍
又制大臣入论事辄令谏官同入或对问之言有亏理
道随即争之此唐文帝致太平之迹也今朝廷司过拾

遗之职惟御史諌臣凡厥庶官无得出位而言者臣硕
陛下深留圣虑远惟治方益进端亮骨鲠之士以旦夕
承弼清閒之馀对临之际访之古训爰及政事则嘉谋
日闻于黈纩诚士各荐其见闻夫如是则何远而不烛
乎臣闻夫子曰必也正名乎春秋之义君不尸小事臣
不专大名故尊主其要卑任其劳人君佚于任使仰成
而治三公论道九卿分职群有司各事其事以故庶务
百职本末条理今夫津官亭吏一命之微米盐货利毫

杪之细莫不关决衡石经烦清衷三公下任卿大夫之
劳卿大夫劳领群有司之事职分名局不归台省政失
其本事忘甚旧惟陛下考理之要清化之源莫若谨诸
关柅执其机辖委任三吏切摩治本使夫总百揆者则
谋建庶官之长列庶官之长者则各选众职之任付之
柄而要其效尽其材而责其成官守典司无相侵紊有
废厥职必正于罚如此则陛下以无为用天下群吏莫
不各有为而为天下用要在于上详在于下上下正则

天下治矣夫如是又何幽而不通乎方且优游嵓廊之
上拱揖羲轩之庭不为而功成不劳而治定易曰知临
大君之宜此之谓也伏以圣策曰今奇杰魁垒之士列
位于朝循良慈惠之长分政于外求治若此之勤犹未
格于前载者臣伏读至于再而窃有惑矣臣诚深叹陛
下有英睿之度而臣弼乏将明之材因循蔽欺偷取一
切不能作法于治不能革弊于细独贻陛下兢兢之忧
也诚使朝皆奇杰则朝廷重而百度正外皆循良则上

下交而其志通虽甚盛德何以加此又何前载之愧乎
以臣之愚正谓朝位鲜魁垒之器外官寡慈惠之师未
足以副圣心爱人縻贤之念尔虽然奇杰乃间世而出
循良非比肩而有亦在人主推择而耸劝之尔何以言
之列位于朝者忠邪不可不辨也分政于外者牧宰不
可不重也臣闻伊尹戒太甲曰左右惟其人周穆王命
伯囧为太仆正曰仆臣正厥后克正仆臣谀厥后自圣
旨哉圣贤之究治本也尧舜禹大圣智者然犹相与叹

以不知人为忧此九德所以为帝谟也至于夫子亦以
为知人之难尧舜其犹病诸夫知人之所以难者以其
巧言令色之贼实也夫世之治乱君之昏明臣之忠邪
所更而有虽治世明君不能使其立朝居位举忠贤而
无邪佞者也由能亲忠贤而疏邪佞者尔虽乱世昏君
亦未必立朝居位举邪佞而无忠贤者也由其近邪佞
而远忠贤者尔故尧舜之庭稷契班乎共鲧幽厉之朝
苏卫侪乎荣暴顾上所亲而近者孰悦焉夫欲辨朝位

之忠谀者考其所朋之迹而志行见矣察其施作之谋
而材智详矣忠庄而端直者斯则雪霜之松柏矣谄从
而容悦者斯亦疾风之蓬累矣进斯人也原其誉之所
自退斯人也察其毁之所出拔茅以汇必有𩔖也如此
则列位之縻贤颇得奇杰魁垒之士矣臣闻民政之本
在乎牧宰而朝廷之选任其制甚轻铨审补除初无差
择计阶而授循资而遣或罢弱昏乱狠顽贪忍流毒于
下穷枉无告刺守夺于权利坐视其弊而莫之闻者地

相接已夫本既失之姑正其末犹愈于不正也昔在两
汉虽有刺史督州而又时遣使四出察群吏之治故前
汉则有绣衣直指传行四方得专免二千石后汉则有
美俗清诏之名以按郡国唐虽有采访按察之职而亦
时遣郎官御史出廉外事诚国家举用汉唐之典精选
台阁之臣才识深明风度方重者时遣分道以察郡县
守令能否之迹具善恶而入报示赏罚于必行如此则
牧宰之官心知劝惧郡县之政稍以澄清夫是则治民

分政者颇得循良慈惠之长矣圣策曰法制寖讲而未
协厥中经费实繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未措
于成康官师或昧于廉平风俗颇亏于素朴此以见陛
下无微不讲无小不虑者也夫法制所以未中以其命
令之数易经费所以未节以其用度之无蓺乐未谐于
韶濩以其工师之失职刑未措于成康以其货利之乱
制官师或昧于廉平以其澄劝之义废风俗颇亏于素
朴以其分度之礼踰臣请为陛下悉数以终之臣所谓

法制所以未中以其命令之数易者闻之书曰慎乃出
令令出惟行夫命令者国之纲纪政之堤防纲纪一弛
则万目随解堤防一倾则横流莫制故为国之本为政
之原信为大也比者命令布下寻复冲改是以郡县承
用者駮奸吏巧□因缘为市民无所措手足而多犯于
有司揆大体而论之此损政之深者倘朝廷出令事干
大政必集议而后行下于多方必一定而无变略其苛
细删诸重累俾万姓咸曰大哉王言又曰一哉王心如

此则法制允当协于中理矣臣所谓经费之未节以其
用度之无蓺者伏以承平之日久是故因循之弊生日
知其所增岁不知其所减此费之所以烦也陛下幸加
惠思所以撙节之理臣谓宜以约处之而巳宫室台榭
足以顺阴阳之候旌旗羽卫足以昭文物之容苑囿池
篽足以备游豫之行音官乐部足以具燕享之礼自馀
土木之不急者举罢容卫之罕用者勿饰宽池囿之利
下赋于贫民省音乐之伎稍斥其冗食减后苑之工巧

息匠司之营缮慎无名之好赐约无功之匪颁罢缁黄
之厚施节一切之横费以缓天下水旱之赋以为国家
帑廪之实以济疲农工女稼穑之勤以整老弱孤寡饥
劳之殃如此则德泽被于天下而经费有节矣臣所谓
乐未谐于韶濩以其工师之失职者昔舜命九官夔实
典乐汉史叙得人之盛而儒雅质直无协律并列又汉
制卑者之子不得舞宗庙之酎历代而下乐府令丞多
用士人夫均声考律其义微矣故师胥瞽矇古所甚重

也今夫执伎以事上者历象则有司天之监医药则有
翰林之署至于琴奕书画一艺之微者莫不厚赋廪稍
间蒙宠赐太乐诸工真古者大夫士之职也谓宜略依
司天为之官次补用知钟律之士以充其选择取儒师
为之令丞使习其精义通其钟吕虽名异于韶濩而可
以荐天地享祖宗其用一也臣所谓刑未措于成康以
其货利之乱制者伏以国家之在宥天下一统治平德
教加于蒸人其陶化益深矣陛下临御区极钦恤庶慎

急深故之罪宽纵出之罚有惨怛之爱有忠利之教而
刑未之措狱系犹繁其故何由盖上笼货物渔财利之
路多筦𣙜封占之法密间之以权豪富室侵夺贫细吏
务因循或引赇贿不能抑强扶弱是以小人业蹙穷而
思滥者众矣诚朝廷慎择守宰摧抑豪猾稍宽利路以
优齐人刋定律令除文致毛细之法务从简易便于遵
守使民不敢欺冒而试法吏无以轻重而侮文则刑虽
未尽措而罗阱宽矣臣所谓官司或昧于廉平以其澄

劝之义废者按周典小宰以六计弊群吏之治虽治行
不同而同主于廉故驭吏之法丽重惟货而受赇禁
相继有焉意者官刑稍以宽弛部长多故纵欤夫贪吏
侵刻下民善事上官腹心爪牙各有施设及贯盈灭趾
官以墨败而又赦令屡下亟蒙释解丹书未乾已冀收
叙此所谓官刑稍以宽弛者也今夫令宰有滥黩之迹
而守倅纵不考验守倅有贪暴之政而司官隐不上闻
及乎恶积而不可掩事播而不可逭罪正不察厥罚至

轻倘使诸统设之司及于联事之职赃罪相坐以重其
累则人自为计下无容奸矣夫峻刑苛禁诚非治世善
化之意然今风俗流溢踰轨者众不严官制何以立法
犹乎驭駻突而不利于衔策且奔踶而冲蹶矣古所谓
惟齐非齐者谓此道也臣所谓风俗颇亏于素朴以其
分度之礼踰者书曰惟民生厚因物有迁违上所令从
厥攸好故君人者章好以示民俗慎恶以御民淫夫风
化之所起必由上以达下内而及外且万邦表则在乎

王国今夫彫饰巧伪之器奇邪纤靡之服陈鬻于市流
于四方诈伪奸欺聚为渊薮按周官以仪辨等则民不
越以度教节则民知足古之制民者使之虽富不异服
无故不食珍纳币无过五两合亲不踰一肉故王道之
端必自制节始也谓宜益条其僭侈之弊惟事事为之
分度所示制令期于必信如此则争夺踰靡之俗革礼
义敦厚之教行矣圣策曰夷貊虽率化而时有陵犯边
鄙者岁时虽嘉靖而时有儆戒变异者兹又以见陛下

过虞寇聚之渐祗畏天戒之重也然陵犯之扰虽特侥
裔之小丑变异之来兹乃阴阳之大事何陛下问之后
乎彼群蛮依溪峒之险恃林岭之阻窥伺无备潜出攘
掠结集如蚁蜂飞迸如鸟兽守臣无状自投亡地然此
之区区者亦何足以累国威烦圣虑哉臣谓边事之重
其在西北乎北戎通好于我馀三十年自汉氏巳来夷
夏之和而能坚守信誓如今之久者未之有也非惟怀
我恩信利我聘币抑当我盛德之世无衅可乘夫以利

相结者利尽则交疏以势相合者势解则难作故有备
无患谓之善无恃不来在乎多算又西陲虽受羁縻姑
息盖久自国家失朔方弃灵武置戍内地控扼益蹙虽
贡职外谨而巢穴内坚鄙上之防不可不戒且自唐氏
中世以降兵农之业离文武之权分而政事不齐国谋
相乖矣今之边事根本在于庙堂措置施设固非下臣
所得而详然三军之命系于主帅是以择将之重兵事
之本臣请因平寇之问著于后篇以言之深惟陛下以

天日高明之德承祖宗淳耀之灵夙兴视朝中昃勤听
敕天之命临此下人无疆惟休亦无疆惟恤宜乎自天
降休百嘉来应而灾异数作谪变仍见上天勤勤之意
谅不徒发而必有所属也间者殒星如雨流扰失次地
震定襄裂而涌泉雷不收声泄于穷冬又正月以来日
蒙少光辄或数日不解臣鄙儒昧于天官之学窃考春
秋之义及前志天文五行之占其咎皆由乎阳德微弱
阴道专纵下为阿比盗用威柄者也夫阴之为象臣道

也妻道也边圉之道也天意若曰将俾陛下察左右之
奸正宫闱以礼谨边防之备者乎夫人君之道所以配
乾而法天者盖取乎乾体之刚天行以健也刚故中正
无邪健故运行不息洪范曰惟辟作福惟辟作威春秋
之义讥大夫之专者夫臣下能窃威福之柄亦不专在
乎执政当国者苟信听之或过则欺诬之随生蚁漏坏
堤炬遗燎原杜渐防微在慎厥始此所谓察左右之奸
者也若夫防戚党之侵预绝女谒之请求御进取周典

之文均选循汉氏之制戒留连之害政事省幽怨以延
和气此所谓正宫闱以礼者也若夫将校之列思其智
勇可任者为谁卒伍之众察其锐骁无前者有几边垒
守将孰有捍城之材帷幄谋臣孰有折冲之算至于储
峙输发之术兵械精完之数有一未备非先胜之道也
此所谓谨边防之备者也夫是三者惟在陛下存神而
远照凝虑而深思利柄勿以假人主威贵乎独运虽箧
椟已固扃鐍不可不严虽垣墉既脩关楗不可不设用

乾刚以弭阴异谨人事以应天心如此则灾异不足消
休祥不足致也且圣策俾臣精心极虑无有所隐臣既
冒陛下斯举矣敢悼后害而为身谋者欤亦在陛下宽
狂妄之诛以来天下至当之言焉圣策曰古之制度可
用于今今之章程有盭于古并宜条列勿事猥并臣谨
按春秋之义讥变古易常者而又善变之正者盖国之
善制不可轻变其未至者变之可也伏以先制旧法彼
此一时事体权宜各有云设诚大制度或大典章为世

规摹著在甲令故当守而弗失谨以奉行至于凡小事
为因时消息或迹存而理异或法久而奸生必践而行
以为无改于祖宗之道此所谓胶柱而鼓瑟刻舟而求
剑者易曰穷则变变则通通则久故复而不厌久而不
弊之谓道昔先王之作为爵禄赏罚以亲揽其柄是以
为天下之主见劳授赏则众誉不能进无功见恶行诛
则众谗不能退无罪若政无大小人无善恶进退用舍
一取诸旧是爵禄赏罚不在人主而在例也与夺之柄

于陛下何有臣硕陛下革弊去蠹无不忍之爱拔才赏
忠无疏贱之隔大稽诸古小度于今使天下之耳目常
新万务之本原必正无曰引例合义而巳如此则古之
制度斯用于今今之章程自合于古矣帝王之制不亦
光大乎圣策曰立乐之方何以答神祇而来瑞物祥刑
之要何以空囹圄而致和气臣前所谓谨工师之职齐
货利之制者备矣夫乐作而顺气成象则和和则瑞物
至矣故夔曰于予击石拊石鸟兽跄跄箫韶九成凤凰

来仪刑得中则清清则和气应矣故周官曰以刑教中
则民不暴夫是则和气其有不通乎圣策曰遴柬多士
懋建庶官咸有常规可为来范唐氏考功之格善最悉
陈汉家刺部之仪科条具举臣按唐六典考功考课之
法有四善一曰德义有闻二曰清慎明著三曰公平可
称四曰恪勤匪懈善状之外有二十七最献可替否拾
遗补阙为近侍之最铨衡人物柬擢才良为选司之最
扬清激浊褒贬必当为考校之最礼制仪式动合经典

为礼官之最音律克谐不失节奏为乐官之最决断不
滞与夺合理为判事之最部统有方警守无失为宿卫
之最兵士调习戎装充备为督领之最推鞫得情处断
平允为法官之最雠校精审明于刋定为校正之最承
旨敷奏吐纳明敏为宣纳之最训导有方生徒充业为
学官之最赏罚严明攻战必胜为将帅之最礼义兴行
肃清所部为政教之最详录典正词理兼举为文史之
最访察精审弹举必当为纠正之最明于勘覆稽失无

隐为勾检之最职事脩理供承强济为监掌之最功课
皆充丁匠无怨为役使之最耕耨以时收穫成课为屯
官之最谨于盖藏明于出纳为仓库之最推步盈虚究
理精密为历官之最占候医卜效验居多为方术之最
讥察有方行旅无壅为关津之最市廛不扰奸滥不行
为市司之最收养肥硕蕃息孳多为牧官之最边境肃
清城隍脩理为镇防之最𩔖其善最校定内外文武官
吏之课为九等焉汉刺史以六条察所部二千石其略

曰豪右兼并占田过制曰二千石纳引赇贿曰喜怒任
情曰选署不平曰子弟请托曰违公不比此科条之目
也圣策曰士民之𩔖愚众贤寡奢僭相尚习以成风不
严而化其术安在夫戒奢防僭之术臣既略陈于前矣
盖民之为名谓其泯然无知辨者愚之众也所禀盖然
其动静趣习惟上是视故曰君子之德风小人之德草
草上之风必偃言下化上之速也在易履卦象曰君子
以辨上下定民志故上下诚辨则民志斯定矣其在节

卦象曰节以制度数议德行夫数度有等则贵贱章别
德行见奖则贤愚自分此则节之本也陛下念民习侈
屡以为问有以见圣意之深悯乎末俗之不厚也间者
颁下诏旨戒服用之尤溢者媮靡少损矣然未足以称
陛下淳俭之教意者民之所效者其本未正欤春秋之
义法之所建必自贵者始陛下诚欲清天下之弊其自
诸戚里豪贵大臣之家以先之上徐趋而下奔走不严
而化此其术也圣策曰蠢尔微寇何以革其非心漠然

大钧何以致其顺序者夫裔夷微孽臣既列于前篇矣
其择将之事请得复尽焉今禁卫千幕环络京甸什伍
相长偏禆相承六军之重统乎元帅而皆起奔走之勤
旧积恩泽以稍迁以躯力为武以引强为材智不足以
达机变惠不足以抚部伍冒没宠利优游太平轻肥相
夸坐受姑息设不幸遐陬有啸聚之寇边隅有侵牧之
扰虽受成于上指踪在人非惟师律之不臧智勇之无
恃是其肯委易得之富庶冒难死之锋刃乎故将不知

兵主不择将无功厚赐无劳厚禄皆法所忌者也向者
朝廷念将帅之材难是以择搢绅之能者然其所得率
多善奔走人事以为宠利之路而巳其钤略才艺不谓
无之然固鲜焉诚国家因为科条损益其制使夫衣冠
之应诏者为设机宜十问以策之必有稽于军志精合
于时体者为通擢之理戎参于列校其方略智勇固未
之尽抑犹愈于徒进者也至于和大钧致大顺兹由民
心下和则和气上应尔时使薄敛以富之缓刑弛力以

佚之制节谨度以平之择吏审令以安之是以政和则
民和民和而后阴阳和阴阳和则大钧调而顺气序矣
圣策曰且道者万世无弊而前代有忠文相救之说法
者百王不易而旧典著轻重异用之宜者夫董生推道
盖探其本而言荀卿论刑盖有所激而发彼三代之弊
虽有忠文相救之说至于法天顺人之意其可改乎此
则万世无弊之本也彼治乱之世虽有轻重异用之宜
至于遏恶扶善之用其可殊乎此则百王不易之制也

圣策曰戴记为国有九经所宜铨次周官辨地以五物
咸为敷陈夫为国有九经者脩身则不惑尊贤则道立
亲亲则诸父昆弟无怨礼大臣则不悖体群臣则士之
报礼重子庶民则百姓劝来百工则财用足柔远人则
四方归之怀诸侯则天下畏之此为国之九经也周官
大司徒之职以土会之法辨五地之物生一曰山林其
动物宜毛物其植物宜皂物其民毛而方二曰川泽其
动物宜鳞物其植物宜膏物其民黑而津三曰丘陵其

动物宜羽物其植物宜覈物其民专而长四曰坟衍其
动物宜介物其植物宜荚物其民晢而瘠五曰原隰其
动物宜裸物其植物宜丛物其民丰肉而痹此五地之
物也圣策曰固将施之于行事匪独取之于虚文兹以
见陛下虚己以咨询留听于葑菲者也臣材识迂鄙不
通于政至于所发亦庶几有以上当圣心者陛下不废
其言择其近是者粉泽而用之使天下知国家设科取
士之道不为虚名则岂惟臣之独被宠灵也哉固国家

之盛美者巳臣昧死上对
庆历五年张方平为御史中丞上言曰臣观古今治乱
之变在上下之势离合而巳上下之势合事无大不成
上下之势离事无小不败况近司辅臣股肱同体协恭
和衷岂容乖异窃闻中书奏事争辨御前连日纷哗中
外喧骇其于事理必有曲直伏以中书政本其所拟议
即为命令无作好恶是谓皇极各徇所执何以适治历
代败乱之兆皆由朝廷立彼此之论而巳彼此立则朋

党分朋党分则胜负生胜负生则攻夺作攻夺作则败
乱之所以起臣硕圣心深鉴于此缘中书议论之事颇
密外传不审不敢以为言故陈理乱大体而巳
时方平又上言曰臣尝读汉书至晁错之事惟错谋策
宏远达于权义有致君经世之志戮于奸谗之口而史
氏不能褒发其忠更议以变古易常之说臣窃愤厉反
覆较错凡所辨议悉国家危事乱经将以图安建治皆
合霸王之轨不可不正迁之谬讥尝试论之古不可变

耶则是三代无革弊救失之理而汉所用法当循亡秦
也忠恭之异尚质文之殊用礼不相袭乐不相沿固三
王之罪矣用宽大革苛惨固高祖之过矣夫以文景之
世追视汉初之政沿革既多岂错先尝变易哉稽迁旨
意则是颠而弗扶危而弗持兴亡倚天成败推数括囊
结舌浮沈容身者为智矣此乃夫子深鄙以为焉用彼
相可为具臣者也故论者称迁是非谬于圣人其斯诚
矣益使后人务苟且而恶立事贵因循而重改作沮有

心之锐为无功之辞其于教义不重亏欤臣尝论之夫
为邦之道有制有权制为之本权为之势节之以礼行
之以信齐之以刑断之以义此不可易之法故为之制
长则萦之短则引之重则损之轻则益之此不可常之
理故为之权其不可易者不为艰危急卒而变之其不
可常者不为安宁平泰而慢之其本正虽危必安其势
倾虽治必乱然人之大情危必思安治必忘乱均乎二
者处权为难非通才达义适时知变者孰能与于此乎

易曰变则通通则久故乐而不乱复而不厌之谓道夫
事远必弊法久必衰原其始初各有云设时迁俗易迹
在理非圣人执权盍即回革使天下之耳目常新万务
之本源必正彼立法垂制不在人君乎言为典刑动为
律度苟无愆于大义宁一取乎旧章在商中宗严恭寅
畏天命自度治民祇惧不敢荒宁在周宣王聿求贤臣
忧勤戒慎以振绝绪嘉靖庶邦并建中兴之业夫岂悉
履汤武之迹哉在汉孝武引拔俊乂文艺隆起武功震

耀雄材大略为汉盛主又岂咸践文景之教哉且事苟
便俗岂惮乎解弦而更张政苟戾时何固乎守株而求
雉故夫不知达权推变之理而牵易常循旧之说者是
拘生腐儒按文泥俗凝塞治道此圣智之所常患者也
臣敢旁采世务仅若小敝者列之以禆万分焉
　　立政之本在信命令
臣闻制天下之动者主乎一齐天下之众者存乎信王
言惟作命百官承式兆民从乂其难其慎惟新厥德天

下至大也兆庶至众也民心至动也万务至烦也统之
有宗会之有元使众而不惑繁而不乱非信何以一之
故曰德惟一动罔不吉德二三动罔不凶天何言哉四
时行焉万物育焉惟其信之谓也故王者居上以制下
宅中而图大虑善而动非礼勿言动则可法法必可以
继言则可行行必可以复赏罚政命纪律条贯惟事事
乃其有训非信何以成之傅说曰惟口起羞言教令轻
发所以召乱帝舜曰惟口出好兴戎谓王者之言天下

善恶所系也故凡为人上自一话一言罔不戒慎一动
一静罔不寅畏又况设为法制布于四方之大者欤书
曰慎乃出令令出惟行弗惟反故命令者国之纲纪政
之堤防纲纪一弛则万目随解堤防一倾则横流莫制
故令必信则上得其正下安其事令不信则吏侮乎法
民慢其禁弊虽微于安静之初害必大于急虞之际且
匹庶而无信众必弃之士而无信友必疏之卿大夫而
无信家必败王者而失信天下必危故人可以去食而

无信不立三军可以夺帅而非信不行为国之本为政
之经信为大也比见朝廷诏令或寻即迁改或久而自
废吏易之而奉行不固民忽之而苟慢多违揆大体而
论之此损政之深者盖国家切于求理急于听受一人
唱之即行一人沮之即止本末故为枘凿前后自相矛
楯是使民无所措手足而多犯于有司者也臣伏硕自
今凡诸臣有请创端釐旧事干大政必集议而后行下
于多方必一定而无变略其毛细简其苛芜勿以辩言

乱旧经勿以小忠害大德无稽之言勿听弗询之谋勿
庸俾万姓咸曰大哉王言又曰一哉王心自然民协于
中四方风动畴敢复慢孰不悦从呜呼弗虑胡获弗为
胡成慎厥初图有终惟明明后邦其永孚于休
　　致理之要在广言路
臣闻趋利违害去危图安者世之大情遗身徇时忘家
存国者人之难事故夫从容于舒逸眷恋乎富贵泥乎
情之乐者举世而是感激乎忠义顾重乎名节处乎事

之难者绝世而希哲后兴王深推此理故开怀接纳勤
心率励无言不受择善而从奇策远猷必加酬赏犯颜
忤意曲为矜容愚浅者固在恕中疏诞者姑置度外如
鉴之照各尽其众形如衡之平无爽乎一物总群智以
为智因众心而为心通其情伪分其邪正而君人之道
举矣伊尹曰匹夫匹妇弗获自尽人主罔与成厥功盘
庚曰无敢伏小人之攸箴此则询于刍荛下及庶贱者
也况于士民乎况于卿大夫乎臣闻之屋漏在上知之

在下政事有阙必访旁议诗曰惟彼二国其政不获惟
此四国爰究爰度晋文听舆人之诵克兴霸功子产采
乡校之谤卒成善政众所善者我则行之众所恶者我
则改之政以无瑕事以合义是为国者之药石为政之
量准也譬之庶人治一家之政其里人邑子有见其田
莱不辟家事不脩则勉之以敦业厚生劝功利用之说
见其羞服玩用不中礼起居出入不以时则诫之以制
节谨度周身啬用之善居常则励之以孝悌和睦之美

缓急则展之以救赒分劳之助者是必其族姻亲爱意
在相厚者也其有语焉不以义游焉不以时间诱其子
弟使不循于法离谍其仆妾使不亲其上是必素尝仇
恨或挟奸伺便有所利之者也彼为一家之长者将孰
悦焉是必悦其相厚者谓有益其家也是必怨其仇而
利之者也谓有损其家也今为天下乃不然忠良而相
厚者翻以为怨谗邪而利之者翻以为悦是固不若庶
人之治一家能审损益之正矣呜呼历代之昏君暴主

不能自入于道德之门者可知之矣由其臣有利之者
欤历代之乱臣贼子不能自立于忠孝之路者可知之
矣由其主有以召之者欤故君臣之诚不尽则天下之
患必生理之然矣臣窃惟陛下体乾刚之德奋震耀之
断奖拔孤介听纳下议帝尧之询于众大禹之不自矜
成汤之从谏弗咈文王之徽柔懿恭道兼前王光被四
表小臣愚鄙安足以识圣德之大者然尝览载籍颇识
理乱之道见乎英睿之君忠正之臣恭畏戒慎咨嗟相

戒莫不以博采下言周知众情而兴治德骄佚之主奸
利之下阿谀顺欲牵合迎意莫不以壅遏忠直渐取衰
敝而至危乱故深硕陛下揭日月之明无幽蔀而不照
广江海之度无涓流而不纳秕稗不以近俗而见弃葑
菲不以下体而不采招来谠论以广听德音汉魏相白
去尚书副封以防壅蔽而宣帝得以知万机之微为汉
明主唐太宗躬勤政理明于听受著司门式云其无门
籍人有论奏者皆令监门司马引对不许关碍又制大

臣入论事辄令谏官同入或对问之言有亏理道随即
诤之此唐太宗致太平之本也臣闻人之才有通塞识
有浅深诤而合义自为深益诤或非当第可置之故春
秋传曰文公逆祀去者三人定公顺祀叛者五人去者
谓三谏不从去之以礼此谏而是者也叛者谓谏不合
道去不以义此谏而非者也是故臣之论事容有当否
在人主明择其善可从而从若乃辟忌讳之门断謇谔
之路公为蔽拒之意以沮忠义之心臣虽甚愚窃所不

取伏硕陛下览成汤盘庚之令典考汉宣唐宗之善制
务进有心之士时闻造膝之对益为宽大配洪覆于上
穹不自聪明托视听于四远以通天下之志以成天下
之务则七世之庙传裕于无疆蒸民之生率同于庆赖
矣
　　姑息之赏
臣闻惟名与器君之重柄信赏必罚国之大经故以德
诏爵度材居位计劳赋禄量罪议刑百王之通制也二

典三谟五诰众誓春秋一王之法周官六典之训功懋
懋赏其义同归故车服以庸二帝所以褒德衣裳在笥
有商所以礼贤爰及成周具存彝制寰内卿士甸外侯
伯则有九仪之命以异尊卑之数八柄之法以驭予夺
之权其好赐匪颁之式盖所以将宴喜之厚意非尊宠
大臣者也昔者周公辅成王致太平既营洛宅社于新
邑庶邦冢君骏奔咸觐召公欲因大会显周公之功乃
出取币入以王命锡之才束帛尔则知圣人尚德贵礼

不黩货利训天下以恭俭而巳及王室衰乱战国纷扰
兵拿祸结务相吞胜竞为赏法以激用命故秦设武功
爵二十级以授战士齐立赐金之令魏行给复之制以
首争首而享苴茅连从约衡至取封君干赏蹈利遂以
成俗乃至楚汉历世之王各乘间衅互行窥图得之为
英杰失之为奸叛莫不威之以斧钺宠之以轩冕是犹
鬻贩贾卖之道劫质诱略之术岂先王尊教化褒功德
法天秩而制礼之意欤至于唐氏天宝幽陵之乱建中

奉天之逼而爵赏刑罚穷矣财赋不足以颁赉而职官
之赏行焉职官不足以补授而检试之号立焉吏胥舆
皂假春坊宪署之秩卒旅冗校僭三公八座之称彝章
荡然官纪大紊五代相蹂乱靡有定呴濡姑息务相加
厚奸臣骄将磨牙择肉指帑藏为外府视藩岳为别
第人君之御国如燕巢幕上固无暇刬深固之弊迹立
宏远之规摹也伏惟我有宋之集灵命而宅天极也经
纶屯昧削平乱略丕冒无外缉熙光明故历世之相轥

轹所以为我而驱除苟众政之有因循固宜鉴彼而创
艾臣窃见赏典之谬姑息之轨犹有存焉疑朝廷俟议
者之所发也善乎前贤之论爵赏也以为立国之道惟
义与权诱人之方惟名与利名近虚而于教为重利近
实而于德为轻凡所以裁是非立法制者则存乎其义
至于参虚实揣重轻消息盈虚使人不倦者则存乎其
权专实利不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名不
副之以实则诞漫而人情不趋故国家之制赏典锡赉

财赋秩廪所以裁实也差号品异章服所以饰虚也秩
之载于甲令者有职事官焉有散官焉有勋官焉有爵
号焉其掌务而受俸者以序才能以位贤德此所谓施
实利而寓之虚名者也其勋散爵号大抵止于服色资
荫而巳以驭崇贵以甄功劳此所谓假虚名而佐其实
利者也虚实交相养故人不黩赏轻重互相制故国不
废权彼夫胥史台舆部曲卒校虽执简曳绶而无贵异
之实假名虚号而无总摄之柄罪不足以论赎徭不足

以庇复于下则在无丧无得之际于国则有亏名害义
之深是故损下之虚益上之实固权收利政之大方子
曰必也正名乎夫岂惟名之不正而巳哉固有理之重
者臣请备言焉自天下乂宁四鄙撤警人安其业逾三
十年是国家全盛之时公私丰馀之日而帑廪无数年
之积闾巷有半菽之民得非由于费也广故为敛也重
乎以是观之设不幸遐陬有蜂蚁之扰连境有水旱之
沴边徼有立功之众郡县有施劳之人虚名先尽于无

事之初实利不足于有为之际临危而画发机已晚矣
且兵骄将惰无甚于今未尝裸股肱捍患难而号列功
臣未尝识亭障出营垒而赏盈私橐作法于治敝犹不
救治而无法何救艰难方今可谓乘治作法之期是宜
悉去五代姑息之失而乃虚实之用巳竭权义之制未
立此臣辄用感愤者也臣闻众之去就视乎君心事之
重轻系于国制重之则众斯慕轻之则人必略故明主
之为国譬犹执权衡谓其可以轻重乎天下之事制众

之去就也慎惜之斯重矣泛用之斯轻矣今虚名之在
人可谓泛而轻者授之既不以为宠罢之固不足为怨
而乃不加意慎惜作法贵重谋所以为佐实利而用者
子曰民可使由之不可使知之管子曰密事端则上神
自古明君良臣讲议理道未有不以轻重消息之术为
政者也若其守一定之制昧通久之变过时失会后徒
噬脐乃以动众为虞易常为戒若是而能通天下之志
成天下之务者臣不敢知也

　　恩贷之罚
臣闻洪范三德平康正直言用正直之德以治平宁之
世也盖刚柔并用威惠相济之谓正直刚而不柔则非
绥怀之道惠而罔威则成姑息之弊且子产有宽猛之
说而谓宽则使民易犯不若猛以为政荀卿有轻重之
论而谓轻则令人无畏不若重之近理夫子产仁人荀
卿正士其言刑法乃后宽而尚猛是重而非轻彼岂乐
苛惨而贵杀伐哉诚审乎治法之宜尔也书曰威克厥

爱允济爱克厥威允罔功何谓平世主尊臣卑本重末
轻朝无权强士无伪行民笃其业食节用时乐事劝功
尊君亲上风俗敦厉礼义兴行纲纪文章脩整淳重此
之谓平世若其有不及于此者未得谓之平也且夫以
一国之法譬一身之治平则致养疾必攻焉安佚舒泰
而不以时发伸宣导则必有壅滞虚实之疾生焉发伸
宣导既失其节疾焉而不时攻延属于腠理浸淫乎血
脉而又怠于针熨煎剂之救滋入乎膏肓则虽扁鹊之

伎雅无施矣然初由恃乎安佚舒泰故也故刑罚者因
循之药石保息者承平之粱肉巳平而用刑罚是以药
石致养因循而复保息是以粱肉攻疾也臣实愚惷不
达理要窃揆时政属累盛之世治用中典德化醇醲仁
泽深厚民颇流靡事或恩贷其尤著者罚用于下而不
用于上赏行于上而不行于下若不整厉衔策钳勒鞬
辀则且和銮失节偾突败御矣昔舜因天讨有四罪之
诛汤制官刑著十愆之诫周官八议其议贵之辟盖谓

请谳于王礼曰刑不上大夫盖谓不亏伤其体皆非谓
不入罚科也故内则有放夺杀刺之典外则有绌爵削
地眚伐之制汉氏之法则有免罢谪徙完舂输作之令
是故爵位者天下之砥石先王所以励世磨钝贤则处
之不贤则避之才则用之罪则罚之自古驭臣之通制
也古者位重则忧大禄厚则责深今也位重则无忧禄
厚则免责故臣曰罚用于下而不用于上赏行于上而
不行于下也臣伏硕陛下英威发断高明深烛鉴前王

之治轨访良臣之忠议更立大训裁其过倖赏苟在功
不以疏近而殊赏罚诚有罪不以尊卑而异罚如此则
国典正于上官制立于下贻范永世见英主革弊立制
之明焉谨论
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三十