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钦定四库全书
 春明梦馀录卷三十五
          吏部左侍郎孙承泽撰
  户部一
户部在阙之东吏部之下西向设尚书主天下人民户
口田赋征役经费之政令经盐法边储金谷出纳之制
以赞于天子侍郎二人为之贰司务照磨检校典磨勘
计算为首领官属清吏司四曰民部主天下省府州县
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之图志以周知其地里古今沿革山川险易田土肥瘠
宽狭户口物产多寡登耗之数曰度支主会计天下存
留起运若廪禄俸给之经费曰金部主天下鱼盐税课
若赃罚之折收曰仓部主两税起运仓庾之委积已上
念地曹务繁更定为十三清吏司司各理一布政使司
户口钱谷赋役课程之事而司分民度金仓为四科郎
中员外主事所添设繁简视所司剧易兼直隶府州之
贡赋赞尚书邦政焉
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其职事以版籍稽赋役以垦荒业贫民以占籍附流民
以畸零寄细民以驯野驭羁縻之民以图帐抑兼并之
民以折银剂米值以平米均田税以布帛敛庸调以桑
枣课农官以刍地给马牧以里老摄乡社以律诰严禁
防以给除差优复以珍异储上供以钞锭节恩赏以限
田裁异端以赐田怀降人以封闭密砂矿以金谷累赃
罚以课程阑杂物以关𣙜市船材以引由严茶政以权
量和市易以时估约均输凡献产诡产漏产朋户析户
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逃户有禁乱宗类淆良贱游手游食有禁毁钞遏钱有
禁诸王大臣毋得请常课乞闲田宝钞提举司若局库
仓所官悉隶焉
  周官司徒掌邦教敷五典扰兆民在当时所司者
  教化后世则专理财赋户口之事
  从古财用之政莫备于周礼而善言周礼者莫备
  于太平经国一书有志于当世之务者在所亟讲
  也如云先王与民为生后世则民自为生至于今
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  世则民无以生矣尝观周之世其所以与民为生
  非一事也井九百亩其中为公田八家皆私百亩
  使之相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为
  之邻里酂鄙县遂为之沟洫川浍畛涂道路以安
  其生为之祷祠医药之政为之赒救补助之法以
  卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内
  皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭
  祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九职
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  之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗而亦必有以厚
  其生反覆太宰之九职未尝不三叹先王之政思
  虑周密安养生利备至盖不措之于仰事俯育无
  憾之地则郁郁然如有负于斯民也此民所以乐
  其上之爱己而忘其勤于是相与出其赋税以供
  其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢
  泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考会计犹恐
  其用之妄间有水旱不登则焦然凛然念民生之
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  不易祸至之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣
  自上不能制民之产而行九职之任而民始自为
  生有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资去
  而为工技散而为商贾不得已而为庸保而民之
  为生始劳矣迫之以水旱役之以军旅困苦之以
  加征厚敛贪官猾吏而民始无以为生矣
  又云冢宰岁杪制国用九赋九贡之后又有九式
  以节财用盖君心之非莫大乎侈心之生财聚于
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  公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财
  物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始
  无度矣故尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士
  士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒
  浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟丧服为末用
  宦寺嫔御洒扫使令为冗役而宴私玩狎之际易
  以惑悦人主之耳目而府库之财物国家之耗费
  亦莫大乎是数者之间使太宰身不得总其人心
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  不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁
  得而检之
  又曰周礼理财理其出而已矣非理其入也理国
  之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百
  亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二母之彘
  可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之以
  嫔妇臣妾资之以山泽薮牧故其地无馀利而其
  民有馀财当是时也下之所以输于上者常易办
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  而上之所以取于下者常不见其难集内而九功
  之正税九职之正赋外而九土之常贡其时已至
  其财已可取则太宰立法以授之征者司徒之属
  征财以入之掌者太府之职掌财以颁之当用者
  如斯而已矣非理天下之财之入也财之来为无
  穷财之取为甚易其藏之也充足而盈羡而其用
  之也则常惧其奸欺而卤莽是故一时之财不待
  于理其入而常尽心于理其出焉
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  又曰内府若可以兼玉府矣而必分为二府者切
  于一身之用固不可以混夫一国之用也司会若
  可以通司书矣而必立为二司者掌财用之会计
  固不可以汩之以书契版图也职内若可以摄职
  岁矣而必设为二职者出入之数固不可以专责
  之一人之手也此特其不相参者耳至于相参而
  相考者则内府在内反以供邦之大用外府在外
  反以供王及后世子衣服之用内外互相考也职
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  内职入反以每岁所入而考其所出职岁职出反
  以每岁所出而證其所入出入互相考也不相参
  则可以专其耳目必相考则可以防其奸欺惟其
  然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私
  上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于
  虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其
  出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于
  下而已固非屑屑然为是不惮烦也
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  田土户口
  禹别天下为九州三代因之秦分为三十六郡汉
  分为十三部每部多寡不等晋分为十五道唐十
  道旋分为十五道宋四京二十三路元十一行中
  书省二十三道明两京十四布政司后弃安南实
  十三司也天下田土据诸司职掌载洪武年间田
  土官民共八百五十万七千六百二十三顷六十
  八亩零据会典载弘治年间田土官民共六百二
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  十二万八千五十八顷八十一亩零万历年间田
  土官民共七百一万三千九百七十六顷二十八
  亩零崇祯年间田土据会计册开载见额七百八
  十三万七千五百二十四顷零
  天下户口据后湖册开载洪武中户一千六十五
  万二千七百八十九口六千五十四万五千八百
  一十三弘治十五年户九百六十九万一千五百
  四十八口六千一百四十一万六千三百七十五
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  嘉靖二十一年户九百九十七万二千二百口六
  千二百五十三万一百九十五万历中户一千六
  十三万一千四百三十六口六千六十九万二千
  八百五十六至天启崇祯之季荒燹相继市井萧
  然版籍不可问矣
  周官制地之法六乡以教为主而其民有郊于内
  故其地为郊而民则谓之民以其近主而有知者
  也六遂以耕为主而其民有遂于外故其地为野
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  而民则谓之氓以其远主而无知者也
  明制凡行郊祀礼以天下户口赋籍陈于台下祭
  毕收入内库著为成式每岁类报总数十年攒造
  黄册以定赋役覈隐漏清逃亡法例甚详
  黄册以一百一十户为里推丁多者十人为长馀
  百户为十甲甲凡十人岁役里长一人管摄一里
  之事城中曰坊近城曰厢乡都曰里凡十年一周
  先后则各以丁数多寡为次每里编为一册册首
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  总为一图鳏寡孤独不任役者则带管于百一十
  户之外而列于图后名曰畸零
  赋役
  稽古定制以天下之垦田定天下之赋税因其地
  宜立为等则徵之以夏者谓之税徵之以秋者谓
  之粮其额数则具于黄册总于户部其徵输期限
  则责之藩服州县若夫丁口之税百无取焉惟逐
  年编里甲十年一度轮差其馀年分官司有所营
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  为随时起集佣倩事已即休
  科则升降洪武初令田起科每亩官田五升二合
  五勺民田三升三合五勺重租田八升五合五勺
  芦地五合三勺四抄草塌地三合一勺没官田一
  斗二升岁入赋额其载在会典者不开据万历八
  年太仓考所载录之备考
  派剩麦米折银共二十五万二百八十五两
  丝绵税丝农桑绢折色一十三万一千八百二十
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  一疋二丈二尺七寸一分每疋折银七钱共银九
  万二千二百七十四两八钱五分八釐九毫七丝
  绵布苧布折银共三万八千六百一十三两
  府部等衙门禄俸米折银共二万五千九百八两
  二钱
  马草折银三十四万五千六百一十四两二钱四
  分零
  京五草场草折银六万一百八十两三钱六分八
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  釐
  户口盐钞银共四万六千八百九十七两八分八
  釐六毫
  蓟永昌密辽东五镇民运改解银共五十二万三
  千八百二两五钱三分
  各盐运司并各提举司馀盐盐课税银共一百万
  一千六百六十四两
  黄白蜡折银共六万八千三百二十四两八钱
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  霸大等马房子粒银共二万三千四百三十九两
  五钱七分
  备边地亩银三万三千四百九十一两五钱八分
  京卫屯牧地增银共一万六千一百四十一两三
  钱五分零
  崇文门宣课分司约解商税正馀银一万六千六
  百六十二两一钱六分铜钱一千八百八十七万
  七千七百十六文猪牙税银二千四百二十九两
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  张家湾宣课司约解商税正馀银二千四百七十
  九两二钱铜钱二百八十八万七千七百六十二
  文
  河西务钞关约解商税正馀银一万四千六百三
  十三两六钱八分
  临清钞关约解商税正馀银四万四千七百七两
  二钱一分零
  浒墅钞关约解商税正馀银一万七千三百七十
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  六两五钱六分零
  九江钞关约解商税正馀银一万九百九十两三
  钱二分零
  淮安钞关约解商税正馀银一万一千四百一十
  四两六钱三分零
  扬州钞关约解商税正馀银九千六百七十八两
  九钱七分零
  北新钞关约解商税正馀银三万六千八百三十
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  九两四钱三釐
  泰山香税银二万两
  赃罚银十二万八千六百一十七两五钱
  富户银约解三千一十八两三钱六分三釐
  共银二百八十四万五千四百八十三两四钱零
  铜钱二千一百七十六万五千四百零
  太仓银库有旧库新库余于崇祯十四年巡视查
  册旧库饷数目浙江省额银二十一万五千八十
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  二两五钱九分七釐零江西额银一十一万一千
  三百五十四两六分三釐零福建额银一十二万
  五千九百二十九两三钱四分六釐零湖广省额
  银一十八万九千一百一十二两六钱二分零河
  南额银五十八万九千二百八十九两九钱三分
  六釐零山东额银七十六万三千五百三十六两
  四钱六分零山西省额银八万七千一百七十一
  两五钱三分二釐零陜西额银三万九千九百二
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  十九两四钱六分六釐零四川额银一十三万九
  千五百五十一两七钱三分九釐零广东额银一
  十万九千一百四十七两五钱八分八釐零广西
  额银二万八千六百八十六两八钱三分九釐零
  云南额银二万三千三百二十六两六钱一分四
  釐零贵州额银一万七千六百二十五两七钱四
  分九釐南直额银六十一万三百二十八两九钱
  二分五釐北直额银十六万二千一百七十二两
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  一钱六分三釐又杂项额银十万四千九百九十
  三两九分五釐零各卫额银三十万九千八百八
  十五两一钱一分六釐零盐课额银一百二万七
  千六百八十五两六钱八分七釐关税额银三十
  一万三千二百四十六两六钱一分三釐是旧饷
  额数统而计之不过四百九十六万八千五十六
  两一钱五分四釐合天下商民共为承办犹未见
  其甚困也至一加辽饷遂有九百一十三万四千
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  八百八十馀两之多再加练饷遂有七百三十四
  万八千八百馀两之多视原额旧饷不啻三四倍
  矣而所谓剿饷不与焉军前之私派不与焉犹此
  人民犹此田土饷加而田日荒徵急而民日少皮
  之不存毛将安附当日司计者肉宁足食哉杨嗣
  昌在兵部议加剿饷一百八十万欲练兵十二万
  为剿贼之用饷既加陜豫江楚报兵八万然仍旧
  籍之兵也又议加练饷七百馀万将宣蓟边兵抽
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  而练之集成劲旅营制纷纭出彼入此仍旧籍之
  兵也剿不成剿练不成练而四海之困穷已甚矣
  操其说者沈迅张若麒辈误嗣昌嗣昌遂误天下
  易曰小人勿用必乱邦也洵其然哉
  经费
  明初边制止辽东大同宣府延绥四镇继以宁夏
  甘肃蓟州为七又继固原山西为九其防守士马
  各镇原自有主兵一镇之兵足以守一镇之地其
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  合用刍粮各镇原自有屯田一军之田足以赡一
  军之用后主兵不足增以募兵募兵不足增以客
  兵调集多于往时而坐食愈众屯粮不足加以民
  粮民粮不足加以盐粮盐粮不足加以京运馈饷
  溢于常额而横费者滋甚大农潘潢言边饷取办
  民屯马料取之采牧昔者未尝称乏今动称不足
  屡请内帑虚腹心以奉四肢非完策也宜严覈民
  运完欠屯种虚寔是后会计岁用先尽民屯二粮
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  开中盐引及各税科等项通融计算裒多益寡或
  有非常蠲减方许奏发帑银庶边臣奏讨之烦非
  所虑矣
  万历中总宪王德完论经费曰军国之务称重大
  者惟边饷而军国之需称浩繁者亦惟边饷方今
  边饷匮诎极矣在镇臣按额而呼尤有额外之呼
  在计臣按时而应尤有不时之应呼者至急应者
  至艰呼者愈频应者愈窘何内外相违若是岂祖
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  宗朝固已然耶臣考开国之初及嘉靖之季其所
  为经制繁简有若天渊迥绝者国朝自洪永以来
  原无年例年例自正统始蓟保密昌原不称边称
  边自嘉靖始臣请缕析言之宣府岁额不过五万
  两今主客饷银不下二十九万有奇大同原额亦
  止五万两今不下四十五万有奇山西原额不过
  二万两今不下二十六万六千有奇辽东初不过
  一万两嘉靖时增至二十万三千今不下六十万
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  有奇蓟镇初不过一万五千两嘉靖时增至七十
  三万今不下一百二十四万有奇延绥初不过一
  十万两今不下三十六万有奇其在甘固等镇或
  增八九万四五万此眇少者也总计弘正间各边
  年例大约四十三万而止在嘉靖则二百七十馀
  万业已七倍至今日则三百八十馀万且十倍之
  竭九州之财力而不足以供括百年之蓄藏而难
  乎其继抚今追昔能不寒心然臣伏而思之我祖
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  宗朝土田赋税非有加于今也乃事不烦而自足
  今甲兵战马大不逮于昔矣乃例岁加而难支其
  故何也盖祖宗朝寓兵以屯且耕且守有备无患
  此赵充国金城之遗迹也自屯田之法湮则经界
  隐没而难明屯丁萧索而赔苦人皆逋逃地为陷
  阱戎马财赋遂分两涂祖宗朝输盐于边纳粟于
  仓有飞挽之利而无转输之劳此晁错实塞之遗
  意也折银之说出则金钱尽出于太仓枵腹咸仰
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  于内帑脂膏益竭刍粟愈难米珠草桂可为扼腕
  数十年来谋臣策士蒿目呕心思复屯盐之旧者
  至谆切矣然榛莽之区竟无畔岸开荒之报多是
  虚文逐末之辈率惮耕耘开垦之谭卒成画饼生
  财有道舍此何由
  崇祯二年仓场侍郎南居益查奏京支出数
  在京各衙门如宗人府五府六部翰林院詹事府
  都通大太常太仆光禄尚宝六科十三道国子监
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  中书行人鸿胪寺钦天监上林苑监顺天府宛大
  二县自公侯驸马伯及锦衣旗手等卫指挥经历
  暨各衙门监吏各俸银虽升迁名数时为增减较
  数岁之中以为常每岁支银十四五万馀两惟太
  医旧制院使一员院判二员吏目十员御医十员
  惠民局生药库大使副使各二员连医士共止一
  百一十员名沿至万历年间官医已增至三百二
  十三员名迨天启年间增添日多及至崇祯元年
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  官医共计五百三十三员名但查每年见支俸银
  三千三十一两零比万历四十六年岁支已多银
  一千三百六十馀两文思院旧制大使一员副使
  二员洪熙元年添注大使副使六员后仍裁革其
  匠役名数俱不甚烦杂沿至万历年间官匠已增
  至七百六十三员名迨至天启年间增添日多及
  崇祯元年官匠共计三千一百九十八员名今但
  查每年见支俸银三万四千三百二十一两零比
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  万历四十六年每岁支已多银二万七千四百九
  十馀两若较祖制各不啻数倍相悬究何关于有
  无之数哉其馀京军布花太常寺小麦光禄寺果
  品丙字库绵花绒钦天监历日版片惜薪司抬炭
  甲夫司苑局召买豆草丙字库召买黑菉豆谷草
  价又煮豆薥秸价供用库召买正旦元宵端阳中
  秋三单年例香蜡价光禄寺钱钞礼工二部边赏
  折绢兵部咨纸筏夫广盈库题染颜色商价神乐
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  观乐舞生布绢小麦黄豆芝麻折银光禄寺厨役
  冬布折银器皿厂小麦惜薪司炭饼糯米价内官
  监召买稻草价外供用库召买黄菉豆谷草价太
  常寺祭祀猪价陵寝坟园公侯驸马造坟及会试
  合用米麦折价银作局造册金价承运库御用监
  供用库丁字库凡遇吉凶典礼题买金珠香蜡铜
  锡价各卫军伴优恤各仓故官锦衣卫宣官马匹
  草料折银又将军马匹草料又禁兵春秋二操口
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  粮又卫营家丁盐菜马匹料草锦衣卫禁兵廪粮
  旗手通州等卫马匹粮草折银定庆陵做工盐银
  京粮厅祭祀各仓筹架造斛修理闸河各衙门工
  食公费三王府盐菜银崔黄口三大营勇士四卫
  营粮草折银京营飞石教师口粮山东河南班军
  口粮犒赏巡捕营官军并马匹料草各官心红番
  役工食等银训练营并通州三标营盐菜草料总
  督房价训练三大营盐菜草料行粮银各卫所新
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  兵月粮训练总兵家丁盐菜料草三大等营护送
  梓宫口粮草料银各卫所月粮折色等项银增减
  不一每岁约支银四十五六万迄今有见在停止
  者有无容轻议者及典礼修举不时营办数多擅
  难预定而米折筹架数项分隶漕折合行另算外
  惟是三大营马匹草料银万历年间岁支银八万
  七千馀两至天启三年遂增至一十八万四千馀
  两迄天启七年虽经少减尚计一十六万四千五
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  百馀两查旧例每马一匹月支草料银五钱六分
  后议每马月支银八钱六分及选锋题增全马振
  武营添马六百匹遂比旧例岁增银八万馀两矣
  又查奏边镇年例数目
  按永乐正统之间各边镇不过有攒运粮料之例
  其京运旧额在蓟镇止五万两永镇止二万八千
  六百七十二两八钱九分密镇止一万五千两昌
  平易州井陉并无京运辽镇止一万两宣府五万
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  两大同五万两山西二万两延绥十万两宁夏四
  万两甘肃六万两固原四万八千八百七十一两
  二分又犒赏银五百八十八两八钱二分二釐五
  毫迨世宗朝始议宣大山西每年发主客兵银二
  十五万五千馀两蓟州主客兵银五万六千馀两
  永平四万八千馀两密云三万三千馀两昌平一
  万两延绥新旧主客兵银二十九万七千馀两宁
  夏主客兵银四万五千两甘肃主客兵银二万二
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  千馀两固原主客兵银五万两隆庆中又增昌平
  防秋银一万六千馀两嗣后又议四川抚按及茶
  马各衙门赃罚税科等项改解延宁甘固及宣大
  辽东山西三关等处准作夲年应发年例虽沿革
  多寡不一尚未至十分悬殊也嗣因覆定经制在
  蓟镇原额银止五万两后增至三十八万九千四
  百九十三两赏军抚裔之数不与焉今见支又增
  四十二万八千八百九十二两零密镇原额银一
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  万五千两后增至二十九万四千三十七两今见
  支幸减至二十六万五千三百九十一两零永镇
  原额银二万八千六百馀两后增至二十四万六
  千八十五两今见支又增至二十八万九千八百
  六十六两零昌镇原无旧额后增设京运银一十
  七万三千九百九十二两今见支幸减至一十四
  万二百三十二两零辽镇原额银一万两嗣后夲
  折岁用银四十一万七千七百馀两后又增至五
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  十二万两自万历四十六年发难始设新库其银
  属为帮支奉夲部题奉钦依每年正帮新库银二
  十万两易镇先止河南山东扣送太仓粮价抵作
  客兵年例银二万八百馀两后增至五万九千两
  今见支又增至一十七万七千八百六十馀两宣
  府原额银五万两后增至三十三万三千二百二
  十馀两今见支幸减至二十九万九千一百五十
  馀两大同原额银五万两后增至四十二万四千
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  六百三十馀两今见支又增至四十五万六千三
  十馀两山西原额银二万两后增至二十一万三
  千六百馀两今见支幸减至二十万六千三百两
  延绥原额银十万两后增至三十六万七千二百
  六十馀两今见支又增至四十三万三千七百馀
  两宁夏原额银四万两后增至五万二百五十两
  今见支又增至一十三万三千七百九十馀两甘
  肃原额银六万两后减至五万一千四百九十馀
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  两今见支又增至一十九万七千五百馀两固原
  原额银四万八千八百七十馀两后增至六万一
  百三十二两今见支又增至一十四万五千八百
  二十三两零又万历四十二年下马关召兵买马
  立左右正兵四营岁支银四万二千三百七十馀
  两以上除辽东一镇今见增数不开但据太仓考
  经制与原额较内除甘肃一镇稍减其馀十三镇
  便增银二百八十六万一千七百七十馀两今再
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  以见支与经制较内密云昌平宣府山西四镇稍
  减其馀九镇又增银五十五万四千四十馀两岂
  屯盐之政久格而不行故主客军饷尽改为年例
  乎抑备禦日烦募𨕖日增不如此不足以为四裔
  之守耶在各边镇计口授食必自有说但朝廷出
  入祗有此数入者几何出者无算又何怪年例之
  拖欠无偿也合营马草料医文两院月俸共增银
  六十六万馀两矣
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  内供
  万历间奏疏天下之所入为一千四百六十一万
  而入于内府者为六百馀万其为金花籽粒银不
  过一百二三十万而丝绵绢疋醋茶颜料则将五
  百万顷饷臣请改折一岁而陛下不许岂以内供
  不可缺哉然在朝之士未有为陛下言其故者陛
  下安得而知之愚窃痛焉今陛下有黩货之名而
  矿税既罢以来实未尝横取于外不过损抑内竖
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  使以孝顺名目日竭其资苟不能承旨则加以严
  刑或有亡故籍其所积耳然而内帑之充牣已亘
  古所无矣夫内竖自刑入宫岂有私财自东厂之
  外不得与闻外事岂能雨粟生金以供上之取哉
  不过刻削内供甚至阴为盗卖恣其奉养之娱足
  其子弟之业以其馀应上耳夫好利者取之于外
  求之于人未闻以所有之物听其恣盗又从而取
  之徒以聚众怨失令名何其左也陛下天纵睿圣
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  特未思耳而群臣又莫言徒日夜请内帑上曰内
  帑者非取之民民之脂膏非由内帑而竭非取之
  有司有司之库藏非由内帑而虚司计者曷不图
  之所以万请而万不应也今若为陛下言致财之
  繇则一检核之间而奸弊一无所容足所供需量
  为改折则可以应目下之急清其弊源无使冒破
  则可以岁损数百万即明入内帑备不时之需亦
  无不可何必宛转其事而坐受其弊哉此清源之
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  大者也
  天下财赋入户部太仓者可得而稽其入内库者
  不可得而稽皇城砖城北甲乙丙丁戊五库与天
  财承运等库以收赃罚银香料等项砖城内文华
  殿南是内承运库以收银绢除岁用外其馀皆入
  内女官库云南各处矿银各闸办银竟入女官库
  附记金花银
  鹿定兴善继为户部主事时辽东方缺饷请帑疏
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  皆不报会广东解金花银至公谓大司农李汝华
  曰每岁广东解金花银两恭进大内此近例也顷
  督部有扣留之议此时仍进大内则部议终成画
  饼欲经解太仓则俞旨艰如拔山莫若题留为便
  考会典国初金花银折粮俱解南京供武臣俸禄
  各边或有缓急亦取足其中正统元年始改解内
  府岁以百万为额嘉靖三十二年题准三宫子粒
  及各处京运钱粮不拘金花折钱等项应解内府
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  者一并催解贮库悉备各边应用不许别项那借
  夫曰缓急取足是内府与外府分用也曰备各边
  不许那借是备外府专用而内府不得旁分也今
  边烽告急军糈乏用即举金花全数一旦复还太
  仓亦率由祖制非夺大内所有而益外府也惟是
  皇上批发庋之高阁而中涓荧惑其间急难得旨
  一面题知一面劄纳银库转发辽左权自外操不
  至如帑金之缄縢不可问天下事为之有机留与
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  不留系于进与不进此际间不容发万一宸怒不
  测请以身任罪不然局外者方议留而局内者且
  议进无论清议不可即主上视吾辈何如也司农
  如公议上请上怒夺公俸一年勒令补还司农不
  敢违公力持不可谢恩日中官阖门扇不听公出
  勒问太仓云何管太仓主事刘荣嗣报曰发三日
  矣然实未发也中官传严旨促令补还公曰有银
  何用借无银又安用补中官愕眙不敢应公曰但
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  执善继语回奏死生惟命不敢易一字也中官叹
  息而去无何堂官夺俸二月公降一级调外任举
  朝交章请留不报拟降山东运判亦不报公遂移
  疾去
  赋役全书
  崇祯元年七月户部纂修赋役全书尚书毕自严
  上条议曰看得赋役全书肇自行条鞭法始距今
  已四十五年矣查赋役初定钱粮数目自有定则
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  惟是地方因事加添司道每年增定吏书受贿任
  意那移有一州县而此多彼少者其弊为溷派州
  县奉行而不敢问司道偶增不过千百中十一而
  有司不肖者一听奸胥之暗洒派分如每两因加
  一分而即加二分者其弊为花派小民遵行而不
  为怪二者乃宇内通弊牢不可破者也欲清其弊
  全在抚按先为裁定今当亟为申饬其说有八
  一钱粮之规则宜明也省直钱粮因地起粮因粮
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  起科其间有上中下不同而则次亦异如某地系
  某则应该粮米若干斗升该科银几分几釐逐项
  开载明白由升而合斗由分釐而合钱上中下分
  别明白以则例定编派之额以编派衡出入之数
  则钱粮之大概了然矣 一总撒之确数宜核也
  省直钱粮名色虽不一大约田赋均徭二项不离
  起解存留两款宜令各州县不论赋徭不论起存
  共开一总次开二项各揭一总又于二项之下备
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  开起存支解撒数务期撒合州县总州县合府总
  府合省总省合部总一分一合不爽分毫则飞洒
  增减之弊绝矣 一新旧之粮额宜晰也省直钱
  粮既有则例当以万历初年赋额为准从前粮每
  石纳银几钱几分又于某年因某事又增银几分
  合旧额若干今果有裁减否逐一开明不得一槩
  开入撒数其有裁减如征播征倭等项亦须开明
  某年事停除豁勿溷原额之内至辽饷一款有因
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  地亩起科者有因田粮起派者与旧额京边钱粮
  原自各分此系新增不在全书之内今亦另开一
  项则新旧二项瞭然明白矣 一起存之琐细宜
  备也夫解京有官运解边有民运悉属起解一项
  臣部于崇祯元年会计册内刋有成数而存留一
  项在各省直地方支销者头绪纷乱难以穷究须
  将存留钱粮先查全书原额若干后因事加增者
  几项逐一开明其应加裁汰并应改充饷者亟为
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  拈出听臣部酌定议改不容隐匿者也 一杂项
  之开列宜详也以新饷言之杂项数𣢾而抽扣工
  食杂支公费等项括于其中以旧项言之会议数
  款而司道公费修理衙门等项括于其中又有冗
  官冗役先由抚按题准裁汰仍留以充饷者并今
  见存仍可以量裁者凡隶某项即于某项开载原
  额若干今裁减充新旧二项若干分别明晰较若
  列眉俾与存留数内总撒相符可也 一驿站之
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  增派宜减也驿站银两在原刻书内者自有定额
  年来因驿递苦累多有额外加增而他处之协济
  不与焉目今功令新颁邮传廓清出数既少而入
  数犹多是病民也今后务照原额派徵凡额外私
  增者俱应注明裁去以苏民困于万一也 一民
  屯之出纳宜清也凡各省直赋役书内多不载民
  屯银是以豪右得以肆侵吞卫弁得以恣乾没据
  莱州卫指挥楚邦祯具奏已有左验由莱卫而推
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  之东省由东省而推之天下无处不然合令省直
  将原徵民屯银两并支销款项存剩数目另项造
  入简明册内以凭汇编无容遗漏者也 一裁定
  之册式宜简也各省直送到全书有详有略有宜
  于昔不宜于今者皆当商确裁定裁定未妥臣部
  当再驳如将赋役全书通行缮写未免耽费时日
  合令省直抚按裁定赋役如全书详备者止于夲
  项下贴一浮签明注某项因何应删改增减某项
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  应节省解部用印钤盖以凭酌议如全书未备另
  造一简册以便汇编近者限三月远者限五月送
  部要以宁速毋迟为便计耳八议既备而裁定之
  事思过半矣此外合通省计之地方有肥瘠通宇
  内计之风土有南北中间均一款项为此所有而
  彼遂无者务令详造不许挂一漏万此在抚按司
  道自能酌定而非臣部所能预拟者也
  查奏旧饷
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  崇祯元年主事周梦尹疏言地亩正饷约以三分
  起解岁入太仓反不及九釐旨令户部查奏尚书
  毕自严疏曰夫田赋之有留存起解也可按籍而
  复视起解之有夲色折色也亦可分款而稽核谨
  按崇祯会计册所载宇内见额田地七百八十三
  万七千五百二十四顷有零所载太仓每年额入
  以充边饷者实该银三百一十万五千有零然内
  仍有在京卫所屯粮秋青盐课赃罚备边缺官吏
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  农事例等项约居过半其实地亩起解者仅一百
  五十六万耳取一百五十六万之银坐派于七百
  八十三万七千五百二十四顷有零之内虽有云
  贵四川广西等处截留饷银并北直抵买辽豆银
  共四十八万五千有零计亩而论为数几何即梦
  尹浙江人也浙江一省额地四十八万一千八百
  七十一顷所称天下雄藩财赋之乡实计解之太
  仓充为辽饷者共银五万六千五十四两零计亩
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  而论仅得一二釐耳即此以例其馀地亩有肥瘠
  则例有差等恐一亩之起解固有不止三分者亦
  有不满三分而三分之起解实未尽入太仓而充
  边饷也请以起解项款言之如漕粮有四百万白
  粮则二十馀万而南粮不与焉金花则百馀万民
  军折色则三百五十六万馀内供绢布花绵蜡茶
  朱漆芝麻红花桐油铜铅胶矾槐花茜草等项暨
  兵部之柴薪工部之料价及内供夲色织造鞋疋
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  柴炭军器等项动以数百馀万计而又加之王府
  禄米河工站价科举公费廪俸工食等项又不啻
  几百万凡此广浩繁项不可枚举孰非赋自地亩
  则计岁入太仓岁充边饷者真无异马体之毫末
  也
  撙节
  李康惠承勋定经制疏夫量入以为出是谓仁政
  量出以为入是谓虐政既不量入为出又不量出
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  为入杂然而收泛然而用是谓无政考成周之制
  以四分制国用每岁用三存一以备凶荒故三十
  年之通则国有九年之积汉之时则有计相唐之
  时则有判度支宋之时则有判三司皆所以会有
  无而制国用也近年以来户部虽有会计之虚名
  而无量入为出之实政臣愚谓当因其名而举其
  实通查一岁天下税粮所入总计若干经国之费
  总用若干首两京次各边各省直𨽻各府每岁所
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  入所出俱查有的数分为二目仿周礼用三以足
  一岁之用存一以备不测之虞万一所出多于所
  入则会九卿于堂上科道官各查凡百费用有约
  于昔而浮于今日必考昔之所以约者请而复之
  又考今之所以浮者请而约之至于裒多益寡之
  道拨此补彼又在临时通融议定务使所出不踰
  于入之数通将出入总数攒造黄册一夲进呈以
  备御览然时有盈虚事有因革每十岁一会而损
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  益之此十年一会之大纲也若岁有丰凶事有多
  少每岁十一月户部会奏各官通查某处灾伤蠲
  免若干某处用兵该用若干则以各处茶盐商税
  之所入者补足钱粮正额以备军国正支其馀杂
  用一切不得糜费汉母将隆所谓大司农钱自乘
  舆不以给供养盖不以夲藏给末用不以民力供
  浮费别公私示正路也经制一定取之有经用之
  有义而财恒足矣
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  张居正岁赋出入疏伏蒙发下票拟章奏内有户
  部进呈御览揭帖一夲臣等看得国家财赋正供
  之数总计一岁输之太仓银库者不过四百三十
  馀万两而细至吏承纳班僧道度牒等项毫釐丝
  忽皆在其中矣嘉隆之间海内虚耗公私贮蓄殊
  可寒心自皇上临御以来躬行俭德覈实考成有
  司催徵以时逋负者少奸贪犯赃之人严迸不贷
  加以北敌𣢾贡边费省减又适有天幸岁比丰登
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  故得仓库贮积稍有赢馀然闾阎之间已不胜其
  诛求之扰矣臣等方欲俟国用少裕请皇上特下
  蠲租之诏以慰安元元之心今查万历五年岁入
  四百三十五万九千四百馀两而六年所入仅三
  百五十五万九千八百馀两是比旧少进八十馀
  万两矣五年岁出三百四十九万四千二百馀两
  而六年所出乃至三百八十八万八千四百馀两
  是比旧多用四十万馀矣问之该部云因各处奏
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  留蠲免数多及节年追赃人犯财产已尽无可完
  纳故入数顿少又两次奉旨取用及凑补金花拖
  欠银两计三十馀万皆额外之需故出数反多也
  夫古者王制以岁终制国用量入以为出计三年
  所入必积有一年之馀而后可以待非常之事无
  匮乏之虞乃今一岁所出反多于所入如此年复
  一年旧积者日渐消磨新收者日渐短少目前支
  持已觉费力脱一旦有四方水旱之灾疆场意外
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  之变何以给之此皆事之不可知而势之所必至
  者也比时欲取之于官则仓廪所在皆虚无可措
  手欲取之于民则百姓膏血已竭难以复支而民
  穷势蹙计乃无聊天下之患有不可胜讳者此臣
  等所深忧也夫天地生财止有此数设法巧取不
  能增多惟加意撙节则其用自足伏望皇上将该
  部所进揭帖置之座隅时赐省览总计内外用度
  一切无益之费可省者省之无功之赏可罢者罢
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  之务使岁入之数常多于所出以渐复祖宗之旧
  庶国用可裕而民力亦赖以少宽也伏惟圣明留
  意
  鱼鳞册
  初脩鱼鳞册以土田为主田各归都啚履亩而籍
  之诸原坂坟衍下隰腴沃瘠卤之故毕具为之经
  而土田之讼质焉其黄册以户为主田各归其户
  而详其旧管新收开除实在之数为之纬而赋役
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  之法从焉其后鱼鳞册岁久漫漶至亡不可问而
  田得买卖粮得过都啚赋役册独以田从户而田
  所在不复可辨知于是飞洒寄诡买卖推收其为
  虚伪至不可原诘求其言之痛快可行莫如嘉靖
  中唐冢宰龙为江西巡按时一疏矣疏言国初计
  亩成赋县有定额岁有常徵近置买田产遇造册
  时贿里书飞洒之见在人户名为活洒有暗栽逃
  绝户内名为死寄有花分子户不落户眼者有留
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  卖户不过割及过割一二名为包纳者有过割不
  归夲户有推无收有总无撒名为悬挂挑回者有
  暗袭官绅脚色捏作寄庄者在册为纸上之桑在
  户皆空中之影以致派粮编差无所归着俱小民
  赔偿小户逃绝责之里长里长逃绝而粮长负累
  由是户口日耗盗贼日炽告讦日滋乞令巡守二
  道分诣地方督州县将飞洒诡寄弊源重者随田
  丈量轻者随户清理究首尾之因度广狭之则定
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  高下之科分肥瘠硗沃之等均崩滩开垦之数各
  将原粮填入原户归之原田而啚总都总县总造
  流水册十夲甲各收藏县因造册为大造为册四
  上府州县上南京后湖收架俾因户推田因粮编
  户户与田有一定之则为便求其综覈田亩之法
  莫如裕州知州安如山为善矣裕州故阻险然四
  冲野多坡坂地硗确土杂砂石不皆可田种知州
  安如山白于上为丈量命耆老董其役命区长验
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  区畛命量人步阡陌命算人制亩分精覈版籍因
  区定亩因亩准税区为纲亩为目纲以丽目则无
  漏亩亩为母税为子母以权子则无逋税平衍原
  隰膏腴之田一而当一平石冈田二而当一山石
  冈田三而当一山石陡阪之田四而当一陂池林
  麓廨宇铺舍廛市之税蠲之田溢税则从增税溢
  田则从减咨询遍故人无遁情版籍明故上有定
  徵疆土别故下有定输此皆可为天下取法
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  詹事霍韬疏臣查洪武十四年天下田土原额八
  百四十九万顷有奇至弘治十五年存额四百二
  十二万顷有奇亏额强半彼承平相继事犹如此
  迨后所亏不知凡几矣此断当亟为经理者也顾
  事当创始计虑宜周地系久荒经营不易宜敕下
  督抚二臣专委道臣及各府正官请将南京后湖
  先年鱼鳞册籍与吊到各属近年黄册逐一查对
  要见某州某县原额田土若干见今成熟若干抛
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  荒若干坍没若干成熟者有无欺隐坍没者曾否
  开销抛荒者作何开种各督抚委道府官亲履疆
  亩延召端方通敏致仕乡官公直人等细加体勘
  丈量除欺隐者追出还官坍没者照数开破及荒
  田原有人佃领代粮者仍准承业俱无庸另议外
  其一应丈出田地采访舆论或借给牛种召人承
  佃或南方五顷以上北方十顷以上有产之家每
  家定限垦田一顷田多者仍照顷加算至十顷而
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  止或设有官兵之处每一百名以七十名操防三
  十名承佃三番屯种如古营田之制或每县民壮
  五七十名责令量分三分之一领佃各预借二年
  兵粮工食以便备办犁锄工夲三年以后方许一
  例升租其开荒之法即不能仿古井田一亩三畎
  深尺广尺畎达于沟深广四尺之制但合数百亩
  之田必有沟合数十沟之水必有川合数大川之
  水必就洼而为湖以达于河于江而汇于海则高
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  亢者有潴卑下者有障固非苟完于目前亦非糜
  费于无用上为千秋之业而获有百倍之饶矣
  一条鞭
  差役之法洪武以后皆以丁粮多寡编派大小差
  役至嘉靖四十四年议准行十段锦册法算该每
  年银力差各若干总计十里之田派为定则如一
  甲有馀则留二三甲用不足则提二甲补之久之
  弊生里下骚然莫必其命浙江为甚庞尚鹏巡按
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  浙江时乃奏请行一条鞭法其法通府州县十岁
  中夏税秋粮存留起运额若干均徭里甲土贡雇
  募加银额若干通为一条总徵而均支之也其徵
  收不轮甲通一县丁粮均𣲖之而下帖于民备载
  一岁中所应纳之数于帖而岁分六限纳之官其
  起运完输若给募皆官府自支拨盖轮甲则递年
  十甲充一岁之役条鞭则合一邑之丁粮充一年
  之役也轮甲则十年一差出骤多易困条鞭令每
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  年出办所出少易输譬则十石之重有力人弗胜
  分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主之官
  承募人势不得复取赢于民而民如限输钱讫闭
  户卧可无复追呼之扰此役法之善者也后江陵
  相当国复下制申饬海内通行者将百年而今又
  有不然者余读怀柔县志载赋役议曰天下有名
  为节省而其实有大不便于民者则今日之清减
  条鞭是已里甲之累民易知也以故改而为条鞭
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  立法者贵其可继故改鞭之始尚宽有馀地以俟
  有司之酌处乃一倡为节省之说各𣢾尽为裁减
  减之又减以至必不能行矣而各款将终焉已乎
  必不能已则私役里甲以济之者也昔止一里甲
  之累而今两累之大家为掩耳盗铃之计其害更
  甚于加赋窃谓今日之裁减太甚徒掣贤者之肘
  而益以恣不肖者之无忌惮困民极矣司国者将
  有策以复条鞭之旧乎
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  钞关
  倪文毅岳疏祖宗旧制各设有钞关收受商税俱
  委各夲府通判等官管理行之百年虽不能无弊
  然课钞亦未见其亏客商船只亦未见其留难盖
  通判等官职卑责重上受巡抚巡按分巡分守等
  官节制少有不才随加罪黜故非极妄无知之人
  则不敢在关生事动扰客商近年以来改委户部
  官员出理课钞其间贤否不齐往往以增课为能
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  事以严刻为风烈筹算至骨不遗锱铢常法之外
  又行巧立名色肆意诛求船只往返过期者指为
  罪状辄加科罚商客资夲稍多者称为殷富又行
  劝借有夲课该银十两科罚劝借至二十两者少
  有不从轻则痛行笞责重则坐以他事连船拆毁
  客商号哭水次见者兴怜夫增课为国虽称聚敛
  犹是有名其科罚劝借者或倚称修理公廨或倚
  称打造坐船率皆借名入已无可查盘况此等官
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  员既出部委各处巡抚官视为宾客巡按官待以
  颉颃是以肆无忌惮莫敢谁何以致近年客商惧
  怕征求多致卖船弃业此岂祖宗设关通商足国
  裕民之初意哉伏愿圣明俯察民隐特敕该部停
  止新例遵复旧制仍敕镇巡等官时常纠察各府
  委官如法奉行务要公私两便商民不亏庶几人
  心快悦怨声消弭而天意可回矣
  萧彦商税议商税仿古关市之意以佐国用胡可
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  已也顾法愈详税愈重视国初异矣他姑无论即
  如河西务大小货船船户有船料矣商人又有船
  银进店有商税矣出店又有正税张家湾发买货
  物河西务有四外正条船矣到湾又有商税百里
  之内辖者三官一货之来榷者数税所利几何而
  可堪此夫船料旧也条船果旧乎出店进店可重
  税乎而不落店家径赴京卖者彼且未尝进店也
  一体徵收何名乎此万历八年该司郎中之议而
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  今因之者约所增三万有奇而商困矣商困则物
  腾贵而民困矣独奈何不一苏之为商民计也淮
  安四税下及脚抽真同商贾议者以为权宜之术
  不可已矣然不可渐减耶而日用米谷进出店二
  税如河西布疋通州油篓类者又不可苏耶至于
  仪真之税既非祖制亦无重获曩言官之疏详矣
  乃以该地方执称军饷之充为数几何不可议罢
  耶诸如此类难以枚举此商税所当议也
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  司农梁材钞关禁革题例疏查得嘉靖四年为应
  诏陈言以禆圣政以回天变事该夲部置立空白
  印信稽考文簿三扇发去该钞关委官主事收掌
  令其逐日填写船料商税数目差满之日将一扇
  存留夲关备照一扇委官收执一扇差人解部查
  考等因又为陈言时弊以禆国用事该云南道监
  察御史杨彝题该夲部议行各钞关委官自文书
  到日为始于附近府州县内行委佐贰官一员与
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  同简钞人役查收钱钞不必另刷号纸就将原立
  稽考文簿一扇交付府州县委官令将收过钱钞
  眼同各役登簿呈报主事查见在实数并将文簿
  二扇即将亲笔于前件项下照𣢾填注明白钱钞
  照常发府州县收贮季冬解部类进差满之日仍
  将部簿籍三扇应存留备照解部俱照旧施行如
  此而犹有不饬廉隅不惜名检者是谓衣冠之盗
  听本部指实参行吏部不待考察即时罢黜以示
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  惩戒至于皂𨽻门子书算等项听各该有司审编
  照常额送役不许自行收取更换致生物议仍要
  严加访察如有积年充当及各作弊情由径自拿
  送各府州县问罪发落抽分之时各商装载柴米
  并自用物件不得一槩混抽等因嘉靖七年夲部
  题奉圣旨是各钞关收受商税船料虽稽考严密
  而宿弊不能尽除差去官员亦多苛刻取盈往来
  多怨今后务差老成廉静的去严加关防觉察如
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  再有贪鄙不惜行检的你部里便参行吏部不待
  考察就行黜罢钦此又为改收𣙜税以便商民以
  济国用事该巡按直𨽻监察御史魏有夲题该本
  部议拟合无行令各该钞关委官主事将经过军
  民船只应纳钱钞自嘉靖八年十月初一日为始
  照例每钞一贯折银五釐每钱七文折银一分倾
  泻成锭转发各该附近府州县官库收贮按季差
  委经收人役依限解部转送内府承运库收贮等
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  因奉圣旨是准议行钦此
  崇祯二年户部议𣙜额疏南北𣙜关凡入有旧额
  有新增查北新关原额四万天启元年加增二万
  天启五年加增二万共八万两浒墅关原额四万
  五千天启二年加增二万二千五百天启五年加
  增二万共八万七千五百两九江关原额二万五
  千有奇天启元年加增一万二千五百有奇天启
  五年加增二万共五万七千五百馀两而两淮钞
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  关原额二万二千天启元年加增七千六百两有
  奇天启五年加增一万五千共四万五千六百两
  扬州关原额一万三千天启元年加增二千六百
  两天启五年加增一万共二万五千六百两临清
  关原额银八万三千八百两河西务原额四万六
  千两以上二关并无加增因解不足额临清议减
  二万两河西务议减一万四千两总期于必完者
  耳崇文门原额六万八千九百二十九两今天启
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  五年加增二万共八万九千九百二十九两此旧
  额与新增之数也查以前𣙜关司属有加额起解
  者有解不足额者今再申饬严加考核以完欠为
  殿最少溢额为优纪又查天启六年奉旨助工税
  差照正额每两加羡馀一钱后来各差所解多寡
  参差有名无实后因大工已竣题改助工为助饷
  每两加羡馀五分解入太仓查正额已两经议增
  尚有完欠不等应于解羡馀内仍量增五分为一
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  钱照正额通算合计八关每年共增银五万馀两
  务要全解毋托空言仍不许借口增税致剥商膏
  以丛物议至差满日亦同正额考核庶法平而商
  不称困羡报而数亦顿增矣
  张居正曰余尝读盐铁论观汉元封始元之间海
  内困敝极矣当时在位者皆扼腕言𣙜利而文学
  诸生乃风以力夲节俭其言似迂然昭帝行之卒
  获其效故古之理财者汰浮溢而不骛厚入节漏
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  费而不开利源不幸而至于匮乏犹当计度久远
  以植国本厚元元也贾生有言生之者甚少靡之
  者甚多天下财力安得不诎今不务除其本而竞
  困贾竖以益之不亦难乎
  洪武十三年六月谕户部曰曩者奸臣聚敛深为
  民害税及天下纤悉之物朕甚耻焉自今如军民
  嫁娶丧葬之物舟车丝布之类皆勿税尔户部其
  榜示天下使其周知
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  盐法
  天下盐课惟两淮为多浙次之长芦次之福建无
  巡差以行无远地河南场无运官以出有专所广
  场兼之故巡运俱无总计天下设转运司者六提
  举司者七岁办旧额一百一十七万六千五百二
  十五引每引五百五十觔多五觔以下照例割没
  五觔之上照夹带律问拟初制每引纳银八分粟
  二斗五升商人纳粟于边受盐于场无守支之苦
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  严禁食禄之家不得牟商利一切请乞悉绝之私
  卖阻乱者处死灶丁给以卤地草场每引给工本
  钞二贯五百文复其杂役有馀盐官自出钞收之
  下以资灶户上以揽利柄故盐法行自正统中有
  常股存积之法常股七分以为常而存积三分以
  待塞下之急倍贾开中越次支放又引价日增需
  索日繁而盐法大坏且易粟而为银不之塞下而
  之盐司于是塞地尽荒边储俱匮而边事亦大坏
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  造其议者户部尚书叶淇允其请者内阁徐溥也
  户部尚书李汝华疏国家财赋所称盐法居半者
  盖岁计所入止四百万半属民赋其半则取给于
  盐筴两淮岁解六十八万有奇长芦十八万山东
  八万两浙十五万福建二万广东二万云南三万
  八千各有奇除河东十二万及川陜盐课虽不解
  太仓并其银数实共该盐课银二百四十馀万两
  又各边商所中盐粮银淮浙芦东共该银六十馀
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  万两总盐课盐粮二顷并旧额新添计之实有二
  百馀万之数每岁完不缺额庶合民赋牵补边计
  犹少二十馀万乃今竟何如也盖我朝盐法自正
  德迄今凡三壅而今为甚正德末年权阉占窝淮
  盐大壅至嘉靖初年为小盐之法以疏之嘉靖末
  年鄢懋卿增行引三十五万淮盐复大壅至隆庆
  初年庞尚鹏仿小盐之法以疏之迄今十馀年来
  珰课横行淮盐复益大壅谓亦宜仿小盐之法师
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  其意以疏之臣兹不揣窃谓今日两淮盐法须以
  急救二商为主以急复祖制为经以正行见引附
  疏积引为题目以预关引目改行小盐仿前人已
  事为方略预关引目所以行新引也改行小盐所
  以疏积引也见行正引而带疏积引如见徵正赋
  而带徵夙逋所以复祖制也祖制复而二商苏矣
  二商苏而国计举矣盖新引之利人人所攘臂而
  争趋焉者惟是旧引日积无法疏通则并新引之
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  利而捐之今有法于此令得新引之厚息而又并
  沾旧引之微赀人其舍诸盖旧引新引皆以一商
  合并而行其亏本者少而其获利者多故积壅渐
  疏而新课无套搭之忧仓钞盛行而边引无不售
  之叹也
  盐道袁世振纲法议今查淮南红字簿中纳过馀
  银之数凡三十一单该有二百六十馀万引内除
  消乏银者纳六十馀万引其实数仅有二百万稍
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  缩耳本道刳心极虑为众商设为纲法遵照盐院
  红字簿挨资顺序刋定一册分为十纲每纲扣定
  纳过馀银者整二十万引以圣德超千古皇风扇
  九围十字编为册号每年以一纲行旧引九纲行
  新引行旧引者止于收旧引夲息而不令有新引
  拖累之苦行新引者止于速新引超掣而更不贻
  旧引套搭之害两不相涉各得其利如今丁巳年
  为第一圣字纲应行旧引之年止令行夲纲二十
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  万旧引不令行新引一张其新引派于淮南者凡
  四十八万六千五百九十六引却分派与九纲共
  行之又加以挂掣附纲十馀万引每正纲算派新
  引五万一千二百引附纲算派新引二万五千六
  百引是在向也以四十八万有零新引而责行于
  二十万旧引之商今也以四十八万有零新引而
  散行于二百馀万超掣之商其在佥点之中者既
  不苦于力量之难支其在佥点之外者又不苦于
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  冷坐而难待至明年戊午年为第二德字纲应行
  旧引之年亦止令行旧引不行新引却令第三超
  字纲以至第一圣字九纲及附纲照窝数派行新
  引巳未巳后俱照此行从此以往行至丙寅凡九
  年而旧引尽净即挂掣之引是年亦尽却令渐加
  新引以补淮北暂停新引之数此十字纲册目今
  刋定以后即留与众商永永百年据为窝本每年
  照册上旧数派行新引其册上无名者又谁得钻
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  入而与之争骛哉此法至轻便至明白至公普至
  饶益利无不收弊无不除不待行之数年而即今
  盐法已一旦豁然大通矣若行于数年之后不但
  岁额无停可以渐为增加即运司库中亦从此大
  有馀积矣昔人论行盐法惟刘晏知取予谓知所
  以取民不怨知所以予民不乏也今两淮数十年
  来所以征商者稍急之而怨讟丛至稍缓之而匮
  缺多虞取予之谓何
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  保举县丞沈时盐法疏向之官盐盐贱轻而杂费
  少今之官盐有引价有馀银有割没复有辽饷挑
  河募兵赈济常例等项种种重费每一引共出夲
  三两八钱投之本商止得银三两若私盐每引止
  须盐本五钱即有上下贿通之需不及输官者十
  分之四奸人遂以私行为得计且行之地方官盐
  价高而难售私盐价贱而易施所以私盐之利十
  倍于官而官盐之壅百不售十也是今日之盐政
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  私盐则公行之而官盐反私匿之使二百馀万引
  盐之利悉供奸人窃取而朝廷不得过而问焉在
  计国者惟日增盐课以为生不知名虽增奸民善
  避之而旁走求多益寡是故帝王之生财与民不
  同谓之大道大者略其小而忽其微务其宽大广
  博宽大一分则国日增益一分广博一分则国日
  扩充一分惠虽在下而利实总归于上今欲将二
  百馀万引之私盐立变而输官课惟祈皇上特简
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  重臣之最清廉才望者专责前往两淮疏理将三
  十盐场旧制卤地草场一一清结灶丁而厚恤之
  每年煎盐务尽其物力之所出除正盐七十馀万
  外其馀馀盐即将夲额正赋银两照时值工本给
  价官收而贮仓官卖每包额定五百觔为一引新
  旧派足三万引之数每一引除商人引价五钱外
  止取盐税九钱悉去馀设辽饷助工南北新窝等
  费计一两四钱外再加盐本五钱在商人一引止
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  输银一两九钱较前三两八钱之数则减其半官
  收馀盐则灶丁不穷课额减半则商人不困灶丁
  敢私匿一引而奸人敢私贩一引犯出授与受即
  立时处绞家产籍没入官如此力行如塞决者水
  无傍流扼喉者气无傍出馀盐尽入于官则私盐
  不禁而自止私贩止则遍天下皆官盐也食盐功
  绩之名悉行除去在灶丁知官收之价不减于私
  则何乐就私在奸人知私贩之费不减于官则何
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  苦避官而陷不测之罪哉臣计三百万引之轻贱
  可得银四百二十万两除旧额一百四十九万七
  千馀两顿增二百七十万三千两且奸商化为良
  贾千万家私贩顽户化为良民而行盐地方南极
  湖广西抵河南东海数千里人民咸享贱盐之利
  两淮若此合各运司行之可胜计哉收馀盐减正
  价之说按嘉靖十三年给事中管怀理先言之矣
  其疏云欲通盐法须先处馀盐欲处馀盐必多减
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  正价大抵正盐贱则私贩自息私贩息则正盐自
  行此不易之定论也今虽不能法祖宗时八分二
  斗之制宜斟酌开中每正盐一引定价五钱或四
  钱馀盐一引定价二钱五分或二钱俱令在边照
  时上纳粟米豆料草束每年差给事中或御史一
  员赴边趁时开中禁革一应买窝占中等弊正盐
  给与引目馀盐给与小票正盐下场支给馀盐径
  自收买正盐一引许中馀盐三四引或五六引务
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  以尽收灶丁馀盐为止若或未尽再添一二倍亦
  无不可如此正盐价轻既有以利乎商人馀盐尽
  收又有以利乎贫灶国课不集而自足私盐不禁
  而自止沈疏即此意也
  崇祯十一年张慎言疏计天下之盐法河东不同
  于长芦长芦不同于两淮两淮不同于两浙乃其
  要领则可一言而尽曰恤商而已犹之足赋者在
  尽地之利欲尽地之利者在得农之情而农得竭
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  其利欲得农之情而竭力在去其农之苦盐法亦
  然欲课之无亏者在得商之情而去其商之害故
  策盐者不必官别寻一整齐之法即以行盐之法
  仍曲询于商若何而行若何而可以经久若何而
  可使私贩不禁而自止因其势而利导之即有奸
  商积弊但去其太甚使之乐而喜从事自下令于
  流水之源矣犹记万历末年有袁世振者行纲法
  行之半年新旧之引带销而课之解太仓者几倍
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  于曩时其后法既效而世振误用群小败人去而
  法已更矣其所谓纲法者臣不知其详然淮之父
  老必有能悉之者其时世振为官另设于运使之
  外今但重运使权而慎其选令御史提纲于上访
  世振之法而轻重布之不必再设多官足矣
  茶法
  榷茶之法始于唐而详于宋宋在江南则宣歙江
  池饶信洪抚筠袁十州广德兴国临江建昌南康
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  五军两浙则苏杭明越婺处温台湖常衢睦十二
  州荆湖则江陵府潭沣鼎鄂岳归峡七州荆门军
  福建则建剑二州岁输租折税送六𣙜货务鬻之
  置𣙜茶务江陵府于真海荆州汉阳无为军凡六
  务在淮南则蕲黄舒庐光寿六州官自为场置吏
  总之曰山场十有三州军采茶民𨽻焉曰园户岁
  课作茶输租馀官为市之先受钱而后入茶曰夲
  钱又民岁输茶折税赋者曰折税茶民有茶者售
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  于官官给其食用曰食茶凡民茶折税外匿不送
  官及私鬻贩者没入之计直输罪园户辄败毁茶
  树者计所产论罪后乃稍宽商贾贸易入钱若金
  帛京师𣙜务以射六务十三场给茶劵随所射与
  之至道末鬻茶至二百八十五万馀贯后益稍增
  至三百六十万贯而以雍熙用兵令商人入刍塞
  下即今中盐之法而高其估遂以三百六十万贯
  仅易边储五十万 入中者非尽行商多土人既
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  不知茶利厚薄得劵则转鬻之商若京师交引铺
  商铺因得收蓄贸易以射利劵以积滞虽二三年
  不足偿边以顿乏茶法日坏于是使入粟塞下者
  度地里远近即实粮量增直给劵径至权货立偿
  以缗钱而茶则罢夲钱使园户与商自相交易而
  官收其息如舒州罗源场茶斤鬻钱五十有六官
  不复给夲但使商输息钱三十有一而听其所指
  地行得给劵通行为左验以防私售谓之贴射若
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  岁课不尽官市之如旧而以商骤失利尼之不行
  至后始行输茶之法而茶户摘山者往受钱于官
  乏困于输钱之不时入则刑随商贾利薄贩鬻者
  少官似简易而利大损商民亦交困矣盖其法即
  今盐法之变灶户与商自交易其弊必至此也此
  后始以王韶言行秦凤茶即明初设巡茶御史所
  巡者止存此一路而利亦薄矣明初茶法商人诣
  所在买茶已具数赴官输钱千文给引照茶百觔
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  其畸零不及引者纳钱六百文给繇帖繇帖照六
  十觔量地定程以卖而犯私贩与盐法同罪诸批
  验所截角退引一准盐法以行民间蓄茶不得过
  一月之用茶户私鬻者籍其园入官成化中批验
  所不详茶商姓名贯址听冒名给引为转相贩卖
  故退引累催不缴为影射茶出山时不从公盘诘
  批验所又不如法批验而夹带者众又法商人诣
  批验所买引而所在独应天常州杭州三府于产
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  地分远者数千里近不下数百里道苦远多费而
  姓名贯址易为欺于是用尚书王恕言听茶商于
  产茶府州纳课已即姓名贯址买引照茶年终该
  府县各将卖过引由造册并收过纸钞解部仍具
  数买领次年合用引由各批验所遇茶商经过照
  批验将截角引仍付放行有夹带送所在官司问
  理年终具验过客商盘获私茶具申册揭合于上
  司缴部其法未为不备今川陜番市者茶积年不
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  行至累数年而内地茶户不知官茶私茶之说久
  矣天下之言生财者亦罔闻知
 
 
 
 
 
 春明梦馀录卷三十五

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