钦定四库全书
　梁溪集卷一百四十四　　　宋　李纲　撰
　　论下
　　　禦戎论　　　　　　理财论上
　　　理财论中　　　　　理财论下
　　禦戎论
西夏自继迁盗有平凉灵武瓜沙丼肃银宥之地百有
馀载乍叛乍臣为边境患谋画之臣竭智于内介胄之

士用命于外虚帑藏以给军赋疲民力以飞刍粟旷日
持久曾不能歼渠魁复故境制其死命而刘平徐禧刘
法之徒覆全师蹶上将者往往而是也夫蕞尔数州之
地而以天下之势临之宜若泰山之压卯然而用力之
多见功之寡败军之众者其故何耶行兵之道不若彼
者有四自治之术未尽善者有六彼军旅之力全而我
军旅之力不全彼士卒之心一而我士卒之心不一彼
所规者大而我所规者小彼所图者久而我所图者速

此行兵之道不若彼者四也将帅之任不专士卒之气
不振糗粮之蓄不广钱货之法不通赏罚之令不明攻
守之议不审此自治之术未尽善者六也尝试论之夏
人每欲入寇必聚兵于数路之会境举国而来号称百
万精壮居前老弱居后去则反是故能深入吾地破城
寨虏人畜动辄如意吾则不然每有攻讨五路之帅各
以其兵入力散势分不相为用彼方虚城清野待诸路
以不争而以全力据要害之地以制一路于必死此前

日熙河所以破军杀将也岂非彼军旅之力全而我军
旅之力不全故耶夏人非有高爵厚禄以宠战士然而
人人习骑射乐战斗耐饥渴其亲冒矢石蹈锋刃死行
阵若谈笑然故能惊边徼摩封疆出没飘暴不可制御
而吾之师独土兵熟户藩汉弓箭手为可用耳至于东
南屯戍之兵卒然闻鼓鼙之声见旌旗之色流汗股慄
已欲曳兵而走况可与之临阵接战以首争首以力搏
力哉弱者先奔则强者亦与之偕溃此黥布之所以破

楚将也岂非彼士卒之心一而我士卒之心不一故耶
夏人之法战胜而得首级者不过赐酒一杯酥酪数斤
其赏之如此其轻也然而得大将覆大军则其首领往
往不次拔而用之故其战斗轻首级而不争乘利逐北
多致大胜而吾之法每得一首级则转一资赏帛有差
战士知首级之为贵也兵刃既接幸而胜之每杀一人
则必下马斩首久而后得奔北之寇已鸟散而远遁矣
以故吾之胜未尝有大捷焉岂非彼之所规者大而我

之所规者小即夏人狡狯多诈而善谋强则叛乱弱则
请和叛则利于虏掠侵犯边境和则岁赐金缯若固有
之以故数十年来西鄙用师叛服不常莫能得其要领
而其深谋远虑常为积年之计吾则不然方其和附文
恬武嬉无豫备不虞之患而一旦叛去则不计利害不
议可否遂兴师而攻之以侥倖一时之利岂非彼之所
图者久而我之所图者速耶四者既如此矣而自治之
未尽善者其弊亦可得而言也古之将帅付以阃外之

权不从中制利则伸钝则蟠见可而后进虑胜而后会
财赋可有也以赏战士而激劝之诛杀可专也虽君命
有所不受久任责成不妄罢易故能习熟利害临事制
变士卒乐为之用而有功今则不然为帅于千里之外
而受制于九重之中见可欲进而不得知难欲退而不
敢用度稍过已从吏议一有不然片纸罢之夫如是而
欲责其建不世之功亦难矣此不专将帅之任其弊一
也古之良将必与士卒之最下者同其丼苦百里之内

牛酒日至以享之激以忠义砺以爵禄不幸战殁恩恤
备至生无饥寒之患而有信赏死无妻孥之忧而有荣
名是以士卒奋厉感激轻用其死毅然之气愿战赴敌
虽身膏草野而不辞今则不然将之与卒固已辽绝而
不相知矣廪贮匮乏衣食不足驱而战之殁于行阵则
以逃亡为言赙赠不及妻孥无归死者莫恤生者何劝
夫如是而欲责其伏节死难亦难矣此不振士卒之气
其弊二也国以兵为本兵以食为天虽有金城汤池之

固非粟不能守也虽有乌获任鄙之力非饱弗能斗也晁
错为汉画策使民鬻爵赎罪实粟塞下而赵充国亦言
积榖三百万斛寇不敢动矣惟此失策故彼敢为逆由
是观之欲强兵以制敌未有不以榖粟为先者今自陜
以西关中之地沃野千里古之所谓天府也丰岁粒米
狼戾有司窘于钱帛无以广籴凶年军食不足率之于
民至有白昼持梃群起而击县令者又行坐仓之法士
有饥色其何以战此不广糗粮之蓄其弊三也往岁陜

西铁钱与铜钱均用其后铁钱寖轻以二当铜钱之一
自东南夹锡钱罢不行悉运于陜西物价翔踊而钱益
轻凡二十而当一官兵之俸其数如是月得俸一千者
才可以为铜钱之数五十欲其衣食足而勇于公斗不
可得也不为之制则物重钱轻其弊无穷遽以法平之
则商贾不行而交易之道废未见有良策者又解池之
盐不假烹鍊而自成其利日为钱一万缗以岁计之凡
三百六十万缗可以支陜右兵费五分之一自东南末

盐行于西北而解盐不行尘委山积坐失国计每以调
度仰给朝廷帑藏为虚亡有穷已此不通钱货之法其
弊四也古者赏不踰月欲民之知劝也罚必当罪欲民
之知畏也治天下者无所不用赏罚而军事尤甚盖驱
民于锋镝之间欲人自为战非赏罚何以使之今有躬
践行阵冒白刃者未必赏而货赂侥倖之人第功殊列
偏禆失主将逗留怯敌者未必罚而一有小利则张皇
其功以邀上赏尚何以使战士知所劝沮哉此不明赏

罚之令其弊五也王剪之伐荆非六十万不行赵充国
之讨先零必屯田为积岁之计盖其攻守之策素定于
胸次利于速战则必盛卒徒以临之使功无踰时役不
再籍利于缓守则必屯田积榖坐省馈运以待其疲弱
然后一举而灭之古人立功类皆如此今攻守之议初
不先定平居屯戍开口待哺仰食县官其费不赀一旦
下攻讨之令又无成策徒浪战以侥倖一时之功是以
西鄙用师积数十年未见显效此不审攻守之议其弊

六也六弊如此又加之以行师之道不善于彼者四以
故夏人以区区数州之地敢雠大邦而抗天下之全力
保据一方旷诛积稔无足怪者为今之计莫若反此必
欲征伐使五路各守其地按兵以备不虞别命大将以
精兵数十万赍数月粮择近巢穴美水草之地一路深
入可以得志则吾军旅之力全矣广募土兵熟户蕃汉
弓箭手以为选锋使之当敌东南之兵特以守营垒护
辎重张声势而勿使与战兵杂处则吾士卒之心一矣

战胜之功勿计首级而以用命先登却敌破阵为最帅
论诸将之功诸将各论其麾下之功必以实闻次第推
赏则吾之所规者大矣择将帅训士卒峙糗粮缮甲兵
习于山川形势策出万全然后举师而不邀功于旦暮
则吾之所图者远矣四者既备而又委任将帅许以便
宜从事抚养士卒恤死事以劝生者乘丰岁以广储蓄
因时宜以权宝货赏罚之令必信攻守之议必素定而
不出于临时则六弊尽去可以有功上以摅祖宗之宿

愤下以复境土于舆图奈何可以为而不为也今夏人
虽屈膝请和然戎狄异心强则复叛及是时宜思所以
制御为万世虑者搢绅之士亦不可以不讲也
　　理财论上
王者之治天下有政有教教以明礼义为本政以足财
用为先孟子曰无礼义则上下乱无政事则财用不足
又曰善政得民财善教得民心二者相须以成体然后
天下治易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞

禁民为非曰义以仁守位而无财以聚之则所谓徒善
不足以为政也以财聚人而无义以理之则所谓度量
不生乎其间也仁以财施财以义制三者相为表里而
天下之能事毕矣成周之时理财用者掌于天官以九
贡致之以九赋敛之以九式均节之上以供王及后世
子之用下以制百官有司之禄以奉天地宗庙百神之
祀以给宾客饔飧之礼其馀以待不庭不虞之患出入
会计式法具焉民有常职国无暴征上下与足礼乐庶

事备而颂声兴记曰冢宰制国用必于岁之杪量入以
为出后世以宰相兼钱榖之职而天子后妃赐予游燕
玩好之费官吏廪禄祭祀宾客军旅调度河防边计营
缮力役与夫水旱不时之资朝廷必周知其数而裁制
之盖得周官之遗意故尝譬天下犹之家也今有百口
之家其财产之所入仅足用焉则必择长者一人专总
之仰事俯育朝夕之所给岁时伏腊之所须婚嫁丧祭
之所用皆有常数然后以其赢馀可以备凶年而无饥

寒匮乏之患苟不然人人得而取之力亦不给矣四海
之广生齿之繁租税之所入征商𣙜酤铸山煮海平准
市易香矾茶课之所取不为不多也然而比年以来每
患财用之不足者度量不生于其间而费出无节也宰
相不任其责朝廷不知其数而内之赐予燕游玩好应
奉外之营缮力役边事河防各有主之者随意所欲莫
敢谁何以有限之财而供无限之求虽使粟菽如水火
钱货如泉源币帛如丘山亦安得不为之匮乏也为今

之计所以理财者如之何而可复周官冢宰制国用之
意使宰相任责周知天下财用出入之数一切用度本
之朝廷罢去烦费而量入以为出庶几乎其可也
　　理财论中
世之论理财者皆曰天下之大生民之众不患无财患
无以理之讲明其说设法以笼天下之财使民无遗利
则国用足矣殊不知自汉唐迄今取于民者已竭又欲
以法笼之是民之所以相生养者必欲尽夺之而后已

也何哉古者取于民不过什一故孟子曰多乎什一大
桀小桀也少乎什一大貉小貉也周衰诸侯专利以自
厚亦不过什二故鲁哀公曰二吾犹不足如之何其彻
也至秦收太半之赋头会箕敛民不聊生豪杰并起而
亡之汉兴天下平定衣食滋殖加以文景之恭俭国用
富饶往往弛租税以宽民力武帝外事四夷内极奢侈
海内萧然帑藏空虚调度不给于是舟车有算干盐铁
制𣙜酤告缗钱以足一时之用而后世因之遂为常法

唐初以租庸调为民赋之制其后罢而为两税又制茶
法取于民者其条益繁孟子曰有布帛之征有粟米之
征有力役之征用其二而民有殍用其三而父子离今
之民征于三者之外已不可胜数于斯时也又欲设法
以笼之使民之所以相生养者必尽夺而后已呜呼其
亦不仁之甚矣理财以义为主理财不以义而以法度
之威临之何求不得然吾恐聚敛掊克而民益穷非社
稷之福也然则如之何而可曰于此有道焉可以民不

加赋而国用足煮海采山铸钱是也山海者天地之藏
王者所擅而有者也取之不竭用之不既以法权之使
运转流行而不穷则其为利可以与天地相参也何哉
民自生齿食盐与茶与榖粟等而钱货之法上令之下
行之不可以一日无也齐以盐筴富吴以铸钱强自唐
以来茶助国用者十居一二讲究其法变而通之以尽
利则理财之术莫大乎此夫茶盐者天下之经费也异
时官运收息郡县之用所以足者以茶盐之利在郡县

也比年走商贾实中都朝廷之用所以足者以茶盐之
利在朝廷也在朝廷而以其半供御府以其半助版曹
犹云可也至于悉入御府则天下之利源竭矣若夫铸
钱之利所谓母权子子权母者其术有可议焉但当养
信使民不以废兴之数为疑耳释此弗议而欲聚敛掊
克与民争锥刀之利亦可谓不知理财之本矣
　　理财论下
议者曰邦用之所以匮我知之矣爵禄滥而冗食多耗

蠹使然今若罢冗局省吏员一切务为揫敛之计则邦
用可以不劳而告足是知其末而不知其本观其小而
未观其大也何哉比年以来耗蠹邦用者其源有五一
曰营缮二曰花石三曰制造四曰力役五曰赐予是五
者虚国罢民之本而糜费之大者今为揫敛之计而不
敢及此是不务其本而务其末不节于大而节于小其
于邦用果能有所补耶易曰丼节吉又曰苦节不可贞
中则丼过则苦今一切揫敛不务中制至于太过而苦

亦非长久之策也夫官吏之冗固宜有当罢省者然要
须清入仕之源而使士大夫不失职则善耳入仕之源
素未尝清员多阙少既不足以容之今又一切罢省使
数千人皇皇然无所归宿可不为之念虑哉为今之计
莫若于营缮花石制造力役赐予糜费之大者裁损罢
省清入仕之源使员阙相称而士大夫不失职则庶乎
其可也不然犹之一家父兄之所以自奉养者不能节
约而日朘削其子弟以给足焉欲家道之肥其得乎此

不可以不察也
　
　
　
　
　
　
　梁溪集卷一百四十四