钦定四库全书
　石洞集卷二
　　　　　　　　　　　　明　叶春及　撰
　应诏书三
　　纠官邪(凡六篇/)
　　　决资格
臣闻天下之物有有格者有无格者善用者以方而合
方不善用者以长而合短长短方员所谓格也惟不得

其彼此之宜是以龃龉而不相入以此合彼尚不能入
况以无而合有哉今夫人有知愚贤不肖而贤知之中
又有政事文学言语勇略之异其所以成于天者有形
也官有崇卑繁简而崇卑繁简之中又有治教兵刑钱
谷辞翰之殊其所以理乎事者有状也成于天者有形
而理乎事者有状谓之格也亦宜均是人也而曰进士
焉曰举人焉曰岁贡焉低昂视乎眉睫美恶随乎唇吻
此如生人之初执而姓之曰某也某也亦遂以为某为

某而已岂故有是哉故夫官人之法与其合乎随于人
者不若合乎成于天者之为得也虽然人之所随曷尝
不谓天之所成矣乎学校之士群而试之拔其尤进于
礼部不能者无由自至焉初非塞其门而扼之也则其
至者固所谓贤固所谓知矣乡贡之士群而试之拔其
尤上于天子不能者无由自至焉亦非塞其门而扼之
也则其至者又所谓贤又所谓知矣人之所第一因其
分之所成而亦何以自解嗟乎其所以试而拔之者果

取之于知愚贤不肖乎将取之于空文靡辞也其所以
官而用之者果取之于空文靡辞乎将取之于贤知也
空文靡辞不足以定有形之实而徒被之以无据之名
治教兵刑钱榖辞翰之需不徒理之以无据之名而乃
理之以有形之实然则人君欲以格而临天下可不知
所合哉昔者成周之士有选隽造进之分盖画然别矣
而所以兴之者六德六行六艺也名之即其实用之即
其取是以随其质之所宜而论之以为卿大夫士乡遂

之吏适有以相合而不爽今格之所定疏于司徒而格
之所拘过于周代甚非所以广英才而成化理也且夫
天下亦多故矣而非气则莫之能济居之所乘气之所
变也富人之子颜色姣丽动止容与群处而声扬起趋
而趾高岂其尽贤知哉居富而气盈也贫人之子出入
抵巇进退惟谷欲谈而宛舌将行而拟足岂其尽愚不
肖哉居贫而气歉也故谓岁贡之不如举人举人之不
如进士此两者可以观矣歉则易委委则靡然而有不

振盈则易足足则荡然而无不为抑者既靡引者又荡
则人主孰与共天下哉陛下知资格之弊奋然欲决去
之发德音下明诏深嗟太惜岁贡不得为方面举人绝
望乎九卿可谓越拘挛之见驰帷墙之制而独观乎三
五之道也臣窃疑之十围之木必生邓林径寸之珠必
产合浦何则聚之众而择之易也今以三年之率计之
举人三倍于进士矣岁贡三倍于举人矣然举人望进
士百不一二焉岁贡望举人百不一二焉即有之亦閒

署左官遐邑僻郡者也且汲汲去之矣谚曰囷廪鸡栖
不啄亦提言非其据也岂其无留良乎抑方振而未应
乎或尚未免于拘挛帷墙乎不然何宜见而不见也国
初官使惟务仁贤下品无坠地之污上第无登天之骤
诚以其人而已兹欲使进士尽为判尉如宋则其势必
不可行况举人既已不注而又国之盛典臣愚以为自
三人以下且无骤使显融而试之于事与民举人岁贡
之良皆得如进士高铨之等及其莅事治民有可指见

而改其官登降用舍不复以科为断盖初进之时惟问
举业故举人不能如进士得遂出身岁贡不能与举人
同试礼部至于铨注亦多诎焉则举业之为也既官之
后夫岂论此学问该博文章典丽斯可以为翰林节操
端方国体练达斯可以为科道故国初于斯三选上不
专用进士下不薄鄙岁贡校官他可知矣是以古之圣
王作人于有格之中而不弃人于无格之外作人于有
格之中者有格而使之无格也弃人于无格之外者无

格而强为之格也矧乎祖宗之朝草泽九流咸充任使
胥史小吏悉属明扬功施庙廊光垂琬琰亦岂以格拘
哉今则置而不收贱而不齿草泽多枯槁之夫胥史怀
奴隶之志又其甚矣臣欲请复贤良诸科令监司守令
举保覈实与科举并用二千里岁举一人不惟其多惟
其称因其所举以为举主赏罚天下无得入钱为吏试
中乃补上之人又必遇之以礼养其廉耻不为限其所
至使之欣然皆有自奋之意夫不强为之格以尽天下

之才而但察其所宜以合其用则贤知大小各得其分
即愚不肖亦皆鼓舞以进于善官职不修未之有也然
则天下之人亦何必多为等级以拒绝之哉
　　　清仕进
臣闻圣人之治天下将欲置于此必先营于彼将欲废
于东必先图于西非彼之疲而西之劳也隅者止于一
隅方者止于一方天下之事非一隅一方拟也欲有废
置而不求其所以废置之原则其功不可就今夫人之

有五脏也分之虽各一其司合之则一人之身也是故
一脏受病则必转相传变绵延而不穷已苟徒指其一
处治之而不辨其受病之由则虽俞跗在前巫咸在后
愈甚无益也六卿之事其类此矣祖宗朝吏皆久任今
则迁徙太遽贤者不获展其才不肖者得以逭其责上
下无狃习之美前后有相嫁之心迎送糜于小民簿书
绝于奸吏此天下之士争以为言而任卒不能久祖宗
之法三载考绩吏非大不可忍即署不称亦俟九载通

考而黜陟之今朝觐考察罢至五六千人耗矣网亦少
密焉是以吏多苟位之私人怀患失之虑谄成风贪
牟煽俗此天下之士争以为言而法卒不可复臣尝观
于江河之浪矣后者高则前者下后者下则前者高何
则来愈逼则去愈速也故夫任不能久而考察之罢不
能不多者凡以取之不精而进之太滥耳昔唐太宗定
官七百三十自谓以此足待天下贤才今内外文职二
万四百疏列亦不少矣而常患不足其故可知也国初

学校岁贡三岁不过一千馀人举人不及其半今三岁
举人一千馀人岁贡倍差然国初学校之外尚有举保
诸科其数多寡盖亦相等试以九年通计今日之额岁
贡七千馀人举人三千馀人进士固多在其中也以此
万馀而合今日见任科第岁贡监生出身文职适当其
数其馀一万以待吏员过矣九岁之中除进士暨乙榜
举人愿受职者仅一千馀人得出身外尚馀九千馀人
以国初坐堂历事除选日期计之大都亦须九年则是

九年中九千馀人无一人当选者也第一年之选在第
十年第九年之选在第十八年则是十八年中九千馀
人始皆尽选者也以后九年之选而布前九年之人则
是一年中止有一千人当选者也况乎九年之后时迈
事更衰老物故又居二三者乎三年所选不及二三千
人朝觐考察虽不过为密网加以衰老物故罪免有几
其数者矣即如画然顺次此一万馀人皆以三年去二
三千则是凡服官者皆有九年任也天下固无画然顺

次之理而以衰老物故罪免去者亦不少不能九年者
岁有一人则已九年者有一人可加一年矣不能九年
者五十岁岁有一人则已九年者有一人可加五十年
矣自非卿相大臣几人至此是故尊秩虽少而高格不
多卑职虽繁而下格亦众以来而乘往以速而乘久此
国初人才官职所以无有馀不足之患也矧吏员固不
能当一万者乎彼歉则此益舒矣自夫将士太蠹疆埸
不宁司马无可奈何而病移于司农国用不轻边储告

匮司农无可奈何于是推广之例兴上纳之徒滥监生
吏员悉从赀得彝伦为纳贿之司铨衡乃偿债之府而
病移于宗伯冢宰倖途既启正路弥榛监生选期垂二
十载署教三年县令立至此所以部多乞恩之士而监
无举人之迹也岁贡之次四十春秋即使受饩方将总
角至于上部亦遂庞眉更迟一二十年其骨则已腐矣
故皆不务进修惟求速化宗伯无可奈何而病丛于冢
宰壅阏滞积盖数万人是以用之率皆苟且方今之病

在结聚惟行倒仓之法去其宿症然后茹淡甘素渐以
将之庶有瘳耳臣欲合上纳吏考之通者以次分役在
京司府州县不通者给与冠带放还复其身需选者考
较去留视其等合上纳生考之通者留监次者发回原
籍府州县学肄业不通者给与冠带放还复其身需选
者考较去留视其等盖彼上纳皆富厚有馀之家所不
足者非财也束带不事亦可以为荣矣朝廷恩意岂直
百十金哉其三考满吏吏部严考通者次者留选不通

者给与冠带放还复其身省祭于家者巡按藩臬会考
亦如之卷解于部谬取者罚听选到部岁贡监生吏部
会官严考通者次者留选不通者给与冠带放还复其
身候选于家者巡按藩臬会考亦如之卷解于部谬取
者罚以后不复再开上纳之门令督学岁贡生员才识
明达可进于善乃遣廪虽多而文行不优者勿贡断自
今日岁贡举人悉从坐堂积分历事除选之制使前数
种与举人已注选籍者得以分布于九年之间其亲老

愿受教者验之果实亦必坐堂一年文行俱中方授不
中仍从历事而选迁必九载则与历事之期亦适相当
人自不求速化如历事之人短于政而长于学亦授教
职要择之严而得之不易岁贡在监在历亦时罢去其
老疾鄙陋不堪者则特科举保二三百人自不见其繁
冗夫取之精则下有可用之才进之不滥则上无轻用
之意由是择其人之最贤职之最重者久任之或赐金
或增秩或褒以玺书而时纠劾斥去尤无良者则朝觐

考察虽欲多罢亦不可得庶几哉官得人而民受福矣
苟不求其受病之由而徒欲有所废置是以牵制而不
能也或谓方面之臣率皆甲第其人不多胡为亦壅而
不能久盖人之壅自下而上岁贡固可为幕尉也由上
纳监生吏员多而岁贡壅于校官举人固可为校官也
由岁贡而壅于知县矣进士固可为知县也由举人而
不能久矣进士不能久于县则壅于部署不能久于部
署则壅于藩臬况进士虽不肖人皆有不忍之心罢于

县者百一耳是一进士当二三举人存一进士则去二
三举人矣存一举人则去二三岁贡矣然则所谓取之
精而进之不滥岂直举贡以下哉不如是则久任不行
课法不立而治出于苟且其必果于自断而不夺于众
人之论可也
　　　审举劾
臣尝读史而叹齐威王得御臣之术也齐威王委政以
来国人不治矣当是时即墨大夫最贤而左右乃日毁

之也威王使人视之田野辟人民给官无留事东方以
宁贤也则召而语之曰子不事吾左右以求誉夫封之
万家阿大夫最不肖而左右乃日誉之也威王使人视
之田野不辟民贫苦赵攻甄不救卫取薛陵不知不肖
也则召而语之曰子其以币厚吾左右以求誉夫烹之
誉者并烹之誉阿者即毁即墨者也于是群臣震恐莫
敢饰诈务尽其诚齐国大治夫即墨贤封贤阿不肖烹
不肖可矣而私毁私誉之必诛岂非谗妒者即坏政之

原朋淫者乃假手之道哉驩兜之放于崇山也其罪不
可考见独故尝举共工耳而舜亦自言其堲谗说殄行
也由此言之威王之所以奋其飞鸣以警动臣工者其
即舜之术与今夫仓公之用药也将欲使之去邪而保
正则必先制其性炮炙浸渍靡不备至苟不制伏而惟其
性之所为则将横发烂纵邪气益张正气益耗几何其
不溘然以毙也君之用人何以异此近日京朝保任久
未见行科道封弹亦惟其巨天下司府州县官吏贤否

独在抚按臣尝闻邸报矣其举者必方面大官也不然
必进士州县也不然必其突梯韦脂善为媚者也不若
是千百中之一耳其劾者必州县小官也不然必举人
方面也不然必其倔强倨亢不善为媚者也不若是千
百中之一耳是故东方明矣卑疵而候于门屏斥盖舆
摈弃锦绣雁行避影鹄立临厕伛偻唯诺口呐呐如有
吞则大官莫不皆然况小官乎何者祈举而免劾也使
车至矣喘汗而迎于途抱机视膳望尘展拜羞品极水

陆供张拟王者凡所以悦耳目娱心意者纤悉具备则
进士莫不皆然况举人以下乎何者祈举而免劾也大
官进士薰灼未艾吾之举者常在焉而又速之以媚小
官举贡止泊有所吾之劾者常在焉而又邀之以媚是
以玉石混淆邪正杂糅公道榛塞人心几幸此国政之
大蠹时俗之深痛也夫天下如此其大矣贤人君子如
此其不少矣而臣安敢妄有以诋之哉人之言曰听言
之道必以其事观之则言者莫敢妄言臣尝迹其事矣

蒿藋成林仓庾告匮田野未见其辟也糟糠不厌裋褐
不完人民未见其给也官怠而不勤吏奸而俟贿事未
见其不留也贫苦失职闾里呻吟百姓未见其宁也天
下一家固无敌国相侵之寇然郊门之外盗贼日屠乡
聚老幼系累戾夫为之涕下典兵者未尝遣一卒以援
之缓急其可使乎皆往往被举矣此臣所以妄议之也
夫媸妍因乎强弱则刚者吐而柔者茹美恶视乎苦甘
则佞人登而直人远豺狼载道牂豕为辜狸鼠同游狐

𧌒变态使遇威王必无事矣且药未有不制而可用者
也臣愿陛下揽虞帝之权收齐王之柄审举劾之司重
巡按之责令都察院堂上官保举强干廉明御史遣之
俾察官吏果有贤能超异与贪暴尤甚者明著实迹特
奏其中材之人可上下者别具考语以闻各为正副二
籍正者留中省阅副发吏部与二三大臣杂治之考语
俟考举劾验实如所谓使人视阿即墨之为者然后以
行刑赏其有贤能徒以格卑或不善媚被劾仍迁之不

肖被举与举劾不实者悉问如律使还堂上考察以进
贤退不肖为称盖中人最多为治有要是以齐县七十
止取二人公道昭明谁不怀畏而又操执乾纲专治刺
举之吏则其制乎御史即所以制天下郡县也夫天下
至广人主安能尽知故寄耳目于左右目瞽而黑白不
殊耳聩而淫雅相混则是必天子自为而后可耶甚矣
人之不忠也天子固无自为之理而左右又不可尽信
然则齐威之术可以其异于舜而弃之哉

　　　御尊卑
臣惟宽严者岂非人主所以御臣工者哉用之而不得
其当则将淫纵罢竭各求其归而意不在于上是以御
尊者宜严而御卑者宜宽也何则上之责乎卑者甚繁
而责乎尊者甚简防乎卑者甚密而防乎尊者甚疏也
责之繁防之密而不宽以待之则其势有所不胜责之
简防之疏而不严以待之则其势无所于惮且非独如
此而已尊者制卑者也而其制于君则远矣卑者制于

尊者也而其制于君则远矣心无所惮则肆然日乘乎
卑力有不胜则葸然日投乎尊而皆不暇于朝廷之政
故人君之御臣不可不异其术也方今承流宣化为天
子惠养百姓其职最卑而与民最亲者非县令哉田赋
户口之赢朒徭役狱讼之轻重风谣俗尚之醇疵贤人
君子之显晦礼乐教化之坠举鳏寡孤独之苦乐山谷
津关之警寂米盐琐屑节错丝棼皆集于令自此以上
不过总其大凡官渐尊而事渐省矣故曰责乎卑者甚

繁而责乎尊者甚简一人之身州察之也府察之也藩
司察之也按察又察之也御史又察之也虽有深垢十
目之所不容虽有匿瑕十手之所共指自此以上官渐
尊而察渐少矣故曰防乎卑者甚密而防乎尊者甚疏
然而防之密非为苛也责之繁不束缚也则其待之固
未尝不宽凡之总责益大矣察之少防益精矣则其待
之亦未尝不严而天下县吏每苦于烦文缛节多如牛
毛不能尽心王事则制尊非也夫严者人君之大用严

之所在心之所归也今之待大吏亦稍宽矣是以上下
相反心志乖背令之当责者未尝责而其不当责则责
之也令之当防者未尝防而其不当防则防之也小吏
见其如此亦皆折而归之鳃鳃焉日罢其力而不知倦
而何暇其他哉盖朝廷之宽夺于大吏之严朝廷之当
然夺于大吏之不当然矣是故参谒之劳踰旬经月迎
送之苦宿水暴岭供具之夙弃旧腐新伺揖之勤废时
昃日丽省之邑孔道之令所最病焉鸣钟而兴束带而

出奔走于十数人之庭趋于东而恐其失于西呼叱舟
舆督促程饩怔怔数日前者方已出境而后者复告至
矣乃若遨游灵胜流连燕饮莫不随而候之穷日而不
得休达曙而不得寐此台仆之伦而胥史之耻也登堂
未几据座未煖图书朝来又为之营馈遗矣狱词夕下
又为之计赎锾矣烦文瘁其形缛节斗其心卒卒无一
日之间则夫田赋户口之类而为政宜知者何时理哉
是以天下之令皆自谓俗皆自谓奴夫俗者辱行也奴

者贱名也而不辞焉此无他故矣朝廷之法弛而大吏
之焰张也拜伏少愆睚眦成隙即如朱卓孰则明之进
士以台谏见严举人则谴诃不免欺誷刑章谄媚权贵
其势然矣且其防责亦曷尝不本朝廷哉名是而实违
故此轻而彼重也夫虎之威百兽震慑苟不能用则狐
窃而行今大吏以其严恐悸小吏使之归心而吾不能
以严而制大吏是亦不能用其威也臣愚谓宜严责御
史正已格物防护随从之人马驴舟车之具廪食楮墨

之需迎送伺谒之礼悉如宪令毋以烦文缛节重扰下
邑守巡违宪必劾奏之则令得有暇裕尽心王事其有
荒怠孰逃罪哉盖大吏畏吾之严必以朝廷之心为心
而不敢以私乘乎其卑小吏藉吾之宽自以朝廷之事
为事而不致以私投乎其尊此人主所以制御臣工之
术也鸷本善击飏之益迅卵本易糜压之益败人君之
于宽严信当异其用矣
　　　择将帅

臣观苏洵之论将帅曰将特一大有司耳非相比也岂
不然哉虽然王良造父天下之善御者也使之策躄驷
而驾敝车骨苦筋劳踯躅而不能进非长于尺而短于
寸也敝车非任重之资而躄驷非致远之器也则将固
非相比亦乌可不慎择乎哉方今天子忧勤于上大臣
宣播于下而甘澍之洒不能及于覆盘辇毂之地泳沫
闿怿而边郡之氓肝脑涂荒墟膏液润腐草老稚系累
父子夫妇不相保此将吏不肖也昔我太祖皇帝以马

上得天下擐甲厉剑与诸公并驰于中原者十馀年御
将之道筹之审矣都司卫所绣错宇内要害之处置镇
戍焉阃外之寄悉属武臣以为指刃挥兵搴旗陷阵非
竖儒所能办也升平既久法令益弛纨裤之子豢于酲
醲甘脆之中沉于丝管娥姣之际肌节驽缓智识钝眊
故仁宗皇帝命文臣临镇治文书议机密参军务理边
储后皆改都御史称提督矣天下治安缙绅用事介胄
之夫俛首下气唯唯听命是以总副参游有将之名束

缚而不能振军旅大权上归提督下属备兵屹然将帅
之任矣故此两者不可不慎择也今之所任者谁也章
句小生持方幅之纸摇手而攫高第安坐数年富贵逼
人遂据而有之入则列兵而居出则陈戟而游击鲜饮
醇盖光宠福厚矣盗贼满山耳聩而不闻百里之内攻
下乡聚屠戮黔首掳掠子女目眙而不见巢夺民田亏
损国赋心懜而不知惴惴然幸不攻城劫库自可数日
而迁画隍以外委以啖贼倍力为巧诈匿不上闻饰虚

功执空文以誷主上此民之所以哀吁而无告也岂其
与贼昵而利民死哉身家重而勇略微詟然一竖儒耳
鸷悍跿跔奋臂而善斗者壮士也妇人女子缓步柔声珥
玑曳缟闻閧则闭户缩颈矣奈何令妇人女子斗哉臣
观三代之时多以车战故士自少即学射御司徒大比
亦以是而兴之与德行礼乐书数同选用之于战皆能
致师非苟而已是以太祖皇帝洪武三年定科举格中
者后十日试以骑射意念深矣非大圣人孰能如斯臣

欲令乡会中式举人愿试骑射者如洪武三年例试中
注于其籍授官时以为捕盗通判兵部主事使之治寇
行边讲方略习韬钤以待备兵提督之用然而论者以
为骑射一人敌耳不足以得大将殊不知武之弓矢骤
驰犹儒之椠觚揖让也善椠觚揖让者未必能为圣贤
未有圣贤而不善椠觚揖让善弓矢骤驰者未必能为
将帅亦岂有将帅而不善弓矢骤驰哉论者不称太公
之鹰扬而称张良之似妇人不称孔子之却莱而称杜

预之不穿札是皆猎取一二以自解说其无能而已且
夫军旅之事以志为主以气为用者也章缝之人而善
骑射之技其志深其气壮矣备兵提督固不必出入行
阵与敌角一技之间然而定议运谋鼓锐制胜非志气
何由哉驾万斛于大海楫之橹之非长年也而惟其命
之听苟不尝习闻洪涛而股慄见巨浪而心悸尚安敢
置身其中左顾右盼示水道乎科举之学较士于椠觚
揖让本不足以得人豪杰由之而出何况弓矢骤驰使

天下之人知上意之所在必有剨然响应者方今武举
虽设但其所得不过挽强引重之粗材入耳出口之腐
语且待之甚轻即至总副参游要亦命于人非命人者
若又合文于武则其智识足以料敌勇略足以当患而
势可以有为夹赞董责谁不听命又使训练武官岁时
比试以俸而制赏罚其踊跃者必至矣今勋臣教读既
成虚文武官训练率皆弛废至居阃外所听命者又竖
儒也国家何赖焉臣愚谓试中式举人于骑射以为备

兵提督便
　　　正刑礼
臣闻记曰刑不上大夫礼不下庶人自两言者出天下
之事有大不平者焉刑之加于庶人者常溢于法之外
而加于士夫者常逃于法之中礼之施于庶人者常忽
弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪矫之者
曰刑无上也不以大夫为上而无刑礼无下也不以庶
人为下而无礼臣虽不知其然否而大夫之不能无刑

庶人之不能无礼则可知也顾有差等耳何则天下之
人各有其分圣人者因其分而低昂之者也先王之制
以德诏爵大夫有德故不近刑使其败德刑不免矣但
不从于执缚系引视庶人为优矣乎礼以辩位庶人无
位故不备礼然而天秩不能违矣但其等级名数视大
夫为杀矣乎嗟夫今之天下何其大不平也国朝狱具
笞杖讯校径分长短皆有成式除节目禁筋铁勘之校
板图之刑书如天象示人章章矣證明供定然后如法

决之自一而五自六而百所以惩奸邪而卫良民也武
健之吏以毛摰为治不问曲直不别善恶箠以五寸之
竹夹以二尺之木论未成而死过半矣甚至无罪之人
片言触忤扑击数十立毙庭下此夫杀人不操刃者也
鹰无爪虎而冠者也民重足一迹矣昔我太祖起自民
间见吏侵䱷百姓天下大乱盖伤之也立国之初贪墨
者加以法外之法著为官吏受枉法赋满贯罪绞之律
吏治兢兢不至于奸黎民乂安洪武三十年乃定官吏

受赃满贯者为杂犯罪死许赎令行而奸改故破觚而
为圜也今仁厚过多贪婪萌起棓罚公拿卖请私夺司
求之府府求之县县安取之哉驾辞文籍实则金银借
说土仪实为贿赂败则归馈遗之人密则为囊橐之富
网漏吞舟良可慨已御史行部即有断击亦小官耳大
吏之贪岂小官比哉其位愈尊则其攫愈夥其入愈巧
则其迹愈微况乎小官亦为大吏积也万一被劾不过
罢归赃柴而不追法入而不取何以治其下哉臣故曰

刑之加于庶人者常溢于法之外而加于士夫者常逃
于法之中谓此也国家制礼达乎庶人俗吏以刀笔筐
箧为事废而不问三加不举六礼不修遣女满车葬死
殚家设席肆筵椎牛击鼓幡幢蔽道缁黄盈室括发持
衰纳妇诞子甚至以水火为棺椁此弑父之罪也遗祖
祢略报祀为出门之祭祈名岳媚淫鬼男女杂乱昼夜
奔驰千里而赴之常人琢器雕题匹庶曳绮履锦酒馆
歌楼上切云汉乃有设容貌倚市门非君子所忍睹也

无礼甚矣至于士夫所谓礼者莫非泉货之私甘养之
态炎门可炙则坊表岁树鼠窦可探则庆贺时臻华要
可援则馈赆稠叠腥膻可附则起居频仍标以将敬之
文饰以折仪之语下片楮于郡县令支无碍官银无碍
官则碍民矣及夫下吏之奉上司外官之奉京贵色色
种种其所以行之者皆有名而可言其所以受之者皆
有辞而无惭俱谓之礼实则银耳是以今日市井之人
隶卒之辈以礼为银之通称可怪也昔者老聃愤周之

末摘僻为礼性情离而素朴散也激而言曰礼忠信之
薄而罪之首今之礼又何如哉臣故曰礼之施于庶人
者常忽弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪
谓此也诗曰柔亦不茹刚亦不吐柔不茹矣而又刚不
吐何哉刚者制乎柔者也吾吐乎刚则刚茹乎柔势不
并矣故士夫法中之刑不加则庶人法外之刑不去士
夫之伪礼不革则庶人之常礼不明臣愚以为宜策法
司凡犯赃罪官无大小悉问如律或从轻或从重或杖

决或发遣并不许赎内外狱具一如图板违式肆虐必
按治之百官以银为礼以赃论责成守令重民四教冠
昏丧祭禁其靡丽邪僻夫士夫之于庶人虽有尊卑而
分之所在则各有宜毫釐不可越者但庶人之刑易至
于过而士夫则不及士夫之礼易至于过而庶人则不
及吾能防束士夫使无残贼鄙夷乎民各得其本然之
分而其尊卑之序实则未尝有爽是亦天下之至平也
官邪之当纠盖无大此矣

　应诏书四
　　安民生(凡六篇/)
　　　结民心
臣愚以为天下之乱皆起于处士好为高论夫上自畿
内下至海隅怀生之类欣喜悦怿岂非至治之极哉而
蒙庄氏乃始咨嗟叹慕容成赫胥之世填填颠颠不知
君臣之为恩而德泽之为厚诮尧让舜使天下欣欣焉
至目为膻也则过激矣盖自周室既衰诸侯力政彊国

务攻弱国修守驱民于锋镝战斗之中严刑重赋以供
兵事此民之始苦也蒙庄氏谓有愉乐乃有愁苦于是
欲反于太古之时以相安于苦乐两忘之境儒者之论
夫岂如此孔子曰大哉尧之为君也荡荡乎民无能名
焉言其功业文章入民者深非一端可指数也孟子之
论王伯其说长矣曰王者之民皞皞如也杀之而不怨
利之而不庸日迁善而不知为之者言王者之于民使
之自得乎其心非有言貌怂恿之令沾沾尔夫民而自

得其心则其与上益挛结而不可解故曰仁言不如仁
声之入民深也使治天下不欲愉乐则是必愁苦而后
可耶后之君子羞称五伯而其为治反不能使民驩虞
奈何其不鸟举而去也盖当时之君各专其国各私其
民虽其用之至烦苛矣而莫不有怜悯之意此如贪人
遣子入海以求珠贝触雾灭顶不得其休息其心固恻
恻也自秦罢封建置郡县分裂黔首守令治之天下之
民乃天子之民非守令之民也苦乐休戚漠不相关如

胡越人矣又况井地坏阡陌开县官无田以业贫民民
之有田皆其赀市而力得者不知使事之义以为吾自
有田县官反从而征之也敛之则施腹而谗役之则戴
目而视重以有司箠楚冤抑朝廷虽有仁政之布格而
不得下究以不知使事之民而治以不关休戚之吏故
民皆不恩于上怨怼骜倨平居无事尚以空名相制一
旦有急孰得而有之哉夫奉天子之德宣播训勉以和
辑百姓者诚守令责也然教之出也由上而尊教之行

也由下而明何则下者其所亲也彼见县令非其等夷
之人徒尔听命教戒虽详而不得其所以诚然者惟其
闾巷之所共游耳目之所素习委曲开谕快然信服是
以汉有三老啬夫俾其劝导乡里助成风俗得与县令
丞尉以事相教盖自古任之矣惟我太祖皇帝定里甲
之制重耆老之选民间争竞付听决焉警以木铎申以
榜文在内月朔京尹引赴御前宣谕至谆切也有司相
沿漫不加意齿德隐而狡狯充徒窃赀于鬻狱耳迁徙

不常里图久混因乡建长所以维之附郭力罢于州县
各社财屈于巡检非成周胥宰之任矣方今天子加惠
百姓民得美衣甘食秋毫皆帝力也而不知使事之义
者亦众有司固多承德而休戚不关者盖亦不少役于
官列于乡者又皆狡狯趋走之夫臣恐民心未知所悦
也臣愚谓宜慎重守令俾择高年有德者为老人以平
一里之讼立孝弟无过力田不怠众所推服者为乡长
以约一乡之众岁时属民读法使知朝廷之所以教养

生全乎我者如是其至而我民之所以供赋服役皆其
义之不能己者趋耕耘禁游惰行四礼脩五教奖其善
良而董责其无赖社中又时训练以防意外之虞吉月
礼长于庭问民苦乐赋役轻重刑狱当否盗贼起灭天
时赢诎皆得言而行之欺诞为奸利者惩创变置如此
则闾阎之下皆知朝廷设官立法本以为民而民实受
朝廷之惠欣喜悦怿以戴天子此成周所以有道之长
也今守令既皆漠然而长老乃若是耳彼乌知朝廷之

心哉故夫使民喜悦不可谓非王道而不留念也
　　　较赋税
臣闻三代之时无轻重之赋贫富之人此何故也天下
之田皆归天子上之所授有常而下之所输有定也阡
陌开田不授于县官皆民赀市而力得者纵横分裂惟
意所欲县官特总其赋之大凡尔广踰千万而儋石不
供步仅丈寻而倍蓰不啻此天下所以苦不平也语井
田于后世腐儒矣然而强陵弱众暴寡知倾愚不为整

齐剂量听其自生自治递为君臣则岂父母所忍哉盖
今天下田地不均官民异则狡狯之胥豪悍之族倍力
为巧诈飞走千形机诡万状𣲖于见在谓之活洒藏于
逃绝谓之死寄分于子户谓之带管留于卖主谓之包
纳有推无收有总无攃倏忽变幻鬼不可得而原也至
于富人惮于征徭割数亩之产加数倍之赋无直以兑
贫民贫民逼于穷蹙持难售之田苟速售之利减赋以
邀富室广狭轻重杂乱混淆富者田广而赋反轻贫者

田狭而赋反重富者有公侯之资贫者为狗彘之食此
所以流徙遍于山林而盗贼难禁也苏轼号称豪杰而
患按地更赋之不易行昔者洪水沸出盖漫于天地矣
大禹洒而澹之东归于海若沟渎然也天下岂有难为
事哉且夫土地之数载之以籍不若稽之以图也周礼
大司徒以天下土地之图周知九州之地域我朝黄册
里一图焉亦图其户耳盖人绣错而居图于东而移于
西田地则星分棋置千古不易故人不可以图拘而田

则可以图得也惟以田而系人不以人而系田是以增
损出入莫可踪迹臣愚谓宜尽天下田地弓之不以官
民起科惟以肥瘠为则因地定赋裒多益寡如额而止
某处田若干某田税若干鱼鳞图之占田者书于其下
里有几乡乡为几图里长掌之图与黄册相并占田之
人十年更书图则如故更造之际里长察之即其税之
收除而穷其田之交易或失觉或奸利以致遗粮租税
徭役里长代办盖先王之世八家同井宅在田畔人之

所耕众共知赋之所入众共供也故弊不作今彼此殊
方田宅异所一里之人目不相识一甲之田足不相蹑
欺隐之罪里长虽同未尝实以责之是以弊如牛毛难
数之矣黄册固尝随里通计封内田地第有数而无图
今既图里甲复图田地此里之长居彼里之地不问也
此里之田必问此里之长彼里之人占此里之田不问
也此里之税必问此里之田虽未履亩披图可见后之
君子所以惮井田难复者以为守令数易不如封建世

于其土豪发洞析乱无从也田赋伸缩一问里长更者
必于故者受其指示即世于其土何异哉盖同比闾孰
鬻孰受孰洒孰寄其知必详有代办之虞其防必至不
然里之田赋虽如其图未免阴为赢朒国之田赋虽如
其数未免私为登降渐积渐差复如前矣或谓里长代
办则逋者无忌代者无可奈何揭其田标其税苟明著
矣岂槩之乎
　　　均里甲

臣尝读诗至于鸤鸠而知父母之心也父母有三子焉
一则食稻衣锦极其燕乐一则糟糠裋褐仅能自完一
则操觚且为沟中瘠矣其将任之乎亦将均之乎此天
下之至情亦事理之可见也国家之制以里甲任万民
十户为甲甲有首一百一十户为里里有长十年而一
役焉其初亦甚均也及其既久消长不齐重以奸利之
徒肆为巧伪或诡寄他籍或假托衰残或诈称畸零或
数为分析版册所载遂大径庭一里丁粮多者至千少

不满百有司惟以户役之也况乎轮应之际事有大小
日有后先可以推移权归胥吏于是富而狡者常轻贫
而愚者常重此诗人所以致咏于北山也故当事者患
之而有均平之议计通邑一年应办几何各甲直年丁
粮几何丁一率银几何粮一率银几何以丁粮之所率
为应办之所费不复轮户直日丁粮多者所率多丁粮
寡者所率寡信均平矣然应办之例虽定于额之中而
供具之数恒溢于额之外率银未敷直日如故矧通邑

应办岁无损增而各甲丁粮年有多寡明年寡而今年
多是今年轻而明年重也故当事者患之而有爬平之
议以一邑之丁粮均一邑之里甲计一邑原役里长几
何实在丁粮几何爬而分之每一里长当得丁粮几何
如数者止加一倍者加充一焉加二倍者加充二焉其
上以是为差少十一者加一充焉少十二者加二充焉
其下以是为差丁粮应办斩然画一此亦天下之至平
也然里长之名即闾胥之任也纲比丝联法度且整整

矣离一而为二三鸠二三而为一得无紊乱非事体乎
又况擘割之苦将不胜其烦苛押阖之劳将不免于牵
碍诚恐狱讼所由兴也莫若仍旧制而稍更之里长匮
者代甲首缺者补裒多益寡移彼足此而户则如故丁
粮之数无大相远不必拘于一定将一邑丁粮析为三
千六百六十分以应十年连闰三千六百六十日之数
以分配日一年约三百六十六分如当年丁粮分数不
满计至何日即以次年续之有馀以续次年若夫追徵

勾摄必尽一年而止五年差徭亦以其分编之每年粮
长亦以其分助之如此虽里甲未尝尽变其籍而贫富
固已皆得其平诗曰淑人君子其仪一兮淑人君子胡
不万年其仪惟一故愿之也虽然里甲均矣上之人不
为爱惜虽均何益有野葛寸焉一人食之则死百人食
之则病枵腹食之则死果腹食之则病共茹薄食虽不
独杀一人而憔悴者百矣又况枵腹者众乎今里甲溢
于常经差徭责乎倍出粮长困于重负是野葛也可以

均与之哉
　　　修军政
臣观三代而降兵农异处于是有天下者恒患兵之多
而食之寡矣国初之制殆不然哉惟其废而不修故至
今日两受其弊而莫振成周以丘甸制兵五百一十二
万之夫备万乘七十五万之众则是七夫而赋一兵也
虽曰征行不常然亦岂能晏然无事者至于乡遂则家
一人而田与追胥竭作矣国初置卫四百九十一所三

百一十一以军计之约三百一十万馀而是时口之登
籍者六千五十四万则是二十人乃一人为兵也况乎
守城者三屯田者七二八一九四六中半之法因地异
焉不耕者少矣天下屯田八十九万九千馀顷官民田
八百四十九万馀以八十九万九千馀田分丽三百一
十万馀之军人得二十九亩八百四十九万馀田六千
五十四万人群聚而耕之比之军之所耕乃其半耳则
是军之力尽南亩而民反不逮也三百一十万馀之军

岁食粮三千七百二十二万馀石屯田二十亩除正粮
纳馀粮六石八十九万九千馀顷通得馀粮二十七百
万石则是军之食军自给之边储之所运军需之所徵
供于民者无几也军多为农故虽额设数百万而不见
其冗食出于军故虽岁费数千万而不见其匮城者较
艺于三操田者讲武于隙月内外相维彼此互发兵戎
奋仓廪实故虽师兴数十万而不见其难且有待于他
之也至于今日军之存者八十四万馀四之一尔粮之

存者三百七十七万馀七之一尔夫兵与食相为赢缩
者也兵冗则食匮军既少矣而粮不见其有馀食匮则
兵冗粮既少矣而军愈见其不足岂非脱籍者众在籍
者又坐食乎未垦者众已垦者又糜于坐食乎二者相
须缩则俱缩乎置八十馀万坐食之人以蠹三百馀万
仅存之粟故今日之食诚病其寡兵虽不逮于昔亦祇
见其为多也且以七一之粮而食四一之军必不能给
是以漕粟盐引悉取诸民一旦有急坐食之人圜视而

不能战复驱民兵当之无事既浚膏血以奉军之生有
事又涂肝脑以代军之死此法之所以益弊而民之所
以重困也臣愚谓宜修国家之制复兵食之旧有田则
不患无兵有兵则不患无食有兵食则不患无用而何
待其他盖人四方无择而田万古不移或侵于蒿莱或
夺于豪右可以往牒求也今诚未得军以耕之明疆畔
给器具授之贫民而责之六石之入而无月粮之费此
与军之所耕何损合二人之入以募一兵百万之师可

指顾得也屯田宪臣但督子粒不履田亩所谓舍其根
而求其苗者矣至于清军丁尽户绝者固当结罢易名
变籍者则当究原在伍行核补伍俟报虽万里之遥亦
一二年可返也奈何独付之文墨间哉况乎官以清军
为名何所不问隐占纵放之弊老弱顾倩之奸侵削逃
亡之罪实在空缺之数行部所至可不稽乎胡专彼而
遗此也军伍既充然后守城者城屯田者屯岂患乎食
之不给乃若有司抑配必遣壮丁既犯明刑不宜肆赦

豪富之家宁没其产以广屯树教练之法必如会典骑
射弓弩鎗刀之试各有式程官不操练具闻如律庶乎
环列卫所皆投石超距之士一旦遇敌勇气自倍亦何
待驱不教之民以蹈必死之地哉虽然今之所以重发
官军者畏擅调而恐折伤也夫卫与守禦云者岂婴城
自保之谓哉从便乘机剿捕会捕律则已许之矣若夫
两斗势不俱完彼此相当已足原宥坐视退缩乃宜罪
之苟不宽假人皆顾忌而以养军之民战彼已养军矣

　　　制驿传
臣闻圣人之治天下因人情而为之制是故予之则以
为恩禁之则不敢犯立法而不本乎人情则将有所不
行何者人情之终不能抑也不能抑而抑之彼必出于
吾法之外公然犯禁而恩不在于上今之驿传是也说
者谓春秋之时列国迭兴争为会盟诸侯之使日交于
道其所以授馆具徒致粲献饩者纤悉备至少失尺寸
朝辞国门十万之师已夕至于境内矣盖兢兢如此后

世天下一家奉符乘轺皆朝廷臣子势自不能以如春
秋是不然周官之制遗人掌郊里委积以待宾客列国
之所以待诸侯即成周之所以待臣子也奉符乘轺至
于郡县郡县给之后世之所以待臣子即列国之所以
待诸侯也但其限之太严是以犯法者众盖今天下置
驿建所内非公差特旨外非奏事行部不许驰传马驴舟
车之异廪粮夫力之殊具在职掌违者有罪亦已严矣
尚书韩文以买驴全身尚宝崔璿以驰驿被谪虽逆瑾

之擅权张焰亦吾法之有可指也今日士夫孰能逃此
者乎仕宦稍通薰炙稍盛将出京矣即与之勘合将入
京矣即与之勘合随其所之而与之勘合假以官舍之
名饰以公务之目千里遨游道路如织陆行雕舆水行
楼船金鼓殷天精凿委地驿犹不足县以继之夫马联
翩多者踰百此民之所以愁苦无聊力尽而骨立也夫
法之所许止于十一而人之所犯过于百千亦安在其
严哉臣闻圣人之治将有以禁之必有以予之然则其

所以能禁以其能予而已今之禁而不能予之者狭也
盖人出身而仕固将以求一时之乐而人之仕者亦莫
不爱其同类等夷之人故情有所难抑是以职掌文武
官员到任一千五百里之外皆许应付人情之至矣而
亦国之大体况天下岁费数十万以给过客孰非朝廷
之财而不自以为恩有司实窃朝廷之财而乃自以为
惠尊卑大小伥伥焉又且日入于冒岂所谓法哉臣愚
谓宜缘职掌之意取周官之法敕兵部会议内外官员

自几品以上以礼往来者皆得驰驿应付有罪者否因
其品级为之限制一豪不得踰越违者罪之岁计州县
于驿传外所以应付过客夫马下程筵席费者几何悉
徵于驿不必别求而用自足盖今虽不许之驰驿而州
县所费已倍蓰之明为之法则天下之恩悉归朝廷公
平正大而无诈冒之态人亦有所易守规格截然不得
踰越骨立之民庶几得以小苏州县无应答之烦可以
尽心民事尊官不至横求卑者亦无道途匮乏之虑夫

法有不劳而可行者殆谓此矣
　　　去盗贼
臣观有天下者皆畏四裔而轻盗贼岂以四裔长技非
山泽小氓比哉嗟不然矣志不在大即折胶控弦不过
草窃苟有异志荷锄持挺非黄馘之匹夫也况四裔僻
居边外寥廓之野隔山谷壅沙幕天地所以限内外也
侵寇剽掠天性固然明烽燧谨斥堠斯鸟兽遁矣盗贼
则蟠我疆土据我膏腴利而出攻不利入保此腐肠之

毒矢而剚腹之犀刃也四裔比之悬矣臣自结发即有
天下之志谓丈夫当以身报主犁庭扫闾扬旌万里之
外以明中国之威无从也生长岭东日睹盗贼之害故
为陛下陈之惠州盗贼垂十年矣初盖一二凶竖弄兵
潢池之上搏之如咋鼠耳有司为转官计匿不以闻百
姓上变反击扑之于是缘转瀰漫猬毛而起至于今日
如败絮之虱按于东而出于西攻下乡聚屠戮老少俘
掳子女巢据田宅驱夺畜牧芟夷农功白骨满山赤地

千里此仁人之所伤也陛下幸哀怜百姓诏各地方官
以讲武为不急以玩寇为苟安将盗贼妖逆隐蔽从容
不早扑灭往往酿成大患至明圣矣臣去年五月离家
贼营府治百里之内破三十馀围杀万人陛下岂闻之
乎盖地方之官心非忠义志在富贵其于百姓不啻若
胡越也惴惴然祈不劫库攻城自可数日而迁故画隍
以外委以啖贼而不顾贼亦明知其意不向城府日啖
百姓而无严如此是官与贼市也粤南在五岭外明珠

大贝以远见珍常为吏所爱惜民生其间以远易侮特
不为吏动念杀戮之祸甚于北垂吏加欺蔽不得与北
同被忧恤赋税之入等于中州田归盗贼且与羁縻郡
县相视盖悲痛愁苦矣然在位者必以兵食之匮为解
臣归善县人也亲戚故旧贼掳多矣方其平居一金若
无也一人若无也至陷贼中檄俘掳速赎不然且斩则
妻子脱簪珥骨肉充任使何者情之迫而处之周也以
胡越之人而托兵食之计匮不亦宜乎粤之郡惠为小

惠之邑龙川为小而赵佗则龙川起也当秦汉时惠盖
僻陋矣山海之货尚未尽赋蒲菹之荡尚未尽除赵佗
收偪仄之利籍嶅霍之兵遂并岭表南面称孤曷为兵
食患也况惠官军外民兵二千八十六人有司倍役之
则四千馀矣城守狼兵又不下一千正德间都御史王
守仁曰狼兵之调非特所费不赀其残掠不减于盗南
赣精兵二千有馀得以大军诛讨赏罚行之而惟成功
是责则比大军之举费半功倍安危之计岂不以人哉

臣敢效愚策以备采择曰求豪杰以典兵严刑罚以制
命假便宜以重权慎剿抚以务本而兵食不论也何谓
求豪杰以典兵提督兵备征伐之柄在焉守令告急兵
备不悦无为也兵备告急提督不悦无为也总副以下
视人眉睫指挥以下听人肱臂又何责哉今之在位皆
告急不悦者矣奈何民不枕藉而死也二者当择臣于
前篇已具言之宜决资格求豪杰必得忠义自许勇略
素著欲垂名于竹帛者而后委用则见肝脑涂地其情

必迫兵食匮乏其处必周誓不与贼生矣不然业举之
子患失之夫不敢言兵则不敢任事不敢任事则不敢
以闻不敢以闻则不敢动众非欺蔽无谋耳何谓严刑
罚以制命炉炽莫探崖峭莫窥何者探必焦而窥必陨
也故人畏之陛下诏巡抚守巡兵备等官如再庇恶殃
民巡按御史严行参论重治盖凛凛矣今论治者谁也
炉得无可探乎崖得无可窥乎昔汉作沈命法盗起不
发觉发觉而捕弗满品者死其后畏诛上下相匿以文

辞避法盗贼寖多今法不至如汉而人皆欺蔽则宽之
过也至借弹劾以脱身因调迁而膴仕尚谓之法哉何
谓假便宜以重权龚遂一郡守耳犹曰治乱民不可急
也愿无拘臣以文法得一切便宜从事盖用人而拘之
是絷骐骥之足而责千里也其必重委任去尺幅使之
展布驰骋市租可以飨士卒赎金可以充赏劝先发
而不为专少衄而不为挫所以解苛细而求功实也
不假之权而制其命固难能矣何谓慎剿抚以务本

招抚之说古盖有之所以待胁染而处服驯非以媚
渠魁而顺骜悍也况乎胜之而抚则权在我不胜而
抚则权在贼权在我则部置散合惟吾之听权在贼
则喜怒爱恶惟贼之从惟吾之听则一抚永宁惟贼之
从则朝抚夕叛二者相去若莛与楹三尺童子不可
欺也惠州之权果谁在哉候骑至郊只兵莫接咻
喣防送如奉骄儿稛载而归遂名已抚朋伍不散
刀戟不销田人之田室人之室攻劫自如螫毒益甚

斗之则有不支诉之则为妄语此良民之所以糜烂
而恶孽之所以蕃滋也山谷日杀人里胥日张宴虚
美薰蒸实祸蔽塞嗷嗷残息何由至陛下之前而诉
之乎今得豪杰而用之严赏罚假事权诚心而行
相机而动剿之足以为威抚之足以为德庶几哉民
有更生之日也人之于身即其一毛无不爱者陛下
德同天地泽及昆虫岂重北垂而轻此南荒僻远之
民乎则欺蔽非也愚戆小臣犯咻怒吐情实惟陛下

哀怜
　应诏书五
　　足国用(凡三篇/)
　　　省费冗
臣闻天下之言虽其至常而要之不能易者君子之所
不弃也饥则曰食寒则曰衣此两言者岂非天下之常
言哉然未有舍食而能济饥舍衣而能拯寒是以虽其
至常而不可弃省费冗务樽节此亦天下之常言也足

国之道无以易此臣亦安敢舍而不谈以避腐儒之诮
哉昔者宋之仁宗称恭俭矣是时赂敌岁费金缯数十
百万此如子钱之人责负于门虽欲贬损而不可得今
天下一家伸缩操纵惟在于上如巨富之室岁入偶歉
自勉以率家人节用度减臧获裁雇佣抑子弟谁敢不
听虽然在人者易处而在己者难割也诏曰内府供应
朕加意节省用自有馀该部照弘治及嘉靖初旧额酌
量徵派其以后加添者尽革乘舆之际人所难言也陛

下割之矣以此推之光禄太常之厨役勋卫监局之员
额勇力工匠之班队戚畹内庭之赏赐岂固不如制哉
弘道德之风去靡丽之饰慎起居斥珍怪严近幸戒逸
乐享万邦惟正之供以观示天下而在人之冗有可言
矣苏辙谓害财者三曰冗史冗兵冗费兵食之计臣于
修军政篇已略言之吏之冗者虽更仆未易终也臣特
言其以千万数耳仲尼弟子盖三千人汉之经师其从
游亦至千馀今一学教官必三五辈其教视古何若高

者乃课举业举业须课之哉尽削其训三四千员可岁省
十二三万天下武职踰十万人五倍于昔竭膏脂以养罢
驽非计也诚宜严赏功之格重比试之令使官不可轻
得其已官者军政治事乃支全俸额视职掌而止带俸
者十三给之有罪科断如律开国功臣不失爵位亦数
公耳此何功德哉五倍之羡奚啻数百万也初建北京
惟设行部分列六曹后既定都南京诸司仍而未革投
閒养望乃以居之臣愚以为守备外并宜裁罢比于中

都特为雄胜亦足以控制东南奠安陵寝矣盖有商五
迁不别置官成周并建惟命留后无用此大事为也况
其俸几二十万斟酌裁罢则所省岂鲜少哉至于冗费
禄米为甚先朝诸臣已屡言之庙堂之议非草茅所与
知也而臣则感于古焉封建诸侯周室为盛周公以功
宗之冠凭叔父之尊其封于鲁为方百里燕享朝聘祭
祀征伐宫室城郭百官之费在其中后世子孙继为诸
侯分为大夫公田采地不出于国汉之谋臣贾谊主父

偃立众建之策行推恩之令亦使子孙受祖分地今天
下郡国皆属朝廷征伐宫室城郭百官之费诸王不与
其忧郡王以下秩秩绳绳朝廷兼任其责此所以有不
胜之患也汉天子自有三河东郡颍川南阳与内史等
凡十五郡今两畿两浙财赋所自出京师所仰给也其
馀王府州郡自边储军粮吏廪预备造作与凡典籍之
不可废者外悉以付之初为均定其制后虽子孙多寡
并令出入其间盖百姓兄弟初均受产数世之后子孙

虽或不齐终不损此以与彼矣闻庆府分封郡王曾于
一万米内分拨不知此时奉何例也天下害财固不止
是特举一二大者以此推之财用庶可足乎
　　　辟土田
臣尝读司马迁所为货殖传列致富人十数家具道盬
盐铁冶丹穴卮茜之事与王者埒家不訾津津矣及叙
白圭观变趋时若猛兽挚鸟之发必以李悝务尽地力
先之然后知迁伤切于世愤其所为未作滥而本业衰

也故曰本富为上未富次之比岂昧于大较悦奇胜恶
治生之正道哉呰窳之人负郭千顷荒芜不治持筹执
筴以争刀锥指计僮奴扼吭而诛其入所谓舍万金之
产而行乞于市也土田当辟古今诸儒具有论著大者
在唐邓汝颍陈蔡许洛荆襄淮楚间臣未敢论论畿甸
中古者畿内谓之甸服粟米总铚于是而出所以省输
将便资给也国家建都北平古为燕国燕故诸侯宫阙
城郭之壮丽玉帛会同之辐辏百官万民之殷庶何敢

仰望万一然自文公以后立于疆国之间北迫蛮貉内
措齐晋又尝帅师争驰中原乘胜逐北翱翔千里之外
此其为费非微细矣苏秦入燕时东有朝鲜辽东北有
林胡楼烦西有云中九原南有滹沱易水即今畿内东
西所至视昔虽狭而南有渤海钜鹿至于邯郸濮阳盖
兼齐赵之地长短相互实亦当之昔者纤悉出于其国
而今尽仰江南非所以富国息民也苏秦谓燕足于枣
栗支数年不言粳稻之事岂非人谋地利渐乃出哉臣

观往牒何承矩耕水田于河北虞集议海田于京东托
克托大兴营田西自西山东至迁民镇南起保定河间北
抵檀顺皆从司农佃种欣慕之焉水泉陂塘之迹门堰
捍筑之方召募敕授之法器具工作之资蜃蛤粟米之
富灿然可观也按成式法往智数岁之后其效立见此
与转吴会漕潞渚功相十利相百矣穷山泽计毫毛取
赢万里而直千里之内弃而不收甚可惜也然出数十
万缗以为利本而取息于数载之远非富厚之家不能

贫者一日之入尚不足一日之用而何暇思乎其他苏
辙有言曰贾人之治产也将欲有为而无以为资者不
以其所以谋朝夕者为之也取诸其不急之处指盐铁
等今内帑金有未用者所谓不急非耶且富人之出钱
也度其能偿且在旦夕而后贷之兴水利辟草莱亦旦
夕可偿者也虽然事议非难任难任非难用难用非难
成难矣天下之人每病太怯不敢任事事偶相值漫然
受命而不自量上虽用之常有轻之之意及其未成而

夺其业古之君子先量其身而又要乎其君君能用之
则受命而不辞不能用之不敢一日苟然以试而君亦
专责之事终以济故足述也方册遐矣成化中都御史
原杰经理郧阳不可称哉荆襄迤西沃壤千里蓬藋蒿
莱实尽其利藉流民垦旷土得户一十二万君相委心
豪杰效职亦千古之槩也今朝廷之上望治如渴天下
之大独无一人可使乎抑洪武初天下土田八百四十
九万馀顷至弘治已失其半近日司农所入又多诎焉

不耕之田固不少矣独畿内哉藩府州县虽有农官孰
为朝廷任事者富强之道在任用矣
　　　理屯盐
臣闻国家治边塞以制远人修屯盐以代输挽所以立
富强固疆圉万世之利也然而法相因也弊相乘也察
相因之机审相乘之势故弊革而法成也自成化弘治
以来开中之格废而折色之例兴至于今日谷粟贵而
金币轻谋国之臣莫不咨嗟叹息于洪武永乐间矣是

不可不求其故也开国之初士马盛于北陲威棱震乎
殊俗骁将劲兵扬旌万里之表旃裘之君不敢南向而
牧墩台之内即堂闺也当是之时垦田之令行而辟地
之人众富商大贾耕则徒易集籴则囷易足岂其人之
赡智哉时使然也承平久而武备衰教令弛而阡陌废
四野萧然千里弥望籴犹艰阻乃欲使之疾耕积粟以
应开中知其难矣且商贾之权孰与县官县官不能号
召游閒除斥荒莽而责贩易小民以数引之盐任万顷

之地则臣见其势之不能得也天下之事未有辞其劳
而享其成者也广屯树厚储蓄诚县官所宜为者何必
竖贾哉况昔支盐一引输粟二斗五升今至银六七钱
十馀倍矣持此溢羡以为劳费亦相值也折色岂过乎
即今屯田未能遽复臣愚以为宜如丘浚之说立常平
司于各边都御史总之将折色银发司和籴以充军饟
而后修复屯田东自辽蓟西至甘凉地非碱卤皆垦治
焉京边军自团营乘障外隐占役放者悉驱于农已有

月粮官给牛种器具行之数年其入必多报中上纳将
有所取所谓相因者也至于盐课有可言矣农人既供
赋税所馀谷粟即如丘陵贸易变迁县官不问也盐课
正额外所产馀盐丝毫铢两悉属朝廷既无工本以给
灶丁复令附带以重商贾亦可见其法之不能行矣律
令益严奸弊益甚富商大贾十八困焉刍粟之上不免
侵䱷劝借之方又溢例分斗面火耗之增加查盘勘合
之濡滞而又两地搭配数世守支官攒恣其贪饕称掣

因之上下卖窝占中剋之于先奏求私贩夺之于后此
利之所以益微而召之所以难至也臣愚以为天下盐
课皆令折色随各司上下之乡酌以前增减之数定为
一引税银几钱运司徵解盐无官私听灶丁与商从便
贸易商人给引下场买盐官于要津照引而税从各行
盐地方变卖严缴退引商灶于引目外买卖皆绞夫正
额不失每岁所产之盐皆取而税较之召商自卖不惟
劳逸相悬其获亦倍灶丁纳银无消镕追偿之患煎熬

所得易于变化自不至于逃亡节目简易商人侵削滞
抑之困可以少解法既通融人鲜争夺势豪专利之心
渫恶推剽之虞不禁自息日久事定多馀盐官亦可渐
省其守支未尽者或转般或改拨期一二年而折色之
法即可举行蓄积既多可以济屯田之所不及盖先王
之法遗于世者纤悉备至及其久也皆不能无弊审其
势察其机而法于是乎可复苟听颓坏莫知其所从起
莫究其所将至则岂贵智哉

　
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　石洞集卷二