钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三百二十九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　禦边
宋仁宗时安化蛮蒙光月率众寇宜州败官军杀钤辖
张怀志等六人三司盐铁判官苏绅上言曰国家比以
西北二边为意而鲜复留意南方故有今日之患诚不
可不虑也臣顷从事宜州粗知本末安化地幅员数百

里持兵之众不过三四千人然而敢肆侵扰非特恃其
险绝亦由往者守将失计而国家姑息之太过也向闻
宜州吏民言祥符中蛮人骚动朝廷兴兵讨伐是时唯
安抚都监马玉勒兵深入多所杀获知桂州曹克明害
其功累移文止之故玉志不得逞蛮人畏服其名至今
言者犹惜之使当时领兵者皆如玉则蛮当殄灭无今
日之患矣至使乘隙蹂边屠杀将吏其损国威无甚于
此朝廷傥不以此时加兵则无以创艾将来而震叠荒

裔彼六人者虽不善维驭自致丧败然衔冤负耻当有
以刷除臣观蛮情所恃者地形险阨据高临下大军难
以并进然其壤土硗确资蓄虚乏力耕火种以为糇粮
其势可以缓图不可以速取可以计覆不可以力争今
广东西教阅忠敢澄海湖南北雄武等军皆惯涉险阻
又所习兵器与蛮人略同请速发诣宜州策应而以它
兵代之仍命转运使备数年军食今秋冬之交岚气已
息进军据其出路转粟补卒为旷日持久之计伺得便

利即图深入可以倾荡巢穴杜绝蹊径纵使奔迸林莽
亦且坏其室庐焚其积聚使进无钞略之获退无攻守
之备然后谕以国恩许以送款而徙之内郡收其地募
民耕种异时足以拓外夷为屏蔽也仍诏旁近诸蛮谕
以朝廷讨叛之意毋得相为声援如获首级即优赏以
金帛计若出此则不越一年逆寇必就殄灭况广西溪
峒荆湖川陜蛮落甚多大抵好为骚动因此一役必皆
震詟可保数十年无□扰之虞矣朝廷施用其策遣冯

伸已守桂州经制之蛮遂平
皇祐五年直集贤院刘敞论城古渭州有四不可上疏
曰臣今月二十二日奏公事臣得预上殿亲闻德音以
谓古渭州存之则为害弃之则伤威两者未决询及左
右指意恳恻臣诚独美陛下聪明谦逊好谋无穷也臣
虽不闻公卿之议然臣之愚以为弃之便何者朝廷与
羌戎约和久矣今一旦夺其地而城之弃明信规小利
使夷狄有以窥中国不可一也羌戎种落非一族也自

见稍侵必人人怀疑交谋间谍以新城为比或能相率
大为边患不可二也自始筑城到今半年耳所费已钜
万计秦州为之空竭而调给馈运不可胜纪设复屯兵
守之日引月长财尽力竭则关中皆可忧不可三也向
者虏出争利多杀官军数千人后虽击破其众足以相
当而虏怨益深其志复得故地而已兵若不解忧患方
起不可四也假令新城足以蔽秦州长无羌胡之虞虽
倾国守之可也不然地形便利贼能乘之以窥边圉虽

倾国争之可也今何所重轻而縻国财用困民力损士
卒之命以贪此咫尺之地计功则可辱言利则可耻虑
患则可忧昭昭甚明而谈者不忍决之谓为伤威臣所
不谕也昔者舜伐三苗三苗不服益赞于禹班师振旅
而有苗来格由此观之帝王之威在使物畏之不在使
物恶之故动以义顺于理则物畏之矣动以利逆于理
则物恶之矣畏之则服恶之则侮自然之道也武帝黜
丞相御史之请而止不田车师轮台则天下复平元帝

用贾捐之之策而罢朱崖则中国复安故以德言之则
不过舜禹以强言之则不过汉武帝驭外裔也患枉于
义不患力不足也患逆于理不患威之损也惟陛下察
于此两者以观利害之孰在谋之贵多断之贵独明鉴
所以见容古事所以知今臣不胜狂直之至
仁宗时敞又奏曰臣伏以预备不虞军之善政曩者元
昊畔乱西边震惊骚动之患延被天下赖陛下神圣与
宗庙之灵元昊殒灭国内多故其子幼弱委政舅氏故

边鄙得以复安百姓养老长幼早寝晏起此诚天道助
善中国之福也然自尔以来又十馀年矣其子益壮窃
谓虎狼野心未可待以不疑设使一旦发狂能为风尘
而边备少懈又如曩时甚非预虑制胜之策臣望朝廷
申敕边臣常若寇至城郭必固甲兵必修仓廪必实赏
罚必明候望必谨威信必立使敌人懔懔无可乘之隙
则边患远矣顷者边吏颇以饮食之费役使之佣得罪
即今武吏多不愿临边有不得已就职者皆畏避微文

情不自聊居常救过苟免而已缓急恐不足以责效又
非所以明朝廷大体也孙沔吕溱皆贵重之臣有功名
于时犹以此见废设复有孟舒魏尚之徒臣固知议者
不能容之此乃冯唐所以疑汉文帝不能用廉颇李牧
也乡饮酒之礼一献百拜其为修悫至矣然而终不可
以治军旅则治军旅者姑亦取其大节而已边臣有材
者寡可用者少臣愿陛下容养此辈阔略细过无甚督
以微法使得乐职嗜事展力效用人人思报上恩则折

冲远矣臣所部不当边剧然而言此者欲推明圣德驾
驭智勇之一端非敢为边吏游说也
至和元年侍御史赵抃论契丹遣使无名上言曰臣伏
见河北通和岁历浸久使人往复礼有常数近者契丹
遣萧德辈不时而来奏记旅实外又即别无事端虽中
外人心稍安然北敌情伪难测或观望衅隙或窥觇盛
衰桀黠贪惏自古无信昔汉文帝与匈奴和亲厥后继
入边境故贾谊有太息恸哭之说唐德宗许吐蕃盟会

至时窃发平凉故浑瑊有狼狈奔遁之事初皆甘言厚
意终乃背约渝盟今契丹使来无名其势未已侥求不
一诡诈百端称息兵以怠我师幸重赂以困邦赋为意
不浅其可忽诸传曰居安虑危又云有备无患不可谓
边隅未扰即示宜安之怀不可恃风尘未惊遂为苟且
之计伏望陛下留神鉴古密谕辅弼近臣讲求捍禦之
策今沿边急务者莫先乎择将帅练士卒备军实择将
帅则才能者留疲懦者去练士卒则精勇者进骄惰者

退备军实则边气壮人心安三者有禦万一猝然寇警
我何惧哉顷岁西师未兴之日士大夫有横议及此者
人皆窃笑鄙易之指为狂狷不祥之言乌肯动心预为
之防一旦延安惊扰临时措置失次中外不胜其弊臣
今之言未必非当时狂狷不祥之言也至愚忧国无所
讳避伏惟陛下如天听卑取千虑一得之说奋乾刚之
德发先见之明审思而力行之则宗庙社稷之福也
嘉祐五年侍御史吕诲论边备弛废上疏曰臣切以戎

羌讲好积有岁日边备久隳兵威不振因循玩寇岂居
安虑危之长策也臣非知兵者但累任陜西官稔闻四
路之事方陛下励精求治臣尝言兵防宜为之首务故
略举边鄙数事以闻宸听臣以谓今边备最可忧者陜
西民财匮乏仍岁不稔不比宝元康定间事力万一小
有警急必无强胜之势断可知矣自西戎通好以来儒
臣乐为边帅者特以寄任事权为意何尝经略庶务为
兵防久远之计哉臣伏见近年生户自入汉界居住者

奄有土田如蹈无人之境所属堡寨都不禁止州县亦
无由得知虽知亦不行遣虑恐生事风尘忽起为贼内
应皆此类也熟户自庆历中经历战斗消折人数甚多
后来虽有析生增口未尝籍其姓名缓急要用如何点
集兼自来威彊之族往往为西人利诱皆有背心藩篱
不固将来禦敌无所凭恃不可不忧也弓箭手自西事
后来阙数不曾招填多为堡寨官员私役百种侵渔人
甚苦之以致教阅隳废今沿边堡寨使臣多不择人唯

利在转官酬奖聚积俸禄乘时射利一切营私至有家
不蓄马弓弩不牵挽者责其禦敌之效其可得乎至如
土兵最是得力宝元中籍民充弓手寻刺为保捷等军
当时公私损费不知纪极既而分配指挥训练已成伦
序西事既平逃亡死损更不添填今所存无几少者皆
五十馀岁即日拣择殆尽则二十馀年蓄养训练之功
一旦废弃良可惜也至如四路帅臣且以泾原一路言
之地最平衍贼马出入正当奔冲控守尤难康定中累

战大败皆在此路施昌言昏老且病当此重寄如倚长
城得为之安乎臣愚尝思之今边鄙无事正是可为之
际宜早擘画亦有以为待寇之备臣欲乞朝廷选差谙
边事朝臣一两员别作名目密与转运使一员同共体
量四路如果有宿弊无惮更张应自来生户迁入汉界
住者并依熟户例标拨田土明行给授置簿拘管分立
头项俾人员领辖所有旧来熟户亦将元人点检内或
有生户溷杂久居今来不以新旧人重编排等级增置

人员立定账籍所贵应急可以点集其弓箭手只点检
元籍阙额人数令逐旋招收补填所有备边堡寨使臣
尽令阅试弓马相度人才不至怯懦可以被驱使者俾
之久任若不称职者委所差官于近里州军使臣内选
拣对换应是土兵只择其子弟骁勇有武艺者不以等
级为限许壮者得以代其老弱其利相万也四路帅臣
乞选拣才略公忠之人或文或武不限官职如得其人
使之久任此数事臣愚自谓之便又非创新擘画并是

祖宗旧规但痛惜其隳废敢觊陛下留神省察与大臣
确论以臣言是当遂施行不宜稽缓以臣言非亦乞宸
衷记录异日当验所以乞差官体量者缘久隳之事皆
是边臣苟安三二年间更替而去养成深弊上下固护
不欲朝廷闻知若只降诏命令逐处修饬武备终无实
事与不行均矣惟圣聪采纳
仁宗时苏舜钦论西事上疏曰臣窃见自西寇暴逆节
天下言兵者不可胜计大扺不过训练兵卒积刍粟而

已其言汎杂无所操总又陈烂使人耳厌其闻而笑忽
之况清衷近辅自有上算故不当复有所献也然臣早
居长安备见西边事体其要在乎得人得人则练兵积
粟之术不烦帏幄之议而自集也唯攻守之策必须中
授何者此事至大不可轻举近闻朝廷将议深讨覆其
巢穴此盖愤其凶悖勇而不之思也孰不知羌氐之俗
居不常处兽聚鸟散本无聚积若垂军绝漠则跨历险
涂被甲裹粮操执兵械外疲而内惧一日之行有三日

之劳曾未见敌先已自病隘而遇伏则将不支矣昔赵
充国论之详矣故中国利守边人利战从古然也传曰
天子守在四夷又曰荒服者王不王则修德诗曰薄伐
猃狁至于太原薄伐亦谓逐出之而已来则逐之去而
勿追禦戎之善策也国朝五路兴师亦遇败衄前日刘
平不能持重俟隙务于速战身罹禽获伤剥国威是知
讨之不如守之之利也明矣近者朝廷拜置夏竦韩琦
范仲淹等此皆名动外裔人所属望者贼昊奸谲故必

疑畏疑畏则将以事验之以臣窃料今秋必放兵犯塞
以观我师之方略当是之时尤须慎重若能坚壁清野
勿与之敌设伏用奇于险塞之地待其师老粮尽而反
覆击之不劳深讨而可成功也方今之势不患其不来
战患守之之道未至耳议其攻者恐锐而寡谋败陛下
军事也愚者之说万或一效以尝预西事不敢塞默伏
惟圣虑财察之不胜恳恳之至
英宗时胡宿论河北备边事宜合分沧棣为一路上奏

曰臣闻地有常险而国无常地此古今得失之势异也
古者北有卢龙之塞白檀之险隔限南北中国得之控
扼北敌今此二险敌反有之河北地形无险可守自河
南北达于澶渊平壤二千里景德中一旦敌骑至河上
当是时去祖宗才四十年兵强将勇习知战斗至烦章
圣亲驾敌始惧而乞和河北名将帅有若杨延昭马知
节李允则何承矩孙全有盛名扈驾则李继隆石保吉
内臣则秦瀚皆数经战阵自河决商胡失横陇故道中

国亡大河之险敌乘虚捣沧景则山东危愿用张宗益
郭申锡言割滨棣德博以𨽻沧别为一路屯兵以扼敌
冲备不虞国之福也伏望圣慈特诏大臣讲䆒速行
宿又论边界守约束上奏曰臣闻忧患之来多藏于细
微而生于人之所忽自边臣赵滋举行界河打鱼刈苇
一切禁断由此汉兵多与北人争斗累年不绝和好之
体一旦至此怨隙之开亦不在大去年八月庚寅大雨
水今春彗孛谪见上天不言以文象示下陛下宜思内

外忧患弥缝其阙盖有备则患不能深无衅则乱不能
起界河武思赵用辈虽时立小忠皆不达大计宜密行
诫约臣观景德诏安抚司皆防微慎重自景德已后诏
书数更北人打鱼安于积习边吏弛职不复讥呵及至
举行旧条而渊鱼见察众狙皆怒履霜已深坚冰且至
愿大臣早为之备国家承平百年与敌通好者六十岁
内外无患前世所未有近年边遽来上不过侵诬尺寸
疆候此边人之常态县寨之本职移文足以办之何遽

至兴甲兵哉今搢绅中有耻燕蓟外属者若天时未与
人事未至而欲妄意难成之福不如讲和息民择良将
以守边选能臣而修聘外固欢和之形内修守禦之备
羁縻不绝守真宗仁宗法度以惠养元元则天下幸甚
宿又论西夏事宜上疏曰臣闻汉武收河南地筑朔方
开置河西五郡中国得之以隔绝边人不得相通前世
谓之断匈奴右臂今尽为夏国所有夏国主谅祚恃豺
狼之众济凶父之恶去年不顾誓诏烧劫秦凤泾原两

路熟户肆行杀略满意而去边臣畏懦按兵不出朝廷
降诏诘问拒使者不之纳及贺正人至以壕外地属户
为说此地庆历中西蕃溪洞所献检据甚直诏答已详
近日延州安抚司复奏夏国乞遣使赍状乘驲诣阙其
意无他止是申寻前语图起争端臣恐疆场之忧恐未
息也如闻西人常有意窥秦中同家堡一带蕃部正扼
西贼来路泾原若失此险无所隔阂贼马一二日可至
古渭古渭可至则秦中摇矣虽闻今年岁在东井为关

中之福星家说镇岁所在不可加兵然五纬盈缩进退
不常难可恃也彼若不畏天道辄来犯顺盈缩系于天
道成败先于人谋若止是论议理壕外地界朝廷必无
开许彼见不许有必争之举大集群丑以挠诸路如闻
西贼尚有窥伺边隙结纳熟户之意欲望圣慈明戒边
帅豫备不虞绥靖镇抚明遣间探讲练军政以佚待劳
彼知我有备决不敢遽起事端
宿知制诰论边事上奏曰臣窃以景德二年北敌乞和

章圣深惟远虑务息边氓俯屈至尊下柔犷俗继以仁
宗圣德顺成先志弥缝间隙得羁縻勿绝之谊自尔边
境长无风尘之警父老不识金革之事大德至恩在民
深矣国家承平百年其间通好居六十年前世所未有
近日戎人移建铺居侵越代州疆界吏止之北兵与汉
兵斗又雄州奏契丹人骑两过拒马桥南伐去柳栽千
馀放箭射归信县尉又界河旧制北人不得取鱼虽素
有禁防或闻私亦曾采捕旧不闻有斗争之事近年禁

禦太密斗争不绝亦曾射伤巡检杀死逻兵边臣恬然
曾不为怪朝廷奏报视为闲事未审斗争不止其末如
何皆积不相能驯致此衅履霜之渐坚冰且至诚惧章
圣和戎之策从此而坏国家居常备陜西次及河东未
尝深留意于河朔陜西河东西路兵官经朝廷选所得
差多极边城寨都监寨主之类则又许帅保荐颇得土
人晓识山川险易习知蕃戎情态又有内属蕃部为之
障蔽土兵蕃落保捷之属皆便弓善战以一路兵力得

良帅制之寇至可以战可以守河东险固去年西贼烧
劫泾原秦凤熟户蕃部迄今环庆贼马钞掠未已然今
年岁在东井东井秦分为关中之福星家之说镇岁所
在不可加兵宜敕沿边诸将严兵为待贼若大举犯顺
我得天道不宜纵敌兵法所谓敌加于已不得已而应
之者谓之应兵兵应者胜彼自守窟穴无所侵轶不宜
提兵深入自违天道前所谓朝廷未尝深留意于河朔
者岂非恃盟好重改作防敌人之疑乎方今之计莫若

外固欢和之形内修守禦之备且河朔地形无险可守
自雄莫已南平攘千里往时黄河流入敌境无虑五七
里自河决商胡不由横陇故道河北水流散漫失中国
大河之险不能限隔戎人盛冬冰合兵马可过敌人若
以精骑𢷬沧景之虚长驱南下则京东摇矣河北虽有
塘水城壁利兵坚甲无所恃之臣非能知前后通边事
者言之多矣朝廷以北边无衅未暇经略今来边衅已
有萌芽防于几先奸谋自破今陛下圣德日跻神机天

挺烛知万事之统坐照四夷之情庙堂之上俊乂大臣
皆有文武全略通知三路利害者岂臣愚瞽摽闻所能
究知然而负薪之语有益廊庙况预闻政事稔知边患
敢默而去乎欲乞令中书枢密院检取前后臣僚上言
章奏相度可否施行
知谏院司马光言备边劄子曰臣闻周书称文王之德
曰大邦畏其力小邦怀其德盖言诸侯傲狠不宾则讨
诛之从顺柔服则保全之不避强不陵弱此王者所以

为政于天下也臣伏见去岁先帝登遐赵谅祚遣使者
来致祭延州差指使高宜押伴入京宜言语轻肆傲其
使者侮其国主使者临辞自诉于朝臣当时与吕诲上
言乞加宜罪朝廷忽略此事不以为意使其怨怼归国
一国之人皆以为耻今岁以来谅祚招诱亡命点集兵
马窥伺边境攻围堡寨驱胁熟户八十馀族杀掠弓箭
手约数千人悖逆如此而朝廷乃更遣使臣赍诏抚谕
彼顺从则侮之傲狠则畏之无乃非文王所以令诸侯

乎若使臣至彼谅祚稽首伏罪禁止侵掠犹或可赦若
复拒违王命辞礼骄慢侵掠不已未知朝廷将何以行
之伤威毁重孰甚于此方今公私困竭士卒骄惰将帅
乏人而敌人犯边事之可忧孰大于此而朝廷上下晏
然若无事者其故何哉岂朝廷自有其备而疏外之臣
不得与知乎臣窃惑之所谓备者非但添屯兵马积贮
粮草而已也在于择将帅而修军政也三者皆阙何谓
有备臣不胜愤懑伏望陛下博延群臣访以禦边之策

择其善者而力行之方今救边之急宜若捧漏瓮沃焦
釜犹恐不及岂可外示閒暇而养成大患也
治平元年光又乞戒边城阔略细故上疏曰臣闻明主
谋事于始而虑终于微是以用力不劳而收功甚大窃
见国家所以禦边人之道似未尽其宜当其安靖附顺
之时则好与之计校末节争竞细故及其桀傲暴横之
后则又从而姑息不能深讨是使边人益有轻中国之
心皆厌于柔服而乐为背叛近者西戎之祸生于高宜

北敌之隙起于赵滋而朝廷至今终未省悟尤以二人
所为为是而以循理守分者为非是以边鄙武臣皆锐
意而生事或以开展荒弃之地十数里为功劳或以杀
略老弱之卒三五人为勇敢朝廷称其才能骤加擢用
既而敌心忿恨遂来报复屠剪熟户钞劫边民所丧失
者动以千计而朝廷但知惊骇增兵聚粮其致寇之人
既不追䆒而守边之臣亦无谴责如此而望敌国宾伏
疆埸无虞是犹添薪扇火而求汤之不沸也臣愚切惟

真宗皇帝亲与契丹约为兄弟仁宗皇帝赦赵元昊背
叛之罪册为国主岁捐百万之财分遗二边岂乐此而
为之哉诚以屈已之愧小爱民之仁大故也今陛下嗣
已成之业守已安之基而执事之臣数以争桑之忿心
不畏灌瓜之大计使边鄙之患纷纷不息切为陛下惜
之近者闻契丹之民有于界河捕鱼及于白沟之南剪
伐柳栽者此乃边鄙小事何足介意而朝廷以前知雄
州李中祐不能禁禦为不才别选州将以代之臣恐新

将之至必以中祐为戒而以赵滋为法妄杀邻民战斗
之端往来无穷焉况今民力凋弊仓库虚竭将帅乏人
士卒不练夏国既有愤怨屡来侵寇祸胎已成若又加
以契丹失欢臣恐国力未易支也伏望陛下严戒北边
将吏若契丹不循常例小小相侵如鱼船柳栽之类止
可以文牒整会道理晓谕使官司自行禁约不可轻以
矢刃相加若再三晓谕不听则闻于朝廷虽专遣使臣
至其王廷与之辩论曲直亦无伤也若又不听则莫若

博求贤才增修德政俟公私富足士马精强然后奉辞
以讨之可以驱穹庐于漠北复汉唐之土宇与其争渔
柳之胜负不亦远哉
光为龙图阁直学士乞留意边事上疏曰臣窃见近年
以来赵谅祚虽外遣使人称臣奉贡而内蓄奸谋窥伺
边境阴以官爵金帛招诱中国不逞之人熟户蕃部闻
其亡命叛去及与潜交通者已为不少而朝廷不能一
一尽知也其熟户蕃部有违拒不从者谅祚辄发兵马

公行杀掠弓箭手有住在沿边者谅祚皆逼逐使入界
将帅之臣但坐而视不能救援遂使其馀熟户皆畏惮
凶威怨愤中国人人各有离叛之心及朝廷遣使赍诏
责问谅祚拒而不纳纵有所答皆侮慢欺冒之辞朝廷
亦隐忍含容不复致诘谅祚又数扬虚声以惊动边鄙
而将帅之臣率多懦怯别无才谋以折冲禦侮止多聚
兵马以自卫其身一路有警三路皆耸尽抽腹内州军
下番兵士置在麾下使之虚食粮草数月之后寂无影

响然后遣还未及休息忽闻有警又复抽去如此往还
疲于道路讫无一事曾有施为臣虽愚驽不习边事窃
以私意料之谅祚所以依旧遣使称臣奉贡者一则每
岁所赐金帛二十馀万二则利于入京贩易三则欲朝
廷不为之备也其所以招诱不逞之人者欲以采访中
国虚实之事平居则用为谋主入寇则用为乡导也其
所诱胁熟户迫逐弓箭手者其意以为东方客军皆不足
畏唯熟户弓箭手生长极边勇悍苦斗若先事剪去则

边人失其所恃入寇之时通行无碍也所以数扬虚声
惊动边鄙者欲使中国之兵疲于奔命耗散诸蕃公私
贫困既而边吏习以为常不复设备然后乘虚入寇也
凡此事若不早为之虑使奸谋得成切恐其为国家之
患不可量也臣谓朝廷宜宵衣旰食以为深忧而但见
其遣使奉贡即以为臣节未亏得其侮玩之语以为恭
顺得其欺慢之语以为诚实盖朝廷非不知其本心欲
其未发止求目前之暂安不顾异时之深患臣日夜思

之不胜愤悒何敌国为谋之深而中国虑事之浅也臣
愚伏望陛下于边鄙之事常留圣心特降诏书明谕中
外应文武臣僚有久历边任或曾经战阵知军中利害
知敌国情伪者并许上书自言陛下勿以其人官职之
疏贱及文辞之鄙恶一一略加省览择其道理稍长者
皆赐召对从容访问以即日治兵禦戎之策何得何失
如何处置即得其宜若其言有可取者即为施行仍记
录其姓名置于左右然后选其中勇略殊众者擢为将

帅若能称职有功则劝之以爵赏昏懦败事则威之以
刑诛加以选练士卒留精去冗申明阶级之法抑扬骄
惰之气诚能如此行之不懈数年之后俟将帅得人士
卒用命然后惟陛下之所为虽北取幽蓟西取银夏恢
复汉唐之疆土亦不足为难况但守今日之封略制敌
国之侵侮岂不沛然有馀裕哉
四年文彦博奏曰臣被旨令看薛向所上疏并边陲利
害具可否条列录进入臣详观向之所陈大要有五其一

任将帅以制其冲其二亟攻伐以罢其敌其三省戍兵
以实其力其四绝利源以弊其国其五慎经费以固其
本所谓任将帅者朝廷何尝不慎择而重之但所择或
得或否耳既得其人固当如向所论使久其任必各成
效犹如前时屡迁数易虽得贤才使将帅亦难责其成
功所谓亟攻伐以罢其敌者一曰先举之策以谓先发
制人攻胜后发制于人攻负故欲亟肄以罢之多方以
误之二曰浅攻之策其大旨欲招诱横山部族团结熟

户之兵及义勇弓箭手之众侵扰贼境使不宁居将自
困弊此皆朝廷素留意者兼韩琦上言庆历初曾与范
仲淹尝建此议会西人输款而止去岁枢密院遂与中
书同议悉有成算寻已降付逐路今别录奏议进呈兼
逐路之兵自来未尝精较实数去岁枢密院令编例官
类聚得确实人数降下诸路严切训练至于部分亦有
成法并检康定中诸路出师牵制之术并密付逐帅遵
守朝廷处置之详殆无遗策然此举动必当其时去岁

十月臣尝上奏于先帝若谅祚果遂倔强自绝于朝廷
以讨伐凶渠招纳降附无所不可若犹恭顺服过即当
含容所谓羁縻不绝况王者之师非不得已岂宜轻用
今向亦云若谅祚改图自新复守誓诏伏望廓天地之
量霁雷霆之威省费罢兵安边息民天下之幸斯言是
矣然于平时不可不讲议精熟一旦有隙用之无疑所
谓省戍兵以实其力者其要欲省东兵之疲软拣土兵
之精勤取实用损虚费为持久必胜之术朝廷近以计

较逐路之兵去冗留精皆有定数俟向去春季依法料
简兼去岁不以龙卫兵戍边此亦省兵实力之一端也
又曰绝利源以弊其国者盖谓朝廷岁赐并缘边和市
一宜绝之贼势自窘矣岁赐和市如谅祚阻命自当绝
之上三策不待议论而利害可知所谓慎经费以固其
本者此乃方今至切之务最要讲求盖经费若简国财
乃富国富即兵强兵强即蛮夷不敢内侮而后制礼作
乐驯致太平何欲而不可今之言者不计国用之丰寡

而欲轻举妄动为国生事者多矣惟朝廷审用而慎行
之兵一用其费不赀苟力屈货殚虽有智者不能善其
后向又以调度兵费宜以康定为鉴其言尤为切当盖
康定时兵久不用人未知战上下骚然暴取横用莫知
纪极天下困弊终无尺寸之功亦可鉴矣向云自宝元
初守官陜右出入兵间今又主关中之漕首尾七年目
睹心计固宜详悉其言诚有伦理然谋攻料敌老将所
难兵者大事不可轻言之古人论兵至慎至重如向云

取横山如反掌捕西贼若设罝掩兔谋虽可采言亦似
轻诚愿慎之重之愚虑如此伏乞圣神详择
起居舍人傅尧俞乞备边上奏曰臣窃闻延州近有密
奏众口籍籍以为事在谅祚臣备位外廷不当商度机
务辄进瞽言苟所闻诚非惟陛下贷狂愚之罪夫自古
策敌人者多矣臣不敢备论以烦天听臣独怪数十年
来不脩戎备而专事姑息损国家堂堂之威骄敌人无
厌之俗近日朝廷颇用道理裁抑以伸畅威灵诚为得

也然臣谓度必能制其死命如臂使指则反覆低昂皆
得以如我所欲不然士武将材决莫能犯伸畅之议乃
可独行傥犹未也制御之术宜屈伸相养今养兵百万
率懦且骄将臣虽多孰可倚以办事国家新遭大丧人
皆一词以为府库屈竭边鄙之间未宜有警伏愿陛下
详思远图先为不可胜之备以挫其奸心脱或跳梁妄
狂有所干请择不甚害事体者间有所屈庸示含容则
所伸可必矣惟识理道晓重轻者居可以言譬动可以

意揣今谅祚猖狂恣肆在人言意之外岂可不堤防哉
虽未有深策秘计能为大忧敢必其无动幸陛下念之
夫人有十金之产巳厚棘重关将禦寇窃一罹难疚则
有投间之虞况天下之大而复土未毕乎臣又见今日
一人乞备边而无事明日一人乞备边而又无事遂相
安于无事而谓可以卒无事所以言日益轻而备日益
不修臣恐积习因循为悔遂大朝廷苟以为然者不过
行文书谕边吏而已望陛下修备边之实而虑于人之

所忽则天下幸甚
尧俞改知谏院乞差人经度西事上奏曰臣闻有国家
者虑事于未萌而脩备于无患况事既然而患已至者
乎臣虽亡状粗为陛下陈之臣伏见西戎猖狂负恩逆
德边鄙之熟户则掠为已有朝廷之使人则拒而不纳
其事势如此犹得不为之备乎惟制御之大略陛下与
执政大臣宜讲之已熟至于控扼之当否将吏之勇怯
甲兵之利钝士伍之强弱与今狂贼重轻之势事有万

涂非可以尽得于庙堂之上此赵充国所谓百闻不如
一见兵不可以隃度者也况沿边分为四帅未尽得人
人各有心议难齐一伏望陛下详择重臣一两人往彼
经度制置俾至秋冬事有豫备贼苟侵轶庶能枝梧此
固事机不可稽缓
尧俞又乞罢内臣招安熟户上奏曰臣闻近差内臣四
人分为陜西四路钤辖俾专安辑熟户而理其冤结仍
许每岁一入奏事臣独念之未以为得缘所以置安抚

经略使者正为此等事耳夫不能慰安使叛而从伪与
无故为羌戎所劫有司之过一也苟谓帅臣力不可为
则虽内臣何益岂有边鄙籓篱为贼掠去乃无一人任
其责者今边事方作处置不可失宜臣谓安辑之要当
专督帅臣但宽其羁勒使得尽其材力倘犹不职重行
黜免则后效可图而威灵伸矣况理有非便庸可不思
将来李若愚等奏事苟不以为信与无用同言而必从
则安抚经略之权遂归于四人矣彼帅臣者将谄奉之

不暇又敢与之较事体而争是非哉纵若愚等审慎无
过犹不足以为后法便著成效益有可虑古人谓塞其
涓涓况势非涓涓者乎伏乞收采刍荛特行寝罢前事
之失具存方册臣不复详言惟陛下留神省察
神宗即位开封推官陈襄奉使契丹回上殿劄子曰臣
昨奉使北敌久留边郡窃见高阳关一路沿边州军戍
兵甚冗马步之卒不减三万九千馀人岁费刍粮动以
万计诸州储蓄之数出于贵籴多者无数岁之备少者

微三年之蓄一甲未擐则财用已匮而边民困矣幸而
亭障无虞可以姑息一有警急如何支持臣愚以为方
今安边息民之要莫先于减戍卒而用土兵戍卒减则
财用省而民力纾土兵用则战守易而城壁固此祖宗
禦戎之遗策不可废也今延安本路七州四军义勇之
籍无虑四万六千馀人可以当马步戍兵之数但官司
因循失于训练岁时虽有教阅之名而无可用之实甚
可惜也况边防诸郡深池高垒有陂塘沮洳之阻无戎

马奔冲之患万一有寇至不过坚吾壁以守之清吾野
以待之则昔时义勇之军足为防托之用不有屯戍又
何患哉臣欲自朝廷先遣才望之臣按行一路令与监
司长吏将所籍义勇人数重行检点去其老弱而补之
壮勇舍其征役而授以骑耕每于农隙之时给与口食
选差教队使臣分往诸邑精加简阅务令精锐可以效
用然后减去戍兵之半食于近辅之郡遇大征伐则发
内卒以应之如此则土有精兵塞有馀粟守禦有备而

边民苏矣如允所奏乞降付枢密院相度施行
前辉州司户参军王韶上书言曰国家必欲讨平西贼
莫若先以威令制服河湟欲服河湟莫若先以恩信招
抚沿边诸族盖招抚沿边诸族所以威服唂氏也威服
唂氏所以胁制河西也陛下诚能择通材明敏之士能
周知其意者令往来出入于其间推恩信以抚之使其
倾心向慕欢然有归伏之意但能得大族首领五七人
则其馀小种皆可驱迫而用之矣诸种既失则唂氏君

臣其敢复简慢而不归心于我耶唂氏既归于我即河
西李氏在吾股掌中矣急之可以荡覆其巢穴缓之可
以胁制其心腹此所谓见形于彼而收功在此也今木
征诸族数款塞面内为中国之用者久矣此其意欲假
中国爵命以威其部内而边臣以董毡故莫能为国家
通恩意以抚之此所谓弃近援而结远交贪虚降而忘
寔附使董毡得市利而邀功于我诚非取胜之术也今
木征与青唐族首领瞎药等在河州瞎征与其舅李笃

毡及沈千族首领常尹丹波等屯结可欺巴温与龙川
首领罗结在黄河头三者皆唂氏子孙各立文法汉界
远者不过四五百里近者二三百里皆可以并合而兼
抚之也谨具和戎六事条列如左一臣切见泾原秦凤
两路蕃兵及洮河宕叠州武胜军诸族皆吐蕃之遗种
也自唂斯罗死董毡继立文法祇能安集河湟间而近
边诸族自为种落其在疆埸之外者皆强梗顽硬不为
吾用在内地者又分离散处不相统一此议者所以谓

西蕃诸族皆微弱而不足用也臣闻古之善御戎狄者
固不患其微弱也惟其微弱然后可以并合而有但国
家未尝得人而亲抚之耳臣愚以为陛下必欲合西戎
诸族而用之宜择通材明敏之士心虑轩豁能周知羌
人情意者令朝夕出入于其间往来巡行察其疾苦平
其冤滥治其郁结如汉护羌校尉之比有不服者即稍
以恩信绥之身与之为帅使其倾心向慕欢然有归伏
之意然后激作而用之则十数万之兵不出疆埸而可

集矣一臣切见西蕃种类皆尊大族重故主诸族有承
唂氏之后者羌人皆畏服尊之而唂氏诸孙今在洮河
间者皆孱弱不能自立如木征往岁居洮山有青唐族
首领鸡罗瞎药及胡僧鹿尊事之欲立文法收复洮河
宕叠等州及武胜军诸羌而木征孱弱终不能自立会
秦州遣人逐去今洮河间诸州并无大族为主虽有瞎
征及欺巴温之徒各恃众自立然文法所及者俱不过
一二百里此其势正可以并合而兼抚之也臣愚以为

宜遣人往河州与木征计议令入居武胜军或渭源城
与汉界相近辅以汉法因选官一员有文武才略者令
与木征同居渐以恩信招抚沿边诸𦍑有不从者令木
征挟汉家法令以威之其瞎征及欺巴温之徒既有分
地亦宜稍以爵命制其心腹使其习用汉法渐同汉俗
于汉界实有肘腋之助且使西贼不得与诸羌结连此
乃制贼之上策也一臣切见鄜延环庆两路番兵自来
各有成法使之战斗及守境皆与汉兵无异往往禦敌

杀将立功塞外此两路藩篱所以益固也今四路番兵
并是羌夷旧种虽有吐浑党项及吐蕃之别然其种姓
实皆出于西戎而已何独在鄜延环庆则可用在泾原
秦凤则不可用岂天地之所生育与人材性分之所授
者绝然相异耶臣体问得宣徽使曹伟在西边日其用
环庆兵皆不及泾原秦凤只因经略使范仲淹在庆州
日与种世衡等处置各尽其宜故今四路之中惟环庆
路蕃兵号为得力是知教之在人而不在其性分之相

异也臣愚以为陛下宜择朝臣有文武材略者往泾原
秦凤择蕃兵可教者教之固其部族合其心力使劝勉
奋励乐为吾用则十万馀蕃兵不费官中粒食而可以
为心腹之用矣一臣以谓蕃人欲其可用须令有合有
离离之所以弱其势合之所以齐其力沿边诸族附塞
而居者皆分离散逸无大首领也势既离弱又须团合
所以均其志趣齐其心力使其劝勉奋励相率而为吾
用臣愚以谓泾原秦凤两路蕃兵可为十部每部置都

巡检一人以蕃官有材能识略为众所服者统之而以
汉官一员为都大提举以总之但得蕃人畏其首领而
以汉官总其权任自然不敢作过而久远并为吾用矣
一臣谓沿边蕃部欲其可用莫若使其与汉人杂居今
沿边蕃部畸零田地耕垦所不至者极多但自来官中
须得顷亩相连地段相接者方始招添弓箭手臣愚以
为本不须地段相连一段三二十亩以上者即三五段
便可招一名弓箭手矣切计沿边诸族不下十馀万帐

大约十馀万帐可招弓箭手一万人以一万人散居十
馀万帐之间则何患其心腹不一思虑不专乎是则招
添弓箭手一万人便可获番兵十馀万人之用也一臣
切见官中自来然令蕃兵献地招致弓箭手多是令其
全段献纳尽帐起离此蕃人所以顾恋而不肯献也若
田地隘狭招致不足处可令熟户随其地段多少大约
耕百亩者即献十亩与官中招添弓箭手令其全段献
纳尽帐起离则蕃人顾恋所献者狭若随其地段割令

以献则山原高下所献者广又令弓箭手得散在沿边
族帐之间使中国羁游无事之民耕蕃部荒閒之地而
可以禁其背叛结其心腹语其利害岂不显然明白耶
昔魏绛和戎谓戎狄贵货贱土其土可贾今之蕃部正
同此耳若国家厚以恩信抚之其土地皆可贾易而致
臣切案古渭州一带至洮河兰鄯之间汉陇西南安金
城三郡地所谓湟中閤亹临羌抱罕邯中大小榆土地
肥饶宜谷者皆在洮河兰鄯之间诚得而耕之其利岂

止威伏羌戎而已耶书入上即令枢密院召问方略以
为秦凤路安抚司自古渭寨接青唐武胜军应招纳番
部市易募人营田等事并令韶主之五年韶建用兵之
策王安石力主其议八月韶举兵破木征收复武胜军
十月改为熙州六年八月入河州遂城之复将兵至马
练川降瞎吴叱进攻宕州拔之岷州木令征叠州钦令
征洮州郭厮享皆路以城降复州五辟地自临江寨至
安乡城东西十里韶加端明殿学士然议者谓韶所上

功状多欺误不实杀蕃部老弱甚众能开拓疆土而耗
费中国不可胜计绍圣以后王赡复建鄯之策实韶
启之也
翰林学士郑獬论种谔擅入西界上奏曰臣伏见十月
二十四日召两府大臣入议外言窃皆传种谔已提兵
入据绥州横山豪酋挈族内附审如是是岂朝廷之福
耶聚谋累日策将安出事虽隐秘不漏针芒然趣贾逵
窦舜卿就道以毋沆为转运使发京师兵及银数十万

两备刍饷出锦𫀆银带赐降者观此则殆将两持首尾
未有决然判安危之至策也臣前言不可纳横山及见
手诏以谅祚顺向深戒边臣无得生事臣以为信今乃
知朝廷外示绥静内包阴计兹岂帝王之大略哉尊用
变诈之士务为掩袭之谋乃战国强暴之君所为也况
陛下初履天位犹处谅䦣宜念祖宗蒙成太平之业以
渊静镇海内仁泽结民心不及虑此而过听一二邪臣
之说欲以奇谲幸边功此天下尽知其不可而陛下独

以为可冒而行之闻者莫不寒心然种谔之夺绥州若
不奉陛下之风指安敢一日不俟上报径驱数千卒直
捣虏境乎不然则擅兴有罪陛下何为而不行诛夫中
国以信义抚四夷既约束边臣无得生事诏墨未乾而
夺其地信义俱弃其曲在我彼将嫚辞以请罪则朝廷
何以报之如彼怀不顺衽毡裘而犯边我不得已而起
应之则士卒虽肝脑涂野而不辞盖举天下之怨在彼
也今无故而先扰之彼将率其犬羊之众而来争则士

卒有旅拒踌躇而不行者矣盖举天下之怨在我也岂
唯士卒之不乐哉府库之空乏此四海所共患千金之
费不给则必赋诸民则将见隳产坏家弃父母鬻子孙
以供军期者矣万一有奸雄之徒窥隙而乘之啸为盗
贼小则剽屋庐大则跨郡县于此之时溃烂而不救则
于社稷生灵得无有负乎事有谋小而妨大者正为此
也而种谔不顾国家始末之大计乃欲以一蝼蚁之命
以天下为儿戏苟贪微功以邀富贵此正天下之奸贼

若不诛之则无以厉其馀臣以为陛下必欲逆折祸乱
之机牙使不为异日之悔则莫若下诏声谔之罪诛于
塞下及薛向高遵裕杨定张穆之等皆付有司次第以
治其罪然后遣一介之使持手诏还谅祚以绥州及横
山之降民遂明告以谔等生事已次第伏罪则彼又将
何求于我如此则显示中国履信之美而复收夷狄向
化之心无遗镞折戟之费而事立解矣如有言者希望
尤以为不然此皆非忠臣岂敢以犬马之馀生而保天

下之事乎臣以太白经天四方地震皆为兵象切恐兵
祸起于横山之议今见其端矣无使臣言之验则朝廷
之福也伏望陛下上观天戒下察人事以宗庙社稷为
念以四海生灵为意无令天下无罪之民为奸臣所误
今诛一奸臣而天下定其利害较然可见陛下决意行
之无疑臣不胜区区之恳
知諌院杨绘论种谔擅入西界上疏曰臣闻帝王之道
唯信为大仲尼以为兵食可去信不可去晋文霸国之

君耳犹曰得原失信何以庇民今为国家患唯西北二
边然而数十年无𤇺燧之警生民不识战斗之苦者岂
专仗金帛而然乎亦恃乎信誓之言而已矣比者西戎
新纳信款切闻高遵裕诈传圣旨与种谔等纳西夏叛
人首领近三十人仍深入敌界地名绥州筑城以居之
臣切谓朝廷若遂从其计则失信于敌国生起边事无
穷极矣为今计者莫若贬谪其矫制擅兴之罪以正典
刑仍差使告谕西夏示非朝廷之命如此则大信不失

兴功生事之徒少有惩矣臣又闻西戎有僭逆之状已
五七年擅置官司辄更年号而但倔强于巢穴中终不
敢显然出兵为边鄙之患者何哉彼虽异族亦不敢无
名而举矣今既纳其逃叛者则彼之作过有名矣以中
国而失信于外裔一不可也既失信于西则北戎亦从
而疑信誓之不实是一举而两失之二不可也兴师有
曲直直者奋而曲者怠左传所称我怠彼奋是也今若
生起边患则差往战斗者必曰彼邀功生事高遵裕种

谔实当其名而被坚执锐出生入死则使吾徒为之有
不伏之心而生懈怠焉则难以必胜三不可也有此三
不可之大患则朝廷何恤于二子而不惜于边鄙大患
乎方今公私帑藏近已空竭粮运不继当取于民民将
不堪则患起于内矣臣切料扶其议者必曰若贬二子
归其逃者则西虏亦未必息兵不若因而成功臣切谓
朝廷自不失信而虏作过则直在我矣我直彼曲虽兴
军扰民军民何辞以怨乎外人议者咸曰兹事盖起于

薛向盐马之法行之六七年今将弊矣薛向欲求脱去
而使他人乘其弊故与杨定高遵裕种谔等建为此谋
欲求边任而罢转运使之职致陜西之民从夏秋以来
倡言朝廷欲收复横山而不恤陜西之民甚有怨咨近
外人又传惑陛下之听于外者杨定也惑陛下之听于
内者王中正也致陛下锐于横山之议者职斯二人臣
虽愚昧岂不知此事之非实但愿陛下早赐指挥则外
人浮议自弭矣臣忝谏职敢不尽言

知杂御史刘述论种谔擅入西界上疏曰臣昨以种谔
不禀朝命擅兴兵马城西界绥州有违誓诏为国生事
曾具奏闻乞并同谋人枷送下狱从朝廷差官制勘依
军法施行续又奏薛向杨定张穆之高遵裕王中正辈
表里相结诳惑圣聪妄兴边事乞行根勘以正典宪未
蒙朝廷尽理施行臣伏思之陛下新绍大统方在亮阴
之中所赖者两府大臣协心毕力修辅庶政以安民心
以固根本至于疆埸之事尤宜戒饬帅臣讲信修睦抚

宁遐荒而乃轻用奸臣之言遽议用兵之策失信于外
国结怨于边民而况关陜之西比年饥馑民力凋弊国
帑空虚自宝元康定以来人间疮痍尚未全复今又使
之奉期会之役供仓卒之求彼独何以胜其苦哉故臣
虑有不堪其忧者也又风闻每于中书南厅会议其间
多顾避形迹不务昌言或各持已见靡从正论至有累
日而不能决者夫军国之事常有缓急若机会一失则
如奔川逸骥弗可救止今两府大臣依违如是使之适

变而应猝岂不殆哉昔唐太宗谓黄门侍郎王圭曰近
日中书所行诏敕颇有意见不同互相是非或有苟避
私隙相惜颜面知非不正遂即施行惜违一官之小情
伪为万人之大弊此实亡国之道也隋内外庶官正以
依违而致祻乱兹诚人主独见事机委任责成之先务
也臣愚欲乞陛下面戒两府今后并须戮力一心坚守
正道凡所议事皆当原始要终不可媮为一切以贻久
远之患诏旨有所未便亦须据理执奏毋事循嘿仍乞

密加圣鉴辩其邪正其辩邪正之术如唐李绛所言试
取恶事假以上意为善而问之或取善事假以上意为
恶而问之其人或不顾事实好恶便随圣心而言则忠
信倾邪立可识矣此得其要也其间或有无所裨益惟
务阿附之人宜加罢出以儆在位则贤否分而职业修
矣臣以戆愚动触忌讳忠愤所激岂敢爱身惟陛下念
之
熙宁元年述又论种谔薛向上疏曰臣切闻赵曕勘到

种谔诈称得密旨擅发兵马城绥州公案止断追官安
置而已案内亦不一就勘到薛向张穆之高遵裕王中
正等人外议喧然皆谓未得公当夫矫制发兵人臣之
罪无大怀奸罔上国家之法不容一则见不忠于主兹
实叛乱之渐为天下者不可不深惩也昔汉冯奉世矫
制斩莎车王传首京师威震西域宣帝欲加爵土萧望
之以为不可恐后奉使者为国生事武帝时王恢用马
邑豪聂一计欲举兵攻匈奴与韩安国论难往复数四

武帝从恢议后无成功下恢廷尉廷尉以为当斩太后
以田鼢之言谓武帝曰恢为马邑事今无成而诛恢是
为匈奴报仇也武帝曰首为马邑事者恢故发天下兵
数十万今不诛恢无以谢天下恢闻乃自杀恢当时禀
命于朝廷而举事不成武帝犹谓不诛无以谢天下盖
虑后来狂易之人妄兴边事杀伤士卒疲弊中国故以
为戒尔今种谔诈称密旨擅发兵马以致边境骚然公
私劳费此而不诛孰为可诛者所幸赖者陛下仁圣之

心充格天地天地神灵拥祐圣德故致谅祚死不然兵
连祸结百姓受弊于今已不浅矣伏望陛下深思宗社
之计早绝祻乱之源发于圣断斩谔以谢边民以诫后
来专辄兴事以遗国家之患者天下幸甚天下幸甚其
次薛向臣采诸众论其人本为擘画用盐博马事今来
盐钞布满中外卖之折钱而复不顾其法已弊矣向切
欲摆脱未有缘由故于上前妄陈横山可取之议欲作
边帅以徼已利耳非忠于朝廷也洎过本路遂将公文

并手诏与诸将称得密旨图取横山以致种谔狂发贪
功恐为他人所先辄作此事迹其所由首恶者乃向也
今种谔既议追官安置而已向乃犹不失为州臣恐用
法未适轻重之宜纵使陛下当时曾许向经营此事乃
为向以甘言厚利眩惑之故所谓怀奸罔上者非向而
谁汉武帝所以不赦王恢者正为此尔中外皆谓向憸
巧之人善结权贵致位至此悉用此道陛下既为此人
面欺当须觉悟而怒之不当曲为主张掩盖其罪也臣

恐今后奸邪之人窥见此意别生事端诳误陛下以为
朝廷招天下之患陛下又将主张掩盖之邪将不然邪
臣闻圣人无常心以百姓心为心言从众也仁宗皇帝
未尝私意喜怒天下之人谓之善则用之天下之人谓
之恶则弃之是以天下称其圣此陛下所宜法而行之
者也今薛向之罪恶中外切齿关陜之人恨不食其肉
而寝其皮而陛下独未悟臣所未谕也其勘官赵瞻既
勘得种谔辞连薛向等人便合追摄勘證岂得再取朝

廷指挥显见党庇怀奸首恶之人伏请选差公正强明
臣僚并赵瞻一处勘鞫以正邦宪以厌人心臣前已具
奏乞不差赵瞻作勘官恐因与薛向乡里之旧曲为党
庇今乃果然臣恐两府大臣中亦有党庇薛向如赵瞻
者陛下不可不察也臣职在纠奸故敢触冒忌讳昧死
陈诚惟陛下念之
神宗时张方平出知青州未行帝问祖宗禦戎之要对
曰太祖不勤远略如灵夏河西皆因其酋豪许之世袭

环州董遵诲西山郭进关南李汉超皆优其禄赐宽其
文法诸将财力丰而威令行间谍精审吏士用命故能
以十五万人而获百万之用及太宗谋取燕蓟又内徙
李彝兴冯晖于是朝廷始旰食矣真宗澶渊之克与契
丹盟至今人不识兵革三朝之事如此近岁疆场之臣
乃欲试天下于一掷事成徼利不成贻患不可听也帝
曰庆历以来卿知之乎元昊初臣何以待之对曰臣时
为学士誓诏封册皆出臣手帝曰卿时已为学士可谓

旧德矣
右正言孙觉论自治以胜敌国之患上疏曰臣伏见陛
下去年经营西事议不素定边臣二三至今偏禆轻易
出师深入营建城垒转输馈运数道为之骚然终之杨
定见诱丧元于敌今又或传交趾争立内相诛夷为更
易广帅以至闽越诸州大抵改置牧守矣而北戎亦辄
为誓约擅刺两地边民中国四陲而三方皆警此盖陛
下新即大位远人未见威德故敢或为侵侮以窥我边

朝廷整饬戎备选置任使未为失计也然臣窃闻之虞
书曰柔远能迩惇德允元而难任人蛮夷率服夫以尧
舜之时圣贤相会宜长策成算以厌伏四夷然其言专
以难任人为本盖任人处内则主听眩主听眩则任使
不明忠邪杂进虽有智勇安所设施或任人放远则智
者竭其智勇者献其力夫如是则何蛮夷之足患哉臣
又闻六月诗之序曰小雅尽废则四夷交侵中国微矣
盖小雅王道之序凡其所言皆纲纪人伦惠养万物君

臣相遇以诚而知群下之劳苦遣使劳还恩意愈笃反
复以自治为先故能周道中兴边人远迹臣愚窃以边
人之患虽盛王所不免唯知自治者为能胜之伏望陛
下虽讲边备选帅臣而深以诗书为监日新盛德使任
人不能眩听而次序以兴小雅之废则臣将见四夷毕
来陛下深拱以享太平之报
觉又论治边之略上疏曰臣伏见陛下深以敌国为念
而治边防储军实临朝慨然思古之将帅至亲撰文以

祭前朝大将之有功者垂老降徒赐之服章延见访逮
以此见陛下之于敌国怀不平之愤而欲上为列圣摅
之于无穷也臣窃不自料谨上治边之略伏惟留神采
择国家与敌和好六七十年虽时有邀求或小侵嫚然
未尝敢顿隳信誓深入犬扰边民白首不见兵革朝廷
虽岁捐金缯厚礼重币以结其欢心然吾之元元得父
子相保以养其家不至于暴露流离肝脑涂地者列圣
之赐也其贿益厚其势益骄其弊终至于用武何也与

者倦而其取无厌约既久则其终必弊则其至于用武
也岂得已哉老子曰兵者不祥之器非君子之器圣人
不得已而用之苟不得已则军储不可以不实边防不
可以不脩将不可以不择卒不可以不练吾之粮械既
已备足戎人守信誓谨疆埸则吾固待之如初若大有
所求违约妄作或举重兵以临境上恃吾有以待之则
以战以守惟上所令臣虽未尝至边州以臣之所闻见
切恐今日之将卒器械粮廪未可以与敌角也臣闻李

牧之为赵将居边军市之租皆自用享士赏赐决于外
不从中覆委任而责成功故李牧乃得尽其智能选车
千三百乘骑万二千匹百金之士十万是以北逐单于
破东部灭澹麻西抑强秦南支韩魏委任边将必若赵
之于李牧可也太祖皇帝神武圣谟烛知边事故关南
用李汉超瀛州用马仁瑀常山用韩令坤易州用贺惟
忠棣州用何继筠延州用赵赞庆州用姚内斌环州用
董遵诲原州用王彦升灵州用冯继业远者至二十年

近者亦不减十馀岁其家留京师者抚恤之甚厚郡中
筦𣙜之利悉以与之恣其市易免所过征税令募骁勇
以为爪牙每来朝必召对赐座饮食之其还也厚加赐
赉故边臣于财得以养士用间通知蕃人情状敌将入
寇我已先知设伏掩击多能以寡胜众以至平蜀取荆
下岭表收江南二十年间用兵四方而不以西北为虑
者诸将守边之力也臣以谓才能策略若此十数人者
不乏于世顾所以委任责成之道何如耳诚能讲求择

将之方于诸州要处试而用之其才果可任也则付之
一州以便宜从事地可垦辟听招土兵卒可选用听其
废置财可聚散听其出入间谍往来听其自便率岁来
朝燕见加礼使君臣之际洞见心腑则将输其忠士尽
其力是被边诸州皆得李牧以守之也如此则敌之进
退常在中国至于无厌之邀求无故之侵侮彼将望风
而自阻矣孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉夫以衰周之
诸侯唐室之藩镇皆以一国或数州之地外抗边人内

拒天子盖用志不分者能以小敌大委任责成者能以
寡胜众也今以天下之大四海之富而鳃鳃然尝有边
陲之患用人不专而间说者众不假人以权而朝廷自
任责故也臣闻治天下譬之养身身之血气不可偏有
所养养血以胜气养气以胜血皆以致疾而害其身文
武之为用亦何以异此国家自西师讲和以来天下以
兵为讳武事之不讲也久矣陛下天锡勇智兼用文武
方将大拯天下之弊以为宗庙无穷计虑则夫备边选

将之方特其小小者耳伏望陛下日新盛德听用贤俊
收采众策以期成功天下幸甚
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三百二十九