钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三百二十三
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　禦边
宋真宗咸平四年兵部尚书张齐贤论陜西事宜上奏
曰臣窃见昨者清远军陷没以来青岗寨烧弃之后灵
武一郡援隔势孤贼迁必窥觇城池劫胁熟户兵力伤
沮难固垒垣况塞北未宁方有调发若果分兵西面亦

恐两失机宜以今日西鄙事势言之穷讨则不足防遏
则有馀其计无他惟在激励自来与继迁有雠蕃部招
诱远处大族首领啖之以官爵诱之以货财推恩信以
导其诚述利害以激其志若山西蕃部响应远处族帐
倾心则敌军之势减矣以弓箭手及旋点义军对本城
兵士臣责得十三州军有二万馀人若更于他州及近
处对替又合得五六千人其本城兵士试加料拣亦甚
有材勇可捍边者若沿边兵得及五万馀更诱蕃部踰

十数万但彼出则我归东备则西击使其奔命不暇矧
更能外侵哉仍许蕃汉兵获得马畜赀财悉令自取明
行晓谕远近皆知则蕃汉将士之心孰不见利争进今
灵州军民不翅六七万陷之死地危难可知臣又虑贼
迁谓来春必发兵救援灵武于我未举兵之际尽驱军
马并力攻围则灵州孤城亦必难固万一陷失贼势益
增纵使多聚兵革广积财货亦难保必胜矣所以臣乞
封潘罗支为六谷王及厚赐金帛仍先敦谕彼必向风

恐迁贼旦暮用兵断彼族卖马之路苟朝廷信使得达
潘罗支则泥埋等族西南远蕃不难招辑西蕃既已禀
命沿边兵势自雄则鄜延环庆之浅蕃原渭镇戎之熟
户自然齐心讨贼竭力圣朝设能与对替兵甲及驻泊
军马互为声援伺间而兴则万山闻之必不敢于灵州
河西顿兵矣万山退缩则贺兰山蕃部亦稍叛迁贼矣
如此灵州孤垒未至忧虞今议者谓六谷虚名终宜吝
惜灵州孤垒翻未筹量与其滥赏而收远服之心臣谓

滥赏之失轻矣苟若蹙地而稔边庭之势则蹙地之耻
大矣今议者不过曰名器不可假人刑赏不可滥及此
乃圣人治中国之道非议于外域者也陛下即位之初
以银夏一管尽与继迁委高爵于匪人屈王臣于穹帐
分储廪以悦其志辇金帛以慰其心有以见陛下爱全
生灵耻用凶器惠此中国以绥四方者也朝廷于迁贼
之恩可谓厚矣殊不知契丹虑迁贼感大国之恩断右
臂之势防患甚切其谋甚深置王爵以赐之遣戎使以

镇之王爵至则旌节之命轻矣旌节之命适所以资之
也戎使至则动静皆伺之向背之心异矣我使往适所
以坚之也夫西平之命亦虚名也契丹命之有何损哉
以今日言之当时之策岂不为失乎且六谷者西北之
远蕃也荒服之内推为雄豪若于平时但以市马须示
羁縻则一怀化将军亦巳厚矣酌今日事体似失权宜
兼恐今后边事兵机更有准前失中即于国家大有妨
损昨清远之陷是使奸凶转成丰富兵民官吏六七千

馀或含恨重泉或永囚异域伤和致沴思之痛心顾惟
灵州还同阱兽外则虞寇戎之逼内则忧变故之生朝
夕之间垂饵虎口然而握兵者畏懦逗遛坐观覆败运
筹者安然自若曾不忧边臣虽至愚不胜忠愤且外敌
之性变诈多端必恐彼众之谋潜伺开隙伏望明谕边
将内备外虞臣不任忧国思报之至齐贤又请调江淮
荆湘丁壮八万以益防禦朝议以为动摇兼泽国人民
远戍西鄙亦非便计遂寝齐贤又言灵州斗绝一隅当

城镇完全碛路未梗之时中外已言合弃自继迁为患
以来危困弥甚南去镇戎约五百馀里东去环州仅六
七日程如此畏途不须攻夺则城中之民何由而出城
中之兵何由而归欲全军民理须应接为今之计若能
增益精兵以合西边屯驻对替之兵从以原渭镇戎之
师率山西熟户从东界而入严约师期两路交进设若
继迁分兵以应敌我则乘势而易攻且奔命道途首尾
难卫千里趋利不败则禽臣谓兵锋未交而灵州之围

自解然后取灵州军民而置砦于萧关武延川险要处
以侨寓之如此则蕃汉土人之心有所依赖裁候平宁
却归旧贯然后纵蕃汉之兵乘时以为进退则成功不
难矣时不能用未几灵武果陷
齐贤改吏部尚书上疏言曰臣在先朝常忧灵夏两镇
终为继迁并吞言事者以臣所虑为太过略举既往之
事以明本末当时臣下皆以继迁只是怀恋父祖旧地
别无他心先帝与以银州廉察庶满其意尔后攻劫不

已直至降麟府州界八部族蕃酋又胁制贺兰山下帐
族言事者犹谓封奖未厚洎陛下赐以银夏土壤宠以
节旄自此奸威愈滋逆志犹暴屡断灵州粮路复挠缘
边城池数年之间灵州终为吞噬当灵池清远军垂欲
陷没臣方受经略之命臣思继迁须是得一两处强大
蕃族与之为敌此乃以蛮夷攻蛮夷古今之上策也遂
请以六谷名目封潘罗支俾其展效其时近臣所见全
与臣谋不同多为沮挠及继迁为潘罗支射杀边患谓

可少息今其子德明依前攻劫析逋游龙钵等尽在部
下其志又似不小臣虑德明乘大驾东幸之际去攻六
谷则瓜沙甘肃于阗诸处渐为控制矣向使潘罗支尚
在则德明未足为虞今潘罗支已亡厮铎督恐非其敌
望委大臣经制其事
咸平中诏近臣议灵州弃守之事左司谏知制诰杨亿
奏曰臣奉御劄子朕常览古书备详边事得其人则举
无遗策失其事则谋之不臧朕三复斯文终朝在念未

尝不察言观行舍短从长希戮力于邦家冀太康于宇
县其如尘氛不息边塞未宁北狄虽具于堤防西鄙尚
多于艰阻灵武是中原巨屏平夏乃近域小蕃久兴内
牧之心常作疆场之患阻绝道路侵犯军城肆虐转恣
于无厌大郡翻成于孤垒纵之则终成暴乱讨之则虑
困生灵两途宜在于咨询百中须从于筹略卿职当纶
綍位列清华披经史之遗文大资智略观古今之盛事
必蕴机谋边患用何策以剪除灵州以何方而废置弃

之则有何利害存之则有何便宜专听必当之谋无吝
酌中之论分明擘画密具奏闻用符果决之诚以副荡
涤之望者窃以询于刍荛前王之盛德谋及卿士载籍
之格言盖所以竭尽下情详求中道使举无失策动必
有成斯圣皇慎重之至也然而狂夫之言圣人择焉谋
之欲多断之在独伏惟皇帝陛下清问之宴亲纡睿览
言可用者行之不疑臣某幸甚幸甚臣尝读旧史见汉
武北筑朔方之郡平津侯谏以为罢敝中国以奉无用

之地愿罢之上使辩士朱买臣等发十策以难平津平
津不能对臣以为平津侯为汉贤相深明经术习知利
害属武帝以雄侈自任志在开拓买臣等以词辩获进
并侍左右前史又称平津每朝会议论但开陈其端使
人主自择不肯面折廷诤由此言之非不能折买臣之
舌盖所以将顺人君之意耳即朔方之非便有自来矣
且其地非禹贡九州之内非周官职方所领在要荒之
外固声教不及元朔中大将军卫青攘却匈奴取其河

南地以列置郡县今灵州是赫连果地后魏置州盖朔
方之故墟即匈奴之旧壤僻介西鄙悬绝诸华数百里
之间无有水草烽火不相应亭障不相望当边境谧宁
羌戎即叙道路不壅饟馈无虞犹足以张大国之威声
为中原之捍蔽自北军内扰边邑屡惊群部为其胁从
凶党因而猖炽待之以爵赏颇骄蹇而不恭讨之以甲
兵又遁逃而无获凡有赢粮之役必兴狙击之谋每至
灵武转输大须发卒防援离去内地皆无斗心经涉畏

途多有菜色自曹光实白守荣马绍忠及王荣之败资
粮屝屦所失至多将士丁夫相枕而死以至募商人入
榖输帛偿以数倍之价复于积石之孤壤别筑清远之
一城边民绎骚国帑匮乏既不能制敌人之死命又不
能救灵武之急难数年之间凶党逾盛灵武危堞岿然
仅存河外五城继闻陷没但坚壁清野坐食糗粮闭垒
枕戈苟度朝夕且使贼迁横行沙漠俶扰疆陲击列镇
之戍兵侵属国之蕃部虽有警急无候望而得知纵或

凭陵但缮完而自保未尝出一兵驰一骑敢与敌捔此
灵武之存无益明矣平津所言罢敝中国以奉无用之
地正为今日也臣以为存之有大害弃之有大利且如
国家募人入粟价以十倍之直发卒转饷涉兹不毛之
地此古人所谓率二十钟而致一石驱民于死地者也
今或弃之即可以岁省戍卒分守内郡一卒之费可给
十夫国家无飞刍挽粟之劳士卒免暴露流离之苦必
谓废之即亏失土地伤损威重且如尧舜夏禹圣之盛

者也地不过数千里而明德格天四门穆穆武丁成王
商周之明主也然地东不过江黄西不过氐羌南不过
荆蛮北不过太原而颂声并作号为至治及秦汉拓土
穷兵远略虽疆理益广而干戈日寻府库之资财屡空
生灵之肝脑涂地校功比德岂可同年而语哉夫蝮蛇
螫手壮士断腕蚁壤不塞将漏山阿今灵武之存为害
甚于蝮蛇供馈之费为蠹逾于蚁壤无鸿毛之益有泰
山之损岂可忽远大之略徇悠悠之谈昔西汉贾捐之

尝建议弃朱崖当时公卿亦有异论元帝能排众多之
说奋独见之明下诏废之人颂其德元帝之意宁欲自
弃其地当其内属为郡固已置吏而拊循及其称兵搆
乱岂可劳民而征戍故其诏书曰议者以弃朱崖羞威
不行夫通于时变即忧万民万民之饥饿危孰大焉且
宗庙之祭凶年不备况乎避不嫌之辱哉臣以为正与
今日灵武之事相类当边方宁谧靡有寇患可以存而
勿论及劳师费财无益保障固宜废而不举何足以伤

威重而贻羞辱哉必以失地为言即燕蓟八州河湟五
郡所失多矣何必此为议者又以西北诸蕃戎马是产
资其控制以通贸易环庆诸州内附蕃落藉其屏翰以
免惊骚此又迂阔之甚且戎人为利所诱故㸦市于边
关蕃部之族自强故能庇于种类必来寇于环庆固无
隔于籓篱百雉危城千里悬隔自救不暇岂及于他议
者又以其土田沃饶有汉陂之利恐贼迁因而播种益
以富强况戎人但以攻剽为能罔知耕稼之事河陇之

外弃地甚多延袤百城提封万井西汉屯田之所疆畔
犹存傥事力耕可以积榖何必独耕灵武乃能足食若
灵武于贼有大利即是必争之地当朝夕攻取岂至于
今皆为孟浪之谈殊非经久之计况又岁有调发动致
敚𣀮借寇兵而赍盗粮竭民力而耗国用为患之大无
出于斯虽庸人竖子亦知其可弃也然自清远沦陷斥
候不通孤城之人如釜中之鱼跃强敌之势若昆山之
火炎朝廷必欲弃之须牙璋徵兵灵旗直指约赍深入

执殳前驱鼓行贼中傅于城下然后合其将卒迁其人
民隳城复隍塞井夷灶乃为弃也臣伏料国家物力尚
屈未暇此行虽曰弃之亦空言耳今一城生齿正在焚
溺之中咸惧必死以是忧思自脱而无路若陛下慎选
单介间道而行赍持诏书宣布王命令其尽焚庐舍自
拔而归丁壮悉令持兵老幼以之襁负古称归师不可
遏又曰置之死地而后生之当此之时人百其勇临难
思免其锋莫当国家又须申命偏师扬言出塞军声既

振贼势自分即灵州东迁之民不虞邀击之患虽有掠
劫易为枝梧且国家所惜者士民所急者财用岂可以
骁果之旅委于饿虎之蹊府藏之实填于卢山之壑今
若弃去灵武退守环庆卒免戍于绝域民思保其室家
供馈不出于郊圻恩德自沦于骨髓民力不竭士气益
扬何敌不摧何戎不克恭惟陛下欲康宇县虑困生灵
求必当之谋思酌中之论臣以灵州之废置计无出于
此望陛下采之而已陛下又愤兹强敌思欲剪除臣以

为不可黩武以穷兵止可伐谋而制胜臣窃料贼迁睢
盱边塞之外倔强沙漠之中胁制诸羌啸聚不逞无耕
农之业无蚕织之工为鼠窃之谋以资衣食聚乌合之
众以扰塞垣致蕃夷之服从用凶威而驱迫非有厚利
能诱其人朝廷今废弃灵州每岁更无馈运绝其觊望
何所窥图此困贼迁之一也平夏之西池盐斯在先是
贸易粟麦用资糇粮今条禁甚严法网尤密无敢踰越
渐致携离此困贼迁之二也严敕疆吏谨奉国经辨其

非常禁其阑出使竹头木屑不遂其求狗盗鸡鸣无施
其巧游魂空碛坐抵困穷此困贼迁之三也然须精选
锐师分守边地慎择名将授之庙谋训练骁雄堤防侵
轶验其走集明其侦候苟鸱张而冲突必烽举以燧燔
并力剪除分路驱逐如秦人之鹿犄角以攻譬常山之
蛇首尾相应蕞尔残敌坐致灭亡臣窃见太祖朝命姚
内斌领庆州董遵诲领环州二人所统之兵才五六千
而巳阃外之事一以付之军市之租不从中覆用能士

卒效命羌夷畏威朝廷无旰食之忧疆场无羽书之警
臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才知边鄙之事者
三数人分布诸郡各量其所将兵多少付之除廪禄之
外赐与一大县租赋恣其犒设令开幕府辟召髦俊为
之僚佐咨以策略勇力之士禀其指踪之用军旅之政
许以便宜而行傥贼迁侵边郡军城扰内属蕃部并唇
齿相援腹背夹攻或战马正肥戎士思奋即徵发内属
征讨不庭俘获之馀尽分麾下且戎人利于降附羞迫

凶渠傥挠之以劲兵示之以大信怀荒振远推亡固存
出金帛以购酋豪悬爵秩以宠降附明立赏格厚答战
功即贼迁之腹心稍稍奔溃亲离众叛事去运乖茕茕
独夫谁与为伍但塞外一独夫耳安能与大邦为雠哉
陛下若欲谋成庙堂功在漏刻臣以为此敌方盛其财
犹丰勇悍之群如臂使指未可以岁月破也直须废弃
灵州退保环庆然后以计困之耳如臣之策祗得三两
骁将付以一二万精卒以数县租赋给其用度令分守

边郡贼迁可以计日成禽朝廷可以高枕无事矣臣从
事儒学岂知军旅耳剽日久心知其然辄罄謏闻仰祗
清问谈不稽古词非据经进思尽忠盖事君之无隐谋
或可用岂以人而废言
刑部郎中陈贯上形势选将练兵论三篇大略言地有
六害今北边既失古北之险然自威远城东距海三百
里沮泽硗确所谓天设地造非敌所能轻入由威远西
极狼山不百里地广平利驰突此必争之地凡争地之

利先居则佚后趋则劳宜有以待之昔李汉超守瀛州
契丹不敢视关南尺寸地今将帅大抵用恩泽进虽谨
重可信卒与敌遇方略何从而出邪故敌势益张兵折
于外者二十年方国家收天下材勇以备禁旅赖廪给
赐予而已恬于休息久不识战可以卫京师不可以戍
边境请募土人𨽻本军籍丁民为府兵使北捍契丹西
捍夏人敌之情伪地势之险易彼皆素知可不战而屈
人之兵矣

都巡检使平州刺史李继和命兼泾原仪渭钤辖时继
迁未弭命张齐贤梁颢经略因访继和边事继和上言
镇戎军为泾原仪渭北面捍蔽又为环庆原渭仪秦熟
户所依正当回鹘西凉六谷吐蕃咩逋贱遇马臧梁家
诸族之路自置军已来克张边备方于至道中所葺今
已数倍诚能常用步骑五千守之泾原渭州苟有缓急
会于此军并力战守则贼必不敢过此军而缘边民户
不废耕织熟户老幼有所归宿此军苟废则过此新城

止皆废垒有数路来寇若自陇山下南去则由三百堡
入仪州制胜关自瓦亭路南去则由弹筝峡入渭州安
国镇自清石岭东南去则由小卢大卢潘谷入潘原县
若至潘原而西则入渭州东则入泾州若自东石岭东
公主泉南去则由东山砦故彭阳城西并入原州其馀
细路不可尽数如以五千步骑令四州各为备禦不相
会合则兵势分而力不足禦矣故置此城以扼要路即
今自灵环庆鄜延石隰麟府等州以外河曲之地皆属

于贼若更攻陷灵州西取回鹘则吐蕃震惧皆为吞噬
西北边民将受驱劫若以可惜之地甘受贼攻便思委
弃以为良策是则有尽之地不能供无已之求也臣虑
议者以调发刍粮扰民为言则此军所费止出四州地
里非遥输送甚易又刘综方兴屯田屯田若成积蓄有
备则四州税物亦不须得况今继迁强盛有踰曩日从
灵州至原渭仪州界次东取𨫼子山以西接环州山内
及平夏次并黄河以东以南陇山内外接仪州界及灵

州以北河外蕃部约数十万帐贼来足以斗敌贼迁未
盛不敢深入今则灵州北河外镇戎军环州并北彻灵
武平夏及山外黄河以东族帐悉为继迁所吞纵有一
二十族残破奔迸事力十无二三自官军瀚海失利贼
愈猖狂群蕃震惧绝无斗志兼又咸平二年弃镇戎后
继迁径来侵掠军界蕃族南至渭州安国镇北一二十
里西至南市界三百馀里便于萧关屯聚万子米逋西
鼠等三千以胁原渭灵环熟户常时族帐谋归贼者甚

多赖圣谟深远不惑群议复置此军一年以来蕃部咸
已安集边民无复愁苦以此较之则存废之说相去万
倍矣又灵州远绝居常非有尺布斗粟以供王府今关
西老幼疲苦转饷所以不可弃者诚恐滋大贼势使继
迁西取秦成之群蕃北掠回鹘之健马长驱南牧何以
枝梧昨朝廷访问臣送刍粮道路臣欲自萧关至镇戍
城砦西就葫芦河川运送但恐灵州食尽或至不守清
远固亦难保青冈白马曷足禦捍则环州便为极边若

贼从萧关武延石门路入纵镇戎有五七千兵亦恐不
敌即回鹘西凉路亦断绝伏见咸平三年诏书缘边不
得出兵生事蕃夷盖谓贼如猛兽不怫其心必且不动
臣愚虑此贼他日愈炽不若听骁将锐旅屡入其境彼
或聚兵自固则勿与斗妖党才散则令掩击如此则王
师逸而贼兵劳贼心内离然后大举及灵州孤垒戍守
最苦望比他州尤加存恤且守边之臣内忧家属之窘
匮外忧奸邪之憎毁忧家则思为不廉忧身则思为退

迹思不廉则官局不治思退迹则庶事无心欲其奋不
顾身令出惟行不可得已良由赏未厚恩未深也赏厚
则人无顾内之忧恩深则士有效死之志古之帝王皆
悬爵赏以拔英俊卒能成大功大凡君子求名小人徇
利臣为儿童时尝闻齐州防禦使李汉超守关南齐州
属州城钱七八万贯悉以给与非次赏赉动及千万汉
超犹私贩𣙜场规免商算当时有以此事达于太祖者
即诏汉超私物所在悉免关征故汉超居则营生战则

誓死赀产厚则心有所系必死战则动有成绩故毕太
祖之世一方为之安静今如汉超之材固亦不少苟能
用皇祖之遗法选择英杰使守灵武高官厚赏不吝先
与往日留半奉给其家半奉资其用然后可以责洁廉
之节保必胜之功也又戎事内制或失权宜汉时渤海
盗起龚遂为太守尚听便宜从事且渤海汉之内地盗
贼国之饥民况灵武绝塞西鄙彊戎又非渤海之比苟
许其专制则无失事机纵有营私冒利民政不举亦乞

不问用将之术异于他官贪勇知愚无不皆录但使法
宽而人冇所慕则久居者安心展体竭材尽虑何患灵
州之不可守哉又朝廷比禁青盐甚为允惬或闻议者
欲开其禁且盐之不入中土困贼之良策也今若谓粮
食自蕃界来虽盐禁不能困贼此鬻盐行贿者之妄谈
也蕃粟不入贼境而入于边廪其利甚明况汉地不食
青盐熟户亦不入蕃界博易所禁者非徒粮食也至于
兵甲皮干之物其名益多以朝廷雄富犹言摘山煮海

一年商利不入则或阙军须况蕃戎所赖止在青盐禁
之则彼自困矣望固守前诏为便
真宗时权御史中丞贾昌朝上备边六事其一曰驭将
帅自古帝王以恩威驭将帅赏罚驭士卒用命则军政
行而战功集太祖脱裘帽赐王全斌曰今日居此幄尚
寒不可禦况伐蜀将士乎此驭之以恩也曹彬李汉琼
讨江南太祖召彬至前立汉琼等于后授以剑曰副将
以下不用命者得专戮之汉琼股栗而退此驭之以威

也太祖虽削武臣之权然一时赏罚及用财集事皆听
其专有功则赏有败则诛今每命将帅必先疑贰非近
倖不信非姻旧不委今陜西四路总管而下钤辖都监
巡检之属悉参军政谋之未成事已先漏甲可乙否上
行下戾主将不专号令故动则必败请自今命将去疑
贰推恩惠务责以大效得一切便宜从事偏禆有不听
令者以军法论此驭将之道也其一曰复土兵今河北
河东强壮陜西弓箭手之类土兵遗法也河北乡军其

废已久陜西土兵数为贼破存者无几臣以谓河北河
东彊壮已诏近臣详定法制每乡为军其材能绝类者
籍其姓名递补之陜西蕃落弓箭手贪召募钱物利月
入粮奉多就黥涅为营兵宜优复田畴使力耕死战世
为边用可以减屯戍省供馈矣内地州县增置弓手如
乡军之法而阅试之其三曰训营卒太祖朝令诸军毋
得食肉衣帛营舍有粥酒肴则逐去士卒有服缯綵者
笞责之异时被铠甲冒霜露战胜攻取皆此曹也今营

卒骄惰临敌无勇旧例三年转员谓之落权正授虽未
能易此制即不必一例使为总管钤辖择有才勇可任
将帅者授之况今之兵仗制造殊不适用宜按八阵五
兵之法以时教习使启殿有次序左右有形势前却相
附上下相援令之曰失一队长则斩一队何虑众不为
用乎其四曰制远人今四夷荡然与中国通在北则臣
契丹其西则臣元昊二国合从有犄角中国之势借使
以岁币羁縻之臣恐不可胜算古之备边西有金城上

郡北则云中雁门今自沧之秦绵亘数千里无山河之
阻独恃州县镇戍尔岁所供赡又不下数千万一榖不
熟或至狼狈契丹近岁兼用燕人治国建官一同中夏
元昊据河南列郡而行赏罚此中国患也宜度西方诸
国如沙州唂厮明珠灭臧之族近北如黑水女真高丽
新罗之属旧通中国募人往使诱之使归我则势分而
衅生体解而瓦裂矣其五曰绥蕃部属户者边陲之屏
翰也延有金明府有丰州皆戎人内附之地朝廷恩威

不立彊敌迫之塞上诸州藐焉孤垒蕃部既坏土兵亦
衰破敌之日未可期也臣请陜西缘边诸路守臣皆带
安抚蕃部之名择其族大有劳者为酋帅如河东折氏
之比庶可为吾藩篱之固也其六曰谨觇候古者守封
疆出师旅居则有行人之觇国战则有前茅之虑无其
谨如此太祖命李汉超镇关南马仁瑀守瀛州韩令坤
镇常山贺惟忠守易州何继筠领棣州郭进控山西武
守琪戍晋阳李谦溥守庆州董遵诲屯环州王彦升守

原州冯继业镇灵武筦𣙜之利悉输之军中听其贸易
而免其征税边臣富于财得以为间谍羌夷情状无不
预知二十年间无外顾之忧今日西鄙任边事者敌之
情状与山川道路险易之势绝不通晓使蹈不测之渊
入万死之地肝脑涂地狼狈相藉何以破敌制胜耶愿
监艺祖任将帅之制边城财用悉以委之募勇敢之士
为爪牙临阵自卫无杀将之辱募死力为觇候而望敌
知来无陷兵之耻书奏多施行之

夏台益部寇扰王显上疏曰间岁以来戎事未息李继
迁负恩于灵夏王小波干纪于巴邛河右坤维并兴师
旅而继迁翻然向化遣子入觐愿修职贡陛下曲加容
纳许其内附示以德信申以恩锡所以绥怀之者至矣
然而狼子野心未可深信所宜谨屯戍固城垒积刍粮
然后遴选才勇付以边任纵有缓急则备禦有素彼又
奚能为患哉至若蜀寇未平神人共愤谓宜申饬将帅
速期荡平既免老师以费财且防事久则生变又况邛

蜀物产殷富其间士卒骄怠迟留顾恋实兼有之莫若
勿惮往来潜为更代既可均其劳逸抑可免于迁延至
于河北关防所当加谨者诚以国家方事西南密谋兴
举若分中朝之势力则长外寇之奸谋矣时制沿边粮
斛不许过河西河西青盐不得过界贩鬻犯者不以多
少处斩显请多者依法自馀别为科断以差其罪章上
未报移知秦州
仁宗明道二年刘平自雄州徙知成德军奏曰臣向为

沿边安抚使与安抚都监刘志尝陈备边之略臣今徙
真定路由顺安安肃保定州界自边吴淀望赵旷川长
城口乃契丹出入要害之地东西不及一百五十里臣
窃恨圣朝七十馀年守边之臣何可胜数皆不能为朝
廷预设深沟高垒以为阨塞臣闻太宗朝尝有请建置
方田者今契丹国多事兵荒相继我乘此以引水植稻
为名开方田随田塍四面穿沟渠纵广一丈深二丈鳞
次交错两沟间屈曲为径路才令通步兵引曹河鲍河

徐河鸡距泉分注沟中地高则用水车汲引灌溉甚便
愿以刘志知广信军与杨怀敏共主其事数年之后必
有成绩帝遂密敕平与怀敏渐建方田
宝元二年平为鄜延环庆路副部管乞选用酋豪各守
边郡疏曰臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西
戎似得长策于时中国未尝遣一骑一兵远屯塞上但
任土豪为众所伏者以其州邑就封之凡征赋所入得
以赡兵由是兵精士勇将得其人而无边陲之虞太祖

扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入
自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨
事已兵归宿卫将还本镇虽为长策然当时大臣不能
远计亦以朔方李彝兴灵武冯继业移于内地自此灵
夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮远近骚扰
十年之中兵民交困灵武既失守赵德明以僻守一隅
且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵
夏两镇授之德明潜治甲兵日滋边患当时若止弃灵

夏绥银四州限山为界使德明远遁漠北则无今日之
患既以山界蕃汉人户并授之而鄜延环庆泾原秦陇
岁宿兵数万今元昊僭逆恣行杀害众叛亲离复与嘉
勒斯赉相持巳久结隙方深此乃天亡之时臣闻寇不可
玩敌不可纵或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与嘉勒斯
赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以
鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓
箭手步骑得精兵二十万比元昊之众三倍居多乘人

心离散与嘉勒斯赉立敌之时沿边州军转徙粮草二百
馀里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以
职名给衣禄金帛自防禦使以下刺史以上次第封之
以土人补将校勇者贪于禄富者安于家不期月而人
心自定或授嘉勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元
昊河北族帐复出鄜延石州蕃步骑攻西河部族以厚
赏招其酋帅其众离贰则大军进讨以所得城邑而封
之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥

等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战斗若失之是断其
左右臂灵夏绥银不产五榖蕃部驰骋不习山界道路
每岁供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭高据
险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵
夏绥银千里黄沙本非华土往年调发远戍老师费财
官私疲弊以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元
昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北人谓朝廷
养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守

禦之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能
减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为
先重者为后也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守
之策令边臣遵守
宝元元年张方平上平戎十策及表曰臣某言臣于景
祐元年以茂材异等对诏策陛下擢臣秘书省校书郎
至宝元元年以贤良方正能直言极谏对诏策陛下擢
臣秘书省著作佐郎夫士感知己犹许以死况陛下自

临御已来十五年中三策天下士中选者止五人而臣
再滥拣拔等比三人而已今虽远在江湖之外而闻朝
廷有鄙上之虞其可悠悠自同常人者哉臣不佞才见
短浅然历代之书备尝涉猎至于成败得失尤用心探
讨略能言其梗概至于国论大体时务细故参详措置
使臣间议其中臣潜自量亦未敢在诸生后是陛下再
选臣于大问之下臣幸不辱也顷闻元昊猖獗敢干边
吏出车遣戍颇烦旰昃臣窃投笔愤叹西望毛竖恨身

在遐远不得请缨阙下思效愚者之虑辄上平戎十策
臣未尝游函潼之西故其山川地形风土人物不无阙
略至于军国机事臣以疏远莫得详知今所论著徒采
历代史册兵谋地志及所见朝廷施为显然之事臆度
道听惧不精审至有所得或足以发伏惟陛下神机天
略固无遗算万机之暇清閒之馀少回日月之光一登
衡石之末以臣策不甚迂疏乞召两府大臣试于御前
商㩁或有一得上称清衷则于海岳亦有涓尘之益也

所撰平戎十策谨别录实封附递上进干黩天威臣无
任战汗陨越待罪之至臣诚惶诚恐顿首顿首
　　攻心
臣闻上兵伐谋又曰攻心为上窃料戎心之蓄叛谋有
日矣国家自艺祖刬除五代之弊始大一统立太平之
基太宗真宗休养生息仁泽覆露文德绥远戎狄侵轶
驱逐出疆谨备边而已未尝耀威灵勤远略深入外地
以恢封境也今元昊猖狂负恩且习我之旧有轻我之

志而无备我之心谓我必不能长驱出塞薄伐问罪也
臣谨按地志麟府本银胜之地去银州三百里夏州五
百里其去兴州封壤相接贼巢穴在兴州中都山若因
乡导渡河直趋五七日可到贼来入寇必自延渭比还
自救程途自倍若徒遣轻骑姑谋犯边清野深沟足挫
其锐傥悉发其众身来入寇则中都守备势当单寡诚
能先以精兵屯布旁河州郡至元昊犯塞之时为奇兵
自麟府路入卷甲掩其巢穴使西边城垒守险自固勿

与之战元昊闻兵临国正所必救事出虑表众怀沮惧
数道伏击溃败可保且彼州父老我之遗人饮潼荷㫋
犹怀华土王师奄至可以恩信招徕则朔方之地庶复
归国伐其谋于已定攻其心于不测所谓出其不意掩
其不备一举破贼策之上也臣闻先人有夺人之心军
之善志自国家失朔方弃灵武置戍内地控扼益蹙专
为静胜深戒生事然戎心贪戾益思蚕食今若屯兵边
郡坐糜馈廪来则自保去又不追费财无功损威示弱

计者若不厚惩创之使慑服而后止则臣恐边鄙之虞
未能彻警也
　　伐交
用兵之道其次伐交今元昊所恃为交者岂非北敌乎
臣闻元昊与北通姻揆其事势必先要结我与契丹通
好馀三十年矣自汉氏以来夷夏之和而能谨守信誓
如今之久者未之有也非惟怀我恩信利我聘币抑当
我盛德之世无衅可乘今其与我之和好也在外而其

与戎人之亲睦也在内外虽我睦阴为戎助此又不可
不过虑也示我之有礼防彼之有辞此为事机不可失
者臣愿遣使一介赍书一函示之以元昊背义之由朝
廷备禦之意其书曰夏州自德明以来受恩于国至于
元昊绥抚弥隆今忽恣睢亏废贡职藩臣阻命法当致
讨如闻元昊连彼婚姻遽兴问罪之师实损与国之好
彼诚矜其狂易遣喻此情若元昊悔过改图效诚请命
则我为之宽宥待之如初设元昊不禀训辞居然愎扈

违我二国之命自恃独夫之强则当明下诏书削其爵
命申敕守将荡除鲸鲵如此则我于契丹以元昊之故
益示敦睦之道契丹于我虽元昊之姻莫兴间嫌之说
虽未能破彼之交而我之亲邻伐叛两有辞矣
　　专胜
善用兵者我专而敌分我专为一敌分为十是以十击
其一也则我众而敌寡吾所与战者约也吾所与战之
地不可知则敌所备者多吾所与战者寡矣寡者备人

者也众者使人备已者也昔吴为三军而病楚隋以易
戍而弊陈多方误之用此算也今缘边城垒绵接千里
臣虑元昊分布凶党间出讨掠示欲掩袭分我守备务
以疲我而诸守将轻请济师我备彼去正堕其计今鄜
延环庆泾原诸路皆国家控制西陲置兵之根本也形
势应援足相首尾缘边城垒于兹倚重臣请诸境上州
军择守将使脩筑堡戍斥远烽候非时寇至姑使敛众
清野闭垒自保勿与轻接又元昊犯塞路皆荒碛地无

水草赍粮而至假有攻围势不能久若贼亟来攻我则
逐路发师设谋邀逐无轻动众以损威重如此则不为
多方之误而取专胜之功矣
　　以蛮夷攻蛮夷
邈川大首领嘉勒斯赉本吐蕃之遗种也自博啰齐杀继
迁而德明破灭六谷世为仇怨今诸戎能为元昊后患
者惟洮凉尔比闻效顺来献戎捷朝廷抚纳恩信亦厚
此诚以蛮夷攻蛮夷之策也臣以为驭戎夷之道不惟

赏利怀诱亦在诚信要结今邈川介于西鄙感慕恩德
纳忠为用常所赠贿恐未足以致其力傥于朝臣中择
一有机辩材谋之士衔命临抚谕以国家眷遇之意凡
元昊部族与洮河接境而我应援可及者使自攻取之
为出偏师趋要害为之犄角是令邈川自为战也或难
臣曰元昊既弱邈川复强是元昊未破又生一夏矣臣
曰不然今量邈川之众固未能困元昊也我因其力而
假之势羌有贪利之心且为我用足以牵持元昊之后

分其备禦兹亦多算之一端也
　　安民
臣闻武有七德先安民而后可以保大定功也今聚师
西陲凡百调率应期趋办实在关中若百姓力屈流亡
搔动则啸聚草窃不逞之民乘焉语曰鸟穷则啄兽穷
则搏民穷斯为盗矣群党连结辗转相雄兹亦患起于
甚微衅生乎所忽则朝廷之忧不在边防而在四郊之
内矣伏愿陛下深念兹哉诸陜西将帅转运使等宜得

识大体明时务周材之人充之凡废置之宜弛敛之事
当循宽大无使躁急陜西州县长吏悉为选择特降明
诏告诸守令所听民政务从简直宿逋久负一切除免
诸所科率起自近年有害于民者悉且权罢应徭役重
色破民产力者使更张之以便安百姓关津山泽侵民
小利者与众公共以惠贫弱上以布国家之德泽下以
裕编氓之生路以弭盗贼以固根本安民之要此其大
节若其不先恤之而先困之寇未至而民已疲则是自

取弊也何保大定功之有哉
　　置兵根本
用军决胜在乎统帅统帅不一则威令不行不相为用
非成功之势也近观唐时元济淮西之诛庆绪相州之
围成败之由其事可见淮西之师中外疑沮以用裴度
为宣慰使度才至师诸将各图立功惟恐在后故元济
卒擒焉相州之围子仪光弼皆在非无名将也以九节
度之师不相统制但用鱼朝恩为观军容使故相观望

卒以溃归今环庆鄜延泾原等路各有部分莫相统领
臂指伸缩当从中御机宜缓急势不相及夫同舟而济
胡越一心利害背驰则为路人矣臣伏观唐氏制度方
面重权不欲专授戎帅故命皇子弟为元帅及节度大
使而藩帅但授副元帅节度副大使及长史行军司马
亦或命宰臣遥领节度及副元帅者今自陜以西永兴
当咽喉之要大河之南褒汉之北荥阳之西输馈供亿
此其都会臣愚窃以为大军根本宜驻此地而置陜西

处置招讨使之名应鄜延环庆泾原诸路皆节度之其
大使请自圣心选置留止都下使遥领之择命大臣才
望威略可任以重者为副大使行大使事以永兴为治
所以临制诸路凡缘边城戍要害控扼之处为寇冲突
或邀袭讨逐当得邻道相会合应援者听其处置焉此
则权用虽在外而柄鐏实在内轻重相持易以移改盖
驭将之要道也
　　足食

关中雍州之域厥田上上昔秦郑国引泾水注洛三百
馀里溉泽卤之田皆亩收一钟至汉白公复引泾水注
渭袤二百里故关中号为沃野千里而无凶年自汉唐
之盛此焉作都非惟百二之固抑资膏腴之利也臣窃
以为西疆之事宜聚重师于永兴为临制根本之地然
今关中地有遗利山陆险阻飞挽为艰边储军资供须
劳敝今诚能按两渠之故迹丰衣食之本原检责经界
开置屯务则不烦远为调发而足食矣或难臣曰昔唐

氏都关中肃代兵兴中外艰食禁军乏饷百姓至挼穗
以供之及刘晏领租庸转运使最达食货轻重之术然
徒能引江淮之粟以食秦人岂二渠之利不兴于尔时
乎臣对曰昔在唐初二渠所溉犹万馀顷及承平渐久
事不务本沃衍之地占为权豪观游林苑而水利分于
池榭碾硙以故亡天府之利贻天下之害故二渠难复
于唐氏之时正为建都于彼也今议复之又何惮焉
　　丰财

夫兵事之大财用为急丰财足用必有根本财用根本
在乎三司比来邦费敝事积矣有司徒张空簿而国财
糜散于奸游之手伏望选用材干精力之吏通轻重之
数明功利之术者覆实天下之金谷以入为出以有馀
补不足以会中外一岁经用之实则财赋之盈虚可预
料矣而又通其积滞权其赢缩使关市不乏货物平准
此理国行师之本也诸不急之务无益之作浮冗之费
欺侵之弊精为节度以集大计子曰足食足兵洪范八

政先食货而后宾师故知师旅大事财用为急也
　　备奸
臣闻用兵之术多方误之伏以东南粮运在于汴渠比
来重惜民力久不开浚每岁霜寒水落沈沙填淤遂至
渠底高淤堤下民屋至于黄河奔流湍泻亦全藉堤防
之固所谓筑垣行水今黄汴是也自戎人即叙通其行
商憧憧往来布于都市其所通结素无禁限唐宪宗初
讨淮西而奸臣王承宗李师道辈潜遣刺客暴害大臣

断陵庙之戟焚刍廪之聚此亦虑外之事也今黄河横
腹心之内汴渠为输委之本若奸人窥伺潜有决凿污
潴我良田损垫我邑屋阻绝我运路则是肘腋之下更
生一役其汴渠黄河堤障益望择勤干吏密为分地巡
逻以讥察奸人书曰惟事事乃其有备有备无患其此
之谓矣
　　购募
窃闻元昊勇而好杀安忍无亲背面之间必有雠敌可

重行购赏以动其人有能得其首级者举元昊之爵位
土疆授之而许以重师为之援护戎人不义闻利必动
则彭宠丧元于家奴苻生殒命于近族事或有之矣
右禦戎十策伏念臣龊龊书生本学俎豆之事区区壮
志颇涉孙吴之书岂达权谋徒得糟粕顷闻元昊饱飞
朝廷备禦虽蜂蚁屯聚犬羊踯躅仰惟圣虑未忘忧轸
臣身纡郡绂神驰塞垣不得一至军前图上方略辄此
遥度或裨万一天地容覆日月照被蠢蠕微动各得尽

情臣之刍荛伏望采纳
时方平又请延召近臣访议边事上疏曰臣微闻人言
北敌不守封略筑城鄙上边吏谍知料阅兵马且复遣
使来事固未审虚实然国家与之通好已四十年事穷
必害起利尽则交疏理之常者顾但纡缓岁月北方诸
戎羁属于彼者如奚高与达靼常内怀不服特强役属
之尔去冬彼以大兵临河西谓如拾芥之易既而遁散
以归内羞诸戎且疑我之纳夏人既羞且疑则其起辞

生事思有逞于我岂保无他夫兵危事也不当易言之
若信好可继朝廷岂愿事四夷即事至于不获已亦在
上下奋励讲所以折冲之策图所以式遏之算河朔之
兵不啻三十万边境千里塘水居其八得以专力而控
其要害城邑楼橹守在九天之上若顿重师澶魏中山
坚壁而弗与战清野以待其敝出奇伺便邀其重归是
不可胜在我可胜在彼矣且彼久与中原通甘心和好
其贵人习于骄佚其部人不练于战斗于其本俗衰敝

已甚而又母子兄弟内结疑隙上下离贰持去就心此
其乱危之形中国可乘之机会若朝廷有意于远略幽
蓟可图也尚实能为中原患哉诚陛下震其威灵庙堂
审其计议内外文武各致其力使彼一举而不得志不
有内变必有外叛诸戎势且瓦解山后之地天其或者
使复合于中土未可知也臣愿陛下思患预防考谋事
先秋气渐清宫殿凉爽时因燕閒延对大臣俾各尽其
谋猷以定其帷幄一日有边境之急庶无仓卒之扰今

西疆粗宁纵不保其久未有旦夕之虞也其将校可任
者稍徙河北使得与士卒相服习渐谙土俗至于选官
吏峙糗粮缮器械葺厩牧皆今切务而可以素备者也
备而未用为政之常临事纷纭何以镇静此皆朝廷尘
熟之论而儒生之常谈臣忝在近班愚虑所及不敢自
隐惟宸鉴裁择
方平又请罢陜西招讨经略司事上疏曰窃惟羌人叛
命王师致讨分命重臣委之统帅故授夏竦陜西招讨

等使四路军政实节制之空国事边于兹三岁师惟不
出出则丧败寇惟不来来必得志控要城寨残荡无几
内属藩落驱掠向尽钝兵挫锐财殚力屈去岁刘平石
元孙之没夺范雍节钺今春任福之败罢韩琦经略使
中外皆谓朝廷威罚不举责效太轻然犹薄示损惩微
塞物论安有权握大众坐玩寇敌至于覆军杀将蹙国
损威而曰我不预知是安用名为统帅也昔自三代至
于春秋列国凡起军旅未有其国君不亲预戎事者自

汉至唐兴兵举众未有元帅不身先士卒在于行阵者
后汉段颎征西羌二十馀年未尝蓐寝讫平羌患若将
率奋身许国发愤殄寇有如是之臣则陛下何忧焉事
既乖失理须更张臣窃听舆人之议皆谓前后丧师非
贼能败我我自取败尔何哉凡诸边臣禀命招讨司机
宜事会不失之急即失之缓勇者不得施其力智者不
得专其谋而又爱恶相攻异同相戾文檄矛楯人无适
从且朝廷设此司所以使臂指相用首尾相救决众谋

于独断通四路为一家近如麟府之围虽非陜西疆域
然为统帅苟急国患即未能请行赴救犹须耀师境上
助为声援陛下旰食轸虑遣敕使赍玺书督之出偏师
使遥牵贼后逗遛立却毕竟不奉命至使贼如蹈无人
之境因以平丰州夷宁远麟州几陷今虽仅存势已孤
绝如秦人视越人之肥瘠一不动念但恐泾原鄜延即
有警急亦必不能如首尾之相为救也陛下曲全事体
乞还竦旧官与之一郡遂其自全之计且精择逐路守

将使人自为功家自为固量其边势配之兵力仍于永
兴益置重兵以为诸路根本以为人心镇重春秋择遣
重臣出巡边春则量禦备之力迁其军马入就仓牧命
守将脩治城堑完利器用以待防秋之政今焉秋则阅
其训练之法蒐捕之术审官吏劳能以明升降之典按
赋舆盈虚以通货食之计以严其战守但边城能坚其
守已足弊贼若将率各尽其用自当有功伏愿天衷垂
纳裁择

方平又请省陜西兵马及诸冗费事上奏曰臣伏闻陜
西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民
已艰食颇有流移边警虽宁兵戎尚众因之饥馑事实
可忧刍粮委输最为切务朝廷绥怀夏寇本为休兵息
民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支
又比来诸州累报地震考诸咎證由阴有馀夫阴者妻
道也臣道也民也边鄙也此时后宫无过制外廷无权
强所当戒虑者民与边鄙尔内安民而外待边鄙其要

在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如寇来势
必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏
之际戎人必无大举若每年三月以后缘边所屯东兵
一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又边城一马
之给当步卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚刍粟动
辄无人效命若今后所发缘边屯驻马军约度足以巡
逻外稍用步人替还宽减调度此其略也近闻勾抽陜
西提点刑狱曹颖叔到阙欲令简省边计臣两见颖叔

㨿其谋画亦恐虚行今边臣惟务留兵朝廷无肯任咎
悠悠颖叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乘边隅
之粗閒极夙夜以疚怀傥详利害之原犹有异同之论
断之欲独当系圣裁颖叔此行每事乞明与处分凡于
冗费深加裁减如恐其势轻事难独任或推选近臣一
员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此
意使与颖叔公共详议所有陜西转运使亦乞察臣前
言早赐别行择任

宝元初陜西经略安抚使夏竦陈边事十策状曰今月
八日陜西安抚使天章阁待制庞籍等到府奉传圣旨
商量西鄙事宜者窃以继迁一族本党项遗类居呼韩
旧地东薄银夏西至灵盐南趣鄜延北抵丰会迤逦平
下辐员千里太平兴国中继迁逃背鸠集万骑屡寇朔
方岁发兵夫送粮旱海邀险肆掠为害不一至道初特
遣洛苑使白守荣等率重兵护粮四十馀万遇寇浦洛
河兵夫溃走自相蹈藉粮卒并没守荣等仅以身免朝

廷旰食关辅骚然太宗皇帝召宰臣议之吕端始欲发
卒由麟府丹鄜延环庆三路趣平下袭其巢穴太宗难
之且曰三道深入用甲卒几万何人为将帅何人护辎
重表里沙碛何处会合须更熟筹不可轻举是时边患
方深议者不已至秋遂命李继隆出环州丁罕出庆州
范廷召出延州王超出夏州张守恩出麟州五路趣平
下竭内帑之国财罄关中之民力继隆与丁罕合行十
数日不见贼张守恩见贼不击相继引还王超范廷召

至乌白池以诸将失期士卒困乏而回此际先臣𨽻于
廷召备见轻举之害然是时继迁当兄继捧入朝之后
为曹光实掩袭之馀遁逃之迹穷蹙可知凉州潘罗支
沙州曹延禄皆受朝廷节度使犄觕追讨灵州河外大
凉小凉河西北臧才等数十大蕃族皆有雠怨愿助国
讨除尚犹累岁积年不能扑灭太宗又问宰臣曰卿等
莫别有擘画当时宰相但错愕莫之能对太宗亦不悦
久之先皇帝即位鉴追讨之弊悯关辅之劳唯戒疆吏

谨烽堠严卒乘来即驱逐去勿追捕尝出陜地图自指
山川堡塞示宰臣令移兵简费又以泾原地最要害屯
兵且众命增置钤辖都监以备奔轶此实先帝之圣断
远图也然拓拔之境自灵武陷没之后银绥割弃以来
假朝廷威灵聚中原禄赐略有河外役属小蕃德明元
昊久相继袭贸易华戎捃剥财用拓地千馀里积货数
十年较之继迁势已相万其于妄作名器僭制车舆姱
咤㫋庐跳梁沙幕亦有日矣朝廷付以一方置而不问

刍豢过饱猖蹶遽彰所宜诛夷以塞公议然而兵者凶
器战者危事圣人不得已而用之自昔兵家皆欲先胜
后战则举无遗策以继迁穷蹙比元昊富实事势可知
也以先朝累胜之士较当今关东勇怯可知也以兴国
习战之帅方沿边未试之将工拙可知也继迁逃伏平
夏元昊窟穴河外地势可知也若分兵深入则军行三
十里自赍粮糗则不能支久须载刍粟则难于援送师
行贼境利于速战傥进则贼避其锋退则敌蹑其后昼

设奇伏夜挠营栅师老粮少深可虞也若穷其巢穴须
渡大河既无长舟巨舰则须浮囊挽绠苟贼列寨河上
以逸待劳我师半渡左右来攻未知何谋可以捍禦臣
以为不较主客之利不计攻守之便议追讨者是谓无
策若缮完壁垒脩利器械约束将佐控扼险隘但辄过
于岁月不豫计于胜负是今之常制也则虑体分势异
众力不齐旷日持久军食难继事不先定则有后忧若
威以文诰格以干羽胜决帷幄师行衽席必有成算系

于前筹此非臣之可及也臣今但有十策十事列上如
左
　一今之关塞延安险阻秦州地远易为控扼所最忧
　　者泾原次则环庆泾原莫急于庆州戎人狡猾必
　　不肯舍平易而趋险隘此敌情之易料也古之用
　　兵皆择其精锐先当矢石谓之握奇跳荡是为奇
　　兵其次疲软则以守城壁近年之弊强弱兼用强
　　为弱累战多无功又中国长技莫先强弩近年之

　　弊参以他兵不能专用已长攻彼之短今若令泾
　　原环庆两路各于土兵禁兵或弓箭手内择弓刀
　　枪槊手三二千副之泾原令高继嵩张亢主之环
　　庆令刘平赵振主之日夕训练常如寇至如有警
　　急则令自泾原界望环庆路横绝边侥数百里间
　　往来交击互为首尾傅矢持满俟中而发一发万
　　矢三得一中则十发之矢以殪三万馀人敌军当
　　此不易支也仍乞立为强弩指挥特升兵额稍增

　　月给以震军声以壮士志但恐贼界闻此有谋必
　　不敢容易窥塞其偏禆将校道路堡塞并委刘平
　　等临时选择处当此实制胜之大端也
　二缘边熟户号为藩篱除延州李金明胡继谔二族
　　与贼世雠受国厚恩势必向汉自馀熟户如二族
　　者十无一二羌戎之性贪利畏威若不结以恩信
　　惮以威武而欲仓卒驱之禦敌汉强则助汉贼盛
　　则助贼必矣其明朱灭臧等族又纳质贼境居既

　　首鼠战必倒戈元昊窥见此隙所以勾招引致胁
　　以锋镝诱以货财国家非不知其若此所宜速见
　　良画深破贼计及早羁束以固藩篱此西陲之急
　　务也臣前后累状陈启未蒙开可伏乞采臣前奏
　　下臣勘会逐州部族首领量人马事力授以职名
　　第给禄赐蕃官俸料至微所费不厚若控制有宜
　　得其死力则为利至大或其间向汉不坚即令重
　　纳有力量质子或有自恃凶强招抚不至者则令

　　刘平等非时伺便以强弩屠其种落此策若行足
　　以破贼计而张国威也军志云先人有夺人之心
　　伏乞观此事机早赐裁定
　三甘凉首领河西大族继迁赐爵之后德明承袭以
　　来仰恃国威吞噬略尽回鹘吐浑去朝廷地远难
　　收其效唯有吐蕃与贼世仇角厮罗住宗哥对贼
　　巢穴虾毡来心据贼上游臣累奏乞诏角厮罗
　　进讨破贼之日许以西平之封授二子灵夏节制

　　又乞遣使心抚存虾毡令父子和协共力破贼
　　未奉回旨窃虑议者以为元昊既破地入吐蕃则
　　角厮罗势大复生一敌此议乃计之不熟者也平
　　下逆党习于劫掠吐蕃虽众兵技不敌但欲使且
　　牵贼势必未能尽平狡穴若此际不收实效而徇
　　空言非国家之利也伏乞采臣前奏早赐指挥先
　　朝潘罗支充灵州西面都巡检使尚欲蛮夷相攻
　　遥制迁贼况今厮罗向化父子受官不于此时遂

　　其忠愤差之毫釐深可惜也若前议得行必恐昊
　　贼未敢轻离巢窟伏乞圣鉴深察此议
　四陜西四路兵甲不少但地有险易路有远近寨栅
　　有多少军分有勇怯易防处合减兵难守处当增
　　兵兵之增减即须察其险易量其远近计其城寨
　　均其勇怯使各尽其宜朝廷去边陲远但因逐路
　　所乞差发士卒所以臣前后累奏乞均匀加兵今
　　来伏蒙朝旨许令那移驻泊尚虑边臣占吝甲兵

　　鲜克公共方今西鄙唯泾原环庆最须备禦其两
　　路犬牙相入烽候相望分之则势孤并之则势大
　　物理之常也欲乞刘平罢鄜延安抚兼泾原总管
　　所贵表里相助首尾相应张大军势壮励士心亦
　　防边之最要害也
　五设使元昊谋犯边境量其事势岂能四路俱来必
　　是择一平易路分并兵冲突其馀边界即分三二
　　千骑往来出没牵制我师此贼计之可前料者也

　　今来沿边兵马总而计之数亦不少若各守路分
　　则不足互相策应其最近者虽朝旨许令互相照
　　应切恐缓急边臣执守文义不肯分兵相援欲乞
　　朝廷详酌特降指挥有贼马犯边令四路互相关
　　报分兵策应鄜延可以策环庆秦陇可以策泾原
　　若此则沿边势合军声大振是计傥行固足以预
　　制狂贼也
　六元昊旅拒已来陜西加兵所费粮饷不少尚赖累

　　年关辅大稔易为计置今夏稍旱二麦薄熟粟豆
　　苗晚秋成未克设使元昊复称臣纳款沿边亦未
　　敢班师若宿兵塞上边稼不丰持久之谋未知安
　　在所以臣前奏乞令陜西诸州各招置神虎保捷
　　等军各一两指挥令逐州训练精熟却乞那移关
　　东兵马归回有警急则令逐州量留士卒外并勾
　　赴边臣一则关中土兵劲悍耐于驰骋二则减省
　　沿边刍粟三则可为悠久之计

　七关右沿边旧俗轻悍喜为寇贼山林深阻难为搜
　　捕加以近边蕃户以藏盗为业若敌犯边人情恐
　　动或飞挽稍频丁夫逃溃互相扇摇聚而为盗关
　　中官司不可不预为之计也咸平中陜西转运司
　　曾抄点保毅军六万八千馀人防城备边今来西
　　陆安静多年若遽行此法则恐人户惊扰别生寇
　　剧前奏乞添置弓手三两倍及乞置壮丁猎户缓
　　急可以防守城壁把截要害却那得正兵出入野

　　战此实今之万全也朝廷检详前奏早赐行下付
　　臣当司差官添置候贼平日却即罢遣一则不费
　　供馈坐获其用二则不动群情易为办集比点保
　　毅军及抄弓箭手利害相万也
　八沿边小寨多是曹玮建置常时预备雠赛防遏逋
　　逃似有小利羌戎入寇则难于处当分兵固守则
　　州郡势危守禦不定则所蓄刍粟翻为寇粮又远
　　近传闻亦是亡一城寨滋益贼气且损军声欲乞

　　宣旨沿边总管司勘会小寨有兵少粮多不系要
　　害先支沿边巡检等军马就食尽粮草所有小寨
　　逐月廪给却令就大寨旋请如有大段警急势必
　　难敌则令并小寨士卒入大寨把隘相杀一则免
　　资寇盗二则并得兵力于要冲之处以卫奔冲
　九方今备边之计最宜积榖故赵充国云籴三百万
　　斛榖羌人不敢动矣况关辅税租有限岁时丰俭
　　难常若猝调兵食急赋横敛则秦民轻悍咨怨易

　　兴此不可不预计也近者有诏入粟拜爵须是巨
　　富之民方能佐县官之急欲望朝廷诏关中州县
　　有犯过误连累之罪情愿收赎者许令召保于沿
　　边诸郡入粟赎罪每铜一斤准粟五斗良民救患
　　何止乐输谅不踰年塞下之粟必稍充羡宽宥过
　　误全民肤体足以上副陛下至仁之德又虑议者
　　以为国家全盛之际不当货刑示弱此议亦思之
　　未切也且爵者名器尚许拜授若宽刑赦过得粟

　　便民比之拜爵此为优矣
　十候教习劲弩指挥招置土兵添差弓手各有次序
　　即乞委自当司差官拣选沿边冗兵于近里州军
　　及减骑军回关东仍省沿边閒冗吏员古者将帅
　　授命于朝皆假之威权许以便宜使以尽力今来
　　朝廷傥采所陈令集西事则乞特依古制借以衔
　　勒令竭疲驽仍乞指挥诸路总管司臣寮今后每
　　事遵禀安抚司指挥不得怯懦自谋妄说事理闻

　　奏上惑圣听如有寇贼奔冲并须出兵守险持重
　　伺便痛行杀戮不得恃城玩寇放过贼马令入他
　　处如违以军法处分如此令行下则边防畏懦之
　　臣预谋战斗不敢只作守城自全之计
右谨具如前伏以国家富有四海重熙累洽物力全盛
忠贤间出昔魏有一段干木晋人不敢窥西河江左有
一谢安苻坚丧百万之众以此计之蠢尔羌戎岂敢轻
犯边境但元昊资性凶忍轻背国恩鬼得而诛灭亡可

待未授首间朝廷之议不得不过为备禦然贼境最多
奸人尽知缘边虚实料其逆党聚谋必须潜窥间隙方
敢作过若国家处置得宜任人不杂使陜西内外城邑
战守有备元昊岂敢容易轻离巢穴自取败亡况关塞
防秋古今常事传云无恃寇之不至恃吾有以待之此
言诚得守边之要也顷继迁亡没德明尚幼族中亲属
强梁者众德明甚惧怆惶送款当时有司不能裂河南
之地封拓拔诸亲令其势分间起自相残贼而乃并锡

真命授一孽童数十年间禄赐豢养资寇粮者多矣至
今义士为之叹惋是知此际岩庙裁处不可不深图远
算也臣素业刀笔不谙军旅昨蒙推择付以西事虽继
陈方略多以迂阔不合廷议进退维谷忧骇可知岂谓
天慈更容访逮拜恩沥恳敢不自竭其所陈十事实臣
在职见闻夙夜惟忖心虑所及咸罄于是伏乞圣慈下
两府裁酌如稍近于理即乞特赐详择施行敢不虔奉
德音渐图远绩然而成大益者有小害获远利者无近

效方今许国者多言事者众或不周知利害别议建明
事未成间遽有更改则边臣之计惑矣此则须赖陛下
倍赐主张敕左右大臣专主斯议自古内外相维则有
成绩羊祜杜预非张华主之则不能平吴石雄刘沔非
李德裕主之则不能平上党布在方策较然可知若臣
所陈庸昧不远前谈徒烦听聪无足采录即乞早选能
吏代臣经略西事别询奇画免误公朝矧将者三军司
命国家安危之主不可一日轻付常才忽于大计若西

陲失备则他寇相因伏乞朝廷深赐哀察干冒宸严臣
无任祈天沥恳激切之至谨录状陈
竦又论复塞垣进策曰臣闻匈奴以北有阴山草木茂
盛冒顿依阻寇虐中州汉夺其地边用少安匈奴过之
未尝不泣夫有一阴山犹资敌势况衰晋不武尽割燕
地幽蓟云朔良田沃野以之畀敌得无彊盛由兹外域
转为边患故国家怀之以文而不庭加之以武而不至
要之以盟而无信赂之以货而无厌凭陵我边鄙虐害

我生灵自迩以来为患非一盖不复塞垣而劳捍禦犹
张疏罗以隔蚊蚋秦赵筑长城汉筑五原塞因其山谷
设为险阻先代之劳后王之利不惟经略有方兼使华
夷有限应变无壅深详其理夫为万世之画削外敌之
势莫若复汉故地外锢塞垣复地之谋必资良画诚当
计其寇敌选其将帅明其兵政谨其边防制其阃外皆
如所言然则阳示畏弱阴整用度命将领之臣修李牧
之法训兵利器明赏信罚按行营垒亲视疾病膏之以

恩惠劳之以言辞同其苦乐和其上下整其骑乘名其
等列习其击刺养其勇锐于是丰其金帛阴遣五间访
彼山川纡直之势察彼将助好恶之性相其机而观其
变因其衅而发其谋疑其君臣焚其积聚优宠降附抚
绥边境令幽蓟之民积思汉之心匈奴之臣有叛主之
计乃选一良将为之谋主阴勒士马出其不意夫今之
边界距塞垣裁二三百里匈奴入中国之路不过四五
及其险隘不阔寻丈若分奇兵之甲杜蓟门之路出并

代之弩守蜚狐之口然后正兵数道攻城略地先平小
邑以沮其气次克大城以观其变敌人不善婴守救兵
无路而至幽陵朔易不降即溃乃命良臣以葺完留飞
将以捍禦复修亭障遵汉旧规则牧马之尘罕能南暨
矣
竦又论谨边防奏策曰臣闻防边捍寇其要有四远烽
候明约束谨关梁慎间谍远烽候则寇抄不至明约束
则守禦不怠谨关梁则奸觇不行慎间谍则敌情可得

不知烽候约束之道者不能无禦敌之患不知关梁间
谍之事者不能有得敌之利善守边者令敌不知所攻
掠奸不知所刺探敌动静之计进退之期山川之势法
令之制知之而后制之譬如乘高建瓴方今边邑使领
循守规辙政无奇状以警寇心昼日喧呶唯喏昏夜传
呼更漏暇则饮醊肴觞急则施陈甲马寇至则扃键城
郭受围则坐食刍粟内无奇兵外无相援四野苍生任
为鱼肉以此守边殆非良画诚宜选任枭雄列分远镇

坚甲精金匀于给授寇来勿纵敌去勿追仍任偏禆经
络边境相为肘腋互张声势数年之间深务完葺是则
边民既安边用亦足矣
元昊寇延州手诏咨访辅臣攻守方略同知枢密院事
陈执中既上对退复奏疏曰元昊乘中国久不用兵窃
发西陲以游兵困劲卒甘言悦守臣一旦连犯亭障延
安几至不保此盖范雍纳诡说失于戒严刘平轻躁丧
其所部上下纷扰远近震骇自金明李士彬族破而并

边篱落皆大坏塞门金明相距二百里宜列修三城城
屯兵千人益募弓箭手寇大至则退保小至则出斗选
閤门祗候以上为塞上都监以诸司使为卢关一路都
巡检以兵二千属之使为三砦之援熟羌居汉地久者
委边臣抚存之反覆者破逐之至于新附黠羌如泾原
康奴灭臧大虫族久居内地常有叛心不肆剪除恐终
为患今军须之出民已愁叹复欲遍修城池如河北之
制及夏须成使神运之犹恐不能民力其堪此乎陜西

地险非如河北惟泾州镇戎军势稍平易若不责外守
而劳内营非策之上也宜修并边城池其次如延州之
鄜同环庆之邠宁不过五七处量为营葺则科率减民
力苏矣今贼势方张宜静守以骄其志蓄锐以挫其锋
增土兵以备守禦省骑卒以减转饟然后徐议荡平改
张节度更须主张将臣使横议不入则忠臣尽节而捐
躯矣
　历代名臣奏议卷三百二十三