钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百七十
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　理财
宋徽宗即位初通判凤州马景夷言陕西自去年罢使
铜钱续遣官措置钱法未闻有深究钱币轻重灼见利
害者铜钱流注天下虽千百年未尝有轻重之患独铁
钱局于一路所可通交易有无者限以十州之地欲无

滞碍安可得乎又诸州钱监鼓铸不已岁月增多以鼓
铸无穷之钱而供流转有限之用更数十年积滞一隅
暴如丘山公私为害又倍于今日矣谓宜弛其禁界许
邻近陕西河东等路特不入京城外凡解盐地州县并
许通行折二铁钱如此则流注无穷久远自无轻重之
患
建中靖国元年给事中上官均上奏曰臣窃闻河北自
来不系𣙜盐地分周世宗初𣙜河北盐世宗北伐父老

遮道泣诉硕以盐课均之两税而弛其禁世宗许之今
两税盐钱是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路𣙜盐仁
宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食贵盐诏书既下
北京父老感戴圣恩聚僧道作道场七日至今碑刻诏
文具在比京绍圣四年因宣德郎窦讷诬罔朝廷奏请
𣙜盐当时讷妻父宰相章子厚遂从其请施行已及三
年臣近缘使事经由河北州县官吏皆以为自行𣙜盐
官中获利甚少而民食贵盐被刑出赏为害不少盖河

北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤地既不可耕种
系出税赋又纳盐钱下户贫民取煎小盐货卖供官赡
家今来官中𣙜买既非灶户不能刬煎卖却依旧纳税
更出盐钱下户转见贫窘往往犯法一人冒禁累及同
保共备赏钱州县督责虽明贫乏以提举茶盐司按簿
催促不免经年监锢贫民迫于衣食不足必至为盗兼
询得州郡自行𣙜盐官中虽获息钱然商贾稀少却有
亏损税钱去处通计一路就使息钱增多然民间盐价

比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎不精至于犯法被刑
督责赏钱为害不细兼河北系黄河行流人使经由道
路每年人户应副工役比于它路尤为劳费昨因大河
移改决溢渰浸田庐又累年饥荒流移饿殍人数不少
今年稍得丰稔未便苏息尤藉州县官吏协力宽恤伏
愿陛下深饬有司考究𣙜盐公私获利多寡循守仁宗
手诏德音罢去禁𣙜养贫乏宁固根本以副陛下恻怛
仁民爱物之意

左司员外郎陈瓘进国用须知疏曰臣伏见仁祖之时
臣寮上言曰周制冢宰制国用唐宰相兼盐铁转运使
或判户部或判度支然则宰相制国用从古然也今中
书主民枢密主兵三司主财各不相知故财已匮而枢
密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之
困而不知使枢密院减兵三司减财以救民困者制国
用之职不在中书故也臣谓当仁祖之时官制未立自
元丰以来制国用之职在三省矣户部右曹之所掌乃

天下财用之根本也神考理财之政所以法先王而虑
万世元祐之臣虽有纷更然天下所积财物朝廷亦不
尽取今则一年之间连下五敕凡提举司所积钱取之
殆尽竭天下根本之财坏神考理财之政继志述事岂
宜然哉今具五次朝旨下项
　一元符三年九月八日敕府界诸路见管坊场钱除
　　本路一年合支数外将剩数更留一半准备支用
　　馀一半特令起发上京应副朝廷支用

　一元符三年十一月十九日敕府界诸路见管常平
　　役钱除本路一年合支数外将剩数更留一半准
　　备支用馀一半特令起发上京应副朝廷支用
　一建中靖国元年二月二十三日敕诸路提举司将
　　见在抵当息钱并起发上京应副朝廷支用
　一建中靖国元年三月初一日敕诸路提举司将见
　　在量添酒钱依抵当息钱已得指挥施行今后支
　　使不尽钱数并封桩准备朝廷支用

　一建中靖国元年三月初二日敕府界诸路提举司
　　所管钱物除依指挥起发及除留出本年合支散
　　外馀剩更留一半钱数不多深属阙少籴本今于
　　元祐年中所纳助役钱内拨一半充常平籴本馀
　　一半许𣙜货务召人入便或计置起发上京兑那
　　往三路添助常平籴本
臣窃惟神考立法之意取民之财还以助民故天下诸
路州州县县各有蓄积将以待非常之用不使有偏乏

之处故右曹钱物不得与别司交杂违条辄用者徒二
年自元丰七年以常平等积剩财物补助边费岁取二
百万缗为额只以三年为期盖不欲多费天下民财以
资边用神考爱民之虑可谓深矣远矣今当绍述此意
岂宜取三十年间根本蓄藏之物一切大违成宪而偏
用之于一方乎且上件五项所取之𩔖以天下计之万
数不少于此𩔖内河东陕西京西三路之拨与提刑司
者其数几何河北路交拨与措置籴买司者其数几何

川陜西路具桩管数目关邻路召人入便乃与茶马司
对数交兑者其数几何臣谓凡八路那移兑拨皆主于
边费而已自馀路分起发入京西飞于塞下者又不知
其几何然则天下蓄积之物皆运之于边矣若使一劳
而久佚暂费而永宁则三十年积之而一日用之犹足
以济一时之权成不得已之计今则不然但剔割诸路
以补一方之疮痍而已臣恐一方疮痍补之未合而天
下乏财之患有不可深言者矣臣生长南方不能周知

四境之事但为东南之西边财用匮竭则供亿调度必
取诸东南东南积剩之物今于无事之时既巧取而偏
用之矣或有东南意外不庭之患又将取之于何地乎
臣窃考唐武德以后开拓边境地连西域置都督列州
县开元中置节度以统之军城戍逻万里相望然而当
此之时糗粮出于屯田马牛出于监牧戍卒缯布取足
于山东而已未尝罄天下之积以从事于一方也今五
敕之所取非岁岁常有之数方主议大臣充位之时赖

此纾目前之急为庙堂久远之虑当如之何制国用者
既不恤此议弃地者又执偏见不询众庶之论不尽边
臣之说各以利意自复其言因循相仍驯致大患纵以
阙乏为忧不过请行鬻爵之𩔖耳神考创法比隆于三
代彼中世之陋法如鬻爵之𩔖乃熙宁初议之所不取
也当时条例司臣寮恭议论者今为辅相忍不为陛下
一言之乎又况神考自有为之初以至法度之成忧勤
不倦非一日之积也所以建子孙万世之业为四海无

疆之虑何意今日继述先绪乃复遽取中世之陋法而
行之者也使财用有馀则朝廷议论自不至此然则神
考十九年焦劳之虑特为今日目前之费尔岂不痛哉
又闻献议之臣欲裁损州郡供给减削吏人请受以佐
国用枢密院减罢陕西诸路准备官员数以节冗费此
不得已之计非无毫发之助也然使神考理财之政不
为庙堂所坏则臣寮议论亦不至此此等不得已之事
不免渐渐为之则算间架除钱陌贷富人钱谷卖御史

告身之𩔖安保其不渐为也主议大臣既去之后设有
此事则其敛谤欲使何人当之故凡户部不得已之下
策皆非神考大有为之初意也渐用不得已之策顿改
大有为之意名曰建中而偏为过甚之举名曰继述而
大违神考之绪甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天
下大弛逋欠此乃真宗之所尝行而神考之所欲为也
绍圣役法有一倍三料之文神考素意欲候岁久积多
则时一弛之所以远继成周驭民之法而俯取汉文弛

租之政以悦斯民以召和气以为后嗣之式也夫上之
所弛者其数既多则下之所获者不为侥倖周官八则
所谓予以驭其幸者虽非日行之常事是乃驭民之美
意陛下式祖宗而行之可谓得继述之义而人臣之所
宜将顺者也然方国用匮乏之时而所弛之物其数太
多故所谓倾天下之财而使无子遗者言者之所当虑
也然赦敕之所放陛下所以广恩惠五敕之所取大臣
所以备边乏广恩惠以牧人心有益之事也因边费而

坏成法无益之举也又赦敕所放其数止于二千馀万
五敕所取其数不知其几万万也陛下为有益之事以
法祖宗其数又少方乏财之时尚不可以不言大臣为
无益之举以坏先宪其数甚多方乏财之时安可以不
虑乎窃惟神考承祖宗久安之绪熙宁之初国用匮乏
而理财之政未脩也王安石曰有天下者岂以乏财为
患哉于是讲理财之法立天下之政缉熙增损十有馀
年至于元丰之间法度成就然后州州县县皆有蓄积

天下无偏乏之处将以待非常之用则所谓有天下者
不以乏财为患信不诬矣今则不然耗根本之财坏已
成之法虽西边用度目前不乏而天下方匮乏患将由
此而作矣盖神考为子孙万世之虑故政事既立而天
下无乏财之患今日坏神考之法则天下之患必自乏
财而生此必然之理也且自祖宗以来天下诸路转运
司或有非常之用必须干告朝廷既在经费之外于理
自合应副然自熙宁以前常患无可应副者以理财之

政未脩故也由元丰以来根本蓄积之财州州县县聚
如江海法防坚固内外充溢转运司经费之外设有干
求以此应副不患不足然而神考爱惜民财谨守交杂
之法转运司虽有干求亦不轻与故当时转运使刘攽
之徒妄有乞贷者皆被谪罚今则边方用度百倍于昔
转运司匮乏迫窘异于平时虽有乞贷理合应副然朝
廷于其所请例皆峻拒朝廷岂为爱惜民财谨交杂之
法乎良以乏财而已矣诸路误以乏财废事为转运使

者安肯受无名之谪乎夫州州县县蓄积之物一年之
内皆以五敕取之而尚以乏财为患可不虑哉臣硕陛
下诏宰臣制国用脩户部右曹之政明提举官覆奏之
法委官选吏会计五敕所起都数若干已到若干未到
若干自馀八路那移兑拨以充边用者若干陜西河东
边费除系本路钱物及朝廷以钱应副外已用五敕所
及外应支五敕所起者其数各若干除已用应支外所
馀之数尚有若干凡已往之费不可追究未来之费所

宜会也前此朝廷遣使会计边费已用之数所得者簿
历盈车不可覆考重有烦费无补于事今臣所论者右
曹根本之财而已不知五敕所取可为西边几年之用
否困天下之力坏神考之政而数年之后未免阙绝庙
堂之上今亦可以觉悟矣惟陛下熟计之幸甚
崇宁中监察御史沈畸奏论当十夹锡钱最为剀当略
曰小钱之便于民久矣古者军兴用乏或以一当百至
于当千此权时之术非可行于无事之世今当十之议

固足纾目前然使游手鼓铸无故有倍称之息何惮而
不为虽日加断斩势不可止恐未能期岁东南小钱轻
钱轻则物重物重则民愈困此盗贼所由起也陕西旧
无铜钱故以夹锡为贵一切改铸则犹前日铁钱耳今
东南方私铸又将使西北效之是导民犯法也
大观四年张商英为相奏言当十钱为害久矣旧小平
钱有出门之禁故四方客旅之货交易得钱必太半入
中末盐钞收买告牒而馀钱又流布在市井此上下内

外交相养自当十钱行以一夫而负八十千小车载四
百千钱既为轻赍之物则告牒为滞货盐钞非得虚抬
之息则不行臣今欲借内库并密院诸司封桩紬绢金
银并盐钞下令折十钱限民半年所在送官十千给银
绢各一匹两限竟毋更用俟钱入官择其恶者铸小平
钱存其好者折三行用如此则钱法钞法不相低昂可
以复旧
侍御史毛注言崇宁以来盐法顿易元丰旧制不许诸

路以官船回载为转运司之利许人任便用钞请盐般
载于所指州县贩易而出卖盐多寡为州县殿最一有
循职养民不忍侵克则指为沮法必重奏劾谴黜州县
孰不望风畏威竞为刻虐由是东南诸州每县二等以
上户俱以物产高下勒认盐数之多寡上户岁限有至
千缗第三等末户不下三五十贯籍为定数使依数贩
易以足岁额稍或愆期鞭挞随之一县岁额有三五万
缗今用为常额寔为害之大者又言朝廷自昔谨三路

之备粮储丰溢其术非它惟钞法流通上下交信东南
末盐钱为河北之备东北盐为河东之备解池盐为陕
西之备其钱并积于京师随所积多寡给钞于三路如
河北粮草钞至京并支见钱号飞钱法河东三路至京
半支见钱半支银紬绢陕西解盐钞则支请解盐或有
泛给钞亦以京师钱支给惟钱积于京师钞行于三路
至则给钱不复滞留当时商旅皆悦争运粮草入于边
郡商贾既通物价亦平官司上下无有二价斗米止百

馀钱束草不过三十边境仓廪所在盈满自崇宁来钞
法屡更人不敢信京师无见钱之积而给钞数倍于昔
年钞至京师无钱可给遂至钞直十不得一边郡无人
入中籴买不敷乃以银绢见钱品搭文钞为籴买之直
民间中籴不复会算钞直惟计银绢见钱须至高抬粮
草之价以就虚数致使官价几倍于民间斗米有至四
百束草不下百三十馀钱军储不得不阙财用不得不
匮如解盐钞每纸六千今可直三千商旅凡入东南末

盐钞乃以见钱四分盐引六分𣙜货务惟得七十千之
入而东南支盐官直百千则盐本已暗有所损矣臣谓
钞法不循复熙丰则物价无由可平边储无由可积方
今大计无急于此薛向昔讲究于嘉祐中行之未几榖
价遽损边备有馀逮及熙丰其法始备比年𣙜货务不
顾钞法屡变有误边计惟冀贴纳见钱专买东南盐钞
图增钱数以侥冒荣赏前钞方行而后钞又复变易特
令先次支盐则前钞遂为废纸罔人攘利商旅怨嗟臣

硕明诏执政大臣精择能吏推明钞法无以见行为有
妨无以既往为不可复如薛向之法已效于昔者可举
而行之今之练政事通钞法不患无人在京三库之积
皆四方郡县所入不患无备如以三四百万缗桩留京
师随数以给钞引使钞至给钱不复邀阻上下交信则
人以钞引为轻费转相贸易或支请多惟转廊就给东
南末盐钞或度牒之𩔖如东南末盐钞或度牒敕牒唯
许以钞引就给外馀并令在京以见钱入易桩留以为

钞引之资亦计之得者若旧出文钞亦当体究立法量
为分数支盐偿之自昔立法之难非特造始脩复既废
亦为非易欲兴经久之利则目前微害宜亦可略惟详
酌可否施行
徽宗时李纲论理财以义疏曰臣伏见朝廷讲求理财
之术以足邦计议者纷然争献其说夫以天下之大承
平之久万物盛多之时经画财用岂患不足贵于理之
有其义而已易曰何以聚人曰财理财正辞禁民为非

曰义财者民之所以相生养者也故人非财无以聚之
义者利之本也故财非义无以理之溥天之下莫非王
土率土之滨莫非王臣临之以法度之威何求不获而
先王必以轻赋薄敛为贵者盖知予之为取者政之宝
也方今国家用度之广官吏廪禄之多倍蓰于前则讲
求理财之术诚为先务献议者亦不容无取然臣愿陛
下必令庙堂之臣参议以闻蔽自渊衷揆之以义而行
之使义然后取人不厌其取上以裕国下以裕民实宗

社无穷之利也
李复乞置𣙜场疏曰臣窃见回纥于阗卢甘等国人尝
赍蕃货以中国交易为利来称入贡出熙河路朝廷察
知其情故限之以年依到本路先后之次发遣赴阙而
来者不已守待发遣有留滞在本路十馀年者其所赍
蕃货散入诸路多是禁物民间私相交易远商物货厚
利尽归于牙侩臣累次详问所赍物货上者有至十馀
万缗下者亦不减五七万且远人怀久客之情平民陷

冒禁之法利赢无极尽归于牙侩往来无已每遇发遣
徒扰州县今湟州新复正要措置使商贾奔凑不惟通
其有无诚亦厚其根本之势臣今欲乞于湟州依雄州
火山军等处例置立𣙜场于湟州别置蕃市以居来者
更不发遣赴阙使利归于公货通于下亦可少补经费
复又论钱钞法疏曰臣窃见近日言陕西利害者皆言
钱轻物重与夫解盐钞法之弊臣尝究其源陜西自康
定宝元年间西鄙用兵支费不足遂鼓铁为钱边事才

息即时罢铸至熙宁九年皮公弼主领漕计复奏铸之
迨今二十七八年所铸不知几千万矣铁钱不通别路
聚积陕西民间既多此钱轻一也陕西百货皆视榖价
高下近年西边拓地增筑州军城寨添屯军马急于年
计添价籴买兼并巨商蓄榖待价而不出物价愈重钱
轻二也若边事稍息铸数减少久而比之今日须重裁
抑藏榖之豪榖价稍平百货自随东南商货知陕西物
重辐凑入关别无回货皆变转买钞而东此钞价日重

平昔盐钞常患不行今者价高乃公家之利异时货轻
则钞自轻矣臣今欲乞下陕西转运司有艰于物料及
难般运端閒工匠之处可以先次减罢铸监于出产斛
㪷之处结籴一两次及召人入粟塞下使储蓄之家不
能擅价庶几榖价略平
御史中丞王安中论妄兴坑冶疏曰臣窃惟自昔神考
之世凡山泽之利始掌于常平仁民爱物之意具诸成
宪陛下亲政之初诸路坑冶惟旧系转运司钱本者自

属漕司外其馀告发捡踏烹鍊费用等并以常平条令
从事官无冗员职有常守后因增广鼓铸乃于河北河
东京东西陕西权差措置坑冶官属考于初令固曰权
差又曰候措置就绪即行减罢积岁于此既无鼓铸惟
陕西河东出自御笔已并归常平司若河北京东西曾
未及省而九路措置之使且复出矣河北之凿空扰下
横及无辜既已考验陛下沛然亲洒神翰令具所费所
得来上则官司迁延顾待蠹耗财力之迹臣预知其无

所逃于睿断若夫京东西与九路之弊独可弗虑乎京
东西之近其无异于河北陜西河东者固不待臣言而
后知至于九路之事跨地辽远体势甚重臣敢不为陛
下详言之顷者朝廷遣徐禋往东南措置铜事其后又
益以宝货禋复命于朝图绘之数增旧十倍乃奏请分
委所部禋盖不虞朝廷使之自行也方禋为此数时峻
文移禁锢人吏逼监司守令承认开掘江西洪州有严
阳山场苗脉久不兴发禋必欲有得不复爱惜人力开

掘深入至命官何摭者暴露得疾以毙最后禋遣属官
监守烹锻仅得锱铢州县不得已承认数十两之额所
谓锱铢者人固疑其所自来而数十两之额人固疑州
县欲取之它也以此一事言之则九路之数岂皆确然
可信哉禋既不免自行计穷情得则使事之外别立说
以规自免曰若或得希世珍异古之宝器乞纳书艺局
方陛下圣德抚运庶邦万民惟正之供而珍异古器之
入自有司存如禋外臣岂其所职盖欲挟此以济欺诞

骚扰之计耳远方异事初或可为弗窒其源害将甚大
今诉讼之词已有愿以田没官者矣矧官属吏额视发
运司舟船人从劵给公使之费又不特如河北京东西
而已也若夫东南旧来宝藏厉禁严密鼓铸钱货又有
近降御笔令两司通融趁办而青碌之𩔖考于明堂第
赏之书亦止逐路监司之效设有非泛抛索何必更使
禋辈侵官臣愚欲望睿慈加惠天下以今来体究河北
铜矿御笔指挥下京东西及禋领九路后来兴脩坑冶

处监司依应体究仍乞检会陕西河东已降御笔参酌
处分庶几不失政事之体稍去冗官蠹耗之弊远近幸
甚
陈次升论中都费用奏曰臣窃观易曰圣人之大宝曰
位何以守位曰仁何以聚人曰财古之圣人非志于为
利而乐于货财也以谓理财之道不讲则国用不足虽
欲聚人守位不可得也臣闻元丰库昔年所积财帛甚
多近岁关边支遣殆尽𣙜货务全藉卖钞如闻卖钞之

金已是窘乏都商务近来商旅稀少岁课不登且国家
外有边防之费内有河防之患百官之俸给军旅之衣
粮凡百用度不赀而利源阙乏府库空虚以至于此不
可不虑伏望朝廷早赐讲求利害以通货财以实仓库
毋使仓卒之间不足于用以贻国患
次升又论收湟州奏曰臣窃以国家今日之患在于财
用不足府库空虚仓廪匮乏诸路皆然而陕西河北尤
甚去秋虽丰登而榖价不减戎兵虽已减省而粮储不

继方当休兵无事之时尚乃如此万一敌人犯边费用
百倍将何支梧如闻陕西路新筑城寨每岁所费不赀
而湟州一年自费二百八十馀万未委何处粮储可以
供赡有何钱物可以应副臣尝乞措置可守可弃之策
不闻如何行遣河北路黄河决溢之后民多流移甚是
彫弊敌主新立如闻喜兵好杀盟誓未必可保边庭难
必无虞此二者当今之患要当深思熟讲之而不可忽
古人有言曰存不忘亡治不忘危然后国家可保也伏

望圣慈念古人之言思今日之患敕大臣以理财赋严
边吏以谨守禦无使邻敌乘我之虚猖狂冲突以贻朝
廷之忧不胜幸甚
次升又奏曰臣窃以国家内外府库之财祖宗以来生
之有道而财常至于有馀用之有节而财不至于虚匮
是以内外财赋充足而无不给之患近年朝廷知用之
而不知所以节之知出之而不知所以藏之户部不独
左曹财用空匮而右曹亦无馀诸路不独漕司空匮而

常平司亦不足夫天下不能常无事忽有水旱盗贼常
赋岂足支梧常平之积实天下根本之财神宗皇帝经
画之意远矣今天下无事而用之三五年后必甚阙乏
一旦水旱盗贼将如之何伏望圣慈严敕宰臣讲理财
之义而常平司钱物不得轻易支费庶使府库充实良
法具存天下之福也
左正言任伯雨上奏曰臣窃以今日国家所患莫大不
足不足之患非理财无法也用财无节尔贡有常供赋

有常取山泽之利莫不兼擅舟车之算莫不毕入青苗
有息免役有剩理财之政可谓有法矣边隙益广宿兵
益多岁歉物贵籴价五倍辟名之用乾没之弊若会其
数有过常费加之朝廷非泛支赐寻常锡赉之𩔖不惟
无名亦且太厚用财之际可谓无法矣取之既悉用之
无节诸路上供之外岁计往往不足椎鲁之吏必乞于
朝廷奸巧之吏则多方科折目前取办不足之患宜救
以道臣伏愿陛下敕三省下有司会计国家一岁所入

与一岁所出凡有几支用有馀而畜之或不足而助之
凡有几内外帑藏之积凡有几然后析而三之若干为
经费若干为浮费若干为陕西五路边用之费近质诸
元丰远质诸庆历孰多孰少孰有馀孰不足写为一图
以视盈耗目击心计朝夕在念然后内节浮费如非泛
支赐寻常锡赉之𩔖非不得已而不可减者俾有司条
陈名件各损其半昔仁宗皇帝尝患支费之冗乃诏自
皇后及宗室及辅臣已降南郊赏赐各减其半又尝以

斋醮之物须索无度诏中丞刘筠裁减冗费浮费减则
经费充矣今年议者谓边鄙已宁正可偃革省若干戍
兵罢若干将佐减若干支用仁宗皇帝尝曰自顷开纳
夏国本为息民今日边用犹广乃诏陕西转运提刑与
经略安抚使减损边用并省冗官悉为条目以授监司
又尝敕两川岁造锦绮改织绢以供边费边用节则国
用充矣夫以国家太平日久业大事丛赋入不加多费
用日益广民既不可益赋下既不可更损则爱人足用

之要顾有大于节浮费损边用哉此最切于时而易行
者臣伏硕陛下下三省枢密院参议立法留意必行天
下幸甚
　贴黄臣所奏为言天下财用不足乞依仁宗时减浮
　　费损边用乞下三省枢密院参议立法臣伏闻近
　　日文思院于内藏库关取银一千四百两移用本
　　库无银支拨财用乏匮乃至如此
慕容彦逢上奏曰臣窃惟神考立常平之法加惠元元

意旨深远著令完具而吏或不虔便文自营驯致蠹耗
出多入寡近因臣寮建言申严约束务绝奸弊惠及细
民臣愚以谓唯纳欠多寡最见𣙜行之实使任职者悉
心奉法计置及时官无抑勒留难下无诡冒违法之人
则良民输纳自无稽违岂有出多入寡之弊臣欲乞应
敛常平钱榖逐岁于令佐印纸内批书纳欠分数候三
考满日别立殿最之法庶几知所劝沮罔或偷惰如蒙
圣允即乞诏有司施行

安焘以学士知河南将行上疏曰自绍圣元符以来用
事之臣持绍述之名诳惑君父上则固宠位而快恩雠
下则希进用而肆朋附彼自为谋则善矣未尝有毫发
为公家计者也夫听言之道必以其事观之臣不敢高
谈远引独以神考之事切于今者为證熙宁元丰之间
中外府库无不充衍小邑所积钱米亦不减二十万绍
圣以还倾竭以供边费使军无见粮吏无月奉公私虚
耗未有甚于此时而反谓绍述岂不为厚诬哉愿陛下

监之勿使饰偏辞而为身谋者复得行其说
钦宗靖康元年御史中丞吕好问乞罢青苗奏曰臣窃
见陛下嗣位之初民心仰戴中外胥悦虽敌骑深入人
无异意何者天下之人知有休息之日凡所举动皆顺
其意所下诏令皆以从祖宗之法为言也今既日久矣
陛下图治之意虽未少改于前而德泽不能下究民心
欢悦渐不如初何也盖由军旅未戢祖宗之法未行议
论之臣借以为词而奉法之吏倚以为奸也祖宗之法

今虽未得尽行其间有可行之顺民心者何为而不为
哉臣请举其大者青苗敛散之法于民为害最甚于官
都无利益方今州县常平钱等率无见在每年俵散之
时多以虚劵科率逐都保正长等其实请钱者多是州
县官户公人违法冒名无所不至及送纳时只送息钱
逐年登带县道吏人又因敛散之际恣行乞觅此实无
穷之患也民间病此数十年矣今春陛下既降诏旨从
祖宗之法用事之臣如此等事自当即罢今乃迁延却

避例不敢言其意不过恐异日天下平定复行绍述之
说则已受黜责尔遂使朝廷冒虚数敛实怨可为痛心
疾首臣愿陛下出自圣意将青苗敛法先次改罢明告
天下以固民心其它非祖宗之法逐旋改正行下以息
异议无疆之业不胜幸甚
諌议大夫杨时乞罢茶盐𣙜法奏曰臣伏睹陛下屡降
德音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯是茶盐二法最为
民害𣙜茶自唐末始有祖宗盖尝行之矣积年之久流

弊滋甚仁宗诏有司会𣙜茶净利均为茶租户输之弛
其禁使自兴贩县官坐收𣙜茶之利而民得自便无冒
禁抵刑之患可谓公私两利矣当时诏书有曰私藏盗
贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是于江湖数千里设
阱以陷吾民也又曰历世之弊一旦以除著为经常不
复更制尚虑喜于立异之人缘而为奸之党妄陈奏议
以惑官司必寘明刑以戒狂谬其训告丁宁至矣固后
世子孙所宜守也今茶租钱输如故而𣙜法愈密是𣙜

之又𣙜也二浙穷荒之民有经岁不食盐者茶则不可
一日无也一日无之则病矣昔时晚春采造谓之黄茶
每斤不过三二十钱故细民得以厌食今买引之直已
过数倍未有茶色民间例食贵茶而细民尤被其害行
法之初裒刻之吏以配卖引数多为功苟冒恩赏其后
以岁课最高为额上户有敷及十数引陪费无虑十五
六十则人不易供矣诸犯𣙜货不得根究来历自祖宗
迄于熙丰未之有改也今茶法独许根究盗贩者皆无

赖小民一为捕获则妄引来历以报私怨官司不敢沮
抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不能决良可悯也𣙜盐自
汉有之非一日也周世宗征河东河朔之民遮道诉盐
法之不便世宗会所得息均之人户从民愿也熙宁中
有议再𣙜者朝廷不行方神宗大有为之时凡可以益
国而利民者知无不为以是为不可行则是终不可也
今盐息敷在人户者亦输之如故而又设官置司与它
路等其为害深矣江浙有蚕盐于春初均与之为蚕缫

之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今蚕盐不支而偿绢
不免则盐之利入官已多矣山谷之民食盐之家十无
二三而州县均敷盐钞民间陪费与茶引等官吏迫于
殿最之严皆计口授之以充岁额人何以堪今朝廷不
立岁额不比较岁课必亏使者持节一路岂肯坐视而
恬不加察乎前此定赋之后盖尝不额比较矣而岁额
大亏盐事监司切责州县不觉察盗贩致有亏欠州县
苟逭谴责不免敷配取办虽名为不比较而比较之实

仍旧也臣窃谓宜一遵祖宗之法罢提举茶盐司使之
自便无敷配之弊而人始受赐矣往时盐息诸路所得
各无虑数十万缗以充经费故漕计不乏漕计不乏则
横敛不加于民而上下裕矣议者必谓罢茶盐二法中
都必至乏用臣窃以为不然旧日𣙜货务所积皆充御
前用户部所得无几矣今陛下恭俭节用一毛不妄费
焉用此物为哉兼𣙜货务在祖宗时盐钞自有常数以
备经费举而行之两无所妨陛下早降睿旨罢此二法

以幸天下
李光论制国用疏曰臣伏睹祖宗之制天下财榖悉总
于三司非条例有定数不敢擅支朝廷知其大数量入
为出故能仓廪充溢用度有馀近年以来政出多门法
度浸弛户部既不得总天下财赋朝廷亦无缘尽知钱
榖大数侵支互用不可几察名为应奉御前其实般入
私室东南财赋尽于朱勔西北财赋困于李彦天下根
本之财竭于蔡京王黼自徐铸蒋彝为常平司官何渐

为茶马司官张琬徐惕燕瑛为市舶官应安道朱彦美
玉子献王复为转运司官胡直孺卢宗原为发运使王
仲闳胡邃为提点刑狱宋晦为香盐官刘寄吕岯毛孝
立为盐司属官天下财赋尽归权倖之家小人乘时无
复忌惮今所至匮竭公家无半年之储百姓无旬日之
积加之兵兴府库金帛散用将尽此乃国用危急之时
所谓理财经久之术不可不虑伏望遵依祖宗故事使
三省枢密院通知兵民财利大计与户部量一岁出入

以制国用仍乞精择健吏通知财计者置司驱磨诸路
应干钱物往来移用过及见在之数其官吏各量添俸
给课以功限为之赏罚或专遣使命就所至勾集诸司
人吏驱磨庶几利源归一而天下财用可得而理矣
高宗建炎元年知开封府宗泽上奏曰臣窃见京东路
青相密登莱皆产盐自太府卿郑仅建请行东北盐其
产盐州县并行税盐法宣和三年宰相王黼用事始罢
河北京东税盐其意只欲在京𣙜货务入纳数多应副

目前用度遂为东北之害者十年臣亦尝岁计之行钞
盐比之税盐大段亏少盖税盐不拘钱数多少皆可买
贩故民易于得盐若钞盐非富商大贾以千万计不能
为也方无事时商贾尚且乘时要利使人食贵盐况今
道路梗涩商贾不行以今岁春夏观之官盐无处贾贩
遂令盗贩者专其利其偷窃官盐又不知几何也欲乞
特降睿旨将宣和三年以前税盐地分并依旧法不惟
官收其利以资州县阙乏亦可止绝私贩兼于盐法别

无妨碍委是经久可行实有助于诸州县籴本且安京
东河北两路人心
绍兴七年试中书舍人李弥逊上奏曰臣窃惟泉货之
用于天下犹水之行于地中其出也有源则其流也不
绝一窒其源则竭矣伏睹朝廷多事已来百费丛起其
生之也未得其术而用之无穷虽有丘山之积亦日削
矣且以一州一月计之不下数万总天下一岁之费可
胜计哉不可不虑也况钱货之积必有所在不在公家

即在私室今国用不足百姓不足公卿之家尽于盗贼
兼并之家尽于诛求虽比来郡邑所输悉入诸军而军
中非积钱之地往往变易轻赍以便携挈不知何自而
往也访闻多自淮南转入伪境以资敌国之用兼川陕
铁钱地分近来公然行用铜钱及民间违法销铸以为
器物如此泄之其患滋甚是欲实漏卮而大其罅也臣
愿陛下深究此弊申命计臣详加讲议广所以生之之
源思所以积之之术严所以泄之之禁诚今日之急务

也
弥逊又乞置使积粟疏曰臣闻陆贽有言晁错论安边
之策要在积榖充国建破羌之议先务屯田故其于兴
元平贼之后犹力请罢岁运水脚择人充使委以平籴
盖师行之际足食为先不易之理也国家用武十有馀
年军饷日滋终岁所入才可给目前仰食之众水旱盗
贼之备不预焉一有非常之役不取则不足以济事功
取之则民不堪命长虑却顾者于此寒心也臣每于敷

奏之间躬闻圣训以国用不给为甚患以民力既竭为
深忧臣仰体陛下宵旰勤恤之意蚤夜以思祖宗之法
有便于国利于民可行于今者发运一司是也其制始
于太宗淳化间而备于仁宗皇祐之后大槩不过权六
路丰凶以行平籴之法灾伤州郡则减价而收之直丰
熟州军则增价而籴以补当输之数每岁转般以实中
都亦可谓便于国利于民也然今日之宜比昔少异不
必尽循旧制当师其意损益以行之臣愚谓当于经费

之外别给籴本数百万缗复置一司广行储积分毫不
得取供近用唯以待陛下经远恢复之须积之一年必
见其效三年之间当有一年之蓄加以数年仓廪有丰
实之渐田亩有休息之期公私之利不可胜言然方省
官之时而欲增置吏员方匮阙之时而欲桩办籴本方
目前仰给之时而效乃在数年之后议者必以为说盖
兴事者难于谋始虑远者不求近功今捐缗钱数百万
增官吏十数人而可以为朝廷长久无穷之利何惮而

不为孟子谓有七年之病求三年之艾苟为不蓄终身
不得政可为今日道臣谨条具发运司建置废罢及今
日可以依仿置使之目随此缴进伏望陛下特加圣览
参酌利病断以不疑而力行之不胜幸甚
绍兴间江西安抚制置大使李纲论财用疏曰臣窃见
自宰臣以下裁减俸禄有以见朝廷财用之阙也陛下
临御以来恭俭忧勤无燕游玩好之娱六宫简省无横
恩滥赐之费执政常虚侍从多阙省台寺监之官未尝

具员而财用阙乏乃至此者岂非以养兵之费不赀故
耶臣切观近年行在禁卫之兵与夫诸将屯兵于大江
表里不啻数十万人日有食钱月有俸料时有激赏犒
设凡数倍于承平无事之时而户部岁入常赋无承平
三分之一朝廷所资𣙜货亦颇有入纳不如平时之数
者然则积月累岁帑藏遂虚无足怪者户部调度不足
则仰给于朝廷朝廷支降不继则责办于州县虽陛下
屡降宽恤之诏不许敛取于民然势有不得已者非取

于民曷从而得降官告给度牒理积欠卖户帖名虽不
同取于民一也方今民力凋弊取之不已物力耗屈人
心惊疑非长虑却顾之策易曰何以聚人曰财理财正
辞禁民为非曰义财非义不理兴师动众奉辞伐罪非
财不行今陛下张皇六师恢复疆土以建中兴之业而
财用不足将何以克济大功昔太公佐周而立九府之
法管仲相齐而明取予之权范蠡霸越而用计然之策
萧何辅汉而专转输之事近世有唐自天宝而后兵拿

不解肃代德宗之朝有刘晏韩滉之流皆通于财计权
百货之低昂笼天下利以佐军兴不敛于民而国用足
载在方册其术可考臣愚伏望圣慈降旨朝廷委官考
刘晏韩滉事迹可行于今者条具进呈试采其说择有
心计疏通公廉之臣而推行之庶有补国用于户部常
赋朝廷𣙜货外别项封桩专以养兵而佐中兴伏惟陛
下裁幸
高宗时李光上奏曰臣闻之易曰何以守位曰仁何以

聚人曰财理财正辞禁民为非曰义然则善为国者安
可不务理财以足用度乎故周室之兴厚生民之本则
有如公刘齐威之霸富国强兵之术则有如管仲李悝
之平籴耿寿昌之常平刘晏之平准皆能敛不及民而
用度足其经理财用必有术矣至于后世聚敛之臣盖
非有生财之道不过掊克生灵割剥百姓以欺惑人主
冒一旦之宠禄而已岂真能为人主兴利除害使上下
给足乎今军兴之际固宜讲究利源以佐国用而自冬

春及今朝廷用议者之说巧为名目以敛取财户帖鬻
爵交引给换等法中外骚然远近疑惑上下愁怨臣恐
邦本一摇其祻有不可胜言者伏望圣慈深诏大臣访
求通知财用之士别议生财之术量入为出以制国用
如前世数人遗法尚有可施行者古人有言与其有聚
敛之臣宁有盗臣盖自古离乱社稷忧危未有甚于今
日者皇天后土眷顾陛下故十年之间强敌伪廷稍稍
沮却东南年榖屡登兵力渐振中原赤子矫首望幸庶

几复睹汉衣冠者恃陛下德泽有以得人心也昔范祖
禹论奉天之难其略曰德宗以饥羸之卒守一县之地
而当朱泚十万之师备禦俱竭危不容喘所恃者人心
未去也卒能克复宗社不失旧物而况以天下之大亿
兆之众守之以道德用之以仁义其谁能敌之故人君
苟得民心则不在地之广狭兵之众寡王天下犹反掌
也汤以七十里文王以百里岂不信哉臣每每戒陛下
以不可行苛刻之政无名之赋务存大体者深虑此声

一出远近传播人心动摇也惟陛下察之
光又乞废常平主管官罢发运司疏曰臣谓今日急务
莫切于理财而理财之政有避其名而因失其实者有
无其实而徒存其名者固未易槩举今姑论其大者其
事有二常平之法本于汉耿寿昌今州县钱榖有属常
平司者名色非一悉揔于户部右曹今乃以王安石之
故而废之既使香盐司兼领又别差主管官一员有司
莫之适从钱榖因致失陷岂非避其名而失其实乎发

运使本以揔六路财计以漕挽中都馈饷为职兵兴以
来既无转输今乃以籴买事委之其本钱尽从朝廷给
降无虑五六百万缗又以淮南总制司及诸路失陷回
易市易赡军等钱岁亦不下数十万缗此国用所以益
窘也臣愚欲望圣慈特降睿旨废常平主管官依旧令
香盐官兼领罢发运司其籴买总制等事令户部侍郎
专领庶几名正而事成官省而职举不胜幸甚
户部尚书章谊上奏曰臣窃惟国家财用转输必有心

计之臣内外干旋使山海之藏天地之产通而不竭然
后用度不匮祖宗设官理财内则户部以知天下贡赋
盈虚之数外则诸路各有转运使副以经理一路之财
计至于东南委输最盛则又置发运以督六路供输之
入盖皆有移用补助之法户部仰以不乏者也今兵革
繁兴财用为急诸路贡赋或侵夺于剽攻之盗或乾没
于贪赃之吏又复州县之官疲懦者失于拘催强暴者
敢于擅用户部不胜其窘间遣郎官分道催督单车所

至不过移文终亦索手空归固无益也而况悍将骄兵
各据要害自川广东西荆湖南北土贡岁输不入于王
府者且累年矣王以宁孔彦舟截留于湖南李允文张
用盗取于鄂岳李山李惇仁夺攘于虔吉致此诸路财
计散亡之端则皆发运使失职之罪也发运使职总财
计固当竭力奔走上下江湖之间置司形胜要害之地
共营中外经常之费今乃坐局一方仅同筦库之吏岂
陛下设官理财之意哉顷时朝廷定都汴京故发运使

置司真州泗州两处今朝廷暂驻吴越则发运使当在
荆湖南北之间往来督运乃为称职昔唐韩滉之在东
南也当德宗西狩奉天之日江淮震骚而滉调发粮帛
以济朝廷陆运则劲卒万人绥靖东南而漕路无梗水
运则船置十弩以相捍警而贼不能剽当时赖之以成
中兴今之发运使权重于昔人而地兼于数路任非其
人处非其地宜乎邦计之不裕也伏望睿断付之外廷
讨论发运使置司之郡博选能臣俾胜其任

谊又论发运常平官制因革疏曰臣伏见户部掌天下
财赋出入在祖宗时则三司使之任也三司使在人主
左右总金榖图籍之数而诸路各设转运使以分任一
路之责三司使在内诸路转运使在外其开阖敛散之
权有不能相通也于是在三路则有都转运使在六路
则有发运使所以巡行天下周知盈虚之数以制国用
自更为户部以来在本部则有左曹右曹之设在诸路
则有转运司提举司之异运司则左曹之属也提举则

右曹之属也左曹所入散之以给经常之费右曹所入
积之以待不时之须此皆内外相维臂指相应而理财
之政密矣今发运既废而诸路财赋有无不得以相通
提举既废而常平财物陷失几及于太半议者乃欲使
户部长贰周行于郡邑但置主管官以革常平之宿弊
诚恐无补治道徒纷纷也臣窃谓今日诸路监司干官
无虑数十人若罢去冗员收其吏禄以复发运司则诸
路财用通而不竭矣又今诸路转运使副率两员若专

委一员捡察常平以应右曹之选则户部财用无陷失
矣两司名实既辨职事所及不敢不尽如蒙睿明灼见
因革之原乞付外廷措置施行
谊又乞建使名纠察诸路财计疏曰臣窃惟今日国家
财用之乏未有甚于此时也仓廪府库之储曾无水旱
凶荒之备月营一月岁营一岁臣原其所自盖有三焉
一则军旅调发刍粮之费甚广二则齐民转徙赋役之
度不均三则官吏蠹耗费出之用无节方今外禦边警

内平盗贼军旅刍粮之费虽欲损节盖未可也至于末
作游手填郛溢郭既无榖粟布帛之征又无力役供须
之事县官所取独在耕织之家陛下海涵天覆视民如
伤尺缣斗粟有司不敢擅赋也夫以入者不均而生财
之路狭出者难损用财之路多诚使监司州县抚养凋
瘵劝课农桑裁抑浮冗谨毖出纳使彊宗大姓肯佐公
家之急奸胥贪吏无复乾没之弊则国家每岁赋入自
足支吾今则不然监司州县玩习苟且财计散亡支费

无度朝廷灼见弊端尝遣郎官奉使福建二广假以捡
察措置之名甚大幸也至于江浙四路尚未付能臣使
之钩考臣闻近者四路颇遣催督造船之官若因此使
之行委以财用之事而不付以捡察措置之名则臣恐
监司州郡未知陛下理财之政将图恢复足食足兵意
有所在或藏匿簿书或移隐财物监司则称巡历而远
避州郡则称去失而难稽甚者密与行司人吏暗相要
结盗换文历窜易窠名遂致輶轩使者仗节空归良可

惜哉况今郡守监司往往曾历宰执侍从卿监之任今
者单车之使呼唤人吏取索文书当未易折简致也伏
望圣慈崇建使名先赐诏告示诸路以足食足兵之意
假使者以廉按纠察之权俟具奏陈大明赏罚庶几经
常之入得免侵耗正赋之外敛不及民足国裕民于是
乎在臣职司邦计不敢隐默如或可采乞付外廷施行
谊又论财赋疏曰臣契勘朝廷近年用兵以来缘财用
阙乏多创科目以广生财之路虽名籍甚繁率系于户

部之行移而所收财用不入于户部之帑藏夫名色繁
多则有以致议者之纷纭帑藏虚空则无以供军国之
调度此掌邦计者所以难于称职也今有条具申禀朝
廷乞正本原不然救之末流恐亦无补切见行在与诸
路回易库本用都督府本钱为之而议者谓户部与百
姓争利赡军酒库本都督府取江东安抚司酒库为之
而议者谓户部与建康府争利户帖钱下及于细民官
告钱遍取于豪右诸路煮酒各增价直广西一路创建

𣙜酤其科目如此之多而户部未尝受一金之入至于
经常之赋又复侵削过半如上供钱帛金银如茶盐见
钱关引如市舶乳香药物率经截用计其可见者已输
一千五百万缗矣已用者固难于追收未用者尚可以
拘集今幸边陲无事止是供亿屯田洎军马计一岁之
用已当三千万缗但倚𣙜货务所得积日累月以相补
助万一朝廷有所须索以应仓猝之用决不能办伏望
朝廷釐正科目各任司存之责拘集见在拨还侵用之

数二事既行然后量入为出以俭易奢上足国用下宽
民力亦使惟新之政无得而议不胜大幸如蒙采录乞
赐施行
户部侍郎叶梦得上奏曰臣惟方今要务莫急于兵食
二事而食尤为先今地官掌邦财臣之职也古者有生
财有节财有理财三者兼备而国用足生财之道比岁
讲之已详所不暇论日近裁损浮费所以节财者亦略
举矣惟是废兴相因阖散相制以权有无以稽出纳者

理财之政当在讲究窃见兵兴以来诸路转运司及州
县例皆乘时扰攘玩习旧弊凡府藏所当治法令所当
行一切灭裂不省至或妄为支费或轻为蠲除以弃其
所有遇有缓急反侵取它司敛率百姓上下陵暴彼此
紊夺无复纲纪不可不及今早正之臣试略举一二如
和籴措置于收成价平之时至翔贵倍蓰乃始科配酒
务课额不与之本乃使借贷于民与之分利公私输送
初不钩稽至于侵盗因事发露虽加刑辟而无可备偿

敛散在民初不按视至于欠负拖延岁月侥倖赦恩而
例从蠲免之𩔖所亏折不可胜计甚有畏懦以谋已私
则有私立军伍犒设滥增公吏廪给姑息以邀民誉则
擅放两税直除和买等公家之入又并侵弃一旦吏按
籍告不足乃举权宜以乱法则侵常平之藏专盐香之
入称情愿以罔民则纵借贷之令申劝诱之法此皆偷
安塞责取办目前不为它人之谋不为后日之计是以
上日以匮下日以困若加以数岁公私其何堪乎臣莅

职之初不敢不因所闻见妄献其愚伏望圣慈特下明
诏申饬诸路漕臣守令使各按法令振举其职毋得越
法守而妄支费毋得矫诏令而辄蠲除毋得敛百姓而
济私谋毋得侵它司而办已事应能以本职自足经费
岁终无陷失拖欠者令户部察漕臣漕臣察州县量立
员额取其最优者指陈实状上之其废堕者准此特加
升黜明示劝沮其旧条有当申明及合立为格法钩挍
捡察者委本部讨论措置脩立以闻庶几当此多事之

时人各自奋职思其忧国用民力两获兼济不至遗患
它日
权户部侍郎廖刚奏乞宰相兼制国用疏曰臣窃惟今
日国事莫急于财用岁入不及承平三之一而费出倍
于昔日所幸频年无大水旱通泰等处盐额倍增𣙜货
务入纳不阙朝廷苟纾目前往往以为如此自可以度
日卒岁不复深虑臣愚窃以为忧也夫水旱饥歉治世
数有运盐请钞权在商贾官司或有阻莭致其不来则

立见亏失然则讵能保其长如一日乎古人尝谓国无
三年之蓄则国非其国斯言诚不为过为今之计如节
用一事一举措不可忘也如营田屯田二事一日不可
忘也此实足财用之本源愿陛下毋以言之者多遂以
为常谈而不加意焉则天下幸甚臣又闻古者冢宰制
国用唐制宰相兼领盐铁度支户部国初亦以宰相都
提举三司水陆发运等使盖财用为国之本宰相可不
知乎用财之道必量入以为出今也甲主而乙用之主

者虽竭而用者若不闻正犹秦人视越人之肥瘠耳臣
愿陛下速降睿旨下有司讨论以宰相兼制国用使得
视其盈虚而均节之诚今日之急务也
给事中孙觌乞复常平疏曰臣伏见神宗皇帝脩讲常
平之政置提举官行其法于天下尔时钱榖充斥府县
大县至百万小县犹六七十万贯朽粟陈不可胜校臣
又闻役法初行取宽剩钱不得过二分以备水旱至元
丰八年计所积有三千馀万贯石元祐二年京东转运

使范纯粹欲以此钱米买田举行熙宁给田募役如边
郡招弓箭手之法是时宽剩钱米尚有此数则常平之
积在天下不可胜校可见矣崇宁中始取充学校养士
居养安济漏泽园等费政和以来又取以供花石应奉
之资横费三十年所丧十八迩者议臣追咎熙丰改作
遽罢提举官而常平之财所存十二犹以亿万计一旦
斥罢委弃它司争取妄用遂至扫地甚可惜也然而转
运使漕挽军储上供之外趣了目前已号称职无一金

之藏它日朝廷有大水旱招集流亡有大举措缮治宫
阙经画残破召募军马以备不时缓急之须则非转运
使之所能办也方时多事财用为急比见朝廷遣诸路
抚谕添置发运副使措置递马催发纲运不免差官夫
岂得已所谓常平提举官尤不可已也伏望圣慈明诏
三省选用老成之士追复常平提举官申讲补助之政
增广蓄积之备使它司不得侵而异日有所恃以为万
世无穷之基

右正言陈渊上奏曰臣闻商旅不行则有无不能以相
资而物之有馀者常病于无用而物之不足者常患乎
难得民始有受其弊者矣故舜之懋迁有无周之阜通
货贿不厄商旅乃所以利民而救其弊也自贱夫罔利
始有征商之法盖恶夫苟得无厌将使人人弃本而逐
末欲以是抑之耳及至后世算及舟车此何道也而自
汉以来未之有改岂非国用待之而后裕耶由是言之
古之征商抑其贪所以利民今之征商取其赢所以利

国夫利国而不及民已非先王之意况其所征有甚于
异日乎臣观国家见行条法凡课利场务视元额多寡
趁办不及者罚之若增之过倍即有减年之赏应赏而
又有馀者十分之一以给官吏凡所以笼络而督责之
亦可谓尽其术矣而任其事者往往犹以为未足则商
旅安得而不困乎故比年以来物价腾踊日甚一日贫
民下户尤为不易皆由征商太重之所致也臣不敢悉
以所闻为言姑及近地之可见者只如自衢州至临安

水陆之所经由应税者凡七处使其每处止于三十而
税一不为多矣比及临安于其所贩已加二分之费而
负载粮食之用又不在是是非得三分之息不可为也
借使善干其能于十日之间数百里之内致三分之息
乎必不能矣如是则所聚之处诚不可以贱售所聚之
处既贵则所出之处益不可以贱得此商旅所以不通
百货之直所以久而不能平也虽然此特常用之物而
其害已如此至于用之所急一有不通其害尤甚如今

岁旱乾苏湖虽不至大歉而衢信所收十无五六若苏
湖之米不移则衢信上下来年必至乏食此又人所甚
急者如不早为之虑待其流离旋行赈恤亦恐无及故
米麦之税臣愿权与除免使商旅转贩得以私相接济
久之价平则人人可以备豫不至重贻宵旰之忧矣此
圣主所宜留意不可缓者自馀可税之物纵未能尽如
祖宗之旧亦当明谕有司视其所贩之直惟务蠲减不
求甚增宜足以救目前物贵之弊也万一臣之愚虑偶

合圣心欲乞先下两浙遍及诸路灾伤去处并令依此
施行臣不胜过计之至惟陛下财幸
诏百官各言省费裕国强兵息民之策祠部郎韩肖胄
言天下财赋窠名旧悉𨽻三司今户部惟有上供之目
而已问诸路窠名于户部户部不能悉问诸州窠名于
漕司漕司不能悉失一窠名则此项遂亡愿诏诸路漕
司括州县出纳可罢罢之可并并之立为定籍漕司揔
诸州户部揔诸路则无失陷矣经费之大莫过养兵今

人亡而冒请者众愿立诸军覆实之法重将帅冒请之
罪则兵数得实饷给不虚省费裕国此其大者生民常
赋之外迫以军期吏缘为奸敛取百端复为寇所迫逐
田桑失时寇去复业未及息肩催科之吏已呼其门矣
愿诏郡邑招集流散官贷之种俟及三年始责其赋置
籍书之以课殿最强兵息民此其先者
王元渤论生财之法疏曰臣闻王者之理财与私室之
理财不同私室之财必待藏于箧笥王者之财固可寓

于庶民是故以天下之力生天下之财以天下之财养
天下之众未尝以不足为患也近年以来朝廷用度比
之异时无事之日奉宗庙祭祀之费十不及一妃嫔禁
御之费十不及一百官廪禄之费十不及一然而切切
然以不足为患者无它故也兴师日滋仓无见储诸将
用财责之省户而省户见数无以给之此大可忧者也
臣窃观古者兵民合而为一后世兵民析而为二今欲
尽复古制使辕下之夫为执戟之士有所不可若稍使

诸军渐讲屯田之利庶几便而易行淮南诸州浙西数
郡或连家杀虏致阡陌空閒若选强明之吏俾领屯田
差择行之五年当得胜兵数万既不乏于军纪又可劝
于耕农以是生财若缓甚急至乃欲苏国计害及民财
取之既已再三输者岂无怨恨远近结怨本根动摇则
非臣所能知也
李石上奏曰国家莫重于民莫急于财既不可以其所
急而病其所重又不可以其所重而废其所急何则重

民者天子之职而急财乃有司之事二者有分矣则虽
今日之急不患无财也岁赋所入之外至于山泽盐铁
𣙜酟之利有司讲之略具自陛下弭兵息民以来凡前
日之过取厚敛者一切罢去又下裕民之诏申命有司
搜取宽剩之财以裕吾民陛下得其所以重吾民之职
矣然有司吝出纳有以所取宽剩为忧方陛下裕民之
意日新而无穷有司宽剩之财勉出而有限以有限给
无穷有司且病而有言诚如此则言利者得以窥主意

而售其术然自臣料之前日多事赋于民与今日之无
事取于民较之孰多有司之费视前日多事比今日之
费孰广则所谓财者何必藏有司之府库然后为富哉
十年生聚十年教训蚕之者疾而衣之者舒耕之者众
而食之者寡此生财之源由民心出也臣愿陛下以裕
民为财而勿以取民为财执之不改则聚敛之臣语塞
而不敢病矣
赵元镇论福建两川盐法奏曰臣窃惟国家历兹厄运

频岁艰虞遑遑之民虽流离困苦之极而未尝一日忘
宋者以祖宗创业之始结民心为基本故也其于川广
福建之民尤加优恤以其疾苦赴诉去朝廷特远而变
乱窃发遽难救止故凡盐酒之利与民同之而不之𣙜
近以国用窘急始议𣙜福建之盐寻欲𣙜福建之酒台
谏臣寮数已开陈其弊言犹未行而近见张浚申明欲
措置四川盐酒为经久之利是何中外不谋而同远方
之民亦不容其少安邪浚蜀人也蜀之利病宜自知之

愿陛下手诏谕浚俾令裁酌及令三省详议福建盐法
所得所失孰大孰小毋致重失民心斯为尽善惟祖宗
肇造艰难欲垂法万世而一时建立扫地殆尽独此民
心未至离散若并此而失之则大事去矣幸陛下留意
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百七十