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钦定四库全书
 历代名臣奏议卷二百六十七
           明 杨士奇等 撰
  理财
宋神宗熙宁三年知邓州吕诲上奏曰臣闻忠臣虽在
畎亩不忘于君而况备员近缀名为谏官虽居谴谪之
地犹分寄委之任与夫畎亩疏远之人岂不异哉萧望
之身虽补外心在王室亦微臣区区之志也臣自夏得
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疾久而未愈因有陈奏请就閒官不俟引年亦愿还政
盖不量力而忧国徒一心而爱君进不得用其言退不
得辞其禄愤懑忧积诚有所发愿因邮入奏少纾愚忠
之万一上动宸听死生惟命臣每闻中外论议道路流
传朝政日务更张圣躬鲜闻安静人情不悦致此者其
必有以臣闻政者君之所以藏身本于天也天有常道
殽以降命日月星辰辉光于外阴阳寒暑生杀以时不
见天之运动声气而岁功自成圣人所以藏于形迹法
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天之常也虞舜高拱岩廊无为而民自化得此之道也
周文翼翼小心日中不食隆杀之异者劳佚之殊也至
于衡石量书劳心或过岂帝王之事哉恭惟陛下性禀
生知才高天纵识足以造几微明足以洞幽隐帝王之
事业古今之成败宜得其要而劳心焦思常恐不及似
未臻于要道岂圣功独运而赞襄之力有所未至耶臣
闻开基之主践履艰危下顺人心上当天意建一事立
一法传之子孙期于无穷思虑之宜必得其详守文之
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君享其安佚继志绍述之事光昭丕承之业日谨一日
此其务也所以成王嗣位述文武之道休功盛烈不敢
专有其名故周颂曰念我皇祖陟降庭止言思念先王
之德奉而行之上天歆享鬼神祐之陛下求治诚切运
心太过论议者不闻显扬先帝之盛事争言制度不可
用务变更之所更或不可行则士民无所信相与是非
群情扰扰莫之安也陛下释乐成之业而虚为此纷纷
诚可惜也臣闻治天下者审所上而已上之所好下必
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甚焉今大臣不能遵守法度以尊崇王室小臣得以智
计谋身迎合时务比来新进之人朝奏暮召小言一发
遂要大利歙歙奔竞唯恐其后皆自谓不同世俗乃曰
贤人举事必立异是非相反谈兵者以起事攘夺为禦
戎之策言利者以牟敛朘削为惠民之术罔上之论率
皆此𩔖一有攻其利害随即黜逐是特峻法以固新令
将使士人不敢公议亏损盛德莫大于此甚者东南均
输昔张林尝献此术于汉朝比下尚书通议皆云非便
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武帝不听穷兵黩武算及舟车筦𣙜之禁从而生焉时
值亢旱下民皆曰烹桑弘羊天必雨其怨可知尔孝昭
即位霍光秉政一切宽弛群心翕然史策书之千古为
是自青苗息钱散行诸路贷之甚重取之甚薄但施与
未当公私两损徒起怨咨万口一同今又以五等民籍
与坊郭户等第僧道官户例均役钱废衙前夺酒坊以
雇庸钱为名其实笼利以入公府诏令既下人心震摇
以其会敛殆无生意诸路监司与提举官分行州郡虽
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曰商量盖示必行官吏畏威惕息而不暇谁复公言以
究其利害交相疑议递成纷扰平时十户之内一二应
役则七八遂其休息今徭役不徒减省阙空者助其资
费劳则均而未见其逸也我朝著令一百馀年富彊者
供其力役则贫窭者遂其安息损有馀补不足者正得
术矣生民悦戴仁惠沦于骨髓一旦更变莫知所措繇
是言之旧法无弊新法未安主议者不究利害自未知
信欲下民悦从不亦难乎岂特妄作以生事其实贾怨
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于天下也孟子所谓国君欲利吾国大夫欲利吾家士
庶人欲利吾身是上下交征利而国危矣必图治在仁
义而已董仲舒曰皇皇求仁义而唯恐不足者君子也
皇皇求财利而唯恐不足者小人也未有仁而忘其亲
者未有义而不爱其君者小人见利忘义焉有爱君之
心哉浅识者虑非及远锐于改作以要己利古语曰利
不十不变常利不百不易业庶人犹戒其轻举况天下
之重乎在易之革卦曰已日乃孚利贞悔亡言已日不
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孚革不当也悔吝生乎动革而当则其悔乃亡又恒卦
曰浚恒凶言圣人久于其道而天下化成处其初而浚
恒求深物无馀蕴害正而无攸利也且如总金榖者莫
重于三司制国用者必仰于冢宰今一二大臣制置三
司条例小官十数员参议立法三司主判唯知奉行宰
相不言得失脂韦于其间书黄札而恬不为意制令每
下人必惊骇士议于朝民怨于市商贾谤于路流于四
夷得无轻汉之意焉比闻除司马光枢密副使邹何御
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史里行皆言条例害公之事固辞乃罢成命言职相继
亦左迁或居家去职阖门待罪臣寮言之甚众陛下持
之益坚古人有云臣专于君谓之不忠子专于父谓之
不孝又如阴阳之和不长一𩔖甘露时雨不私一物万
人之主不阿一人今有专君之臣如是中外忧愁望陛
下开悟与正人讲图康济之术不害饥啼而待哺执热
而俟濯也臣切思之专君必有济君之谋用己必有利
己之术前世何尝无之安危在所用尔臣请以战国时
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前人事迹明之以为祻乱之监申不害曰有天下而不
恣睢命之以天下为桎梏者无它焉不能督责而顾以
其身劳于天下之民若尧禹勤俭桎梏其身可谓大缪
韩非曰俭节仁义之人立于朝则荒肆之乐辍矣陈说
论理之臣开于侧则流漫之至诎矣烈士死节之行显
于世则淫康之虞废矣故明王能外此三者而独操主
术以制听从之臣而脩明其法故身尊而势重也商鞅
说秦变法孝公恐天下议已鞅曰民不可与乐成论至
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德者不和于俗成大功者不谋于众圣人苟可以彊国
不法其故苟可以利民不循其礼孝公惑之遂变秦法
李斯曰明申韩之术脩商君之法法脩术明而天下乱
者未之闻也此谓督责必督责必则所求得所求得则
国家富国家富则君乐丰故督责之术设则所欲无不
得群臣百姓救过不给何变之敢图也四人者尚权诈
薄仁义峻刑罚重督责厚敛以毒民肆威以彊国逄君
之恶唯利是视当时亦自谓有功于国家爱君纳忠随
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而是者非谄䛕则畏惧使庸主信惑甘心所制卒至于
丧邦奸谋若是谓之无才可乎然本以周孔之道立身
攘取卿辅及其得君反用严酷申韩之法驭世生灵忿
怨不免夷戮家国并灭其愚可知矣且如汉平之世王
莽专事外示谦恭招延贤士中藏深险窥玩神器以王
寻王邑为腹心甄丰甄邯主击断平晏典枢机刘歆典
文章孙建为爪牙并以才能置在显要莽色厉而言方
每欲有为讽其党而言之终至倾覆繇惑于偏听不寤
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机诈事权之重朋党分挈尾大不掉势不得不然也有
以知大奸乘时盗名器而不至于窃国者可胜数哉履
霜之坚诚有渐也且天下大器也置之安处即安置之
危处即危陛下今当审措置之得失奸邪盗弄威福不
可不察如宰相者上佐天子燮理阴阳内正百执外威
四夷岂一日可虚其位哉一陈升之去元台遂亦不补
是奸人有所觊觎自青苗钱规利以来言者相继得罪
主议者岂不知罪轻而谪重乃固其法尔弃灰于道绳
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以深文乃商君立法之意今复见矣向者御史一出淮
浙路二狱追扰延累者不啻千人又提举小使数十人
分布于外名曰提举常平仓廪其实廉察之职也将恐
狱讼由此而长必使群臣百姓救过不给则善人解体
忠臣结舌人主孤立于上而天下危矣借若山泽之利
锥刀之末笼之得术取之无遗宝货委积府库充实陛
下不过营宫室广嫔御事燕游丰赐子锐甲兵轻戎兵
适心快志而已诚为乐也顾尧禹勤俭桎梏其身宜矣
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与其藏于天下孰为广乎然天下之民尽利以遗之未
必束手而赴沟壑一有怨起啸聚山谷悔将安及且民
犹水也能载舟覆舟之患宁可忽耶臣不识陛下信用
险诈之言力沮忠谏之议虽小过而惮改将遂非而不
复必以为帝王之举无过于此而不当悛易则仲虺戒
成汤不曰用人惟已改过不吝秦穆悔过自誓孔子亦
为称美易曰乾德不可为首盖不可更有尊刚故也臣
向忝风宪尝奉顾问谓之才者将欲大用臣但举其艺
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能之优未见其经济之略也及朋党之势太盛条例之
权太重以至得罪补外经年以来但闻朝廷议论纷纭
颇合前奏陛下应亦记之书云知人之难尧舜其犹病
诸翼奉曰治道之要在知人之邪正人诚向正虽愚为
用若乃怀邪智益为害夫人情莫不爱己莫知爱己者
不知自爱也今与之图治者皆未试之人为谋身希旨
者过半贾天下之怨尽归圣躬岂爱己之谓欤臣切以
忠臣不避诛戮故敢直谏岂独恶生而欲死异于人哉
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盖遂其死则足以成己之名得其生则成君纳善之美
是生死两得断于前矣所以区区敢言不忘于君者诚
也尚冀千虑之得或有回天之幸臣伏望陛下详览统
业之事洞究几深之理法天所以成岁之功为政所以
藏身之固高拱岩廊广虞舜无为之化念我皇祖推周
成在疚之心号令戒于未孚言动谨乎过举赏不及于
无功罚不加于无罪图任老成之人摈斥浮诡之论罢
制置条例之司废诸路提举之职明诏天下厌慰群情
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置器审安危之处结民以忠信之实薰陶庶汇自然洽
和凝神清净岂不休哉经云富贵不离其身然后能保
其社稷盖守谨之至也惟聪明察焉臣迂阔之言固不
足取敢冀周爰咨诹识其当否身膏斧钺乃其分矣冒
犯宸扆臣无任陨越
四年判亳州富弼上奏曰臣伏为本州散青苗钱斛事
朝廷置狱推勘州县官吏不敢惜罪臣已三上章乞独
坐臣重责特赐矜贷其馀官吏兼第三奏乞于青苗事
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上但有诸般违犯不以轻重臣亦合一回招认近日又
闻勘院推究职官中有人将简帖与外县官员令不
散青苗钱斛见行移文牒往来次臣切观朝廷力行
支散青苗钱斛必谓有利于天下然以臣所闻四方群
议此事害多利少故臣愚意不愿支散又缘忝为长吏
不欲明行废格新法将来合散夏料之时即指挥州司
依例举行切恐诸县便行支散遂勘会得管干钱斛官
徐公衮权观察支使石夷庚各曾往诸县提点遍识知
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县县令臣因令密与书题不得支散兼令丁宁说向若
乱有广行支俵将来人户逃移带却官本钱斛县司上
下公人必著摊陪兼徐公衮石夷庚并曾执覆若如此
恐致不便臣即时叱去二人既不敢违臣指挥亦曾因
书传臣之意谕与诸县遂亦不敢俵散昨来不散青苗
钱斛其罪决不在它人而臣专主其事情状甚明所以
臣前来已三上章奏乞独坐重责正为此也以臣今来
招伏罪犯并向之三奏中事理并乞降下推院令照会
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取勘切念臣之意却欲粗存事体若明行指挥州县不
得支散即是显格朝廷新法若便依法尽令支散即恐
向去催督不前必致逃移却贫下人户又使县司上下
公人枉遭陪填家业两皆不便所以臣及期举行条法
者是免废格之名复密谕县官不令俵散者是不欲使
贫民逃窜及不致县司公人陪填家业似两得其便也
今朝廷既令尽理根究臣亦须至尽理申陈盖事不获
已也臣今且说青苗一事天下之人不以贤不肖皆知
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为害愈久愈深只是朝廷不知此亦无可奈何况自初
行法内外大小臣寮及被逐者台谏官论列不一曲尽
弊病又闻后来弊生转多臣以老病昏塞不能一一条
上但乞圣慈检聚前后臣寮理会青苗文字集百官议
定便见利害臣如此略且辨明者只为因朝廷根勘故
难隐默即不是彊自文饰苟求免过所有今来本州不
散青苗钱斛并是臣独见情愿当伏严谴虽死无悔其
徐公衮以下州县官吏只有不合随顺臣指挥愆过即
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望圣慈察其情理别无深切特与矜恕
枢密使文彦博奏曰臣忝位三公职当论道事有所闻
深亏圣政默而不言则上负陛下眷倚之重近日以来
中外喧传以诸路散青苗钱深为不便臣比不知本末
今访知其由深可惊骇不近人情有玷圣化无甚于此
臣谓此事岂可不达圣聪皆云朝廷主张及诸路所差
之官承禀风旨威福州郡故无有敢言于朝廷者臣曾
见河北转运司榜开拆提举常平官约束条目云所散
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青苗钱每十户以上结成一保须第三等以上有物力
户充甲头此乃是恐向去收纳不足勒令上户填纳又
欲散与坊郭人户其钱不得过抵当家业所直价钱之
半且谓之青苗钱却支与坊郭户皆是广图利息不顾
道理兹岂常平散敛之旧法朝廷救济之本意此法于
乡村之民行之惟旧夏秋成熟折还斛㪷丝帛即谓之
举放若抵令纳本利见钱即谓之课钱将新抵旧迁延
岁时诸般折还未尝了足以其利债负官司不许受理
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今乃官自为之从古以来未尝有此岂当圣朝而行此
法殊乖理道况闻乡村之民有穷迫之甚者即皆愿请
钱一时聊济窘急向去必难填偿此不以民从来常态
州县既以逋欠必从散行催督追呼笞责何所不至难
矣诸路州县之民犹有积欠税租贷粮并预支紬绢钱
数甚多必从折并催纳何由取济所散官钱又成积欠
提举之官徼冀旌赏务成功利剥下媚上何恤于人州
县承风不敢申理臣恐缘此烦慢必致兴起事端所有
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提举官乞下本路勘验事件状特行朝典以戒非理聚
敛之臣书曰商鉴不远在夏后之世臣不敢以远事證
之且以唐开元末用宇文融杨慎矜王鉷等二十馀人
建中初用赵赞陈京之策百方裒敛剥下害民归怨于
上当时执政议臣以奸佞结党专以财利媚上方被宠
信不敢指言其非惟张说陆贽苦言之不蒙听纳仍遭
疏斥驯致禄山泾师之乱鲜不由斯礼云与其有聚敛
之臣宁有盗臣信不诬矣方今朝廷清明表里无事以
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天下之广财赋所入比之祥符以前其增有及倍者亦
可谓无遗利矣若以用度稍乏自当减节冗费省罢不
急之务不作无益之事济之以俭示民不奢百姓自足
君孰与不足易曰节以制度不伤财不害民此之谓也
夫与治同道罔不兴与乱同事罔不亡陛下视开元之
末与建中之初所用宇文融杨慎矜赵赞陈京之法治
之道邪乱之事邪兹固不言可知诚可为圣朝之商鉴
近时以来中外臣僚上言兴利者甚众大抵希时倖进
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妄作者多徒自纷纭必寡成事伏愿一切罢之惟内外
计臣尤须慎选州县长吏得忠厚廉良之人台阁近臣
无憸邪朋党之士则不治自治太平可期陛下可以垂
衣端拱而化成矣臣愚不识忌讳发于至诚冒昧以闻
伏增惶惧陨越之至
彦博又论市易奏曰臣近因赴相国寺行香见市易于
御街东廊置叉子数十间前后积累果实逐日差官就
彼监卖分取牙利且果瓜之微锥刀是竞竭泽专利所
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得无几徒损大国之体秖敛小民之怨遗秉滞穗寡妇
何资况密迩都亭敌使所馆岂无觇国之徒将为四方
所轻伏乞严敕有司趣令停罢使毫末馀利均及下民
惠泽分沾必召和气
彦博又奏曰臣近言市易司于御街东廊设叉子差官
监卖果实分取牙利损大国之体敛小民之怨乞行寝
罢至今涉旬未闻施行亦不蒙询诘未审圣意以为何
如退省僭狂伏增惶惧臣切虑陛下以其事小故不足
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恤而臣愚以谓所损甚大决不可为区区尽言盖由于
此且京邑翼翼四方取则魏阙之下治象所关今乃官
作贾区公取牙利古所谓理财正辞者岂若是之琐屑
乎周官泉府敛市之不售货之滞于民用以待不时而
买者各从其故价亦不如是之规利也凡衣冠之家网
利于市搢绅清议众所不容岂有堂堂大国皇皇求利
而不为物论所非者乎斯乃龙断之事孟轲耻之臣亦
耻之复不忍聚敛小臣希进妄作侵渔贫下玷累朝廷
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不胜愤闷辄敢屡言伏望圣慈俯垂详择若以臣言非
当甘从诛责
知青州郑獬上奏曰臣切见青苗之法朝廷非不丁宁
不欲强民而使其自便也故臣奉行亦不敢强以率民
榜于诸邑召其所愿请至于累月而无一人至者此其
所以不愿也明矣常润苏秀𩔖皆如此近自提举官入
境所过诸郡方以次支散且将及杭州杭民闻之皆相
告以为忧张榜累月而无一人愿请一日提举官入境
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则郡县更相希合举民以与之此非强民而何是岂朝
廷立法之意两浙方今荒歉处处食糟温台大疫十死
七八将来丰凶未可知兼为增和买绢及置场市绢商
贾阻绝物价不登若更散青苗钱则取于民者毋乃太
甚乎民得数百钱随亦费尽不计后日之输纳苟纳之
不足则陛下若贯之耶必期于尽取也必期尽取则非
酷吏苛法不能行于是鞭挞累锢以督之则将见彻屋
庐卖妻子计甚穷则弃乡里而逃矣当此之时陛下安
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忍以饥羸之赤子加鞭箠以求债耶若缓而不理则是
朝廷无故捐数百万缗于粪壤间亏损国用亦非细故
未睹青苗之为利而其害己如此宜其天下之致论多
也臣初不论奏者以臣在杭必能为陛下守立法之意
不敢强民以徇时今既易守青州方将去此而提举官
到且与诸邑合议而行臣实不忍杭州之民将有无辜
而陷刑网者所以不能自已也伏乞陛下指挥两浙路
如已支散处则依条施行未支散处特赐寝罢庶使一
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路疲民远沾圣泽臣无任倾竭待罪之至
熙宁二年大名府留守推官苏辙上奏曰臣闻善为国
者必有先后之次自其所当先者为之则其后必举自
其所当后者为之则先后并废书曰欲登高必自下欲
陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能远者
然世之人尝鄙其下而厌其近务先从事于高远不知
其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人劳心
忉忉以为田甫田而力不给则田莠而不治不若不田
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也思远人而德不足则心劳而不获不若不思也欲田
甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启矣欲
求远人则必自其近者始近者既服而远人自至矣苟
由其道其势可以自得苟不由其道虽强求而不获也
臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而切观陛下设
施之万一以为所当先者失在于不为而所当后者失
在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有近于是
者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即位以
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来躬亲庶政聪明睿智博达宏辩文足以经治武足以
制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世而不
能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之姿济
之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而不遂
今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日益于前
世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原震裂
江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其变不止
此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所未得
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者也今世之患莫急于无财而已财者为国之命而万
事之本国之所以存亡事之所以成败常必由之昔赵
充国论边备之计以为湟中榖斛八钱籴三百万斛羌
人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无
功由是观之苟无其财虽有圣资不能自致于跬步苟
有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏不臣
赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险阻破
坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横山之民厌
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苦思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计之失者也
然而缘边无数月之粮关中无终岁之储而所兴之役
有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举而有
万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其国系
虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而不敢
臣虽有成功而不敢继也其终卒至于废黜谋臣而讲
和好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既发之后岂
以为是失当而悔之哉诚无财以继其后尔且夫财之
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不足是为国之先务也至于绥靖遐荒臣服绝域是极
治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知
其先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出
秘府之财徙内郡之租赋督漕运之吏备沿边三岁之
蓄臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何者
秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾目
前之患而未可以为长久之计此臣所以求效其区区
而不能自已也盖善为国者不然知财之最急而万事
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赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽而
事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常使
马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量然后可以涉
涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四方之财莫不
尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自足而
事变之生复不可料譬如弊车羸马而引邱山之载幸
而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变陵谷之险其
患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之计莫如
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丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事之所以
害财者而已矣夫使事之害财者尽去虽不求丰财然
而求财之不丰亦不可得也故臣谨为陛下言事之害
财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请
原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官
也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为
民而已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之
于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为
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卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势不
容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无
穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏浸
淫分散不复其旧是以吏多于下上下相窒譬如决水
于不流之泽前者未尽来者已至填堙充满一陷于其
中而不能出故布衣之士多方以求官已仕之吏多方
以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争夺礼义
消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫人情纾则乐易
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乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至今使众
人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮徬徨而不得进
又将禁其奔走而争先者苟将禁之则莫如止来者而
辟其隘今也驱市人而约之不胜其多也设险于中涂
而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时救之下
哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三法其一
使进士诸科增年而后举其额不增累举多者无推恩
其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取之之多
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也古之人其择吏也甚精人知吏之不可妄求故不敢
轻为士为士者皆其脩洁之人也今世之取人诵文书
习程度未有不可为吏者也其求之不难而得之甚乐
是以群起而趋之凡今农工商贾之家未有不舍其旧
而为士者也为士者日多然而天下益以不治举世所
谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻子浮游四方
侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也祖宗之世士
之多少其比于今不能一二也然其削平僭乱创制立
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法功业卓然见于后世今世之士不敢望其万一也士
之多不及于今世而功则过之无足怪者取之至少则
人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人也故为是法
使人知上意之所向十年之后无实之士将不黜而自
减且夫设科以待天下之士盖将使其才者得之不才
者不可得也吾则取之而彼则不能得犹曰虽不能得
而累举多者必取无弃则是以官徇人也且累举之士
𩔖非少年矣耳目昏塞筋力疲勌数日而计之知其不
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能有所及者也则其为政无所赖矣今有人蓄牛羊而
求牧既取其壮者又取其老者取其壮者曰吾喜其壮
而已取其老者曰吾怜其老而已如怜其老则曷为以
累牛羊哉苟诚以为有遗才焉则今所谓遗逸之书有
以收之矣其二使官至于任子者任其子之为后者世
世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可以无憾矣然而为是
法也则必始于二府法行于贱而屈于贵天下将不服
天下不服而求法之行不可得也盖矫失以救患者必
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有所过而后济臣非不知二府之不可齿庶官也其三
使百司各损其职掌而多其出职之岁月其说曰百司
臣不得而尽详也请言其尤甚者莫如三司三司之吏
世以为多而不可损何也国计重而簿书众也臣以为
不然主大计者必执简自处而以繁寄人以简自处则
心不可乱心不可乱则利至而必知害至而必察以繁
寄人则事有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见
今则不然举四海之大而一毫之用必会于三司故三
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司者案牍之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而
吏多则欺之者众虽有大利害不能察也夫天下之财
下自郡县而至于转运转相钩较足以为不失矣然世
常以转运使为不可独信故必至于三司而后已夫苟
转运使之不可独信而必三司之可任则三司未有不
责成于吏者岂三司之吏则重转运使欤故臣以为天
下之财其详可分于转运司三司岁揽其纲目既使之
得优游以治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊
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苟三司犹可损也而百司可见矣然而此三法者皆世
之所谓拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非
敢犯众人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何
者自台省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上
一岁而任一人此祖宗百年之法相承而不变者也仁
宗之世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来
亦未始有变者也而英宗之世则增之此二者夫岂便
于世俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之
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公义其不欲者天下之私计也以私计而怨公义其为
怨也不直是以善为国者循理而不恤怨知其无能为
也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不免于怨
何者士之出身为吏者捐其生业弃其田里以尽力于
王事而今也以吏多之故积劳者久而不得迁去官者
久而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官破坏
其考第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂减于
布衣之士哉钧之为怨皆将不免然使新进之士日益
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多国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可胜言
者故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之吏渐于衰少
则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁终任其所
部郡守监郡各任其属曰自今以来未有以私罪至某
赃罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而裁之
已而以它事发则与之同罪虽去官与赦不降也夫以
私罪至某赃罪正入已至若干其为恶也著矣而上不
察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过今世
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之法任人者任其终身苟其有罪终身钧坐之夫任人
之终身而无过任其未然之不可知者也任人之岁终
而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其未
然之不可知虽圣人有所不能任其已然之可知虽众
人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况
任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患
其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以
为怨云尔今使其罪及之其势将无不问陛下诚能择
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奉公之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除
腹心之疾则其以私罪致某赃罪正入已至若干者非
复过误适陷于深文者也苟遂放归终身不齿使奸吏
有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创
业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国
拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅三十万方
此之时也屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵
少之患也自咸平景德以来契丹内侵继迁叛逆每有
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警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日增而兵额
之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发复使诸
道点民为兵而沿边所屯至八十万自是天下遂以百
万为额虽复近岁无事而关中之兵至于二十八万举
雍熙天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚
于此见矣然臣闻方今宿边之兵分𨽻堡障战兵统于
将帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵常少众寡
不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自解者也
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夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至多而常患
于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出
征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于
道路者七十万家而爵禄百金不能知敌之情者不仁
之至也故三军之士莫亲于间赏莫重于间间者三军
之司命也臣切惟祖宗用兵至于以少为多而今世用
兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻
太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人
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使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勋等四人使备
河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使
备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属
之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商
税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财如弃粪土赒
人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒
患难深入敌国伺其阴计而效之至于饮食动静无不
毕见每有入寇辄先知之故其所备者寡而兵力不分
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敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备边之兵
多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万
兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于三司有敢擅
用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百须在
焉而监司又伺其出入绳之以法至于用间则曰官给
茶綵夫百饼之茶数束之綵其不足以易人之死也明
矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言米疑似之
事其行不过于出境而所问不过于熟户苟有藉口以
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欺其将帅则止矣非有果能知敌之情者也敌之至情
既不可得而知故常多兵以备不意之患以百万之众
而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而计其
利害夫关市之征比于茶綵则多而三十万人之奉比
于百万则约众人知目前之害而不知岁月之病平居
不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知怪昔
太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之也熟
矣故臣愿陛下复脩其成法择任将帅而厚之以财使
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多养间谍之士以为耳目耳目既明虽有彊敌而不敢
辄近则虽雍熙之兵可以足用于今世陛下诚重难之
臣请陈其可减之实何者今世之彊兵莫如沿边之土
人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈高其廪愈
厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役
死者不可胜计羌人每出闻多禁军辄举手相贺闻多
土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足
以当禁军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使
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禁军万人在边其用不能当三千人而常耗三万人之
蓄边郡之储比于内郡其价不啻数倍以此权之则土
兵可益而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚
听臣之谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其
老死与亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以
渐而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世
之冗费不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下
以𩔖推之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋
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则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦
九族以先天下方此之时宗室之众无几也是以合族
于京师久而不别世历五圣而太平百年宗室之盛未
见有过此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室
不能受无亲疏之差无贵贱之等自生齿以上皆养于
县官长而爵之嫁娶丧葬无不仰给于上日引月长未
有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也
然而未闻所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与
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太祖而七以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖
而上至于百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙
苟推其无穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人
知其不可故为之制七庙之外非有功德则迭毁春秋
之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于
七何者恩之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻
三代之间公族有以亲未绝而列于庶人者两汉之法
帝之子为王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子
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无复爵土盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者
至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差以
次出之使得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡
其秩禄之数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均
临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其
不才者不至于害民其贤者有以自效而其不任为吏
者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生
与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵
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之爵使其贤者老死郁郁而无所施不贤者居处隘陋
戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武德之初封从
昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以
问大臣封德彝曰爵命崇则力役多以天下为私奉非
至公之法也于是疏属王者降为公夫自王而为公非
人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治
民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝
敢有及此何者以宗室之亲而布之于四方惧其启奸
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人之心而生意外之变也臣切以为不然古之帝王好
疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于
匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘
氏与司马氏而非其宗室也故为国者苟失其道虽胡
越之人皆得谋之苟无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下
荡然与之无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗
费之一端也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大
之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而
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略其细故敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而
服然而转漕之费遂倍于古凡今东南之米每岁溯汴
而上以石计者至五六百万山林之木尽以舟楫州郡
之卒弊于道路月廪岁给之奉不可胜计往返数千里
饥寒困迫每每侵盗杂以它物米之至京师者率非全
物矣由此观之今世之法直以其力致之而不计其患
非法之良也臣愿更为之法举今每岁所运之数而四
分之其二即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其
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一募六道之富人使以其船及人漕之而所过免其商
税能以若干至京师而无所欺盗败失者以今三班军
大将之赏与之方今滨江之民以其船为官运者不求
官直盖取官之所入而不覆较者得其嬴以自润而富
民之欲仕者往往求为军大将以此推之宜有应募者
其一官自置场而买之京师京师之兵富得米而不愿
者计其直以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于
北舍之于东则有馀于西此数之必然而不可逃者也
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今官欲买之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴
之赴之者众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此
亦必然之数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利
害而较其可否必将有可用者然后举而从之此又去
冗费之一端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也
不足恤者贫之原也从其可恤而收之无所不收则其
所存者广矣从其无足恤而弃之无所不弃则其亡者
多矣然而世人之议者则不然以为天下之富而顾区
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区之用此有司之职而非帝王之事也此说之行于天
下数百年于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣
不敢远引前世请言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴
而天下之吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补
其亲戚自治平京师之大水与去岁河朔之大震百役
并作国有至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山
用兵供亿之未定与京师流民劳徕之未息官私乏困
日不暇给而宗室之丧不俟岁月而葬臣以此观之知
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朝廷有无足恤之义臣诚知事之既往无可为者然苟
自今从其可恤而收之则无益之费犹可渐减此又去
冗费之一端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以
献伏惟陛下思深谋远听断详尽于天下之事无所不
瞩臣之所陈何足言也然臣愚以为苟三冗未去要之
十年之后天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其
原而定其方略择任贤俊而授之以成法使皆久其官
而后责其成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久
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之心侍从之官踰年而不得代则皇皇而不乐今虽不
能使之尽久然至于诸道之职司三司之官吏沿边之
将佐此皆与天子共成事者也天下之事将责之而不
久其任开其源者不见其流发其谋者不见其功此事
之所以不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久
于其官人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下
协力磨之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为
此犹有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而
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喜败事苟不出于己小有龃龉不合则群起而噪之借
如今使按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将
无所不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然
非之矣不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不
能动不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人
非之于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚
则法从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因
以耕田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二
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事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪
之可也而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必
先能破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三
冗之弊可去也三冗既去矣天下之财得以日生而无
害百姓充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无
不如意举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽
有西北二陲不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐
太宗伸缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其
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末此臣所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴
无所逃避
辙为条例司检详文字上言曰昔汉武外事四夷内兴
宫室财用匮竭力不能支用贾人桑弘羊之说买贱卖
贵谓之均输虽曰民不加赋而国用饶足然法术不正
吏缘为奸掊剋日深民受其病孝昭既立学者争排其
说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事今此
论复兴众口纷然皆谓其患必甚于汉何者方今聚敛
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之臣材智方略未见有桑弘羊比而朝廷破坏规矩解
纵绳墨使得驰骋自由唯利是嗜其害必有不可胜言
者矣
辙为右司谏乞借常平钱买上供及诸州军粮状曰臣
闻自古经制国用之术以为榖帛民之所生也故敛而
藏之于官钱币国之所为也故发而散之于民其意常
以所有易其所无有无相交而国用足焉故自熙宁以
前民间两税皆用米麦布帛虽有沿纳诸色杂钱然皆
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以榖帛折纳盖未尝纳钱也钱之入官者惟有茶盐酒
税杂利而已然方是时东南诸郡犹苦乏钱钱重物轻
有钱荒之患自熙宁以来民间出钱免役又出常平息
钱官库之钱贯朽而不可较民间官钱搜索殆尽市井
所用多私铸小钱有无不交田夫蚕妇力作而无所售
常平役钱山积而无救饥馑盖自十馀年间积成此弊
于今极矣朝廷近日虽已减损常平罢放免役使民休
息然而钱积于官无宣泄之道民无见钱百物益贱譬
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如饥人虽已得食而无所取饮久渴不治亦能致死臣
切见国朝建立京邑因周之旧不因山河之固以兵屯
为崄岨祖宗以来漕运东南广蓄军食内实根本外威
边陲方其盛时足支十馀年近者岁运损耗粜卖不节
太仓无五年之畜国计寡弱有识之士为之寒心至于
诸路军粮大抵无备熙宁之间东南大旱民间阙食官
欲赈济无所从得不免诛求富民敛斗石之粟以济亿
万之众劳而无益徒以为笑然今诸路转运司久以商
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贾不行农民罢病故酒税不登收买军器杂物封桩阙
额衣粮等事故经费不足朝廷虽欲内实京师外实诸
郡有司匮乏势无所出臣欲乞指挥东南诸路转运司
各借本路常平见钱遇年丰榖帛价贱预买三年上供
米及本路州军二年衣粮限以三年节次收籴重立禁
约不得别作支用仍于五年内收簇钱物拨还常平仓
司每岁终具元借钱及所籴物及所还数提刑司保明
申户部点检有无违法闻奏应干借钱籴买事有不如
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法并许提刑司觉察闻奏但令泉币通行足以鼓舞四
民流转百货仓廪充实足以赡养诸军备禦水旱则上
下皆足公私蒙利矣如许臣所请伏乞下户部立法施

 
 
 
 历代名臣奏议卷二百六十七

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