钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百四十六
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　荒政
宋徽宗宣和中监察御史许景衡论赈济差官疏曰臣
伏睹常平令诸灾伤缘赈济事应差官而州县阙者听
监司于邻近选差不足则选辖下得替待阙官逐州不
得过两员窃闻淮南东路去岁灾伤应赈济处其常平

司不问州县官阙与不阙亦不次第选于邻近而槩差
得替待阙官逐州两员夫子惠困穷在有司至诚恻怛
为陛下施实德于民今于赈济万分未有一而差官先
已徇私失陛下良法本旨矣其所差人自谓监司属官
端坐而役州县无事而费廪禄增置吏卒搔扰行市灾
伤之馀尤不堪也臣愚欲望特降睿旨其淮南东路赈
济所差官并行罢遣如赈济未毕尚合差官一遵故令
施行然臣所闻者淮东一路尔窃恐他路亦然伏望圣

慈特赐戒敕其已差官不应法者亦乞并罢
高宗建炎中尚书右丞许景衡乞和籴米劄子曰臣窃
见今秋大稔所在米粒狼戾籴价廉平兹实天相陛下
再造区夏以安下民以成中兴之业独未闻朝廷措置
广籴以应天意此有司之过也夫丰岁不可为常幸而
一遇而不知实仓廪以为凶荒之备亦可谓失计矣况
今远方不庭盗贼纷作军兴所须尤以粮饷为急欲望
圣慈特降指挥所在速行措置和籴使有储蓄则不难

于战守也
绍兴七年试中书舍人李弥逊乞宽恤劄子曰臣照对
绍兴五年七月指挥因江西运判逢汝霖等申请昨因
金人残破群盗烧劫归业人户已经放免税赋及五年
十料之外并令输纳全税契勘除归业已经开垦人户
自合输纳外其间有累经残破被害至重未曾开垦去
处委是难以出备官吏百姓上下重困人情不安伏睹
近降指挥已将夏税合纳紬绢今年且依旧数送纳自

来年令提刑司覈实己未开垦数催理切虑秋税合纳
全税指挥亦合依此改正施行庶使四方之民沾被实
惠
高宗时翰林学士叶梦得奏乞复置常平使者播告中
外劄子曰契勘常平之法起自西汉本以惠民祖宗行
之已久熙宁初缘例推广附以青苗免役市易抵当坊
场河渡农田水利等事其意亦在宽恤民力只缘创法
之始急于功利委任非人观望掊克遂致议论不一绍

圣初再行修定已稍增损但拘守绍述之说必于尽行
故如青苗敛散追呼搔扰市易物货苛细争夺农田水
利之官诞谩欺罔之𩔖明知其弊不能革去所以民至
于今以为病其后应奉花石取以资不急之用遂失创
法本意仅有存者又缘军兴调发诸司或许借贷于是
移易侵渔扫地殆尽建炎霈恩首罢青苗法盖得之矣
然未几并罢常平使者以他司兼领吏无专责漫无统
纪旧法虽存不能修举臣实惜之今朝廷复置常平使

者命官讨论窃详圣意非是再欲尽行熙宁本法及别
有创立正为法本惠民于此艰难民力困弊之后务欲
宽繇役省科敛通有无济乏绝使得博采群议与时变
通摆去拘碍之议应干害民之事尽行删除存其经久
利便者使有司专一持守以遗将来实为美意尚虑中
外不能究知妄有测度或谓欲根刷已放债欠或谓欲
营求非理羡馀为足国之计动摇民听不无疑碍欲乞
明降诏旨先次播告使上下通知然后于实历州县人

内慎选通晓世务习知民事笃厚忠信之人以充使者
使之奉行官修政举则上可以广惠民之实下可以明
革弊之意
梦得为两浙西路安抚使奏乞免严州遂安等三县二
税和买状曰臣契勘本路见讨严州凶贼倪从庆贼发
系在遂安县与淳安县相去不远其次寿昌县昨自去
年十二月内贼初发本路弓兵两经起发勤王之后所
在拣残人数多不堪用偶臣自到任即行下所部州县

应系内外居民并团结为伍专一几察捍禦盗贼仓猝
之际遂尽起三县与贼邻近地分团结之人分布要害
出入之路招募土豪部领寅夜守把远近相援内外限
绝因此遁伏巢穴不敢冲突州县在外四傍奸民亦不
敢趋附获免猖獗防维至今皆三县保甲之力自去年
冬末至今年春初屡经大雪甚于常年正月半后即阴
雨连并两月之间晴霁不过数日人众暴露昼夜不得
休息备见勤苦今来缘为阴雨未晴进兵犹缓已系耕

田养蚕之时兼严州产茶浩大居民例以采摘为衣食
今亦是时皆失常业虽旦夕贼灭养蚕采茶二事已不
能及耕种下秧亦不无妨废况此两月馀日守禦之勤
臣愚窃谓陛下涵养生民天覆地载不欲一物失所今
必不忍以此小丑重劳良民反使终岁衣食所仰过时
失业无所优恤欲望圣慈特降睿旨下本路转运司取
会三县与贼邻近地分把隘保甲人户贼平之后并令
特与蠲免今年夏秋二税及和买庶几深山穷谷之间

无知细民皆识陛下勤恤其隐不忘幽远之意异时或
有啸聚窃发无不竭力自奋可以暗消奸萌怀保善良
干冒宸严臣无任惶惧激切屏营之至已于二月十六
日具录奏闻去讫窃虑道路艰阻或有遗坠
梦得为江南东路安抚大使奏乞江北无遏籴劄子曰
臣窃见近因人言东州艰食二浙商贾转贩入京东诸
州收息数倍又京东桑柘不熟收缣者多皆欲往乞行
禁止奉圣旨依奏告捕获人支赏钱三千贯白身与补

承信郎有官人取旨推恩犯人并依军法如巡捕官失
觉察令帅臣监司觉察施行契勘京东州军虽见属伪
境然本吾民也朝廷方议收复必将与天下为一家不
可自为尔疆彼界及因其艰食与桑柘不熟遂欲从而
困之坐视其饥寒而不救是弃之矣今从伪之人日夜
不忘本朝来归者相继而我反弃之无乃重失其心乎
昔鲁饥臧孙辰告籴于齐宋饥诸侯归宋粟春秋皆以
为美而齐小白葵丘之会犹曰无遏籴若秦饥而晋闭

之籴则君子以为罪矣又况京东闻去岁种麦自广未
必皆艰食而二浙产绢不多纵令兴贩亦复几何未必
真能困彼而我亦未见其利徒示不广于四方非特有
伤王政大体恐敌人或得为辞以激怒吾民则所害为
不细矣其馀官吏乘间捕捉阻绝商旅搔扰奸弊利之
所在人难遽止重以军法刑辟滋多此等犹不暇论伏
望圣慈更赐详酌施行
梦得又奏乞措置江浙夏旱状曰臣伏闻江浙夏旱陛

下勤恤民隐忧形于色祷祈百神精意备尽至于释囚
禁罢工役广赈粜止屠宰苟可以得雨者无不至近者
临安虽应而州郡未沾足处尚多大军之后必有凶年
此物理之常惟人事应之者当则饥殍之困流亡之患
盗贼之变三者可以预消周官荒政十有二先王成训
具在臣忝帅一道本路饶信等州皆是阙雨地分将来
不免须有灾伤于法本司合行体量被灾轻重措置关
监司施行窃考自古救灾之术无他惟虑之于早行之

以实二言而已祖宗设法累世讲明纤悉皆具虽欲别
为措置岂能更加毫末若官吏深悯民病通晓法意先
事预备缓急各当其节上下协心不为文具则匹夫匹
妇孰有不被其泽今八月将终披诉限满九月初即当
检放若待诸州申到分数察见轻重然后为之处画则
已晚矣谨参照前后条令所当申严与自来州县沿习
旧弊所宜约束者敢昧死条上十事
　其一曰检放以实无使抑塞契勘民户披诉灾伤陆

　　田以七月终水田以八月终自来多是州郡灭裂
　　不预先采访漫不知省受诉之后不即差官或不
　　亲至地头容受弊倖虚实相乱或不敢放过分数
　　抑令改易元诉谓之伏熟力农之家先已被困则
　　赈济百色何由举行欲乞应灾伤路分并委漕臣
　　分行所部阅实覆视具放过分数保明闻奏其应
　　合施行事件即日一并尽行检举无令州县次第
　　申请往来待报有失行后时之弊

　其二曰预计蓄积无使失备契勘赈济皆用常平及
　　义仓米自来州县多不预计两色实有数目量度
　　灾伤轻重户口多寡日用远近为之措画灾重榖
　　少处往往粜给已尽拱手坐视不敢申陈欲乞下
　　经制常平官候放税分数已定即行审度某州有
　　米若干约度可以出粜若干俵散饥贫及阙食户
　　若干不足而合那移他州者若干又不足而合兑
　　籴封桩上供者若干均摊直至来年当止月分如

　　均摊不及或给官告度牒募民收籴兼用无使隐
　　而不言中辄止绝或临时申请惠不及民
　其三曰审度给贷依七分法契勘一县放税不及七
　　分或失于披诉者第四等以下阙食户法当依七
　　分法其放税七分以上者赈给通第三等自来放
　　税皆是以槩县分数比折通计虽有上条多不施
　　用今以一县论之地势未有高下一等大水非例
　　及高乡大旱非例及低乡放税不能均一只如今

　　年岁旱甲乡高而十分旱乙乡低而仅及一二分
　　若将通计比折方及五六分不合赈济则是甲乡
　　灾重乃因乙乡灾轻而不蒙惠岂法意哉欲乞下
　　经制常平官应放税下及七分而逐乡逐户有及
　　七分阙食者并依法与赈济其不及七分或七分
　　以上亦合以上条行之
　其四曰那容义仓许暂通用契勘法称赈济者谓减
　　价出粜借贷种粮劝诱人户粜米之𩔖出于常平

　　而济其不足也称赈给者谓阙食贫乏不能自存
　　出于义仓而捐以与之也赈济用常平等米许那
　　移则有法矣而义仓本非朝廷之物止用赈给盖
　　以丰年民食有馀恐其轻费官为敛藏待其不足
　　还以给之所以甲县之米不通于乙县然而水旱
　　代有若大旱之岁高乡皆被灾支用已竭而低乡
　　无灾积藏尚多岂可坐视高乡饥死而不救乎欲
　　乞通一路皆许权宜兑借支用或更宽剩而常平

　　米赈济阙亦许通用候丰年皆使依数偿之
　其五曰存恤民户无使流移契勘兵火之馀所在杀
　　戮逃避十室九空日近方稍复业识认旧产垦辟
　　荒废未及成家若复以阙食转徙何缘更得生齿
　　繁息若或聚为盗贼则为患又不止此欲望严戒
　　州县应灾伤地分乡村阙食户尽行抄劄无致遗
　　漏多方措置但使蠲放以实无输纳之苦展阁以
　　法无催科之扰给贷以时无乏绝之患役使以理

　　无劳困之惧人之常情孰不重迁既有生路自然
　　眷恋乡土
　其六曰收辑流亡无使遣逐契勘饥民不能保其不
　　尽迁徙州郡惮于接济多使地分遣逐至失涂殍
　　死欲乞预戒州县应他州流移人户到来者皆即
　　纳之各令散处无使聚而为一多设官吏使分任
　　其事如或不足不得已权许取之寄居待阙官始
　　为之糜粥终给之见粮柴薪不足则或为之官给

　　室庐不备则或借之寺观疾病则为之医药死丧
　　则为之埋殡遗弃小儿则给以公据使得收养稍
　　能自存则给之劵契使各返其乡里系官山林川
　　泽之利权许樵采渔捕自营其生有人承佃者蠲
　　其租仍委长吏躬亲施行监司以时检察
　其七曰出粜赈给无容奸弊契勘出粜常平米本减
　　价以平籴州县多是观望常平司不肯以时登降
　　或不敢过数虽号开场但应故事或长吏不自省

　　察估价虽比市色稍减多为公吏有力之家诡名
　　冒籴又因循请托假之历头以为私惠实及阙食
　　户无几欲乞下经制常平官估价随时依市色高
　　下量减常切觉察伪冒重立赏典如有违犯皆计
　　以赃其赈给饥民仍使量人数多寡广为场分无
　　使争夺践踏至死俵散以时无使早晚无节坐以
　　待毙
　其八曰劝诱出粜专以乡村契勘有米多是力农之

　　家阙食多是游手之人承平之时物价均一忽遇
　　荒歉唯米独贵受害者众农夫乘此邀索厚利不
　　得不使之有馀补不足自军兴以来百货皆增不
　　独米一色游手之人虽无所仰食然随其所业自
　　取倍价虽食贵米未有甚害其当广粜者惟第三
　　等以下乡村有田无收阙食者而已自来州县多
　　是不晓法意凡有劝诱先散遣官吏乡村抄劄搜
　　检告讦或受求嘱取与不均仍使般辇入州郭出

　　粜反困农民贩粜以食游手近者贩卖米斛已许
　　蠲免力胜商贾通行城郭不患无食其劝诱出粜
　　欲乞止令于乡村散出文榜召其情愿无籍其所
　　有无限以定数无抑以低价城郭有米之家准此
　　人知乘时得利自不肯徒为藏闭粜者既广谷价
　　亦不约自平矣
　其九曰蠲展欠负随宜受纳契勘放税七分以上应
　　所催科自有展阁条令被盗迁移复业之人其合

　　起催苗税等亦有前后指挥及赦文而州县多不
　　切奉行依旧举催或未应出赋税而抑使出赋税
　　或逃移当除豁而不与除豁其馀更有兵火以来
　　别色窠名根刷在官举催不一只如本路建康府
　　则有追理户部回易四库经纪斡运人欠负二十
　　馀万贯广德军则有户部刬刷误用朝旨除豁积
　　年上供紬绢绵并钱三十万贯匹之𩔖若不令特
　　蠲暂展安能常赋之外更可出办应受纳秋苗监

　　专苟逃后患例失太详筛飏拣簸无所不至仍更
　　多搭耗剩横输糜费今秋赋所纳不过为官吏廪
　　禄与军储而已古者凶年虽天子犹减膳不举大
　　夫不食粱岂可下此而反求精欲乞申严应合展
　　阁及催科等事尽令举行或申明仍戒苗米但非
　　湿恶伪滥皆令随宜受纳支遣
　其十曰便宜减降无淹刑禁契勘自来灾伤放税七
　　分以上饥民犯法至死谓如攘取饼饵之𩔖或因

　　拒捍伤犯变主遂为彊盗坐死等守臣皆得密奏
　　预降指挥许便宜降等决遣不下有司藏之以时
　　施用所以原情重惜人命近岁小郡守臣多不敢
　　擅请皆俟狱具却于案后开说所犯地分放税分
　　数虽蒙朝廷原贷不无淹系兼或因乏食营求生
　　路因缘斗殴至死情有可悯近降指挥复须经提
　　刑司详覆然后敢奏亦恐有司观望不敢开陈欲
　　乞应转运司奏到灾伤七分地分合降便宜不候

　　申请朝廷径以故事密切行下逐州其他犯有因
　　灾歉情理可悯者权令径具闻奏凡此十事皆祖
　　宗恻怛爱民之实累世保固邦本之具故民政所
　　𨽻监司所主各不同惟灾伤皆使通管检放展阅
　　则责之转运司粜给借贷则责之安抚钤辖司然
　　百馀年间每灾歉孰不奉行而惟庆历中富弼在
　　郓州熙宁中赵抃在越州独为称首全活皆数十
　　万人至今天下以为口实好事者或取其行者载

　　之为书以为后法则知能举其职不失所委不可
　　多得故臣不敢别申管见区区之愚惟欲官吏奉
　　承德意人人尽心而况兵革始休疮痍未瘳陛下
　　爱育元元之意如养赤子岂容辄有怠惰不虔今
　　来虽已逐项检举行下所部欲望圣慈少赐省览
　　如有可采伏乞特降诏旨告戒诸司凡上所陈各
　　严职守夙夜尽力御史察其不如令者候来年事
　　毕较其勤惰为之赏罚以示劝沮臣坐食无补仰

　　愧廪禄妄因所职上渎天听无任惶惧激切屏营
　　之至
工部尚书廖刚转对乞禁遏籴奏状曰臣闻昔晋饥使
乞籴于秦秦伯以问诸臣百里奚曰天灾流行国家代
有救灾恤邻道也郑之子豹在秦有怨于晋请伐之秦
伯曰其君是恶其民何罪于是乎输晋之粟故后世莫
不以秦伯为有德于晋而以晋之闭籴为负义夫秦晋
敌国也犹贵于通有无以拯其民孰谓一化之内乃欲

分彼此耶昨岁旱伤所在高田多不收今旧榖将没民
且艰食窃虑州县官吏各私其民胡越相视而不相恤
则老弱有沟壑之患而壮者聚为盗贼在朝夕矣欲望
圣慈申饬诸路监司使之捡察所部官吏毋得遏籴富
民毋得闭廪须价庶几通融相赒急而国无饥民诚一
时之急务也
刚又乞预备赈济劄子曰臣闻金穰水毁木饥火旱此
天数也虽尧汤之世有所不免先王惟修人事以备天

时是以有荒政存焉不待事至而后图也比日雨泽愆
期圣心焦劳凡可以格天者无所不致其至近关辅率
多得雨旱势亦不甚广秋成固有望矣然惟事事乃有
其备有备无患臣谓今当为来岁之备者有二事早降
米价钱于丰熟州军及时和籴禁约所在官吏不得遏
籴此则赈救之急务也若籴本降迟榖米先为塌家收
聚虽欲增价取之民间已无米矣若遏籴无禁则所在
各私其人楚越相视而不相救惟听其有无相通自当

不至于阙食不过远致者价稍高耳如此则虽有歉岁
而无饥民是则先王之政也陛下若不以臣计为迂欲
乞睿旨早赐施行
刘行简转对奏状曰臣窃惟义仓之法论始于隋增广
于唐国朝因焉其意若曰古者三年耕必有一年之蓄
九年耕必有三年之蓄国无三年之蓄则国非其国矣
当其丰登粒米狼戾俾输其馀以备凶荒未为过举不
幸有金穰水毁木饥火旱之变则用其私蓄固足以赈

之社仓是也隋开皇间长孙平请令诸州百姓劝课同
社共立义仓收穫之日各出粟麦藏焉社司执帐检校
多少岁或不登则发以赈之然立法有未备也至唐贞
观间戴胄请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑亩
顷每至秋熟以理劝课尽令出粟各于所在为立义仓
国朝乾德间天子哀岁之不登而仓吏不以时出与民
于是著发粟之制使不待诏令其后病吏之烦扰而民
罹转输之困又罢之至神宗皇帝始复旧制民到于今

赖焉然而推行之意有未尽合于古者岂得不论且所
谓义仓者取粟于民还以赈之固不可以不均今也置
仓入粟止在州郡岁饥散给而山泽僻远之民往往不
沾其利其力能赴州就食者盖亦鲜少而况所得不足
偿劳流离颠沛有不可胜言者此岂社仓之本意哉恭
惟陛下天慈广覆一视同仁凡政事系赤子之利害者
见于诏令丁宁熟复靡有不至而奉法之吏因习故常
惮于改为使上之德泽不克下究臣窃惜之臣愚以谓

义仓之粟当于本县乡村多置仓窖自始入粟以及散
给悉在其间大县七八处小县三四处远近分布俾适
厥中若未有仓窖则寄寺观或大姓之家县令总其凡
以时检校遇饥馑时丞簿尉等分行乡村计口给历次
第支散旬一周之庶几僻远之民均受其赐不复弃家
流转道路此利害之较然者也伏望圣慈下臣议更赐
详酌傥以为可断而行之不胜厚幸
知福州张守乞放两浙米舡劄子曰臣伏见本路盗贼

兵火之后福泉漳州兴化军虽不经残破皆以应副军
期公私匮乏复遭今岁亢旱细民艰食目今正是收成
之时米价宜减福州在市每斗已一千省比之夏秋增
及三百询之父老旧来所无缘兴化军而下并来船贩
不敢遏籴自为一郡之计窃虑向去春间青黄不接之
际米价必更腾踊饥民或致流移又本路常平斛斗不
多赈济不足虽有降到广东米应副赈济并未起发到
来臣日夜忧虑虽已节次从帅司行下建剑汀邵等州

军令不得闭籴及约束沿路关津税务不得邀阻终以
所产不多少有客贩前来臣体问得福建路山田瘠薄
自来全仰两浙广东客米接济食用虽大丰稔而两路
客米不至亦是阙食臣伏睹八月十一日指挥因言臣
寮上言福建路利害第三项应本路客贩米斛不得收
税事奉圣旨候二浙收籴足备日听候朝廷指挥臣访
闻两浙丰稔倍于常年窃虑收籴至今已见次第欲望
圣慈矜念远方师旅之后饥馑困乏早降睿旨许令客

旅通贩浙米入福建路所有米船各于起发州县出给
公凭经过州县并免收税庶得接济艰食之民仰称陛
下绥惠多方之意臣不胜大愿
提举江东路常平茶盐洪适奏旱灾劄子曰臣仰惟陛
下焦劳图治勤恤黎元讲求民瘼不啻饥渴一闻休戚
即日罢行患在士大夫畏缩自爱不肯道其实故下情
郁而不达圣泽壅而不流古之人虽在畎亩而有封章
之献至或婴逆鳞而不顾此风久不闻矣臣不材无取

尝玷宰路非刍荛庶人之比也居閒故里目之所睹耳
之所接不忍斯民日趋无告流亡捐瘠莫之拯救若私
有遐心茹而不吐尚饕祠宫之禄以自活其妻孥是曾
狗马之不若也故不避讥议不惮谴诃矫首九阍披写
愚戆伏望陛下少垂意焉臣比读邸报伏见陛下以江
西湖南旱暵侧身祷祈屏彻荤味又令帅臣监司汰择
守令德至渥也臣谓江东两郡之旱亦江西湖南之旱
也陛下必不虑远而忘近恤彼而缓此特未达于天庭

尔及睹七月下旬施行洪潭两路赈恤指挥犹未及乎
江东两郡岂有司奏牍或未详尽不能感动天听耶臣
于是不谋于人而谋于心不虑其身而虑其灾辄敢犯
分言之臣之乡邦自去夏五月至于今春曾无终日好
雨故陂塘所潴之水甚鲜并水之田仅能车畎播种至
于高仰之田种不入土者四竟之内居三之二自春接
夏或累日或盈旬间得小雨尚或不能破块地龟拆早
稻焦枯其濒水低田有岁收千石米者今有百石之榖

若是者盖无几也通六邑之中百分不穫一二自夏接
秋惟六月甲子得数刻之雨既不瀸润亦不周遍节过
白露骄阳转甚晚稻又复槁矣常岁八月民种荞麦可
充一两月粮异时饥馑得萝卜杂菜和米作糜亦可度
日皆以久乾土硬而不可种自此不雨则来年麰麦将
未可望小民艰食或有携妻子赴井同死者或有聚众
强籴而相杀伤者或有逢县尉而持刃拒抗致宪司传
以为贼而出兵掩捕者前月提举官史俣入饶州界亲

见流民襁负系道俣恨无以留之今去者纷纷至于卒
岁将十室九空何以为邦自来水旱未尝早晚绝粒所
阙廪食不过开岁数月饶州去秋已小歉今年早禾不
穫自季夏而食阙若秋冬之交有雨泽有人力可以艺
麦逆数或熟尚有七八月期士民上户鲜有隔年之储
犹无以自赡其家故耕夫转徙所不遑恤率是交还牛
犁泣辞而后去所留牛犊无水可饮无秆可积不保其
存也田家营榖作种尚且艰难若人牛又阙则向去春

耕益为可虑盖今岁之旱起于饶州若池之建德东流
与饶境相接者亦薄旱饶之德兴浮梁安仁数村与徽
信相接者则微有所收江东之旱惟饶与南康两郡出
境则江洪以往亦旱也父老七十岁者云自历年以来
所未尝见今州县若不免租则有田者无以输纳若放
苗不收则州县何以给遣窃闻饶州有前年桩留米三
万石已借充官兵月粮所馀止有万石朝廷捐以与之
不过可支一月见在常平义仓二万馀石并得去年储

粟赈赡尚不能足盖六邑穷民有藉于官者二十万户
且约一家三口家得石粟仅能饱其一月之腹尔傥官
无馀粟野有饿殍归之天灾无可柰何可也不得已有
秩者暂阁奉稍亦可也饥饿之民散而之四方不至聚
而掠夺为盗幸也数千营卒一月无粮其肯俛首馁死
乎臣区区过计非私于乡邦而然也恐它日重贻旰食
之忧故且述凶歉之实以闻不敢妄及臆说伏望圣慈
察其心而信其言救其灾而弭其患臣不胜战汗待罪

之至
李光进姚崇言按察使故事论恤民状曰臣窃谓方今
之患莫甚于州县之吏盖公廉之士多不见容而赃贪
者或得幸免百姓受弊有不可胜言者庙堂之上欲尽
择刺史县令诚如姚崇之言而遣使按察尚未必能尽
称其职而观望迎合雷同欺罔者必众故堂上远于百
里堂下远于千里门庭远于万里盖言壅隔之祻深也
庆历间岁适旱蝗右司谏范仲淹因间见仁宗曰宫掖

半日不食当有病者今数路艰食安可不遣使者劳来
安养之于是命仲淹为江淮体究安抚所至除淫祠赈
乏绝民有食乌昧草者撷之以进臣伏闻江西湖南因
去秋旱荒民多流丐伏望圣慈哀悯两路生灵选择台
谏公忠谅直之臣通民情晓吏治者以安抚为名举行
近降诏书察郡县贪苛之吏以赈救之庶几陛下德意
志虑孚于四方而失业之民受其实惠不胜幸甚
孝宗乾道间兵部侍郎胡铨上疏曰臣闻春秋传曰救

灾恤邻道也行道有福又曰是宜为君有恤民之心陛
下勤恤民隐若保赤子近缘江浙水旱诏令为济饥而
下者十常七八监司郡守为济饥而行者踵相蹑也比
诏州县修筑圩田又遣使覈实诚惧官吏徒为虚文而
实惠不下究陛下恤民之心可谓至矣尽矣不可以有
加矣而臣犹欲极竭毣毣之虑以为陛下献者诚欲效
涓埃于崇深可笑不自量也谨案国朝故事济饥之说
有三粜常平米一也截拨本路上供及宽减本路上供

斛㪷二也给赐度牒三也元祐五年浙西灾伤自正月
开仓粜常平米临安倚郭两县日粜千石外七县大县
日粜百石小县日粜五十石计日粜五百馀石自二月
至六月终民无流殍此济饥之一术也是年十一月中
首发德音截拨本路上供二十万石赈济又于十二月
宽减漕司四年上供额斛三分之一为米五十馀万斛
命下之日所至欢呼此又济饥之一术也苏轼知杭州
日乞给降度牒二百道召募苏湖常秀人户于本州阙

米县分入中斛㪷以优价入中减价出卖又元祐五年
赐浙西度牒三百道以助赈济而一路帖然此又济饥
之一术也是三者皆今日之急务然常平之米已不多
而截拨宽减之说恐难卒行惟给降空名度牒惠而不
费臣愚欲望圣慈特赐给降付逐路转运提刑安抚司
分擘与灾伤州军仍须参州郡大小户口众寡及灾伤
分数品配合得道数依公分擘庶几实惠及民老弱转
于沟壑者无不被尧舜之泽矣臣复契勘熙宁中两浙

饥馑是时米㪷二百人死大半父老至今言之酸鼻今
来行在米㪷已及数百日长骎骎深可忧虑臣愚受知
之深且久素餐无补若不尽言臣之罪大矣
铨又上疏曰臣准御史台牒契勘今年十月一日视朝
月分依条转对检准续降指挥合前一日赴閤门投进
文书臣仰惟圣学高妙睿智渊微夐出千古犹海岳崇
深而欲以涓埃益之多见其不知量也然臣犹谆谆不
已者事陛下首尾九年窃知陛下海岳之量不拒涓埃

之微也是敢极竭毣毣之虑仰渎天聪惟圣神少加采
纳臣闻周易既济之象曰君子以思患而豫防之眺错
亦云尧汤不免水旱然民无捐瘠者备先具也盖防患
救荒尤不可不豫备谨案本朝会要太宗尝语宰臣国
家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州
微有灾旱朕闻之急遣使往彼分路赈贷果闻不至流
亡然则太宗皇帝诚得豫备之深意熙宁间浙西灾伤
而沈起张靓不先事奏闻朝廷是不遵太宗之制也元

祐间浙西灾伤而苏轼先事奏乞处置是能遵太宗之
制也窃原熙宁旱荒之初县官立赏闭籴豪户争相储
粟饥民艰食方截浙西上供米一百二十三万石散糜
给米家至户到终不能活垂死之民道殣者至五十馀
万人此不遵太宗豫备之制故虽耗费仓实而无惠民
之实元祐灾伤之初犹熙宁也四年之冬首发诏书拨
浙西上供斛斗二十万石赈济又减本路漕计五十馀
万斛尽用籴本钱买上供银绢官既住籴榖直顿减遂

无一人转沟壑者此盖能遵太宗豫备之制故虽不耗
费仓实而惠民之实广矣恭惟皇帝陛下作民父母爱
之如子知民疾苦视之如伤岂惜耗费而不恤民哉而
臣戆愚浅见惟知民命为重耗费为轻正犹豪民殖产
爱惜耕户本图牟利非曰爱农然而一有饥荒必须蠲
逋已责假贷种赡惟恐耕户逃亡所费小而所失大也
今岁诸路或旱或水方秋成之际米已翔贵日甚一日
来春艰食灼然可知傥不先事而图则乙酉流离之患

臣恐不免臣昨在田野窃闻乙酉之岁北关门外民户
流移疾疫五万馀人以一门外计之则诸门可见是时
四方客旅斗米博一妇女半斗易一小儿左右前后之
人不以实告致仁圣之泽不被于死徙之民非陛下不
恤民也此亦当时谋国者不能先事而图之过也伏望
圣慈行下诸路帅漕提刑提举守令及总领司都大发
运司疾速相度准备来年赈济米斛以遵太宗豫备之
制以元祐五年为准不至如熙宁后时之患则生灵受

实惠莫不被尧舜之泽矣切缘今来已入冬孟去来年
青黄不交之际无几比及相度往复取旨深恐无及于
事伏乞睿断速赐指挥臣屡蒙奖谕谓臣直谅遂敢冒
贡悃愊上渎天威臣无任战栗待罪之至
　贴黄臣伏见陛下复置都大发运司本以裕民而愚
　　民无知百端扇惑或谓发运司录夺客旅贩粜舟
　　船或谓贱价和籴是致所在豪民毁船藏榖不肯
　　贩粜甚乖行旅愿出于涂之义伏望圣慈特诏发

　　运司多出文榜晓谕民间明言本司即不曾贱价
　　和籴亦不曾录夺舟船庶几客旅流通米价自贱
　　如此则斯民无不被仁圣之泽天下幸甚
孝宗时知南康军朱熹上奏曰臣辄有愚见上渎圣聪
臣窃见本军去年大旱田亩不收幸蒙圣恩减放秋苗
倚阁夏税而又申诏有司发廪劝分前后丁宁勤勤恳
恳凡所以加惠于无告之穷民者至深至厚以故今岁
开春以来及今已是七十馀日而闾里细民幸不至于

大段阙食又幸目今雨泽以时原野渐润窃料不过四
五十日则二麦可收又四五十日则早稻相继决不至
于复有流离捐瘠之祻以勤陛下宵旰之忧矣然臣窃
以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存休
养尤在谨之于其终譬如伤寒大病之人方其病时汤
剂砭灸固不可以少缓而其既愈之后饮食起居之间
所以将护节宣小失其宜则劳复之證百死一生尤不
可以不深畏也今者饥饿之民虽得蒙被圣恩以幸免

于死亡然亦𩔖皆鸠形鹄面薾然无异于大病之新起
若有司加意抚绥宽其财力则一二年间筋骸气血庶
几可复其旧若遂以为既愈而不复致其调摄之功但
见其尚能耕垦田畴撑拄门户而遽欲责以累年之逋
负与夫去岁倚阁之官物则是人者其必无全理矣窃
闻乾道七年之旱夏税秋苗亦皆尝蒙圣恩矣而流殍
甚众迄今不复者正以次年带纳前料税物者迫之也
然考其实所谓带纳者初未尝大段有人纳到以佐有

司用度之阙而奸胥猾吏得以并缘搔扰则其害有不
可胜言者其后淳熙元年九月四日乃以荐饥始蒙蠲
放则三年之间所失已多而无及于事矣今旧逋未除
新税将起斯人懔懔已有狼顾之忧臣愚欲望陛下赦
臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年
毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其
上二等人户当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟
减价赈粜而不及赏格者欲望圣慈普加恩施许将去

年残欠夏税多作料数逐年带纳则覆载之间幅员之
内当此灾旱之馀无有一夫一妇不被尧舜之泽矣臣
愚贱疏远不当妄有陈奏实以误膺委寄职在牧民窃
于诏令之间有以仰窥陛下子爱黎元之心有加无已
大惧无以仰称万分是以不敢不尽其愚冒渎天威臣
无任恐惧颠越之至
熹提举浙东常平茶盐公事上奏曰臣疏缪不才远迹
林野陛下过听畀以郡符已试罔功复叨使指误恩横

被又忝职名方具辞免之间忽于九月二十二日恭被
改除之命揣分量力尤所不堪本欲控陈恳避之诚庶
安愚贱之迹而是时已闻本路绍兴府衢婺州水旱饥
荒上轸宸虑窃恐迁延或致误事遂已即日拜命具状
申省乞许奏对至十月二十八日方准省劄恭奉圣旨
令臣疾速奏事前去之任臣闻命震惕不敢稽留即于
今月二日襆被上道至十一日始入本路衢州界问得
本州灾伤常山江山开化三县为甚而西安龙游次之

其婺州绍兴府则所传又非衢州之比臣不胜恐惧遂
自衢州乘舟取疾以来及节次于本司及被灾州县会
到已行事件乃闻陛下间尝亲御翰墨戒饬帅臣词旨
深切闻者感涕而前后拨赐米斛又已二十有馀万矣
仰见圣心恳恻急于救民而于军国之储无所爱惜至
于如此甚大惠也臣猥蒙任使自惟疏拙大惧不能有
以出斯人于沟壑仰副陛下焦劳之意今有管见合行
申请须至画一奏闻者

　一救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖
　　未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未便阙乏
　　然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差
　　官承望风指已是不敢从实捡定分数及至申到
　　帐状州郡又加裁减不肯依数分明除放又早田
　　收割日久捡踏后时致有无根查者乃是州郡差
　　官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为捡定其
　　有捡定申到者州郡亦不为蠲放就中下户所放

　　不多尤被其害访闻本路州县亦有似此去处欲
　　乞候臣将来到任广行询究更与从实蠲减
　一伏睹近降指挥旱伤州县上户赈粜止令劝谕毋
　　得科抑仰见圣明深察物情恤贫安富两得其所
　　然窃恐官吏被此指挥之后其间或有便文自营
　　之人必将泛然不以劝谕为意而上户亦有词说
　　难以劝谕官司米斛不多将来无以接续其害又
　　有不可胜言者欲乞且令州县将来劝谕者权以

　　去年认数为约已劝谕者权据见认之数为准多
　　方询访加意考核不得比同寻常报应空文须管
　　究心体访得其实数其实不能及数者更与量减
　　实可更多出者则与量添其有卤莽灭裂徒为烦
　　扰去处将来本司觉察得知具名闻奏庶几所认
　　之数必得其平而无科抑之患矣
　一应募献米合格推赏之人多被官吏邀阻乞觅闻
　　有至今未推赏者近虽已蒙立法约束更乞明诏

　　户部先具见令奏到以未推赏名件进呈将未推
　　赏人日下推赏行下诸路州县有未申奏者限一
　　月内并到如违许被抑人进状陈诉重作行遣又
　　上户已经去年献助今年所蓄想已不多若必依
　　旧格方得推赏则恐无复及格之人可以献助欲
　　乞检会淳熙元年三月二十四日敕户部勘当到
　　点捡台州措置赈济官耿延年所申浙东路赈济
　　赈粜依湖南江西米数减半纽计推赏指挥(谓如/)

　　(四千石合补承信郎今减作二千石之𩔖/)申明行
　　下庶几应募者众得济饥民仍勒所司立定保明
　　状式及令逐处官司承受应募理赏词状文帖并
　　要当日行遣如将来依式奏到省部却称文字不
　　圆及诸处故违程限者官员重加降责人吏并行
　　决配庶几富者乐输贫者得食实为两便
　一伏睹今岁绍兴府已蒙圣慈拨赐米斛十七万石
　　访闻昨来本府抄劄饥民户口若自十一月至来

　　年三月约用米八十万石方可足用其间固不能
　　无冒滥虚数今来本府节次删减未知将来定作
　　多少户口计度但今所有米数及籴米钱姑以元
　　抄劄数计之不过得四分之一况又州府见阙军
　　储窃虑不免却将拨赐米斛暗行借兑则所得籴
　　济米数愈见不多若州府只据见米掯定人口抄
　　劄粜济则所及不广必致人户流离饿殍上劳圣
　　虑又臣经由衢州见得本州旱损虽云不及绍兴

　　府婺州两州然其处水路浅涩冬月尤甚运载钱
　　米极为艰难本州虽已差官往浙西收籴然籴本
　　至少所得不多而所费水脚已不赀矣臣今来欲
　　望圣慈更拨赐丰储仓米三十万石应副绍兴府
　　三万石应副衢州如无见管米斛即计目今米价
　　支借内帑见钱令其趁此米价未至腾踊之间前
　　去有米州郡收籴旋次般载回州其上件钱米并
　　乞专责本司差委邻州官吏出纳州府不得干预

　　庶免侵兑之弊其已拨赐钱米亦乞令本司选委
　　本州通判一员同共主管不得别作支用仍诏守
　　臣疾速措置收籴军粮不得误事其婺州虽蒙拨
　　赐米五万石尚恐未足赈济却候臣亲到本州相
　　度会计别具奏闻
　贴黄臣窃闻陛下节俭忧勤规恢远略内库所积钱
　　帛甚多今既天时未顺未可兴师而近甸饥荒至
　　于如此伏愿圣慈权其轻重特赐借拨

　一据绍兴府申到拨下诸县米数总计二十一万二
　　千馀石除嵊县六万八千馀石系排日粜济外馀
　　县十四万三千馀石系间日粜济窃恐饥民一日
　　止得半升之米不能存活今欲依嵊县例排日粜
　　济即合更用十四万三千馀石又闻官吏抄劄不
　　无漏落又虑流民却回复业兼数内所称摺运乃
　　是三摺之数将来米价日增及有往来脚费风波
　　滞留不无欠折又本府民贫劝谕所得恐亦不多

　　须更备米十五六万石准备添贴所以约计乞米
　　三十万石如蒙拨赐今亦未敢尽数般取如是发
　　来粜济不尽却行回纳伏乞睿照
　一诸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其
　　绍兴府人户夏税已蒙圣慈等第免阁住催唯衢
　　婺州当来失于申奏致人户未蒙依例推恩而户
　　部漕司催督州郡亦如平日州郡无所从出其势
　　必取于县县无所从出则人户必有受其弊者甚

　　失圣主恻怛哀怜之意然计户部漕司所催必是
　　掯定支遣之数有不得而已者其势又不容直行
　　禁止欲乞朝廷取会户部漕司合得诸州解发钱
　　帛之数且于内库支拨应副而诏户部漕司被灾
　　州县所欠新旧官物并且住催直至明年蚕麦熟
　　后却将旧欠逐旋催理宽作料次拨还内库决然
　　不至敢有欠阙其人户名下新旧上供官物亦乞
　　明诏州县未得催理其绍兴府虽已有前件住催

　　指挥窃恐州县奉行不虔及将今年检放外残零
　　苗米催督严峻亦乞圣慈更赐戒约令其宽限人
　　户输纳
　贴黄臣续访闻绍兴府虽蒙指挥住催官物而春夏
　　之间官吏多已先期催足民户实未尽沾圣恩今
　　体问得本府人户合纳丁盐钱丁身折帛绢折帛
　　绵本色绢本色绵五项不以有无产业物力一丁
　　并纳九百馀钱来春即便起催饥饿之馀实难供

　　纳臣愚欲望圣慈将来年合纳钱数预行蠲放庶
　　几官吏无以作弊下户实被圣恩有以慰安民心
　　感召和气
　一今年旱地广阔只有湖南二广及浙西两三郡丰
　　熟而广东海路至浙东为近臣昨受命之初访闻
　　彼处米价大段低平即尝印榜遣人散于福建广
　　东两路沿海去处招邀米客许其约束税务不得
　　妄收力胜杂物税钱到日只依市价出粜更不裁

　　减如有不售者官为依价收籴自此向后必多有
　　人兴贩前来但臣元榜约束本路州县税场不得
　　妄有邀阻收税及力胜一节更乞圣慈申严行下
　　有违戾者官吏并比见行条法各加一等坐罪至
　　来年六月却依旧法其收籴本钱乞许行下本路
　　沿海州军将今年粜过米钱及兑那诸色窠名支
　　拨充应庶几不失信于客人向后易为招诱如或
　　更蒙朝廷量立赏格召人兴贩行下诸路晓示劝

　　诱仍先降空名付身数十道付本司俟有上件贩
　　到米斛之人即与书填给付盖缘客人粜货了毕
　　便欲归回元处不能等候即与土居上户不同伏
　　乞圣察
　一救荒之政著于令甲及近年节次指挥虽已详悉
　　然而全在官吏遵奉推行然后民被实惠况今年
　　荐饥公私匮竭比之常岁事体不同欲乞圣慈特
　　降指挥戒敕本路守令以下令其究心奉行悉意

　　推广其故有违慢不虔之人俾臣奏效一二重作
　　施行以警其馀其有老病昏愚不堪驱策者亦许
　　具名奏闻别与差遣却选本路官吏恻怛爱民才
　　力可仗者特许不拘文法时暂差权(谓如治狱捕/)
　　(盗官不许差出之𩔖/)仍依富弼赵抃例选差得替
　　待阙宫庙持服官员时暂管干事毕具名申奏量
　　与推赏如减磨勘升名次之𩔖庶几官吏向前人
　　蒙实利

熹又上延和奏劄曰臣比因讲求荒政复有二事虽非
今日拯救之急而实异时久远之利不敢不言今谨别
具进呈下项
　一臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放搔扰下户
　　偶有士人陈说乞将五斗以下苗米人户免检全
　　放当时即与施行人以为便本路提举常平尤袤
　　遂以其法行之诸郡其利甚博近日经由信州则
　　闻玉山一县亦得检官如此措置除上三等户随

　　分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦
　　不过共成五分问之道旁居民莫不称其平允此
　　最为法之善者而律令未有明文又今年检踏已
　　毕行之不及欲乞圣慈详酌特诏有司定著为令
　　自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具
　　帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户
　　依此施行其州县差官后时致得旱损田苗不存
　　根查亦乞立法坐罪其所损田即与相度地形高

　　低水源近远比并邻至分数检放庶几贫民永远
　　利便
　一臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨
　　乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委
　　臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收
　　到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间
　　纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐
　　年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽

　　蠲之至今十有四年支息米造成仓廒三间收贮
　　已将元米六百石纳还本府其见管二千一百石
　　并是累年人户纳到息米已申本府照会将来依
　　前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本
　　乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申
　　府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十
　　里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广
　　行之他处而法令无文人情难彊妄意欲乞圣慈

　　特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依
　　此置立社仓者州县量支常平米斛责与本乡出
　　等人户主执敛散每石收息二斗仍差本乡土居
　　或寄居官员士人有行义者与本县官同共出纳
　　收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息
　　米敛散每石只收耗米三升其有富家情愿出米
　　作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土
　　风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久远

　　之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至
　　搔扰此在今日言之虽无所济于目前之急然实
　　公私储蓄预备久远之计及今歉岁施行人必愿
　　从者众其建宁府社仓见行事目谨录一通进呈
　　伏望圣慈详察特赐施行谨具如前
熹又奏曰臣窃见浙东路和买绢万数浩瀚而绍兴府
独当其半旧例自物力三十八贯五百以上人户均敷
人户苦于输纳多立诡户隐寄物力以避均敷是致见

纳人户所敷愈重其间又有不该敷纳田地之数官司
不为除豁其弊非一前后臣僚申请并蒙圣慈施行而
一时有司不能奉承德意牵于众说未有定论臣以得
之传闻未知其间微细曲折不敢辄有陈请然闻一郡
之人无不以此为病猥蒙任使不敢坐视欲望圣慈特
降指挥许臣到官与本路帅臣监司同共相度限来年
二月内要见定论申奏取旨从来年夏料为始革去旧
弊庶几饥馑馀民得安生业世世子孙沐浴仁圣之膏

泽不胜幸甚
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百四十六