钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百四十二
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　马政
宋太宗端拱元年国子博士李觉上奏曰臣闻冀北燕
代马之所生敌国之所恃也故制敌之用实资骑兵为
急议者以为欲国之多马在啖敌以利使重译而至焉
然市马之费岁益而厩牧之数不加者盖失其生息之

理也且敌人畜牧转徙驰逐水草腾驹游牝顺其物理
由是浸以蕃滋也暨乎市易之马至于中国则絷之维
之饲以枯槁离析牝牡制其生性玄黄豗隤因而减耗
宜然矣又不同中国之马服习成性食枯刍处华厩率
以为常故多生息日无耗失古者用赋之法六十四井
出戎马四疋车一乘牛十二头天子畿方千里提封百
万井除山川城池邑居苑囿三十六万井不输赋外六
十四万井出戎马四万疋兵车万乘此赋马之数也诸

侯大者马四千疋车千乘故称千乘之国卿大夫者马
四百疋兵车百乘故称百乘之家则天下之广诸侯之
众戎马之赋多矣是以唐尧暨晋皆处河北而北敌不
能为患由马之多后世戎马悉从官给是以匈奴历年
为患由马之少也故晁错说文帝劝农功令民有车骑
马一疋者复卒三人谓免三人甲卒之赋也至武帝七
十年间众庶街巷有马千百成群乘牝者摈而不得会
聚此则马皆生于中国不闻市之西北也今军伍中牡

马乘多而孳息之数尤鲜者何也皆云官给秣饲之费
不充又马多产则羸弱驹能食则侵其刍粟马母愈瘠
养马之卒有罪无利是以驹子生乃令饮灰而死其后
官司知有此蠹于是议及养驹之卒量给赏缗其如所
赐无几而尚习前弊今切揣量国家所市戎马直之少
者疋不下二十千往来资给赐予复在数外是贵市于
外国而贱弃于中国非理之得也国家纵未暇别择牝
马以分蓄牧宜且减市马之半直赐畜驹之将卒增为

月给俟其后纳马即止焉则是货不出国而马有滋也
大率牝马二万而驹收其半亦可岁获万疋况复牝又
生驹十数年间马必倍矣昔猗顿穷士也陶朱公教以
畜五牸乃适西河大畜牛羊于猗氏之南十年间其息
无算况以天下之马而生息乎
仁宗庆历四年知谏院余靖上奏曰臣伏睹国家自来
于河东陜西沿边等处估买蕃马近自西贼不庭以来
买马数少不足国用此盖中国久隳马政不能蕃息至

于专仰西蕃之马以成此弊臣谨按诗书已来中国养
马蕃息故事乃知不独出于西蕃也秦之先曰非子居
犬丘好马及畜善养息之周孝王召使主马于汧渭之
间马大蕃息犬丘今之兴平汧渭今之秦陇州界也周
官校人之职春执驹以养血气夏攻以防蹄齧卫文公
居河之湄以建其国而诗人歌之曰騋牝三千不言牡
而言牝则牝为蓄息之本也卫则今之卫州也诗人又
颂鲁僖公能遵伯禽之业亦云駉駉牡马鲁今属兖州

左氏云冀之北土马之所生即今镇定并代皆其地也
月令季春之月乃合累牛腾马游牝于牧仲夏之月游
牝别群则絷腾驹亦秦人之马政也汉之太原有家马
厩一厩万匹又楼烦北地皆出名马即今之并岚石隰
界也武帝出攻丐奴官私马十四万匹于汉之马最为
多矣唐以沙苑监最为宜马即今之同州也又案唐自
贞观至麟德中国马四十万匹开元中置七坊四十八
监半在秦陇绥银则知古来牧马之政修之由人不在

于地臣窃见今之同州及太原已东相卫邢洺皆有马
监其馀州军牧地七百馀所伏乞特降敕旨于群牧使
所都监判官等内差一员往监牧旧地相度水草丰茂
去处拣择孳生堪牧养马专差人员牧于四远牧放一
依周官月令之法务令蕃息别立赏罚以明劝沮庶几
数年之后马蓄蕃盛
嘉祐五年群牧使宋祁上劄子曰河北孳生监马母数
少逐年有妨孳配勘会麟府州马最宜孳生准先降条

贯其马作五等收买第一等一十八疋端至第五等各
减一疋后来宣命于逐等上例各减绢二疋第一等马
见今只有十六疋端蕃汉兴贩人户别无利润致骒马
转少窃恐诸监每年渐见孳茂阙额有误将来支配诸
军本司今相度其麟府州所买五等骒马欲乞权于旧
条未经减绢牧马五等价内将第三等以上各特添绢
二疋第四第五等各特添一疋仍令逐场买马及三五
十疋旋计纲上京赴估马司交割从本司再行拣选埒

为好马杂马两等转送孳生诸监添助蕃息臣等又见
汉武帝时为将军骑马少乃令天下诸亭养马岁课孳
息即知权宜立法古今一体如将来诸监母马数足即
却依元降条贯施行一则招来兴败人户将好马中官
二则三数年内孳生驹口渐多准备缓急支填战马无
阙取进止
宋祁又上奏曰臣顷年为群牧使其时曾擘画欲于诸
监市母马合见马共成五七万疋一岁大约得驹五万

不出五年得二十五万就中破死损十分之二得驹二
十万于二十万中选出负驮马十分之五得战马十万
疋以为中国有此马可与敌国相驰逐使闻风畏威不
敢有窥边境意是时西事已定朝廷求安便忽略此事
有司指擿臣奏以为迂阔但言放牧之地侵损民间膏
腴田畴有损无益于是寝废且马者兵之本仓卒求之
不可得若无事时岁月孳养临事乃无阙乏臣欲乞选
左右名臣议群牧养马法收还牧放旧地多列厩庌检

详新旧条约择取便宜如臣所请具为新制及罢河东
陜西马禁许民间与蕃落自相货买及许天下民养马
敕州县不得计在货财之限其牧马臣且以十年为期
若岁岁孳养当得二十万疋而天下百姓所养马亦益
多假令西北二边敢为风尘则我兵足马健与之角战
诚不足畏今天下马军大率十人无一二人有马而所
习伎艺与步兵不同缓急不堪移充步人使唤今军人
无马是国家虚养此兵有名无实臣旧知牧马数不多

于中选取战马即又数目益少此事最为用兵切务伏
乞朝廷深以为意
宋祁又上奏曰西北二边所以能抗中国者惟以多马
而人习骑此二边之长也中国马少又人不习骑此中
国之短也每至敌来作过则朝廷常以所短敌所长是
以十战十负罕有胜理今议者但欲益兵破敌不知无
马且不能为兵也用兵七年终不闻讲牧马之制此宁
朝议未之思乎今群牧司管河北凡十监其五监畜孳

生马五监畜大马然未尝有数登十万疋者何其弱也
今河北洺卫相北京五监之地皆水草甘凉可以蕃息
但官非其人不能尽法牧养何者马数虽增未之赏马
数虽耗未之罚急则括买民马苟以充数既不可用徒
有刍秣之费驱之边境未战而冻死者十八九矣又闻
河北洺州广平旧有三监今惟一监存焉欲望朝廷差
有智识近臣按求旧地复为三监澶州旧有东平监水
草地气与洺相一体亦可兴复此二监合河北六监通

为十监每监以一万疋为定额如国家牧养得人则五
年之间可以自养及额馀数则可以分入河南郑许西
京三监及在京骐骥院天驷天厩诸监坊矣同州沙苑
一监地尤宜马今却只畜大马不令孳育殊乖所宜欲
望朝廷许将父草马五千就沙苑分左右两监委官益
占官地谨加牧放五年之间亦可得数万七年之后可
支陜西缘边诸州战马之阙矣
欧阳脩上奏曰臣所领群牧司近准宣差吴中复王安

石王陶等同共相度监牧利害事窃以国马之制置自
祖宗岁月既深官司失守积习成弊匪止一时前后因
循重于改作今者幸蒙朝廷因言事之官有所陈述选
差臣寮相度更改臣以谓监牧之设法制具存条目既
繁弊病亦众若祇坐案文籍就加增损恐不足以深革
弊源如欲大为更张创立制度则凡于利害难以遥度
必须目见心晓熟于其事然后可以审详裁制果决不
疑盖谋于始也不精则行于后也难久况此是臣本职

岂敢辞劳欲乞权暂差臣仍于吴中复等三人内更差
一人与臣同诣左右厢监牧地头躬亲桉视至于土地
广狭水草善恶岁时孳牧吏卒勤惰以至牝牡种类各
随所宜棚井温凉亦有便否向何以致马之耗减今何
以得马之蕃滋既详究其根源兼旁采于众议如此不
三数月间可以周遍然后更将前后臣寮起请与众官
参详审处与其坐而遥度仓卒改更其为得失不可同
日而论也臣又窃思今之马政皆因唐制而今马多少

与唐不同者其利病甚多不可悉举至于唐世牧地皆
与马性相宜西起陇右金城平凉天水外暨河曲之野
内则岐豳泾宁东接银夏又东至于楼烦皆唐养马之
地也以今考之或陷没边裔或已为民田皆不可复得
惟闻今河东岚石之间山荒甚多及汾河之侧草地亦
广其间草软水甘最宜牧养往时河东军马常在此处
牧放今马数全少閒地极多此乃唐楼烦监牧地也可
以兴置一监臣以谓推迹而求之则天池三监之地尚

冀可得又臣往年因奉使河东尝行威胜以东及辽州
平定东见其不耕之地甚多而河东一路山川深峻水
草甚佳其地高寒必宜马性及京西唐汝之间久荒之
地其数甚广欲乞更下河东京西转运司差官就近于
辖下访求草地有可以兴置监牧处如稍见次第即乞
朝廷差官与群牧司官员同共往彼踏行擘画若可以
兴置新监则河北诸监内有地不宜马处却可议行废
罢惟估马一司利害最为易见若国家稍捐金帛则劵

马利厚来者必多于其多中时得好马若有司惜费则
蕃部利薄马来渐少兼亦好马不来然而招诱之方事
非一体亦须知其委曲欲乞特差群牧司或礼宾院官
一员直至秦州以来体问蕃部劵马利害凡此三者虽
暂差官比及吴中复检阅本司文字讲来商议未就之
间已各来复可以参酌相度庶不仓卒轻为改更如允
臣所请乞赐施行
六年欧阳修为枢密副使又上奏曰臣为学士日兼充

群牧使朝廷以马政久弊差吴中复等与臣共议利害
欲有改为未见得牧地善恶多少难为废置欲乞差官
先且打量牧马草地次臣遽蒙恩擢在枢府所有牧马
利害商量未了事件臣有愚见方欲条陈今闻诸监所
差官各将前去窃缘监牧帐旧管地甚多自来界至不
明官私作弊积久为民间侵占耕种年岁已深昨已差
高访等根括打量人户多称父祖世业失却契书无凭
照验但追呼搔扰而已今若更行根究必亦难明徒为

追扰未见其利民先被害臣欲乞令差去官只据见在
草地逐段先打量的实顷亩明立封标界至因便相度
其地肥瘠宜与不宜牧马其废置更改候逐官回日令
相度牧马所据利害擘画申奏其已为民间侵耕地土
更不根究盖以本议欲以见在牧地给与民耕岂可却
根究已耕之地重为搔扰至于民间养马等事利害甚
多臣当续具奏闻其不根究侵耕地土一事伏乞先赐
指挥

仁宗时中书舍人丁度言祥符天圣间牧马至十馀万
其后言者以天下无事不可虚费遂废八监然犹秦渭
环阶麟府文州火山保德岢岚军岁市马二万二百匹
补京畿塞下之阙自西鄙用兵四年所收三万而已马
少地閒坊监诚可罢若敌平马归则不可阙今河北河
东京东西淮南皆籍丁壮为兵请令民畜一战马者得
免二丁仍不计资产以升户等则缓急有备而国马蕃
矣

神宗熙宁五年枢密使文彦博论监牧上奏曰臣闻国
之大事在祀与戎戎事之中马政为重马之有牧其来
尚矣禹贡之莱夷作牧周官之牧田任远郊之地宣王
中兴之主则有考牧之诗僖公遵伯禽之法则有在坰
之颂盖日中而出所以遂物性而生息也汉唐之盛苑
监实繁祖宗以来修举甚至七八十年蒐补取用源源
不绝熙宁元年陛下特降诏旨创置南北监牧使设官
振职其制益严若有未至自当增修而近时议者多不

深究本末熟详利害乃欲赋牧地与农民敛其租课散
国马于编户责其孳息即不知所赋之地肥瘠皆可耕
乎所敛租课丰凶皆可得乎复不知户配一马絷之维
之皆可蕃息乎既不蕃息则后将可继乎或谓监牧之
马率多少弱既非齐力难胜具装且马既蕃庶必有驽
良量材用之所得不少张万岁典牧最为盛多以至马
直一缣若计所直岂皆良马又谓缘牧所费殆将不赀
岁月计之有损无益臣尝谓计河北监户岁入牧地之

租可充吏兵之费所不足者亦无几焉唯河南诸监所
入尚少渐增地利亦可自充如此则仰给度支者不多
所收马课亦不少大率草马二万岁收六课为驹一万
二千三岁之中若失其半犹得六千疋驽良相参匹直
十五千是岁获九万贯此就小计之所得不少矣今若
取一时浮浅之议则废之甚易他时却欲复祖宗之制
则兴之甚难坊监厩库棚庌井泉官廨营房七八十年
经营成就若废罢之后荡然一空却欲复之功费愈大

如向时废罢茶法自后议欲复故而园户彫残场务破
坏言者虽众竟不能复必若采废置之言即乞委详练
典故奉行马政臣寮博求利害而审处之利百则变乃
无后悔臣总领国马于今八年虽未及蕃息而颇究利
病伏望圣慈裁察
六年文彦博又论保马曰诸州郡坊郭第四等户县郭
第三等乡村第二等以上户生计从容皆须养马以代
徒步之劳其物力高则养马愈多此皆不待官中劝率

召募固已家有而户畜矣若先时更使等第畜马定以
匹数须壮嫩及格尺者居常任民骑出入岁时亦不得
勾点烦挠一旦官中须要给以元契之直可旦暮而集
人自乐输比之急暴而科买利害不侔矣今四等以上
人户𩔖出役钱所出役钱之多悉在上等人户今若蠲
减上等租税则下等户所出不充顾役之用必见阙事
民既知缓急必取马于民安得不家牧户畜以应一日
之督责哉丁产簿法以三岁一造今非其时又频岁灾

伤民流徙者众今若非时重造徒成搔扰若伺候至丰
年行之未晚
哲宗时陈次升奏曰臣伏睹近降朝旨给牧地召人户
情愿养马事条约虽已详备然元初只缘知邢州张赴
同任县尧山县知县等起请指挥河北东西京东西京
西北河东路提刑司府界提举司遂有此施行更不令
转运提刑司相度及只是因邢州以谓置监养马不便
其馀路并依此施行马为国用所系甚大措置之始宜

在详审今赴之所见只是一州利害其他路分或有不
同今朝廷不令提转立定条制令河北河东西五路依
此施行臣切虑诸路各有利害为是朝廷不令监司相
度又是已行之命不敢申禀兼赴既有申奏以人户请
佃牧地为官养马人户或有不愿赴以州郡之势须令
投状则法行之始或有不便必为民害臣闻舆议以谓
牧地邻近人户若得膏腴之地必有愿者若去牧地稍
远虽得其地难以往彼耕种必非所愿兼一顷之地所

直不多马或倒死其马及官格尺者不下四五十缗此
恐人又非所愿兼牧地先是已有人承佃今不愿养马
遽然夺去必致失所臣欲望朝廷明降指挥令诸路若
有利害不同许令申禀州县若抑令人户作情愿投状
养马者令监司按劾施行法行之后永久无弊
高宗建炎元年尚书右仆射李纲上言曰臣窃以马之
于军旅其用大矣而马政之不修未有如近年者自监
牧之法废而为给地牧马州县行文具以塞责民间养

羸瘠以充数而茶马司惟以博易珠玉为事无良马焉
燕山陷没北边之马又皆为敌国所得夫金人专以铁
骑取胜而中国之马耗亡如此何以禦之臣顷在密院
尝献言请括买天下之马及许客人结揽陜西纲马赴
京师其说谓凡养马者必是上户及吏人医官僧道之
流立三等价下州县括买之未为厉民而旬月之间数
万之马可具凡以济一时之乏又陜西纲马管押至京
馈养不时死损过半令客人结揽则达者必多又请复

监牧之制而朝廷许令相视监牧结揽纲马如所言独
不行括买之令靖康末金人既破京城首下令取马违
者诛族凡得马万馀疋而京师之马为之一空是吾所
有者不能用之而反以资敌得不为失计乎今行在之
马不满五千可以披带者无几权时之宜以奋张军容
非括买不可宜先下令非品官将校不许乘马然后诏
州县籍有马者以三等价取之严隐寄之法重骚扰之
禁奉行有绪稍激劝之则数万之马尚可得也又命陜

西四川茶马司益市马而广西邻特磨道亦有可市者
募客人结揽送纳以给诸军及分给沿河江淮间帅府
要郡然后举行祖宗监牧之制择官委之待以岁月则
马不患乎不蕃庶可以足军旅之用
绍兴六年翰林学士朱震上言乞谕广西帅臣凡市马
当择谨厚者任之毋遣好功喜事之人以启边衅异时
南北路通则渐减广西市马之数庶几消患于未然诏
从之

高宗时吕颐浩奏曰臣世为北人闻诸宿将皆曰平原
浅草可前可却乃用骑之地骑兵之一可禦步兵之十
山林川泽出入险阻乃用步之地步兵之一可禦骑兵
之十自金人南牧以来中原之兵与金人相持未交锋
而辄奔溃者以平原旷野金人骑兵众而中国骑兵少
故也昔马伏波于交趾得骆越铜鼓乃铸为马式因表
曰行天莫如龙行地莫如马遂铸铜马式于鲁班门外
号曰金马门又西汉元狩年以后不复击匈奴者以汉

马少故也恭惟陛下临御以来留意马政然关陜诸州
半陷北敌四川道路通塞不常战马难到行在惟广西
一路与西南诸蕃接连密迩黎雅等州日近纲马节次
到来诸军颇以谓堪备出入行阵欲望明诏有司于邕
州置买马司差有风力臣僚一员充提举官收买纲马
契勘四川秦凤路祖宗以来以茶易马故川路各有茶
马司窃闻西南诸蕃贵重中国绢帛每岁不惜十万缣
可以买马数千匹今欲禦捍彊敌经理中原较量轻重

十万缣或可辍那所有起发纲马事乞命有司采访秦
凤路茶马条法参酌施行
中书舍人洪遵论买马博易劄子曰臣摄承密旨窃见
川路西和阶文州买马以岁计之凡七十五纲为马三
千七百五十疋十数年来茶马司以茶绢博易珠犀等
物以致岁计匮乏不免低价买马不择驽骥惟务足额
发纲之时已有病者况于陆行万里经涉岁月比其至
此大半瘦瘠曾不旋踵即有损毙不惟押纲吏卒空靡

俸赐徒有买马之名而无实效虽近降指挥住罢博买
他物窃虑循袭未革臣愚欲望圣慈戒饬茶马司今后
专一收市驵骏临当发时常切察视无令胥史并缘为
奸以病马充数庶几上驷沓来可备厩圉不致耗费官
钱虚增道路供亿之烦所有黎叙长宁南平等州及广
西邕州应干买马去处径拨赴诸军者亦乞一例施行
洪遵缴罗殿蕃进马指挥又上言曰臣窃见比年以来
川广收市驵骏以给内外诸军未尝有阙今来罗殿蕃

创乞贡马于祖宗故事元未之有此固陛下圣德休明
远人慕化乐输方物以示怀德书之史策诚为太平盛
事然臣悾悾愚见窃有所疑敢摭其五事为陛下言之
邕州旧与交人为市每岁得马分给江上诸军虽于诸
道颇为烦费然循习既久民以为常今若创于宜州受
罗殿马又须于邕马不经由处合置新驿州县受弊其
事一也臣询之知马者云马出夏国者为上部落者次
之茶马司所买熙河马又次之川产杜生马为下至于

南蕃所产虽外貌权奇其实昂首而不能俯每行三数
十里辄已喘乏徒为观美则可以之战阵则又远出川
马之下其事二也邕州所市交马积有岁年金帛酬之
不为不至然蛮人无厌小不如意则愆期邀价多以物
货滥恶为辞今罗殿蕃自云逐年亦卖马于横山近与
毗那国为仇道路梗塞遂由宜州此一偏之说固不可
信安知其非交趾属部或与之有隙借重中国以自救
解或交人欲生衅诡为此计异日得以归曲于我其事

三也吕愿忠帅广西贪功生事招诱南丹州莫氏使之
纳土当时朝廷醲赏过于军功而种𩔖未补官者尚百
馀峒至今纷纭不已今罗殿蕃欲入贡乃因南丹遣山
子效用晓报则献马之计岂其素心将来恃恩望报恐
非莫氏之比其事四也邕州守臣例于衔内带安抚都
监及提点买马公事置司设属每岁买马帅司又遣干
官同莅其事所费不赀宜州守光盛志在幸赏若遂此
请将来必乞与邕为比又增远方之害其事五也且罗

殿所称曾于咸平二年元祐二年以来自南平军入贡
臣恭考国朝会要及实录是二年间只有张罗二蕃入
贡初无罗殿之事臣窃详今来指挥令广西帅宪司共
议如于边界不致生事及宜州置场委有利便方许保
明可谓洞究利病然臣窃恐边隅之臣不务远虑乘朝
廷指挥颇向其说必遣人深入蕃界啖以厚利今日以
往马必踵至将来虽欲为之限约固不可得宜州多事
必自此始正使岁得千马何足以为天厩重轻而令南

方久安之地遂贻无穷之弊此臣所以私忧过计不能
自己伏望圣慈特轸宸抱行下宜州只依广西经略司
所陈今后遇罗殿蕃马入界如愿中卖则令就邕州横
山塞贸易或系进贡则须令赍祖宗以来所获告敕牌
印之𩔖辩验即许照旧例从南平军路入贡所有前件
录黄臣未敢书名行下谨录奏闻
孝宗时四川宣抚节度使虞允文上言曰臣闻用兵不
可以无马市马不可以非其地有百万之兵无马以壮

军势而用其胜力于追奔逐北之际与无兵同有十数
万之马不生其水土而驯知其人心服习其道里与无
马同臣尝考古验今而得其明效者如汉任尚之讨西
羌屯兵二十万旷日无功虞诩以为兵法走不逐飞而
虏皆用骑来如风雨去如发弦我以步追之势不相及
若市马万骑则追尾截疾而大功可立尚用其计以有
丁奚城之胜如晋侯用郑小驷庆郑以为乘异产以从
戎事及惧而变将与人易晋侯弗听以有韩原之败况

今日之事敌以多马为强我以无马为弱强弱之所以
异三尺之童皆知之马政其可以不议哉国家盛时陜
西买马岁以四万匹为额自失熙秦之地始措置于文
黎二郡盖用不得已之策也以二十年计之银币茶锦
之费亡虑数千万而马之出蜀不死者有几至分𨽻诸
军而存者今又有几自去年夏秋尽得熙秦故地而蕃
户之马可诱而致殆天相陛下恢复之机也若岁得一
二万匹以佐军用其视文黎所得孰优孰劣马纲之所

历道路孰远孰近而马之死于半途者又孰少孰多也
臣愚以为若损文黎州马额之半而藉其金币之费而
尽力于西边之马则文黎之责轻而可以拣择熙秦之
得多而可以为百战百胜之实用昔唐魏元忠谓西蕃
恃马力以为强若增价市之乃是损彼之强为中国之
利王忠嗣为河西陇右节度高估马价而西蕃争卖马
由是戎马少而唐兵益强如二臣者可谓知重轻矣臣
比闻敌载银二十万买马于西边伏望圣慈特出睿断

早赐施行不独本朝兵势赖以盛强而亦潜消西北二
边之患也
荆湖北路安抚使张孝祥上奏曰臣窃惟中兴以来马
政不修岁岁博买其费巨亿而诸军之马愈更乏少此
则牧养之道未得其宜故也今朝廷方议置监欲还祖
宗之旧若措置得宜则省国用振军威制敌国于是乎
在盖政事之大者不可苟且尝试而为之也今若诸军
分养则与前日之拨纲马略同诸军苟于得马不复为

经久之计一二年后稍有折阅则又将以辞自解谓荆
襄非宜马之地如此则东南长无牧养之利必资诸蛮
而后可耳臣愚欲望圣慈特出聪断于近臣中不问文
武择知马者一二人令行荆襄淮南境中与诸军帅守
臣寮深图地土水草之宜国朝以来所置监牧已行故
事参酌去取具以上闻取自圣裁专置一司付以事权
严为黜陟之科责其成功如此则宣抚司所买四千匹
不为虚费假以岁月朝廷真得牧马之用须至奏闻者

敷文阁待制四川置制使范成大奏曰臣勘会赵楙劄
子乞缓黎州一年马额令臣相度以闻臣自到官以来
蜀人言黎州买马利害者甚多大抵与赵楙今来所陈
相𩔖事理明白众论如一委是可行但虑议者必谓祖
宗时西北马多不赖西南夷马为用故止以为羁縻蛮
夷之术与今日事势不可臣稽之蜀人之论则以为权
免立额示以不急使蛮人不得挟以为重反邀中国而
蛮人所须茶綵之𩔖皆是朝夕急须其所产马不卖之

中国将安所用故不患其马之不来正如赵楙之说臣
窃谓众论既皆如此不若且用其说密谕提举买马官
权与不拘岁额若蛮马自如常年而至有司既不怵于
殿最可以拣择良骏其价亦可少平恐亦未必不及额
也年岁之外果见成效则遂可久行边州稍重外侮渐
消于制御弹压蛮夷之术至为利便万一缘此马不时
至别议改法亦不为晚更合取自睿断施行
知夔州王十朋奏状曰准枢密院劄子枢密院奏知夔

州张震申所有四川宣抚司措置川蜀马纲改移水路
事件委有未便去处申乞详酌施行奉圣旨除打造舟
船外其馀事件并令吴璘管办其舟船令王某疾速应
副臣契勘马纲利害前知夔州张震及诸司论列已详
其中利害之大者莫过于财与力二者皆出于民臣自
入境以来切见夔峡之间土狭民贫面皆菜色衣不蔽
体非江浙荆湖诸路之比为监司守令者傥能皆劳心
抚字无一毫之扰犹恐不能活之况今马纲之害极重

财力必当大困臣滥居牧民之任不敢不以实闻今来
茶马司及宣抚司所买马每岁计一万八百馀匹约计
二百一十六纲本州若循环起发合用船三十馀只每
只打造约费八百馀千马船易坏势须一年一易计一
岁之费为钱三万六千缗自夔至归水路二百四十里
每纲梢工水手约九十人较一岁之终为工一万八千
人每人口食顾钱约五百文上下水约一十五日通一
岁计之当费钱十二万贯草料批劵亦不下二万馀缗

较一岁之间费于马纲者盖十五六万贯矣本州三县
所管梢工水手不满四五百人若循环不替所少犹半
必当役农民而为之而夔之民力既困如此若又从而
役之必有流离转徙之患本州每年财赋之入不满二
十万合起上供折估经总制及官兵请给皆在其内今
马纲之费侔于所入之赋虽曰令吴璘管办岂能赏所
费十之一二财非天降地出又必取之于民而夔之民
贫如此财何自而出耶以一州推之则一路诸路之困

又可知矣况水路正行瞿塘滟滪之险又有恶滩二十
馀节水势湍急濆漩颇多马性善惊闻滩声汹涌必致
跳跃不可控驭撼动舟船必有覆溺之患臣昨在饶州
亲见马纲经过涉咫尺之渡中流遇风十死八九况千
里之至险耶若舍舟用陆则自夔至峡皆重岗复岭上
倚绝壁下临断崖行人攀缘鼓慄汗下遇雨泥滑尤不
可行非特有害于人兼亦非马之利若欲削平险阻便
马之行非惟重困民力又恐有害控扼之险非所以保

护全蜀也臣所论利害皆是目见苟坐视一路生灵之
困不以奏闻则上孤陛下任使之意将负不忠之罪矣
伏乞圣慈特降睿旨令马纲复行旧路以安远人不胜
大幸
十朋又上疏曰臣伏蒙圣恩颁赐御劄谓军机之务马
政为先臣仰见陛下居安虑危不忘武事修车马而备
器械盖欲如周宣复古之时又谓牵驾之役并用厢禁
军贴以吴璘正兵皆不科扰于民臣又仰见陛下仁心

爱民如武王之不忘远也又谓回船溯流颇费程限须
多作番次免致稽滞又令臣身率以先共图成效又足
以见陛下虽居九重之深洞见四方万里之远闾阎疾
苦无不备知不以臣为愚不肖不足以备使令戒敕丁
宁俾输犬马之效况臣蒙误恩擢居帅阃固当身先卒
伍不惮勤劳然臣蝼蚁之诚不敢隐默马纲改行水路
为巴蜀之病臣前已具奏及监司帅臣皆已力言之不
敢再渎天听若夫牵驾之役易民以兵道路皆知陛下

之仁心以臣愚见参以舆议则亦有未便者蜀江号天
下之至险与其他水路大不相侔瞿塘滟滪及诸恶滩
密如竹节巴峡之民生长于水者以舟楫为家梢濆撇
旋攲桅侧柂于波涛汹涌之间习知水道之曲折操舟
若神犹不免时有覆溺之患彼卒伍辈自少长黥涅坐
食军门与水性素不相谙一旦强以牵挽必至触石破
碎人马俱毙无疑矣又三峡束江断崖绝壁挽舟者无
所寘足攀缘而过如猿猱然兵卒岂能为之况宣司正

兵皆西人尤不善操舟虽贴无益马纲之来急若星火
州县既无可以牵驾之卒官吏以获罪为惧其篙工水
手必不免役民以充之虽圣旨不欲科扰于民其势不
得不至于科扰又夔峡为四川门户长江上游正赖此
曹守禦控扼以壮天险之势然土狭人稀厢禁军类多
缺额诸州每以招填不足为忧重以出戍于夷陵防秋
于诸处者非一所存无几若又役以牵驾疲于往来以
无几之卒伍应无穷之马纲非惟耗费钱粮妨废教阅

正恐州郡空虚因致意外之患非细事也况茶马司岁
发马一百六十纲而宣司不与焉除自五月至八月江
流泛溢瞿塘不可上下舟航当戒谓之住夏一岁之间
可发岁额之马者凡八月每月计二十纲每纲用三船
每船用十五人十纲为一番则用四百五十人上下二
番则倍之为三番更替则又倍之臣所论者一州乃马
纲已经过而目所亲睹者尔马纲过夔府一路者凡六
州通而计之则每番计二千七百人上下番计五千四

百人三番更替计八千一百人若更欲多作番次非惟
兵不足用而舟舰亦无臣所治者夔州也夔为帅府系
屯兵之地而数犹不足其他如涪忠万等州厢禁军多
者不过四五百人少者二三百人归州所管止百馀人
其间又有剩员半分癃老疾病者居其半若尽驱而为
梢工水手为一番且犹不足况欲多作番次耶臣愚以
为不若且行旧路舍危就安或以山险马瘏为虑宜于
鄂渚汉阳诸处置监以休息之壮者发至行在病者留

以牧养水草既便马必蕃育亦可以为江淮荆襄警急
之备固亦无害其为马政之修也臣非不欲率先奉行
以荅知遇实以马纲行水利少害多他日或致生事上
贻陛下西顾之忧则臣误国欺君之罪不容诛矣况此
事干数路所系非轻伏望圣慈出臣此奏令两府大臣
议之参酌施行不胜大幸
员兴宗议国马曰臣闻固国之方在于置卫置卫之实
在于市马使四边得才干之吏有司有责实之政马何

由而不至卫何由而不备虽因古之法时增损之臣亦
以为有馀矣盖五代之末监牧多废官市多阙国马遂
不蕃庶自我国家之兴遂大葺治每岁遣使多方命官
太宗皇帝兴国之初诏市一十七万咸平已后其政大
修诸坊诸军积至二十馀万饲马兵校多至万有六千
遍至刍藁亦近七十馀万标占坊监亦总四万馀顷捡
示牧事纤悉至此可谓备矣虽周之初设养校之官多
牧庾之职亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下丰德大

业随弊指顾应时宁一只如川秦牧事尤切加意务选
清强之吏远以莅之此乃国政总核之实也臣固蜀人
曾吏牧司市马西方躬见其事敢为陛下言之盖川秦
所分市马之地陜西则阶文西和等州四川则黎叙南
平等处每处置务每务置官内陜西只就宕昌博易至
要至便然臣观川秦博马之物不过数四有锦有茶又
有紬绢陜西则多用茶而少用锦四川则多用锦而少
用茶随其所需有无相济是宜良驷来者接踵然招诱

无方间不得人蕃客不至马额渐阙何也市马者数病
未去也陜西买马之物惟仰茶货蕃部既已中马一旦
得茶或乏旅费依旧以茶当缗前此监吏渐与收茶支
钱时时称提自重其货迩来不能矣茶货一轻何从致
马此一病也茶自蜀中出关经兴利等州然后渐至宕
昌盖近二千馀里铺兵沿路摘叶代茶虽有明禁无由
遏止以至博马之际蕃部多方退难此二病也市马必
置门户之人盖犹中国之牙侩也假如良马一驷直一

百五十馀千则必中卖二百以上贯门户之人及本务
吏胥之徒四分取一官失其货私取其利此三病也马
司下卖引所市丝织锦分支机户及其市锦分科三等
马司出上等之锦价多得中等之锦色盖胥吏与锦户
有无相通暗相资取锦物既恶折博艰难此四病也市
马之初虽曰羁縻远人见马支物然而不至如近时监
买不职以病为壮以短为长以齿多为齿弱如黎雅等
州至马司未满千里每遇送纲不乘不骑道死相望况

更万里纲运其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚炤
上项川秦市马五病严谕牧司自今四川胥吏牙侩铺
兵之𩔖一复犯此乞罪不贷使折博之物无不良监买
之吏无不职则蕃部之马无不至矣臣又闻议者且欲
更张从夔路水运小臣未知信否也其大利害小臣固
所难窥然天行莫如龙地行莫如马今欲水行似违其
性也昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡盖峡
水春夏湍悍有仆溺之忧惟粗恶之物则轻从三峡人

亦多视为弃物也马政国家之本官吏其敢视为弃物
乎或者谓国家近时轻赍纲运尚从此路不知纲运或
担或囊盘滩避险临时般出措置非一经从鸟道亦似
无害群马之来其积如山固不可由荦埆之径滩险又
终可保乎又夔路深山最为穷薄钱粮藁草未易常足
驿厩皂栈未易创置兵人牧卒遇小州县未免搔渎恐
约束未定虑在岁月之后也臣不知其说矣小臣无知
窃以为荆襄之路未有大害未易更易臣愿朝廷紬绎

而察之臣愚知贡诚天阙因言川秦市马五病其终敢
辄及此惟陛下裁赦
理宗时守汉阳黄干奏曰臣窃见马政国之大事也騋
牝三千卫国以兴思马思徂鲁人颂之则其关系诚为
不轻国家所用之马西取于蜀南取于广皆在数千里
之外博易之费道里之费一马之入动数百千其所得
甚艰所费甚巨一有缓急无马可用开禧年间敌骑压
境旋行收买驾骀下乘亦以备数平居暇日可不思所

以处之乎窃见汉阳管内有马监一所马之自蜀来者
憩息于此五日而后行守臣亦预点检之责臣尝亲至
其地见马监之前有所谓孳生监者乃鄂州大军昔日
所创方其盛时马之蕃息可以足军中之用今监皆颓
败不复有马矣汉阳为郡土壤甚广风气甚劲水草甚
饶若委之守臣使之兴复旧监以为牧马之地给降本
钱收买江北所产之马而蕃息之差拨兵卒使任牧养
之责数年之间生息蕃盛猝有缓急即可为用与夫求

之于至远之地买之于仓卒之际其利害相去远矣如
臣之愚未必深晓世务更乞行下总领所同鄂州都统
司相度施行
金宣宗时张行信为泾州管内观察使上尝谕宰臣曰
自张行信降黜卿等遂缄默自今宜各尽言毋复畏忌
行信始至泾即上书曰马者甲兵之本方军旅未息马
政不可缓也臣自到泾闻陜右豪民多市于河州转入
内地利盖百倍及见省差买马官平凉府判官乌库哩

桓端市于洮州以银百铤几得马千疋云生羌未波诸
部蕃族人户蓄牧甚广盖前所遣官或抑其直或以势
陵夺遂失其和且常患银少所以不能多得也又闻蕃
地今秋薄收鬻马得银辄以易粟冬春之交必艰食马
价甚低乞令所司辇银粟于洮河等州选委知蕃情达
时变如桓端者贸易之若捐银万两可得良马千疋机
会不可失惟朝廷亟图之
元世祖时赵天麟上策曰臣闻昔者圣人之开天也去

其害人者而已驱猛兽而远之服畜兽而役之故角者
能触而拘之以福衡蹄者能踶而驭之以绁绊以尽天
下之力以全天下之才夫中人之产未踰十金于是恐
所用之有阙旁思而周虑之惧临时之或歉设备而预
防之岂有过哉皆其宜也况乎应千年之河水居巍然
之神器立万世子孙之业讵宜无备云乎哉臣窃以名
鹰俊犬异毛鸟兽国家之所宜弃也反以收之驼羊牛
马其用甚重此皆国家之所宜广也反不广之岂爱驼

羊牛马之不及鹰犬哉亦由于袭太平之世而因循弗
虑故也武王胜殷放牛于桃林之野归马于华山之阳
然与方今其势有不同也方今四征不息粮饷未停就
使櫜弓矢而不用戢干戈而不起则安知他日无罚罪
之事哉则牛马之不可暂阙也明矣至元癸巳括士民
之马而拘之郡出榜文称上司之语而谓官酬其直也
马既颁军直又不酬士民失望臣非但以国家之弃信
而伤之抑亦由国家之不修马政临急取士民之御者

故伤之也谨按唐太宗时有马千匹太仆少卿张万岁
掌之自贞观至麟德四十年间马七十万六千匹以致
八坊之田千二百三十顷募民耕之以给刍秣八坊之
马分为五十六监及明皇时国马益耗乃以空名告身
市马于远方才复二十馀万匹命王毛仲领内外闲厩
至开元十三年乃有四十二万匹牛羊称是由此观之
畜牧之多寡但以留意故也伏望陛下精思缓急之务
灼明备用之源凡鹰犬之类可纵者纵之凡鹰坊等职

可罢者罢之凡驼羊马牛宜以御府缯帛及空名告身
于四远之地及中华之境市而收之凡所市之马谅宜
仿古制立天驷监以孳育之凡牛羊驼等谅宜立群牧
所以蕃殖之凡刍秣之具谅宜择良地募民耕以给之
若然则可以富国可以强兵可以俯宣王考牧之诗而
小之可以思汉武伐宛之事而笑之矣
顺帝至顺二年监察御史陈思谦上言军站消乏佥补
则无殷实之户接济则无羡馀之财倘有征行必括民

间之马苟能修马政亦其一助也方今西越流沙北际
沙漠东及辽海地势高寒水甘草美无非牧养之地宜
设置群牧使司统领十监专治马政并畜牛羊数年之
后马寔蕃盛或给军以收兵威或给站以优民力牛羊
之富又足以给国用非小补也
　
　
　历代名臣奏议卷二百四十二