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钦定四库全书
历代名臣奏议卷一百七十一
明 杨士奇等 撰
考课
汉元帝建昭中京房以精于用易天子悦之数召见问
房对曰古帝王以功举贤则万化成瑞应著末世以毁
誉取人故功业废而致灾异宜令百官各试其功灾害
可息诏使房作其事房奏考功课吏法上令公卿议于
历代名臣奏议卷一百七十一
明 杨士奇等 撰
考课
汉元帝建昭中京房以精于用易天子悦之数召见问
房对曰古帝王以功举贤则万化成瑞应著末世以毁
誉取人故功业废而致灾异宜令百官各试其功灾害
可息诏使房作其事房奏考功课吏法上令公卿议于
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温室咸病其烦碎且令上下相司不可行然上意向之
东汉顺帝时尚书令左雄上疏曰臣闻柔远能迩莫大
宁人宁人之务莫重用贤用贤之道必存考黜是以皋
陶对禹贵在知人安民则惠黎民怀之分伯建侯代位
亲民民用和睦礼让以兴故诗云有渰凄凄兴雨祁祁
雨我公田遂及我私及幽厉昏乱不自为政褒艳用权
七子党进贤愚错绪山谷为陵故其为诗云四国无政
不用其良又曰哀今之人胡为虺蜴言人畏吏如虺蜴
东汉顺帝时尚书令左雄上疏曰臣闻柔远能迩莫大
宁人宁人之务莫重用贤用贤之道必存考黜是以皋
陶对禹贵在知人安民则惠黎民怀之分伯建侯代位
亲民民用和睦礼让以兴故诗云有渰凄凄兴雨祁祁
雨我公田遂及我私及幽厉昏乱不自为政褒艳用权
七子党进贤愚错绪山谷为陵故其为诗云四国无政
不用其良又曰哀今之人胡为虺蜴言人畏吏如虺蜴
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也宗周既灭六国并秦坑儒泯典刬革五等更立郡县
县设令长郡置守尉什伍相司封豕其民大汉受命虽
未复古然克慎庶官蠲苛救敝悦以济难抚而循之至
于文景天下康乂诚由玄靖宽柔克慎官人故也降及
宣帝兴于仄陋综练名实知时所病刺史守相辄亲引
见考察言行信赏必罚帝乃叹曰民所以安而无怨者
政平吏良也与我共此者其唯良二千石乎以为吏数
变易则下不安业久于其事则民服教化其有政理者
县设令长郡置守尉什伍相司封豕其民大汉受命虽
未复古然克慎庶官蠲苛救敝悦以济难抚而循之至
于文景天下康乂诚由玄靖宽柔克慎官人故也降及
宣帝兴于仄陋综练名实知时所病刺史守相辄亲引
见考察言行信赏必罚帝乃叹曰民所以安而无怨者
政平吏良也与我共此者其唯良二千石乎以为吏数
变易则下不安业久于其事则民服教化其有政理者
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辄以玺书勉励增秩赐金或爵至关内侯公卿阙则以
次用之是以吏称其职人安其业汉世良吏于兹为盛
故能降来仪之瑞建中兴之功汉初至今三百馀载俗
寖彫敝巧伪滋萌下饰其诈上肆其残典城百里转动
无常各怀一切莫虑长久谓杀害不辜为威风聚敛整
办为贤能以理已安民为劣弱以奉法循理为不化髡
钳之戮生于睚皆覆尸之祸成于喜怒视民如寇雠税
之如豺虎监司项背相望与同疾疢见非不举闻恶不
次用之是以吏称其职人安其业汉世良吏于兹为盛
故能降来仪之瑞建中兴之功汉初至今三百馀载俗
寖彫敝巧伪滋萌下饰其诈上肆其残典城百里转动
无常各怀一切莫虑长久谓杀害不辜为威风聚敛整
办为贤能以理已安民为劣弱以奉法循理为不化髡
钳之戮生于睚皆覆尸之祸成于喜怒视民如寇雠税
之如豺虎监司项背相望与同疾疢见非不举闻恶不
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察观政于亭传责成于期月言善不称德论功不据实
虚诞者获誉拘检者离毁或因罪而引高或色斯以求
仁州宰不覆竞共辟召踊跃升腾超等踰匹或考奏捕
案而亡不受罪会赦行赂复见洗涤朱紫同色清浊不
分故使奸猾枉滥轻忽去就拜除如流阙动百数乡官
部吏职斯(贱/也)禄薄车马衣服一出于民廉者取足贪者
充家特选横调纷纷不绝送迎烦费损政伤民和气未
洽灾眚不消咎皆在此今之墨绶犹古之诸侯拜爵王
虚诞者获誉拘检者离毁或因罪而引高或色斯以求
仁州宰不覆竞共辟召踊跃升腾超等踰匹或考奏捕
案而亡不受罪会赦行赂复见洗涤朱紫同色清浊不
分故使奸猾枉滥轻忽去就拜除如流阙动百数乡官
部吏职斯(贱/也)禄薄车马衣服一出于民廉者取足贪者
充家特选横调纷纷不绝送迎烦费损政伤民和气未
洽灾眚不消咎皆在此今之墨绶犹古之诸侯拜爵王
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庭舆服有庸而齐于匹竖叛命避负非所以崇宪明理
惠育元元也臣愚以为守相长吏惠和有显效者可就
增秩勿使移徙非父毋丧不得去官其不从法禁不式
王命锢之终身虽会赦令不得齿列若被劾奏亡不就
法者徙家边郡以惩其后乡部亲民之吏皆用儒生清
白任从政者宽其负算增其禄秩吏职满岁宰府州郡
乃得辟举如此威福之路塞虚伪之端绝送迎之役损
赋敛之源息循理之吏得成其化率土之民各宁其所
惠育元元也臣愚以为守相长吏惠和有显效者可就
增秩勿使移徙非父毋丧不得去官其不从法禁不式
王命锢之终身虽会赦令不得齿列若被劾奏亡不就
法者徙家边郡以惩其后乡部亲民之吏皆用儒生清
白任从政者宽其负算增其禄秩吏职满岁宰府州郡
乃得辟举如此威福之路塞虚伪之端绝送迎之役损
赋敛之源息循理之吏得成其化率土之民各宁其所
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追配文宣中兴之轨流光垂祚永世不刋
魏武帝初署仓曹属刘廙上表曰昔周有乱臣十人有
妇人焉九人而已孔子称才难不其然乎明贤者难得
也况乱弊之后百姓凋尽士之存者盖亦无几股肱大
职及州郡督司边方重任虽备其官亦未得人也此非
选者之不用意盖才匮使之然耳况于长吏以下群职
小任能皆简练备得其人也其计莫如督之以法不尔
而数转易往来不已送迎之烦不可胜计转易之间辄
魏武帝初署仓曹属刘廙上表曰昔周有乱臣十人有
妇人焉九人而已孔子称才难不其然乎明贤者难得
也况乱弊之后百姓凋尽士之存者盖亦无几股肱大
职及州郡督司边方重任虽备其官亦未得人也此非
选者之不用意盖才匮使之然耳况于长吏以下群职
小任能皆简练备得其人也其计莫如督之以法不尔
而数转易往来不已送迎之烦不可胜计转易之间辄
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有奸巧既于其事不省而为政者亦以其不得久安之
故知惠益不得成于己而苟且之可免于患皆将不念
尽心于恤民而梦想于声誉此非所以为政之本意也
今之所以为黜陟者近颇以州郡之毁誉听往来之浮
言耳亦皆得其事实而课其能否乎长吏之所以为佳
者奉法也忧公也恤民也此三事者或州郡有所不便
往来者有所不安而长吏执之不已于治虽得计其声
誉未有美阙而从人于治虽失计其声誉必集也长吏
故知惠益不得成于己而苟且之可免于患皆将不念
尽心于恤民而梦想于声誉此非所以为政之本意也
今之所以为黜陟者近颇以州郡之毁誉听往来之浮
言耳亦皆得其事实而课其能否乎长吏之所以为佳
者奉法也忧公也恤民也此三事者或州郡有所不便
往来者有所不安而长吏执之不已于治虽得计其声
誉未有美阙而从人于治虽失计其声誉必集也长吏
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皆知黜陟之在于此也亦何能不去本而就末哉以为
长吏皆宜使小人足使自展岁课之能三年总计乃加
黜陟课之皆当以事不得依名事者皆以户口率其垦
田之多少及盗贼𤼵兴民之亡叛者为得负之计如此
行之则不能之吏脩名无益有能之人无名无损法之
一行虽无部司之监奸誉妄毁可得而尽事上太祖甚
善之
明帝太和中大议考课之制以考内外众官散骑黄门
长吏皆宜使小人足使自展岁课之能三年总计乃加
黜陟课之皆当以事不得依名事者皆以户口率其垦
田之多少及盗贼𤼵兴民之亡叛者为得负之计如此
行之则不能之吏脩名无益有能之人无名无损法之
一行虽无部司之监奸誉妄毁可得而尽事上太祖甚
善之
明帝太和中大议考课之制以考内外众官散骑黄门
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侍郎杜恕以为用不尽其人虽才且无益所存非所务
所务非世要上疏曰书称明试以功三考黜陟诚帝王
之盛制使有能者当其官有功者受其禄譬犹乌获之
举千钧良乐之选骥足也虽历六代而考绩之法不著
关七圣而课试之文不垂臣诚以为其法可粗依其详
难备举故也语曰世有乱人而无乱法若使法可专任
则唐虞可不须稷契之佐殷周无贵伊吕之辅矣今奏
考功者陈周汉之法为缀京房之本旨可谓明考课之
所务非世要上疏曰书称明试以功三考黜陟诚帝王
之盛制使有能者当其官有功者受其禄譬犹乌获之
举千钧良乐之选骥足也虽历六代而考绩之法不著
关七圣而课试之文不垂臣诚以为其法可粗依其详
难备举故也语曰世有乱人而无乱法若使法可专任
则唐虞可不须稷契之佐殷周无贵伊吕之辅矣今奏
考功者陈周汉之法为缀京房之本旨可谓明考课之
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要矣于以崇揖让之风兴济济之治世以为未尽善也
其欲使州郡考士必由四科皆有事效然后察举试辟
公府为亲民长吏专以功次补郡守者或就增秩赐爵
此最考课之急务也臣以为便当显其身用其言使具
为课州郡之法法具施行立必信之赏施必行之罚至
于公卿及内职大臣亦当俱以其职考课之也古之三
公坐而论道内职大臣纳言补阙无善不纪无过不举
且天下至大万机至众诚非一明所能遍照故君为元
其欲使州郡考士必由四科皆有事效然后察举试辟
公府为亲民长吏专以功次补郡守者或就增秩赐爵
此最考课之急务也臣以为便当显其身用其言使具
为课州郡之法法具施行立必信之赏施必行之罚至
于公卿及内职大臣亦当俱以其职考课之也古之三
公坐而论道内职大臣纳言补阙无善不纪无过不举
且天下至大万机至众诚非一明所能遍照故君为元
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首臣为股肱明其一体相须而成也是以古人称廊庙
之材非一木之枝帝王之业非一士之略由是言之焉
有大臣守职办课可以致雍熙者哉且布衣之交犹有
务信誓而蹈水火感知己而披肝胆徇声名而立节义
者况于束带立朝致位卿相所务者非特匹夫之信所
感者非徒知己之惠所徇者岂声名而已乎诸蒙宠禄
受重任者不徒欲举明主于唐虞之上而己身亦欲厕
稷契之列是以古人不患于念治之心不尽患于自任
之材非一木之枝帝王之业非一士之略由是言之焉
有大臣守职办课可以致雍熙者哉且布衣之交犹有
务信誓而蹈水火感知己而披肝胆徇声名而立节义
者况于束带立朝致位卿相所务者非特匹夫之信所
感者非徒知己之惠所徇者岂声名而已乎诸蒙宠禄
受重任者不徒欲举明主于唐虞之上而己身亦欲厕
稷契之列是以古人不患于念治之心不尽患于自任
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之意不足此诚人主使之然也唐虞之君委任稷契夔
龙而责成功及其罪也殛鲧而放四凶今大臣亲奉明
诏给事目下其有夙夜在公恪勤特立当官不挠贵势
执平不阿所私危言危行以处朝廷者自明主所察也
若尸禄以为高拱嘿以为智当官苟在于免负立朝不
忘于容身洁行逊言以处朝廷者亦明主所察也诚使
容身保位无放退之辜而尽节在公抱见疑之势公义
不脩而私议成俗虽仲尼为谋犹不能尽一才又况于
龙而责成功及其罪也殛鲧而放四凶今大臣亲奉明
诏给事目下其有夙夜在公恪勤特立当官不挠贵势
执平不阿所私危言危行以处朝廷者自明主所察也
若尸禄以为高拱嘿以为智当官苟在于免负立朝不
忘于容身洁行逊言以处朝廷者亦明主所察也诚使
容身保位无放退之辜而尽节在公抱见疑之势公义
不脩而私议成俗虽仲尼为谋犹不能尽一才又况于
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世俗之人乎今之学者师商韩而上法术竞以儒家为
迂阔不周世用此最风俗之流弊创业者之所致慎也
景初中诏刘劭作都官考课劭上疏曰百官考课王政
之大较然而历代弗务是以治典阙而未补能否混而
相蒙陛下以上圣之宏略悯王纲之弛颓神虑内鉴明诏
外发臣奉恩旷然得以启矇辄作都官考七十二条司
𨽻校尉崔林议曰案周官考课其文备矣自康王以下
遂以陵迟此即考课之法存乎其人也及汉之季其失
迂阔不周世用此最风俗之流弊创业者之所致慎也
景初中诏刘劭作都官考课劭上疏曰百官考课王政
之大较然而历代弗务是以治典阙而未补能否混而
相蒙陛下以上圣之宏略悯王纲之弛颓神虑内鉴明诏
外发臣奉恩旷然得以启矇辄作都官考七十二条司
𨽻校尉崔林议曰案周官考课其文备矣自康王以下
遂以陵迟此即考课之法存乎其人也及汉之季其失
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岂在乎佐吏之职不密哉方今军旅或猥或卒备之以
科条申之以内外增减无常固难一矣且万目不张举
其纲众毛不整振其领皋陶仕虞伊尹臣殷不仁者远
五帝三王未必如一而各以治乱易曰易简而天下之
理得矣太祖随宜设辟以遗来今不患不法古也以为
今之制度不为疏阔惟在守一勿失而已若朝臣能任
仲山甫之重式是百辟则孰敢不肃于是傅嘏难劭曰
盖闻帝制宏深圣道奥远苟非其才则道不虚行神而
科条申之以内外增减无常固难一矣且万目不张举
其纲众毛不整振其领皋陶仕虞伊尹臣殷不仁者远
五帝三王未必如一而各以治乱易曰易简而天下之
理得矣太祖随宜设辟以遗来今不患不法古也以为
今之制度不为疏阔惟在守一勿失而已若朝臣能任
仲山甫之重式是百辟则孰敢不肃于是傅嘏难劭曰
盖闻帝制宏深圣道奥远苟非其才则道不虚行神而
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明之存乎其人暨乎王略亏颓而旷载罔缀微言既没
六籍泯玷何则道弘致远而众才莫睎也案劭考课论
虽欲寻前代黜陟之文然其制度略以阙亡礼之存者
惟有周典外建侯伯藩屏九服内立列司筦齐六职土
有恒贡官有定则百揆均任四民殊业故考绩可理而
黜陟易通也大魏继百王之末承秦汉之烈制度之流
靡所脩采自建安以来至于青龙神武拨乱肇基皇祚
埽除凶逆芟夷遗寇旌旗卷舒日不暇给及经邦治戎
六籍泯玷何则道弘致远而众才莫睎也案劭考课论
虽欲寻前代黜陟之文然其制度略以阙亡礼之存者
惟有周典外建侯伯藩屏九服内立列司筦齐六职土
有恒贡官有定则百揆均任四民殊业故考绩可理而
黜陟易通也大魏继百王之末承秦汉之烈制度之流
靡所脩采自建安以来至于青龙神武拨乱肇基皇祚
埽除凶逆芟夷遗寇旌旗卷舒日不暇给及经邦治戎
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权法并用百官群司军国通任随时之宜以应政机以
古施今事杂义殊难得而通也所以然者制宜经远或
不切近法应时务不足垂后夫建官均职清理民物所
以立本也循名考实纠励成规所以治末也本纲未举
而造制未呈国略不崇而考课是先惧不足以料贤愚
之分精幽明之理也昔先王之择才必本行于州闾讲
道于庠序行具而谓之贤道脩则谓之能乡老献贤能
于王王拜受之举其贤者出使长之科其能者入使治
古施今事杂义殊难得而通也所以然者制宜经远或
不切近法应时务不足垂后夫建官均职清理民物所
以立本也循名考实纠励成规所以治末也本纲未举
而造制未呈国略不崇而考课是先惧不足以料贤愚
之分精幽明之理也昔先王之择才必本行于州闾讲
道于庠序行具而谓之贤道脩则谓之能乡老献贤能
于王王拜受之举其贤者出使长之科其能者入使治
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之此先王收才之义也方今九州之民爰及京城未有
六乡之举其选才之职专任吏部案品状则实才未必
当任薄伐则德行未为叙如此则殿最之课未尽人才
述综王度敷赞国式体深义广难得而详也
晋武帝泰始中河南尹杜预受诏为黜陟之课其略曰
臣闻上古之政因循自然虚已委诚而信顺之道应神
感心通而天下之理得逮至淳朴渐散彰美显恶设官
分职以颁爵禄弘宣六典以详考察然犹倚明哲之辅
六乡之举其选才之职专任吏部案品状则实才未必
当任薄伐则德行未为叙如此则殿最之课未尽人才
述综王度敷赞国式体深义广难得而详也
晋武帝泰始中河南尹杜预受诏为黜陟之课其略曰
臣闻上古之政因循自然虚已委诚而信顺之道应神
感心通而天下之理得逮至淳朴渐散彰美显恶设官
分职以颁爵禄弘宣六典以详考察然犹倚明哲之辅
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建忠贞之司使名不得越功而独美功不得后名而独
隐皆畴咨博询敷纳以言及至末世不能纪远而求于
密微疑诸心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官
乃愈伪法令滋章巧饰弥多昔汉之刺史亦岁终奏事
不制算课而清浊粗举魏氏考课即京房之遗意其文
可谓至密然由于累细以违其体故历代不能通也岂
若申唐尧之旧去密就简则简而易从也夫宣尽物理
神而明之存乎其人去人而任法则以伤理今科举优
隐皆畴咨博询敷纳以言及至末世不能纪远而求于
密微疑诸心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官
乃愈伪法令滋章巧饰弥多昔汉之刺史亦岁终奏事
不制算课而清浊粗举魏氏考课即京房之遗意其文
可谓至密然由于累细以违其体故历代不能通也岂
若申唐尧之旧去密就简则简而易从也夫宣尽物理
神而明之存乎其人去人而任法则以伤理今科举优
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劣莫若委任达官各考所统在官一年以后每岁言优
者一人为上第劣者一人为下第因计偕以名闻如此
六载主者总集采案其六岁处优举者超用之六岁处
劣举者奏免之其优多劣少者叙用之劣多优少者左
迁之今考课之品所对不钧诚有难易若以难取优以
易而否主者固当准量轻重微加降杀不足复曲以法
尽也己丑以诏书考课难成听通荐例荐例之理即亦
取于风声六年顿荐黜陟无渐又非古者三考之意也
者一人为上第劣者一人为下第因计偕以名闻如此
六载主者总集采案其六岁处优举者超用之六岁处
劣举者奏免之其优多劣少者叙用之劣多优少者左
迁之今考课之品所对不钧诚有难易若以难取优以
易而否主者固当准量轻重微加降杀不足复曲以法
尽也己丑以诏书考课难成听通荐例荐例之理即亦
取于风声六年顿荐黜陟无渐又非古者三考之意也
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今每岁一考则积优以成陟累劣以取黜以士君子之
心相处未有官故六年六黜清能六进否劣者也监司
将亦随而弹之若令上下公相容过此为清议大颓亦
无取于黜陟也
穆帝时众官渐多而迁徙每速廷尉王彪之上议曰为
政之道以得贤为急非谓雍容廊庙标的而已固将莅
任赞时职思其忧也得贤之道在于莅任莅任之道在
于能久久于其道而天下化成是以三载考绩三考黜
心相处未有官故六年六黜清能六进否劣者也监司
将亦随而弹之若令上下公相容过此为清议大颓亦
无取于黜陟也
穆帝时众官渐多而迁徙每速廷尉王彪之上议曰为
政之道以得贤为急非谓雍容廊庙标的而已固将莅
任赞时职思其忧也得贤之道在于莅任莅任之道在
于能久久于其道而天下化成是以三载考绩三考黜
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陟不收一切之功不采速成之誉故勋格辰极道融四
海风流遐邈声冠百代凡庸之族众贤能之才寡才寡
于世而官多于朝焉得不贤鄙共贯清浊同官官众则
阙多阙多则迁速前后去来更相代补非为故然理固
然耳所以职事未脩朝风未澄者也职事之脩在于省
官朝风之澄在于并职官省则选清而得久职并则吏
简而俗静选清则胜人久于其事事久则中才犹足有
成今内外百官较而计之固应有并省者矣六卿之任
海风流遐邈声冠百代凡庸之族众贤能之才寡才寡
于世而官多于朝焉得不贤鄙共贯清浊同官官众则
阙多阙多则迁速前后去来更相代补非为故然理固
然耳所以职事未脩朝风未澄者也职事之脩在于省
官朝风之澄在于并职官省则选清而得久职并则吏
简而俗静选清则胜人久于其事事久则中才犹足有
成今内外百官较而计之固应有并省者矣六卿之任
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太常望雅而职重然其所司义高务约宗正所统盖鲜
可以并太常宿卫之重二卫任之其次骁骑左军各有
所领无兵军校皆应罢废四军皆罢则左军之名不宜
独立宜改游击以对骁骑内官自侍中以下旧员皆四
中兴之初二人而已二人对直或有不周愚谓三人于
事则无阙也凡馀诸官无综事实者可令大官随才位
所帖而领之若未能顿废自可因阙而省之委之以职
分责之以有成能否因考绩而著清浊随黜陟而彰虽
可以并太常宿卫之重二卫任之其次骁骑左军各有
所领无兵军校皆应罢废四军皆罢则左军之名不宜
独立宜改游击以对骁骑内官自侍中以下旧员皆四
中兴之初二人而已二人对直或有不周愚谓三人于
事则无阙也凡馀诸官无综事实者可令大官随才位
所帖而领之若未能顿废自可因阙而省之委之以职
分责之以有成能否因考绩而著清浊随黜陟而彰虽
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缉熙之隆康哉之歌未能猝致可使庶官之选差清莅
职之日差久无俸禄之虚费简吏寺之烦役矣
后魏宣武帝行考陟之法高阳王雍表曰窃惟三载考
绩百王通典今任事上中者三年升一阶散官上第者
四载登一级閒冗之官本非虚置或以贤能而进或因
累勤而举如其无能不应忝兹高选既以其能进之朝
伍或任官外戍远使绝域催督逋悬察检州镇皆是散
官以充剧使及于考陟排同閒伍散官之人非才皆
职之日差久无俸禄之虚费简吏寺之烦役矣
后魏宣武帝行考陟之法高阳王雍表曰窃惟三载考
绩百王通典今任事上中者三年升一阶散官上第者
四载登一级閒冗之官本非虚置或以贤能而进或因
累勤而举如其无能不应忝兹高选既以其能进之朝
伍或任官外戍远使绝域催督逋悬察检州镇皆是散
官以充剧使及于考陟排同閒伍散官之人非才皆
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劣称事之辈未必悉贤而考闲以多年课烦以少岁上
乖天泽之均下生不等之苦又寻景明之格无折考之
文正始之奏有与夺之级明参差之考非圣慈之心改
典易常乃有司之意又寻考级之奏委于任事之手涉
议科勤绝于散官之笔遂使在事者得展自勤之能散
辈者独绝披衿之所抑以上下之闲限以旨格之判致
使近侍禁职抱槃屈之辞禁卫武夫怀不申之恨欲剋
平四海何以获诸又散官在直一玷成尤衔使愆失差
乖天泽之均下生不等之苦又寻景明之格无折考之
文正始之奏有与夺之级明参差之考非圣慈之心改
典易常乃有司之意又寻考级之奏委于任事之手涉
议科勤绝于散官之笔遂使在事者得展自勤之能散
辈者独绝披衿之所抑以上下之闲限以旨格之判致
使近侍禁职抱槃屈之辞禁卫武夫怀不申之恨欲剋
平四海何以获诸又散官在直一玷成尤衔使愆失差
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毫即坐徽纆所逮未以事闲优之节庆之赉不以禄微
加赏罪殿之犯未殊任事考陟之机推年不等臣闻君
举必书书而不法后代何观诗云王事靡盬不遑启处
又曰岂不怀归畏此简书依依杨柳以叙治兵之役霏
霏雨雪又申振旅之勤若折往来日月便是采薇之诗
废杖杜之歌罢又任事之官吉凶请假定省扫拜动历
十旬或因患重请动辄经岁征役在途勤劳百倍苦乐
之势非任事之伦在家私閒非理务之日论优语剧先
加赏罪殿之犯未殊任事考陟之机推年不等臣闻君
举必书书而不法后代何观诗云王事靡盬不遑启处
又曰岂不怀归畏此简书依依杨柳以叙治兵之役霏
霏雨雪又申振旅之勤若折往来日月便是采薇之诗
废杖杜之歌罢又任事之官吉凶请假定省扫拜动历
十旬或因患重请动辄经岁征役在途勤劳百倍苦乐
之势非任事之伦在家私閒非理务之日论优语剧先
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宜折之武人本挽上格者为羽林次格者为虎贲下格
者为直从或累纪征戍靡所不涉或带甲连年负重千
里或经战损伤或年老衰竭今试以本格责其如初有
爽于先退阶夺级此便责以不衰理未通也又蕃使之
人必抽朝彦或历崄千馀或履危万里登有死亡之忧
咸怀不返之戚魂骨奉忠以尸将命先朝赏格酬以爵
品今朝改式止及阶劳折以代考有乖使望非所以奖
励皇华而敦崇四牡者也复寻正始之格汎后任事上
者为直从或累纪征戍靡所不涉或带甲连年负重千
里或经战损伤或年老衰竭今试以本格责其如初有
爽于先退阶夺级此便责以不衰理未通也又蕃使之
人必抽朝彦或历崄千馀或履危万里登有死亡之忧
咸怀不返之戚魂骨奉忠以尸将命先朝赏格酬以爵
品今朝改式止及阶劳折以代考有乖使望非所以奖
励皇华而敦崇四牡者也复寻正始之格汎后任事上
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中者三年升一阶汎前任事上中者六年进一级三年
一考自古通经今以汎前六年升一阶检无愆犯倍年
成级以此推之明以汎代考新除一日同沾阶荣下第
之人因汎上陟上第之士由汎而退臣又见部尉资品
本居流外刋诸明令行之已久然近为里巷多盗以其
威轻不肃欲进品清流以压奸宄甄深启云为法者施
而观之不便则改窃谓斯言有可采用圣慈昭览更高
宰尉之秩今考格始宣怀怨者众臣窃观之亦谓不可
一考自古通经今以汎前六年升一阶检无愆犯倍年
成级以此推之明以汎代考新除一日同沾阶荣下第
之人因汎上陟上第之士由汎而退臣又见部尉资品
本居流外刋诸明令行之已久然近为里巷多盗以其
威轻不肃欲进品清流以压奸宄甄深启云为法者施
而观之不便则改窃谓斯言有可采用圣慈昭览更高
宰尉之秩今考格始宣怀怨者众臣窃观之亦谓不可
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有光国典改之何难
延昌二年将大考百寮郎中崔鸿以考令于体例不通
乃建议曰窃惟王者为官求才使人以器黜陟幽明扬
清激浊故绩效能官才必称位者朝升夕进年岁数迁
岂拘一阶半级阂以官寮等位者哉二汉以降太和已
前苟必官须此人人称此职或超腾升陟数岁而至公
卿或长兼试守称允而迁进者披卷则人人而是举目
则朝贵皆然故能时收多士之誉国号丰贤之美窃见
延昌二年将大考百寮郎中崔鸿以考令于体例不通
乃建议曰窃惟王者为官求才使人以器黜陟幽明扬
清激浊故绩效能官才必称位者朝升夕进年岁数迁
岂拘一阶半级阂以官寮等位者哉二汉以降太和已
前苟必官须此人人称此职或超腾升陟数岁而至公
卿或长兼试守称允而迁进者披卷则人人而是举目
则朝贵皆然故能时收多士之誉国号丰贤之美窃见
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景明以来考格三年成一考一考转一阶贵贱内外万
有馀人自非犯罪不问贤愚莫不上中才与不肖比肩
同转虽有善政如黄龚儒学如王郑史才如班马文章
如张蔡得一分一寸必为常流所攀选曹亦抑为一槩
不曾甄别琴瑟不调改而更张虽明旨已行犹宜消息
世宗不从
孝明帝时尚书左仆射摄吏部选事拓跋晖上疏曰臣
闻治人之本寔委牧守之官得其才则政平物理失其
有馀人自非犯罪不问贤愚莫不上中才与不肖比肩
同转虽有善政如黄龚儒学如王郑史才如班马文章
如张蔡得一分一寸必为常流所攀选曹亦抑为一槩
不曾甄别琴瑟不调改而更张虽明旨已行犹宜消息
世宗不从
孝明帝时尚书左仆射摄吏部选事拓跋晖上疏曰臣
闻治人之本寔委牧守之官得其才则政平物理失其
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人则讼兴怨结自非察访善恶明加贬赏将何以黜彼
贪怠陟此清勤也窃以大使巡省必广迎送之费御史
驰纠颇回威滥之刑且暂尔往还理不委悉纵有简举
良未平当愚谓宜令三司八座侍中黄门各布耳目外
访州镇牧将治人守令能否若德教有方清白独著宜
以名闻即加褒陟若治绩无效贪暴远闻亦便示牒登
加贬退如此则不出庭户坐知四方端委垂拱明赏审
罚矣
贪怠陟此清勤也窃以大使巡省必广迎送之费御史
驰纠颇回威滥之刑且暂尔往还理不委悉纵有简举
良未平当愚谓宜令三司八座侍中黄门各布耳目外
访州镇牧将治人守令能否若德教有方清白独著宜
以名闻即加褒陟若治绩无效贪暴远闻亦便示牒登
加贬退如此则不出庭户坐知四方端委垂拱明赏审
罚矣
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正光四年尚书左仆射萧宝夤上表曰臣闻尧典有黜
陟之文周书有考绩之法虽其源难得而寻然条流抑
亦可知矣大较在于官人用才审于所莅练迹校名验
于虚实岂不以臧否得之馀论优劣著于历试者乎既
声穷于月旦品定于黄纸用效于名辈事彰于台阁则
赏罚之途差有商准用舍之宜非无依据虽复勇进忘
退之俦奔竞于市里过分亡涯之请驰骛于多门犹且
顾其声第慎其与夺器分定于下爵位悬于上不可妄
陟之文周书有考绩之法虽其源难得而寻然条流抑
亦可知矣大较在于官人用才审于所莅练迹校名验
于虚实岂不以臧否得之馀论优劣著于历试者乎既
声穷于月旦品定于黄纸用效于名辈事彰于台阁则
赏罚之途差有商准用舍之宜非无依据虽复勇进忘
退之俦奔竞于市里过分亡涯之请驰骛于多门犹且
顾其声第慎其与夺器分定于下爵位悬于上不可妄
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叨故也今窃见考功之典所怀未喻敢竭无隐试陈万
一何者窃惟文武之名在人之极地德行之称为生之
最首忠贞之美立朝之誉仁义之号处身之端自非职
惟九官任当四岳授曰汝谐让称俞往将何以克厌大
名允兹令问自比已来官罔高卑人无贵贱皆饰辞假
说用相保举泾渭同波薰莸共器求者不能量其多少
与者不复覈其是非遂使冠履相贸名与实爽谓之考
功事同汎陟纷纷漫漫焉可胜言又在京之官积年一
一何者窃惟文武之名在人之极地德行之称为生之
最首忠贞之美立朝之誉仁义之号处身之端自非职
惟九官任当四岳授曰汝谐让称俞往将何以克厌大
名允兹令问自比已来官罔高卑人无贵贱皆饰辞假
说用相保举泾渭同波薰莸共器求者不能量其多少
与者不复覈其是非遂使冠履相贸名与实爽谓之考
功事同汎陟纷纷漫漫焉可胜言又在京之官积年一
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考其中或所事之主迁移数四或所奉之君身名废绝
或具寮离索或同事凋零虽当时文簿记其殿最日久
月深駮落都尽人有去留谁复掌其勤惰或停休积稔
或分隔数千累年之后方求追访声迹立其考第无不
苟相悦附共为唇齿饰垢掩疵妄加丹素趣令得阶而
已无所顾惜贤达君子未免斯患中庸已降夫复何论
官以求成身以请立上下相蒙莫斯为甚又勤恤人隐
咸归守令厥任非轻所责实重然及其考课悉以六载
或具寮离索或同事凋零虽当时文簿记其殿最日久
月深駮落都尽人有去留谁复掌其勤惰或停休积稔
或分隔数千累年之后方求追访声迹立其考第无不
苟相悦附共为唇齿饰垢掩疵妄加丹素趣令得阶而
已无所顾惜贤达君子未免斯患中庸已降夫复何论
官以求成身以请立上下相蒙莫斯为甚又勤恤人隐
咸归守令厥任非轻所责实重然及其考课悉以六载
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为程既而限满代还复经六年而叙是则岁周十二始
得一阶于东西两省文武閒职公府散佐无事冗官或
数旬方应一直或朔望止于暂朝及其考日更得四年
为限是则一纪之中便登三级彼以实劳剧任而迁贵
之路至难此以散位虚名而升陟之方甚易何内外之
相悬令厚薄之如是又闻之圣人大宝曰位何以守位
曰仁孟子亦曰仁义忠信天爵也公卿大夫人爵也古
人先修其天爵而人爵从之故虽文质异时污隆殊世
得一阶于东西两省文武閒职公府散佐无事冗官或
数旬方应一直或朔望止于暂朝及其考日更得四年
为限是则一纪之中便登三级彼以实劳剧任而迁贵
之路至难此以散位虚名而升陟之方甚易何内外之
相悬令厚薄之如是又闻之圣人大宝曰位何以守位
曰仁孟子亦曰仁义忠信天爵也公卿大夫人爵也古
人先修其天爵而人爵从之故虽文质异时污隆殊世
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莫不宝兹名器不以假人是以赏罚之柄恒自持也至
乃周之蔼蔼五叔无官汉之察察馆陶徒请岂不重骨
肉私亲亲诚以赏罚一差则无以惩劝至公暂替则觊
觎相欺放至慎至惜殷勤若此况乎亲非肺腑才乖秀
逸或夹单介之使始无汗马之劳或说兴利之规终惭
十一之润皆虚张无实妄指赢益坐获数阶之官藉成
通显之贵于是巧诈萌生伪辩锋出役万虑以求荣开
百方而逐利握枢秉钧者亦知其苦斯但抑之则其流
乃周之蔼蔼五叔无官汉之察察馆陶徒请岂不重骨
肉私亲亲诚以赏罚一差则无以惩劝至公暂替则觊
觎相欺放至慎至惜殷勤若此况乎亲非肺腑才乖秀
逸或夹单介之使始无汗马之劳或说兴利之规终惭
十一之润皆虚张无实妄指赢益坐获数阶之官藉成
通显之贵于是巧诈萌生伪辩锋出役万虑以求荣开
百方而逐利握枢秉钧者亦知其苦斯但抑之则其流
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已注引之则有何纪极夫琴瑟在于必和更张求其适
调去者既不可追来者犹或宜改按周官太宰之职岁
终则令官府各正所司受其会计听其致事而诏于王
三岁则大计群吏之治而诛赏之愚谓今可粗依其准
见居官者每岁终本曹皆明辨在官日月具覈才行能
否审其实用而注其上下游辞宕说一无取焉列上尚
书覆其合否如有纰谬即正而罚之不得方复推诘委
否容其进退既定其优劣善恶交分庸短下第黜凡以
调去者既不可追来者犹或宜改按周官太宰之职岁
终则令官府各正所司受其会计听其致事而诏于王
三岁则大计群吏之治而诛赏之愚谓今可粗依其准
见居官者每岁终本曹皆明辨在官日月具覈才行能
否审其实用而注其上下游辞宕说一无取焉列上尚
书覆其合否如有纰谬即正而罚之不得方复推诘委
否容其进退既定其优劣善恶交分庸短下第黜凡以
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明法干务忠清甄能以记赏总而奏之经奏之后考功
曹别书于黄纸油帛一通则本曹尚书与令仆印署留
于门下一通则以侍中黄门印署掌在尚书严加缄密
不得开视考绩之日然后对共裁量如此则少存实录
薄止奸回其内外考格裁非庸管乞求博议以为画一
若殊谋异策事关废兴遐迩所谈物无异议者自可临
时斟酌匪拘恒例至如援流引比之诉贪荣求级之请
如不限以关键肆其傍通则蔓草难除涓流遂积秽我
曹别书于黄纸油帛一通则本曹尚书与令仆印署留
于门下一通则以侍中黄门印署掌在尚书严加缄密
不得开视考绩之日然后对共裁量如此则少存实录
薄止奸回其内外考格裁非庸管乞求博议以为画一
若殊谋异策事关废兴遐迩所谈物无异议者自可临
时斟酌匪拘恒例至如援流引比之诉贪荣求级之请
如不限以关键肆其傍通则蔓草难除涓流遂积秽我
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彝章挠兹大典谓宜明加禁断以全至治开返本之路
杜浇弊之门如斯则吉士盈朝薪槱载焕矣诏付外博
议以为永式
唐太宗贞观三年仆射房玄龄与侍中王圭掌内外官
考侍御史权万纪奏其不平守秘书监魏徵谏曰二人
素以忠直被委任所考既多其间能无一二不当然察
其情终非阿私且万纪比在考堂曾无驳正及身不得
考乃始陈论此非竭诚徇国也今推之未足禆益朝廷
杜浇弊之门如斯则吉士盈朝薪槱载焕矣诏付外博
议以为永式
唐太宗贞观三年仆射房玄龄与侍中王圭掌内外官
考侍御史权万纪奏其不平守秘书监魏徵谏曰二人
素以忠直被委任所考既多其间能无一二不当然察
其情终非阿私且万纪比在考堂曾无驳正及身不得
考乃始陈论此非竭诚徇国也今推之未足禆益朝廷
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徒失委任大臣之意臣所爱者治体非敢私二臣也上
乃释不问
太宗考三品已上令魏徵省其当否有所疑者辄于状
傍注帖西行诸将并不得考徵乃谏曰臣闻采赤璧者
弃其微瑕录大功者不论细过西行诸将虽无大功君
集万均克平寇乱不辱国命跋涉艰阻来往二年考其
勤劳与在家者不异若使人无怨讟亦不可劝勉将来
臣愚以谓西行诸将君集万均以外五品以上有功勋
乃释不问
太宗考三品已上令魏徵省其当否有所疑者辄于状
傍注帖西行诸将并不得考徵乃谏曰臣闻采赤璧者
弃其微瑕录大功者不论细过西行诸将虽无大功君
集万均克平寇乱不辱国命跋涉艰阻来往二年考其
勤劳与在家者不异若使人无怨讟亦不可劝勉将来
臣愚以谓西行诸将君集万均以外五品以上有功勋
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无罪殿者其考请更斟酌匪唯一事得所足以劝后人
太宗从之
武后时初置右御史台察州县吏善恶风俗得失凤阁
舍人李峤上疏曰禁网尚疏法象宜简简则法易行而
不烦杂疏则所罗广而不苛碎伏见垂拱时诸道巡察
使科条四十有四至别敕令又三十而使以三月出尽
十一月奏事每道所察吏多者二千少亦千计要在品
覈才行而褒贬之今期会迫促奔逐不暇欲望详究所
太宗从之
武后时初置右御史台察州县吏善恶风俗得失凤阁
舍人李峤上疏曰禁网尚疏法象宜简简则法易行而
不烦杂疏则所罗广而不苛碎伏见垂拱时诸道巡察
使科条四十有四至别敕令又三十而使以三月出尽
十一月奏事每道所察吏多者二千少亦千计要在品
覈才行而褒贬之今期会迫促奔逐不暇欲望详究所
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能不亦艰哉此非隳于职才有限力不逮耳臣愿量其
功程以为节制使器周于用力济于时然后得失可以
精覈矣又言今之所察按准汉六条而推广之则无不
包矣乌在多张事目也且朝廷万机非无事而机事之
动常在四方故出使者冠盖相望今已置使则外州之
事悉得专之传驿减矣请率十州置一御史以期岁为
之限容其身到属县过闾里督察奸讹采访风俗然后
可课其成功且御史出入天禁励己自脩比他吏相百
功程以为节制使器周于用力济于时然后得失可以
精覈矣又言今之所察按准汉六条而推广之则无不
包矣乌在多张事目也且朝廷万机非无事而机事之
动常在四方故出使者冠盖相望今已置使则外州之
事悉得专之传驿减矣请率十州置一御史以期岁为
之限容其身到属县过闾里督察奸讹采访风俗然后
可课其成功且御史出入天禁励己自脩比他吏相百
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也按劾回庸纠擿隐欺比他吏相十也陛下诚用臣言
妙择贤能委之心膂假温言以制之陈赏罚以劝之则
莫不尽力而效死矣何政事之不理何禁令之不行何
妖孽之敢兴哉
中宗时右御史台中丞卢怀慎上疏陈时政曰臣闻善
人为邦百年可以胜残去杀孔子称苟有用我者期月
而已可三年有成故书三载考绩三考黜陟幽明昔子产
相郑更法令布刑书一年人怨思杀之三年人德而歌
妙择贤能委之心膂假温言以制之陈赏罚以劝之则
莫不尽力而效死矣何政事之不理何禁令之不行何
妖孽之敢兴哉
中宗时右御史台中丞卢怀慎上疏陈时政曰臣闻善
人为邦百年可以胜残去杀孔子称苟有用我者期月
而已可三年有成故书三载考绩三考黜陟幽明昔子产
相郑更法令布刑书一年人怨思杀之三年人德而歌
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之子产贤者也其为政尚累年而后成况常材乎比州
牧上佐两畿令或一二岁或三五月即迁曾不论以课
最使未迁者倾耳以听企踵以望冒进亡廉亦何暇为
陛下宣风恤人哉礼义不能兴户口益以流仓库愈匮
百姓日敝职为此耳人知吏之不久不率其教吏知迁
之不遥不究其力媮处爵位以养资望虽明主有勤劳
天下之志然侥倖路启上下相蒙宁尽至公乎此国病
也贾谊所谓蹠盭乃小小者耳此而不革虽和缓将不
牧上佐两畿令或一二岁或三五月即迁曾不论以课
最使未迁者倾耳以听企踵以望冒进亡廉亦何暇为
陛下宣风恤人哉礼义不能兴户口益以流仓库愈匮
百姓日敝职为此耳人知吏之不久不率其教吏知迁
之不遥不究其力媮处爵位以养资望虽明主有勤劳
天下之志然侥倖路启上下相蒙宁尽至公乎此国病
也贾谊所谓蹠盭乃小小者耳此而不革虽和缓将不
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能为汉宣帝综覈名实兴治致化黄霸良二千石也加
秩赐金就旌其能终不肯迁故古之为吏至长子孙臣
请都督刺史上佐畿令任未四考不得迁若治有尤异
或加赐车裘禄秩降使临问玺书慰勉须公卿阙则擢
之以励能者其不职或贪暴免归田里以明赏罚之信
昔唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂此省官也
故曰官不必备惟其才无旷庶官天工人其代之此择
人也今京诸司员外官数十倍近古未有谓不必备则
秩赐金就旌其能终不肯迁故古之为吏至长子孙臣
请都督刺史上佐畿令任未四考不得迁若治有尤异
或加赐车裘禄秩降使临问玺书慰勉须公卿阙则擢
之以励能者其不职或贪暴免归田里以明赏罚之信
昔唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂此省官也
故曰官不必备惟其才无旷庶官天工人其代之此择
人也今京诸司员外官数十倍近古未有谓不必备则
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为有馀求其代工乃多不釐务而奉禀之费岁巨亿万
徒竭府藏岂致治意哉今民力敝极河渭广漕不给京
师公私耗损边隅未静傥炎暵成沴租税减入疆埸有
警赈救无年何以济之毋轻人事惟艰毋安厥位惟危
此慎微也原员外之官皆一时良干擢以才不申其用
尊以名不任其力自昔用人岂其然欤臣请才堪牧宰
上佐并以迁授使宣力四方责以治状有老病若不任
职者一废省之使贤不肖确然殊贯此切务也夫冒于
徒竭府藏岂致治意哉今民力敝极河渭广漕不给京
师公私耗损边隅未静傥炎暵成沴租税减入疆埸有
警赈救无年何以济之毋轻人事惟艰毋安厥位惟危
此慎微也原员外之官皆一时良干擢以才不申其用
尊以名不任其力自昔用人岂其然欤臣请才堪牧宰
上佐并以迁授使宣力四方责以治状有老病若不任
职者一废省之使贤不肖确然殊贯此切务也夫冒于
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宠赂侮于鳏寡为政之蠹也窃见内外官有赇饷狼籍
劓剥蒸人虽坐流黜俄而迁复还为牧宰任以江淮岭
碛粗示惩贬内怀自弃徇货掊赀讫无悛心明主之于
万物平分而无偏施以罪吏牧遐方是谓惠奸而遗远
远州陬邑何负圣化而独受其恶政乎边侥之地夷夏
杂处凭险恃远诚易扰而难安官非其才则黎庶流亡
起为盗贼由此言之不可用凡才况猾吏乎臣请以赃
论废者削迹不数十年不赐收齿书曰旌别淑慝即其
劓剥蒸人虽坐流黜俄而迁复还为牧宰任以江淮岭
碛粗示惩贬内怀自弃徇货掊赀讫无悛心明主之于
万物平分而无偏施以罪吏牧遐方是谓惠奸而遗远
远州陬邑何负圣化而独受其恶政乎边侥之地夷夏
杂处凭险恃远诚易扰而难安官非其才则黎庶流亡
起为盗贼由此言之不可用凡才况猾吏乎臣请以赃
论废者削迹不数十年不赐收齿书曰旌别淑慝即其
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谊也疏奏不报
宋太祖乾德二年门下侍郎平章事赵普上奏曰臣近
者叨承圣造备位台司任重才轻以荣为惧臣伏闻宰
相者上符乾象下代天工调六气则品物咸亨举百职
则彝伦式叙佐君垂拱致时太平苟非此才焉用彼相
臣自膺宠命如履薄冰虔思援古施今少裨广视远听
伏自陛下天命攸属人情有归西伐壶关东平淮甸驰
驱虎旅霜露翠华开创之初实艰难于王业平定之后
宋太祖乾德二年门下侍郎平章事赵普上奏曰臣近
者叨承圣造备位台司任重才轻以荣为惧臣伏闻宰
相者上符乾象下代天工调六气则品物咸亨举百职
则彝伦式叙佐君垂拱致时太平苟非此才焉用彼相
臣自膺宠命如履薄冰虔思援古施今少裨广视远听
伏自陛下天命攸属人情有归西伐壶关东平淮甸驰
驱虎旅霜露翠华开创之初实艰难于王业平定之后
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思整顿于皇纲六十年骄倨荆湖咸归至化五千里混
同书轨尽革浇风是知惟德动天惟天佑德惟至公而
超百代念不骄而为永图可以肩拍唐虞彗驱晋魏立
太平之基已固致雍熙之化方隆臣幸遇昌期寻当重
委尸禄徒久立事无闻固无宰相之才谬居宰相之位
宠泽斯厚循省何安所愿夜思昼行献可替否精求古
道上副天心臣以谓治国莫如用贤用贤莫如历试历
试莫如责功责功莫如较考况三考之典出自唐虞四
同书轨尽革浇风是知惟德动天惟天佑德惟至公而
超百代念不骄而为永图可以肩拍唐虞彗驱晋魏立
太平之基已固致雍熙之化方隆臣幸遇昌期寻当重
委尸禄徒久立事无闻固无宰相之才谬居宰相之位
宠泽斯厚循省何安所愿夜思昼行献可替否精求古
道上副天心臣以谓治国莫如用贤用贤莫如历试历
试莫如责功责功莫如较考况三考之典出自唐虞四
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善之科垂于令式当治世之激劝不间公卿由近代以
因循止及州县遂使居官食禄贤愚无分别之因冒宠
挟私升黜有泛滥之弊厥官徒设其器若虚凡庭揖以
庭趋但旅进而旅退由是职皆不举人尽偷安若不法
于旧章恐转隳于庶务臣欲起请今后除节察防禦团
练刺史及武臣等盖必战伐立效禄位酬勋凡公事仰
委官吏振举外伏请先自宰相次百执事至于宾客寮
佐等皆请逐岁书考所冀事皆师古理得从长退不肖
因循止及州县遂使居官食禄贤愚无分别之因冒宠
挟私升黜有泛滥之弊厥官徒设其器若虚凡庭揖以
庭趋但旅进而旅退由是职皆不举人尽偷安若不法
于旧章恐转隳于庶务臣欲起请今后除节察防禦团
练刺史及武臣等盖必战伐立效禄位酬勋凡公事仰
委官吏振举外伏请先自宰相次百执事至于宾客寮
佐等皆请逐岁书考所冀事皆师古理得从长退不肖
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而进贤才更无疑虑劝奉公而修职业各尽器能倘书
考之请遂行则太平之期可待应有合关考课事件伏
请下考功按令式详定条奏
太宗淳化三年秘书丞直史馆陈靖上奏曰臣今日内
殿起居次当转对自量荒昧莫识变通当求理之期唯
思进说顾犯颜之罪不敢避诛庶同千虑之愚少助万
机之智伏以皇帝陛下应乾御宇十六七年拓土开疆
万数千里尊师问道期庶绩以咸熙审官求贤欲百揆
考之请遂行则太平之期可待应有合关考课事件伏
请下考功按令式详定条奏
太宗淳化三年秘书丞直史馆陈靖上奏曰臣今日内
殿起居次当转对自量荒昧莫识变通当求理之期唯
思进说顾犯颜之罪不敢避诛庶同千虑之愚少助万
机之智伏以皇帝陛下应乾御宇十六七年拓土开疆
万数千里尊师问道期庶绩以咸熙审官求贤欲百揆
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而时序每日临轩决政随事制宜小大之权悉干进止
以至中夜忘寐未明求衣惕厉恭勤何尝暂舍臣诚不
佞以臣所观由尧舜已还君天下者未有若陛下之焦
劳也然则焦思劳神陛下之所已至守官供职群臣之
所未专颓坏纪纲亏损政教者诚以考课之法尚阙升
降之资不常得之者未必贤才失之者未尽不肖舜典
曰三载考绩三考黜陟幽明夫子曰苟有用我者三年
有成盖圣人因其国而设其官久其官以行其政官不
以至中夜忘寐未明求衣惕厉恭勤何尝暂舍臣诚不
佞以臣所观由尧舜已还君天下者未有若陛下之焦
劳也然则焦思劳神陛下之所已至守官供职群臣之
所未专颓坏纪纲亏损政教者诚以考课之法尚阙升
降之资不常得之者未必贤才失之者未尽不肖舜典
曰三载考绩三考黜陟幽明夫子曰苟有用我者三年
有成盖圣人因其国而设其官久其官以行其政官不
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久何以明其术政不行何以观其化明术则美恶难逃
观化则治乱可审然后考课之法不得不精黜陟之方
不得不当既精且当虽元凯在下致之于股肱四凶居
高投之于荒服乃其分也夫何怨焉语云舜有天下举
皋陶不仁者远矣汤有天下举伊尹不仁者远矣静而
思之由此道也伏见前制有考课官人之法先在有司
定其优劣六品而下尚书覆问五品已上天子与公卿
评其善恶上上者迁之下下者黜之中中者常调之能
观化则治乱可审然后考课之法不得不精黜陟之方
不得不当既精且当虽元凯在下致之于股肱四凶居
高投之于荒服乃其分也夫何怨焉语云舜有天下举
皋陶不仁者远矣汤有天下举伊尹不仁者远矣静而
思之由此道也伏见前制有考课官人之法先在有司
定其优劣六品而下尚书覆问五品已上天子与公卿
评其善恶上上者迁之下下者黜之中中者常调之能
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否各当赏罚大行方今幕职州县官虽流内铨考其资
历京朝监司之任审官院较彼幽明然且寮属至繁寰
宇至广不可远视遐听究极是非徒能按式准文聊为
隆杀往往假声窃誉骤越阶资课实责虚不拘殿最且
人心犹水法制犹防或禦得其宜则澄彻之姿至矣苟
限非其要则怀襄之势起焉又况州县之官乃京朝之
基本京朝之任亦卿相之椎轮必须先正其初然后不
挠其末今考功之职虽有其名绵历岁时莫闻振举是
历京朝监司之任审官院较彼幽明然且寮属至繁寰
宇至广不可远视遐听究极是非徒能按式准文聊为
隆杀往往假声窃誉骤越阶资课实责虚不拘殿最且
人心犹水法制犹防或禦得其宜则澄彻之姿至矣苟
限非其要则怀襄之势起焉又况州县之官乃京朝之
基本京朝之任亦卿相之椎轮必须先正其初然后不
挠其末今考功之职虽有其名绵历岁时莫闻振举是
卷一百七十一 第 28a 页 WYG0437-0669c.png
致有自州县幕职遽升京秩赞洗三丞者才及京官秩
赞洗三丞便望正言司谏郎中御史者洎至正言司谏
郎中御史又图给舍丞郎既得给舍丞郎即希公卿宰
辅者争驰互竞厚援广交接声势以相毁称伺衅隙而
相攻击贪名冒进弃礼让以如遗揣已循涯岂满盈而
知戒如此则下位者唯用心而图上在上者诚自固而
不遑虽有皋夔稷契之能龚黄鲁宓之术亦何暇恤民
忧国而成功著业者哉臣按于传品士之科一曰德行
赞洗三丞便望正言司谏郎中御史者洎至正言司谏
郎中御史又图给舍丞郎既得给舍丞郎即希公卿宰
辅者争驰互竞厚援广交接声势以相毁称伺衅隙而
相攻击贪名冒进弃礼让以如遗揣已循涯岂满盈而
知戒如此则下位者唯用心而图上在上者诚自固而
不遑虽有皋夔稷契之能龚黄鲁宓之术亦何暇恤民
忧国而成功著业者哉臣按于传品士之科一曰德行
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以立道本二曰理才以详事机三曰政才以经国体四
曰学才以综典文五曰武才以禦军旅六曰农才以教
耕稼七曰工才以作器用八曰商才以兴利源九曰杂
才以长讽谏凡此九等委在百司合而论之则邦国之
政斯备分而考之则小大之职各扬又李唐考课有德
义清谨公平廉恪之科由近侍至于镇防并据职事目
之为最各有等级元属考功以臣所观自古黜陟之制
其远者逮至九载其近者六年四年拟之于今不可猝
曰学才以综典文五曰武才以禦军旅六曰农才以教
耕稼七曰工才以作器用八曰商才以兴利源九曰杂
才以长讽谏凡此九等委在百司合而论之则邦国之
政斯备分而考之则小大之职各扬又李唐考课有德
义清谨公平廉恪之科由近侍至于镇防并据职事目
之为最各有等级元属考功以臣所观自古黜陟之制
其远者逮至九载其近者六年四年拟之于今不可猝
卷一百七十一 第 29a 页 WYG0437-0670a.png
用臣欲乞天下诸色官属依旧三年替移仍一年一考
是非三考然后升降有绩者赏无劳者罚善最特异者
锡以殊劳累任无状者置之散地不能致功虽有善名
者不与之陟不废其职虽有恶名者不录其尤黜陟审
于实不信于虚幽明察于直不凭于诈其在京百司及
台省巳上官逐年乞选任公直御史一人采察能否虚
实之状职事者以功勤为效散官者以才行为程必在
周详无许阔略其外地长吏使臣寮属已下乞委逐路
是非三考然后升降有绩者赏无劳者罚善最特异者
锡以殊劳累任无状者置之散地不能致功虽有善名
者不与之陟不废其职虽有恶名者不录其尤黜陟审
于实不信于虚幽明察于直不凭于诈其在京百司及
台省巳上官逐年乞选任公直御史一人采察能否虚
实之状职事者以功勤为效散官者以才行为程必在
周详无许阔略其外地长吏使臣寮属已下乞委逐路
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转运使副亦如御史所行并至年终具逐人功过事状
开拆申奏乞下考功从考功依准格条比附优劣一如
往制先定考辞量等级而褒惩体幽明而黜陟必取允
当无涉党偏然后申入中书及关报流内铨并审官院
再加详酌的是公平即具等第奏闻取候圣旨除授其
中或有奇才异略蕴蓄经纶硕学雄文服勤笔砚可以
整齐纲纪羽翼朝廷师傅帝王扶持社稷者不在此限
并内外官属或有过恶之迹不预品较之文别致昭穆
开拆申奏乞下考功从考功依准格条比附优劣一如
往制先定考辞量等级而褒惩体幽明而黜陟必取允
当无涉党偏然后申入中书及关报流内铨并审官院
再加详酌的是公平即具等第奏闻取候圣旨除授其
中或有奇才异略蕴蓄经纶硕学雄文服勤笔砚可以
整齐纲纪羽翼朝廷师傅帝王扶持社稷者不在此限
并内外官属或有过恶之迹不预品较之文别致昭穆
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会得确实若采访有漏即罪采访之官如考课不明即
罪考课之职按其轻重断在必行庶使各励恭勤无敢
弛慢如此则官有常序事有彝伦奸宄不能任其邪忠
良不可夺其正名器各有分贤愚各有途狗不续貂石
不参玉欲使职事不治政教不行民不康俗不阜争讼
不息廉逊不兴者未之有也臣诚以能致民康俗阜讼
息逊兴其要者不出牧宰之任也而使牧宰得其人则
郡邑政行僚吏事肃编民不殆外奸不生又以能致郡
罪考课之职按其轻重断在必行庶使各励恭勤无敢
弛慢如此则官有常序事有彝伦奸宄不能任其邪忠
良不可夺其正名器各有分贤愚各有途狗不续貂石
不参玉欲使职事不治政教不行民不康俗不阜争讼
不息廉逊不兴者未之有也臣诚以能致民康俗阜讼
息逊兴其要者不出牧宰之任也而使牧宰得其人则
郡邑政行僚吏事肃编民不殆外奸不生又以能致郡
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邑政行寮吏事肃者莫出于转运使副也由是而言则
国家任官择吏其谨重者在于此焉且方今天下知州
军仅及四百县不减数千若令一一选于朝廷人人欲
其称职深恐阔略未得精专臣愚以谓择县令知县莫
若于知州知军取知州知军莫若于转运使副制转运
使副乃系于朝廷又且转运使副不过三十来员况当
文物盛明士之众庶倘或推公遴选何忧不得其材既
朝廷选任至公则转运使副安得不公转运使副既公
国家任官择吏其谨重者在于此焉且方今天下知州
军仅及四百县不减数千若令一一选于朝廷人人欲
其称职深恐阔略未得精专臣愚以谓择县令知县莫
若于知州知军取知州知军莫若于转运使副制转运
使副乃系于朝廷又且转运使副不过三十来员况当
文物盛明士之众庶倘或推公遴选何忧不得其材既
朝廷选任至公则转运使副安得不公转运使副既公
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则知州知军孰敢不公知州知军既公则掾佐之吏尽
公而况县令知县敢有不公者乎夫如是则赤子有归
苍生受赐遐迩之俗小大攸同古所谓形直影端上行
下法其理要而其效速其功倍而其教神者此其略也
但臣忝居通籍无补圣朝次当上言不敢避罪所有加
减考课之制详酌今古之宜尚有科条难尽披述设或
陛下赐之睿鉴朝廷许其必行则臣愿竭狂愚乞与有
司评议
公而况县令知县敢有不公者乎夫如是则赤子有归
苍生受赐遐迩之俗小大攸同古所谓形直影端上行
下法其理要而其效速其功倍而其教神者此其略也
但臣忝居通籍无补圣朝次当上言不敢避罪所有加
减考课之制详酌今古之宜尚有科条难尽披述设或
陛下赐之睿鉴朝廷许其必行则臣愿竭狂愚乞与有
司评议
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淳化中知吉州梁鼎上言曰书云三载考绩三考黜陟
幽明此乃尧舜氏所以得贤人治天下也三代而下典
章尚存两汉以还沿革可见至于唐室此道尤精有考
功之司明考课之今卞自簿尉上至宰臣皆岁计功过
较定优劣故人思激厉绩效著闻五代兵革相继礼法
陵夷顾惟考课之文秖拘州县之辈黜陟既异名存实
亡且夫今之知州即古之刺史治状显著者朝廷不知
方略蔑闻者任用如故大失劝惩之理寖成苟且之风
幽明此乃尧舜氏所以得贤人治天下也三代而下典
章尚存两汉以还沿革可见至于唐室此道尤精有考
功之司明考课之今卞自簿尉上至宰臣皆岁计功过
较定优劣故人思激厉绩效著闻五代兵革相继礼法
陵夷顾惟考课之文秖拘州县之辈黜陟既异名存实
亡且夫今之知州即古之刺史治状显著者朝廷不知
方略蔑闻者任用如故大失劝惩之理寖成苟且之风
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是致水旱荐臻狱讼填溢欲望天下承平岂可得也伏
惟陛下继二圣之丕图为亿兆之司牧念百官之未乂
思四海之未康特诏有司申明考绩之法庶几官得其
人民受其赐矣
仁宗庆历三年知谏院欧阳修上奏曰臣伏见天下官
吏员数极多朝廷无由遍知其贤愚善恶审官三班二
部等处又只具差除月日其人能否都不可知诸路转
运使等除有赃吏自败者临时举行外亦别无按察官
惟陛下继二圣之丕图为亿兆之司牧念百官之未乂
思四海之未康特诏有司申明考绩之法庶几官得其
人民受其赐矣
仁宗庆历三年知谏院欧阳修上奏曰臣伏见天下官
吏员数极多朝廷无由遍知其贤愚善恶审官三班二
部等处又只具差除月日其人能否都不可知诸路转
运使等除有赃吏自败者临时举行外亦别无按察官
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吏之术致使年老病患者或懦弱不才者或贪残害物
者此等之人布在州县并无黜陟因循积敝官滥者多
使天下州县不治者十有八九今兵戎未息赋役方烦
百姓嗷嗷疮痍未复救其疾苦择吏为先臣今欲乞特
立按察之法于内外朝官自三丞以上至郎官中选强
干廉明者为诸路按察使请令进奏官各录一州官吏
姓名为空行簿以授之使至州县遍见官吏其公廉勤
干明著实状及老病不才显有不治之迹皆以朱书之
者此等之人布在州县并无黜陟因循积敝官滥者多
使天下州县不治者十有八九今兵戎未息赋役方烦
百姓嗷嗷疮痍未复救其疾苦择吏为先臣今欲乞特
立按察之法于内外朝官自三丞以上至郎官中选强
干廉明者为诸路按察使请令进奏官各录一州官吏
姓名为空行簿以授之使至州县遍见官吏其公廉勤
干明著实状及老病不才显有不治之迹皆以朱书之
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又有中材之人别无奇效亦不至旷败者以墨书之又
有虽是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏
则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶不遗一人后别议黜
陟之法如此足以澄清天下半岁之间可望致治只劳
朝廷精选二十许人充使别无难行之事
侍读学士宋祁上奏曰臣伏见比来知州转运使未曾
在任得满三年民间利害及簿书文移未知次第已却
迁换迎新送故上下告劳臣不知朝廷设官欲为理邪
有虽是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏
则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶不遗一人后别议黜
陟之法如此足以澄清天下半岁之间可望致治只劳
朝廷精选二十许人充使别无难行之事
侍读学士宋祁上奏曰臣伏见比来知州转运使未曾
在任得满三年民间利害及簿书文移未知次第已却
迁换迎新送故上下告劳臣不知朝廷设官欲为理邪
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如不为理臣故无可言者若欲为理安得用此敝法守
而不改今审官院差遣不行便奏请京朝官情愿二年
一替且差遣得行一司之暂利也迁换不定天下之大
害也故败国家大计使吏奸得行生民无告无出于长
吏数易也臣愚以为方用兵时财用调度多出于民知
州转运使不得人不能集事伏望普令台省近臣举知
州转运使五人转运使知州三人有材干者(已上或已/在任亦诈)
(就举/充数)理三周年为一任(不得只理/三十个月)每岁转运使索取知
而不改今审官院差遣不行便奏请京朝官情愿二年
一替且差遣得行一司之暂利也迁换不定天下之大
害也故败国家大计使吏奸得行生民无告无出于长
吏数易也臣愚以为方用兵时财用调度多出于民知
州转运使不得人不能集事伏望普令台省近臣举知
州转运使五人转运使知州三人有材干者(已上或已/在任亦诈)
(就举/充数)理三周年为一任(不得只理/三十个月)每岁转运使索取知
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州功过并自具功过申尚书考功考功逐旋闻奏请别
差近臣为考课使精加考较若三考俱优改一官知州
升大州转运使升上路三考俱劣黜一官知州降小州
转运使降下路二优一劣改一官二劣一优夺半年俸
大约以此为率(已上赏罚并举主同坐减一/等举主得以数人赏罚相除)其提点刑
狱使者通判并比类比年考只令中书门下及审官院
拣选充职取进止
差近臣为考课使精加考较若三考俱优改一官知州
升大州转运使升上路三考俱劣黜一官知州降小州
转运使降下路二优一劣改一官二劣一优夺半年俸
大约以此为率(已上赏罚并举主同坐减一/等举主得以数人赏罚相除)其提点刑
狱使者通判并比类比年考只令中书门下及审官院
拣选充职取进止
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历代名臣奏议卷一百七十一