钦定四库全书
　历代名臣奏议卷一百九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　仁民
宋光宗时吏部员外郎陈傅良初对劄子曰臣恭惟艺
祖受命平定海内凡所以创业垂统莫非可傅之法而
深仁厚泽垂裕后人则专以爱惜民力为本臣案故牍
自建隆至景德四十五年南征北伐未尝无事而金银

钱帛粮草杂物七千一百四十八万计在州郡不会古
所谓富藏天下何以尚此当其时诸道上供随所输送
初无定额留州钱物虽尽曰系省而非取之也盖至大
中祥符元年三司始奏立诸道上供岁额以此承平百
年家给人足传序九帝天下常多故矣而民心不离迄
用中兴则以祖宗之泽在人深厚故也臣常惟念艺祖
以得民心受天命比隆三代矣然而以天下逊不私诸
子才一再传而万世不祧之宗仅同支庶则是在天之

灵未享其报高宗遭变深探其本由是推正统之自纳
至公之说而大命复集于寿皇圣帝爰暨陛下岂非天
哉且天之报艺祖者如此而陛下以睿圣之资宽仁之
德诞膺天眷方当继体之始伏惟夤念高宗推本之意
钦承寿皇付托之训以推行艺祖在人未泯之泽为万
世无疆之休今其时也臣不胜至愿
蔡勘论州县科扰之弊疏曰臣闻民为邦本本固邦宁
自古为国者欲固邦本先结人心欲结人心先宽民力

欲宽民力先择守令非其人则主泽不能下流人情无
由上达民力困则人心离人心离则邦本危矣臣少历
州县荐蒙朝廷任使六持使节再总军储足迹所历几
遍东南求守令之循良者不可多得能者以一切之政
趣办目前贤者不得行其志救过逃戾而已推原厥自
盖由版曹督责漕司漕司督责州郡州郡不恤县道县
道不恤百姓上下相迫前后相仍习以为常恬不为怪
民力之困至此极矣可不改弦易辙而拯救之耶臣请

详言其故且二税古也今二税之内有所谓暗耗有所
谓漕计有所谓州用有所谓斛面二税之外有所谓和
买有所谓折帛有所谓义仓有所谓役钱有所谓身丁
布子钱此上下之通知也于二者之中又有折变又有
水脚又有糜费有隔年而预借者有重价而折钱者其
赋敛烦重可谓数倍于古矣然犹未也有所谓月桩有
所谓盐产有所谓茶租有所谓上供银有所谓乾酒钱
有所谓醋息钱又有所谓科罚钱其色不一其名不同

各随所在有之不能尽举为保正者科买土产科买竹
木巡尉下乡则预备酒食居民被盗则先纳赏钱应期
限则有缴引钱违限期则有罚醋钱以至脩造公廨巡
铺桥梁驿舍一切取办故中人之家无不剔屋破产以
充役为税长者逃绝税则令代纳坍江税则令代纳产
去税存无所从出者又令代纳异县它乡不能追达者
又令代纳已纳在官者不可复得见欠人户则不为理
还故单产之民无不典妻卖子以免罪如此民力安得

不重困乎又有催科之扰州差典级下县甚则州差州
官县差县官下乡甚则知县亲往吏卒所至需索百出
鞭笞累系动辄数十人所欠多系升合尺寸之馀未纳
者不免于倍输已纳者又从而再纳往往无有获免为
守令者但知以催科为急无复一分爱民之心所以尧
舜在上而恩泽不得以下流者正以此尔恭惟陛下嗣
守大宝遵奉慈训凡发政施仁无非以爱民为先真尧
舜之用心也陛下裁损经总制钱而所损者无额耳每

岁常数则未尝亏少陛下蠲放身丁钱而所放者见欠
耳先纳在官者无由理折陛下裁减和买恩至渥也而
乡胥作弊减免不均陛下倚阁逋负德至普也而豪户
恃强催索自若陛下爱民之心不能尽布陛下恤民之
政不得尽行此无它守令非其人耳县令既不可尽择
当择郡守郡守不能尽得人每路当择一贤监司而委
任之陛下临遣谕以德意使之遍行郡邑亲见守令讲
求民间休戚可罢者罢之可行者行之计州县一岁之

出入可蠲者蠲之可减者减之使上下相通内外相应
无为文具以复命庶几实惠可以及民民力可以少苏
矣民力既苏邦本自固天下幸甚
宁宗时江西提举袁燮上便民劄子曰臣窃惟民力之
困至于今极矣多方存恤凡有便于民者知无不为庶
乎其少苏也今州县间皆有行户官司之所欲买行户
不敢不供贱于市价谓之官买夫张官置吏本以为民
民不被惠而强买其物官则利矣民将若何此不顾廉

耻者所以深为可罪而遭其渔猎者所以深为可悯也
昔公仪休见其家织帛而怒因茹葵而又怒曰吾已食
禄又夺园夫红女利乎董仲舒美之曰古之贤人君子
在列位者皆如是故下高其行而从其教民化其廉而
不贪鄙今日士大夫所食之禄民力为之也既食其力
无补于民又贱价以买其物习以成风恬不知愧是之
不戢吾民愈困矣臣愚欲望圣慈轸念民瘼诏谕四方
应官司买物并同时价敢稍减者并许越诉计赃定罪

此亦惠民之一端也
中书舍人陈傅良上奏曰臣窃谓今天下亦多故矣臣
未暇缕数独念民力之困于此为极而莫与陛下救之
者耳贤士大夫不为不多曾莫与陛下救斯民者何也
势不行也何谓势不行欲救民穷必为帅为漕为总领
而后可而三数官者虽贤士大夫不乐为之故也既曰
贤士大夫而不乐为帅漕总领何也外权太轻虽欲有
所设施而不得骋故也是故不为法令之所束缚则为

浮言之所动摇不为时政之所讳恶则为宦游于其处
而不得志者之所中伤有是四患虽贤者亦忍事苟岁
月耳而况其馀人乎且夫人情谁不喜迁而恶滞谁不
好伸而耻屈谁不趋利而避害今也立朝自郎察不一
二年可至卿监又不一二年鲜不得为从官若夫帅漕
则有奔走遍天下而无一日朝迹者其间侥倖或得贴
职自直阁积而至脩撰极矣而所谓脩撰者又必尝为
卿监而后得之是终身无复从官之望臣所谓喜迁而

恶滞人情之不乐一也今夫立朝苟有亲故欲入辟阙
则可以移书帅漕若总领而坐取之无不如意者至为
帅漕连衔剡牍奏辟一属官若准备差遣之𩔖辄不可
得若平平也则不过送部勘当讫于陆沈若稍有过差
之请往往省部诘难回复甚者至被论列臣所谓好伸
而耻屈人情之不乐二也今夫立朝自釐务职事官皆
得以亲族子弟牒国子监补解试及监司帅臣苟非在
川广二千里外即子弟无收试之所每遇大比无所附

著稍知谨畏者大率无故而殿一举不然则为谬巧迁
就以避贡举条制斯可矣臣所谓趋利而避害人情之
不乐三也如前四患则是事权太轻虽贤者犹不乐为
之如后三说则是恩数太薄而人人不乐也夫可与救
斯民者必帅也漕也总领也而人不乐为之至此奈何
惮改乎臣窃以为今日之势莫若稍稍重外重外之术
必使帅漕总领皆可驯致于从官可以驯致于从官而
后可久任可久任而后可责事功如此则帅漕总领始

晓然知朝廷委寄不轻矣则夫前四患者次第自去而
有为陛下出力救斯民者矣
朱熹上奏曰臣前任备员潭州兼管荆湖南路安抚司
事窃见本路土瘠民贫无它生理而州县岁计入少出
多往往例于常赋之外多收加耗重折价钱尚且入不
支出公私俱困昨来诸司察见其弊累尝蠲减务宽民
力连年所放盖已不赀而州县起发上供支遣俸给诸
色费用尚仍旧额略无所损沿此官司已是狼狈不可

支吾或有非泛赏给调发支赐若更差到诸班换授归
正杂流补官之人复有增加则愈见逼迫无以为计臣
近者尝与漕臣何异备奏全州守臣韩邈所申乞减添
差员数可见一端至于其它州县大略往往𩔖此不唯
官吏苟逭目前多方趣办不暇为国家赤子计而按察
之官知其甚不得已以至于此亦不忍尽法按治无由
发觉窃念本路东望朝廷远在二千馀里之外而北㨿
重湖南抚诸峒形势所关亦非它道之比万一民贫不

堪诛剥一旦屯结自为扰乱而盗贼蛮猺相挻而起则
不知议者何以处之臣自到任以至去官仅及三月虽
未及详密究其曲折然其大势如此亦不待智者而后
知矣故尝深以为忧欲为料理但以召还之遽未暇子
细询考画一奏闻今者既蒙赐对又不敢不为陛下一
言欲望圣慈深察一视同仁特诏本路帅臣监司更以
前日全州所申事理通之诸郡并行均节将大段阙乏
去处特与痛加裁减指定奏闻取旨行下庶几州得以

恤其县县得以宽其民而其间或有不奉诏者亦且无
词以逃其罪则遐远之民均被实惠而宽大之恩不但
为挂墙壁之具而已臣奉使亡状不早上闻以至今日
死有馀罪伏惟矜赦而亟图之则一路幸甚
卫泾论淮民当恤疏曰臣仰惟国家中兴以来培埴基
业以固立国之计恃淮民为根本自高宗皇帝生养保
聚几三十年户口丰衍中更疮痍孝宗皇帝极意抚摩
谨择边守蠲损常赋察视水旱惟恐民力之有伤所以

垂念加惠者甚于中州内甸盖自是又三十馀年且其
土地饶沃谷粟登成是以淮民富实家多盖藏闽粤江
浙之民往往有徙而附之者故边垂有泰山之安其为
圣虑至深远也比岁间值饥俭民多困匮已非昔日宽
裕之比而州县之间凡百调度并缘烦扰事力寖微公
私前熬平居无事犹或不安其生一旦缓急何所倚以
为固臣不胜惓惓私忧过计窃谓国之根本在是朝廷
不可不察也去岁淮之东西积潦败稼民颇告病今春

淫雨伤麦无以续食饥民流离有所未免救荒之政甚
不宜缓不知州县官吏目睹民瘼备具蓄积施行次第
有足以宽陛下宵旰之忧者乎日者襄汉阻饥为扰至
勤朝廷区画推原所繇是亦州县劳来安集讲之不素
鉴彼察此乌可忽诸矧长淮为江之藩篱藩篱弗葺则
阃阈奚赖其在今日关系尤重岂得不蚤计而预图之
臣愚欲望陛下深念根本之所恃仰法二祖之远谋明
诏两淮帅臣沿边郡守于民情休戚必加之意凡日前

科扰之害一切禁止仍亟行下本路漕臣及常平司应
有饥荒州县疾速措置赈恤务要实惠及民以固安易
摇之心以消弭未然之虑其于累朝爱养淮民之计诚
非小补
泾又论歉岁伏熟及旧逋疏曰臣闻圣王在上必汲汲
于民瘼之广求民隐之勤恤盖以斯民疾苦无由自达
于上而其隐忧或不能尽白也恭惟陛下仁覆天下视
民如伤践阼之初岁适告歉陛下哀矜惨怛形于玉色

为之薄征为之已责如古荒政靡一不举德至渥也以
臣观之故岁田畴损于水旱不为不广民之流移饿莩
亦不为不众然其间固有丰熟去处州县例以灾伤为
之减其田租而一时宽恤之令且使主家轻其租入田
赋减矣租入轻矣又得赈粜赈济之粟以为左餐右粥
之地则斯民虽在歉岁而自无歉岁之忧乃若今岁虽
号丰稔方秋西成多稼云布田夫野老喜见颜色逮至
登场所收反薄相顾觖望欲赴愬于州县则田亩既无

遗穗以自表欲乞怜于主家则主家以无官放而不从
此犹可也积潦之田民以贫病不暇播种今官司或迫
其伏熟累年之逋民既穷空无所从出今豪强并至于
责偿是以人情煎熬田里愁叹反有甚于故岁此正唐
赵光奇所谓时和岁丰百姓不乐而本朝苏轼亦有丰
年不如凶年之说也岂非圣明之所欲急闻乎臣以为
日者陛下俞谏臣之请五等丁钱悉从蠲免则是朝廷
于经常之赋曾不靳惜安有田畴积潦乃容州县迫其

伏熟乎又尝从臣寮之奏民间所贷粮本取息无过五
分则是官府于借贷一事已加裁制安有负逋累年乃
纵豪民并至责偿乎臣愚欲望圣慈明诏州县其有积
潦之田曾经检视悉与除放毋令伏熟如有违戾许监
司按劾闻奏累年之逋严禁豪民姑与倚阁或尚监理
许州县即时纵释庶几斯民熙熙于于粗知有丰年之
庆以仰称陛下轸念元元求瘼恤隐之意伏惟陛下财
幸

彭龟年乞权住湖北和籴疏曰臣辄有愚见仰干渊听
臣照对去年朝廷以淮浙并饥江湖小熟遂下和籴之
令严遏籴之禁惠甚渥也然州县亟欲集事未免敷籴
于民商贾竞起趋利又复争籴于下而江淮两浙帅仓
以至总司戎帅皆散遣官吏多赍钱物四处收籴其所
差人争先趋办迭增价值以相倾夺米价既长害及细
民细民日要添钱籴米富家愈见闭籴自丰遂使江湖
小熟之地反有饥饿不给之民臣自江西以入湖南所

到去处皆病于此及入湖北愈觉益甚去岁江陵虽止
蒙朝廷抛降和籴米拾万石缘湖北地广人稀耕种灭
裂种而不莳俗名漫撤纵使收成亦甚微薄每到丰稔
之年仅足赡其境内万一发泄出外必至价值翔踊常
年米价每石若及两贯已为极贵今米直至斗添数百
长犹未已方此耕布之时使百姓困于贵籴无以自给
甚可怜也况本府既有补籴又有和籴数目既多深恐
置场不能顿足不免均之诸邑诸邑复不免敷之百姓

上下相乘其势有甚不得已者其初定价正当秋成米
贱之际只据一时市直每石作一贯五百具申及到后
来诸处官司商贩竞来争籴米直陡贵官司但以事干
朝廷只执元价不敢增添驯至今日输犹未足乃是百
姓受钱于米贱之初而输米于增价之后甚者家无见
储不免转籴以偿于官焦熬如此可不速为之计哉臣
至愚极陋蒙陛下寄以牧养之责臣既亲见小民无牧
养之具岂可不仰告陛下臣照对江陵府己申朝廷乞

将和籴未足之数候到秋成籴足未准行下臣契勘本
府合籴米十万据诸处申到已籴及㭍万尚有三万未
籴而见在之米已承朝廷指挥未令起发以此见得淮
浙亦不待此米之来所有未籴三万若得少缓收籴却
得苏此一方之民缘今来已是五月若俟朝廷行下然
后住籴恐不及事臣已令本府将见籴未足米数且权
住籴以待回降庶使青黄不接之交留得此米接济百
姓以了农事不胜幸甚

　贴黄臣访闻诸路监司帅臣在湖北籴米甚多其籴
　　米之价比之本府和籴每石率多一贯已上故其
　　交易比和籴尤易臣计本府和籴之数已及十分
　　之七即外路诸司所籴米数必是过之设使目即
　　住籴亦不阙事臣已行下本路诸州令劝谕有米
　　之家当此艰食之时先将米谷粜与百姓如本州
　　县食米已足即许将所馀之米粜与外路般贩之
　　人臣为见本路百姓委是阙食不得不权宜措置

　　以救目前之急若是去年十二月今年正月之交
　　臣亦不敢如此施行但恐自此或有遏籴之谤尚
　　冀陛下为此一方之民曲加睿照臣罪万死所不
　　敢逃
知徽州事袁甫奏便民五事状曰臣一介庸虚寸长蔑
有滥膺临遣承之新安良由圣朝选拔之公但愧微臣叨
逾之过欲求报塞罔惮勤劳倏更一期合条五事学不
足以窥体统识不足以达事宜惟以便民为心斯乃守

臣之职臣昨尘班列获觐清光思欲少裨圣聪尝献仁
之一说即蒙俞允且赐褒嘉况今图为保障深戒茧丝
施行于本州者既以仁为先奏陈于陛下者宜以仁为
急条目虽异纲领则同惟欲实惠于民而已伏乞睿慈
特加开纳岂特愚臣之幸实一州百姓之幸
　一臣仰惟陛下轸民疾苦切于体肤拯民涂炭急于
　　焚溺所以迓续民命护养国脉为亿万年无穷之
　　基可谓至深且长矣臣窃见近者朝廷行下本州

　　及监司元申休宁县体究赋税事亟颂俞音多所
　　蠲减皇乎休哉湛恩汪濊罔间遐迩臣滥绾郡符
　　日与击壤之民欢欣感戴臣伏睹户部看详之辞
　　洞见州县情状破其私意示以大公其言曰阅绎
　　所申则惟供上窠名裁削不靳若乃留州送使项
　　目责办如初是特为私已逭责之谋似非有体国
　　恤民之念今准看详之旨盍疏均一之恩于是不
　　特将上供数目量行减放并将州郡所得自用者

　　亦行蠲除臣捧诵至此竦然叹服以为圣朝主张
　　公道勤恤民隐如此蕞尔小郡虽甚迫蹙何敢不
　　宣明息音推广仁闻已即备坐圣旨张榜通衢令
　　深山穷谷之民皆户知之甚盛举也抑臣又思之
　　徽有六邑俱号镬汤婺源休宁最当沸处今休宁
　　则被惠矣其独遗婺源乎况婺源介乎万山五岭
　　之间邑最壮民最犷而财计最耗较之休宁殆又
　　甚焉吏部出阙畏却莫前县佐摄官苟求免过指

　　正税以解别色那新钱以掩旧逋措置既无它策
　　预借是为良谋才一二年不知几万豪家富室凭
　　气势而不输官租下户贫民畏追呼而重纳产税
　　加以连岁非值丰登兼又屡遭回禄学舍库务几
　　无孑遗井里市廛莽为瓦砾挈此萧条之邑畀诸
　　新辟之官补绽支倾忘寝废食极疲劳而不惮如
　　醉梦之方醒则夫蠲减之恩岂可斯须少缓虽然
　　蠲减诚是也祈哀于公上屯膏于本州则是犹未

　　能克己私也己私未克自立藩篱是先以婺源休
　　宁为二也而欲朝廷视为一体其可得乎臣今所
　　谓一以休宁为准于本州虽有损于朝廷则不易
　　从苟可利民臣何爱焉寻常州郡得用之钱往往
　　从来视为己物但知厌足其所欲谁肯瘠已以肥
　　人弊俗既成痼疾难疗在州之可蠲者既不忍决
　　舍在上之当除者亦不敢申明由其封闭吝啬之
　　私执而不通致使周流霶霈之泽隔而不下臣之

　　愚陋它无寸长独于公私义利之间粗知从违取
　　舍之决矧州县事同一体财赋自合通融今欲稍
　　宽县道岂可专挠朝廷须先从本州除靳惜之私
　　又乞朝廷减无名之敛然后凋瘵之邑始获少苏
　　臣已将十六年婺源拖下紬绢一万七千馀匹茶
　　租折帛钱一万五千馀贯月桩板式钱六千馀贯
　　应是婺源积逋一切权行住催本州樽节浮费代
　　为收簇起纲惟是凿空白撰之赋皆系上供及总

　　所色目额钱大重虐害细民既非本州所可自专
　　必欲朝廷特与减放向使无例可攀尚欲力行陈
　　乞况有休宁近例婺源事体一般俱从朝廷明降
　　指挥并系监司差官讲究休宁既先减放亦合例
　　及婺源庶几可以解倒垂之急矣所以条具婺源
　　减放事件臣今已申监司公共保明同衔申取指
　　挥怀不能已预此控陈伏望圣慈采纳施行
　一臣窃證本州起发上供绢纲屡年以来左帑却回

　　数多臣到官之始积下前政数目动踰万计督促
　　诸邑昼夜不停追逮搒笞纷然四出又缘向来官
　　吏巧行改移虽有人户姓名往往皆非元物今却
　　而归之县县果何策乎惟有重虐吾民耳臣每执
　　笔行移甚有惭色上下壅塞无由疏通左帑严为
　　限期急如星火本州惧无可解凛若渊冰臣区区
　　愚虑深恐今岁万匹来岁倍之不三五年积至数
　　万百姓受害无有巳时于是与民图新多方晓谕

　　皆令加意织造可保全纲尽收臣粗取信于民民
　　亦遵从其约臣又考究自来揽户之弊其受于税
　　户也则昂其价及买诸机户也则损其直以纰疏
　　难售之绢乘纲运正急之时官虽明知其奸每每
　　阴堕其术又专拣等辈相为表里弊倖多端民户
　　不堪诛求耗用何所从出不过减丝缕之费移以
　　塞无厌之需由是真伪混淆辐凑交集名亏税户
　　实则亏官无怪乎左帑之见却也臣痛惩此弊而

　　一洗之凡揽户尽行罢去专拣悉皆改差所收人
　　户入纳之钱仅及则例应干市利縻费之用不取
　　分毫常时所以多取者盖缘无以饱众人渔猎之
　　欲耳臣今既剔其蠹复澄其源𨽻役官场之人并
　　支日食之费在官之所耗者少在民之所利者多
　　又人户岁输全凭朱钞即时给付略无淹留微臣
　　不敢惮劳官吏亦知宣力稍有欺弊断在不容民
　　皆曰向也官场邀阻乞觅之弊今皆无此患矣绢

　　虽有加于前人自争先而纳未尝轻用一箠亦不
　　妄追一人诸县间有过苛本州力行禁约遍散手
　　榜具述臣心万目观瞻岂容欺绐虽然察州民之
　　意亦有隐忍而不敢言者夫使民至于不敢言臣
　　独不愧于心乎何则本州素不产绢大非升宣之
　　比考诸新安志国初歙绢止重数两其后不能尽
　　遵此制然令甲所载江东一路税绢共重十二两
　　独歙州以咸平二年特旨只以十两为定并下库

　　务不得退剥每匹折七百三十一钱至绍兴十八
　　年户部符每匹估价二贯足乾道三年诏以守臣
　　纳绢扰民镌秩罢之谪辞曰不念茧丝之阙靡思
　　杼轴之空大哉王言为万世法其后议者又奏以
　　为户部退剥徽绢屡行禁戢深惟列圣之至意顾
　　岂愚臣之能知然观其加意于徽民乃见夫周道
　　之如砥盖田税既重则物帛当轻立法公平所宜
　　世守岂虞传流之既久反谓宽大为不然渐欲求

　　详浸非初意今来所纳税绢精好委胜常年虽图
　　逭责于目前安知可保于它日窃虑向后继之者
　　未必尽革两场乞取之弊亦未必贴陪专拣日食
　　之费又未必按时给钞无顷刻停留之患而徒使
　　徽民入纳精好之物则作俑乃自臣始臣之所谓
　　百姓隐忍而不敢言者此也臣因今岁夏旱祷祈
　　上天有曰咎实在臣民则何罪臣对天而发此言
　　今又对朝廷而启此奏则夫轸恤徽民其容可缓

　　伏望朝廷證咸平绍兴乾道节次宽恤指挥每匹
　　只以十两为定仍證旧例行下库藏如及上项两
　　数特免退剥退剥既免则全纲尽纳异时既无却
　　回之患徽民遂有苏醒之期袓宗旧风今日复见
　　顾不休哉且臣之所请者十两之则退剥之禁皆
　　圣旨也旨由朝廷而颁顾可由朝廷而废乎况臣
　　非为己计乃为后图若今年所起绢纲多是臣手
　　自拣委可堪充入纳断无退剥之虞万一有之皆

　　系佳物民将乐受又何患焉欲望圣慈察臣出于
　　公心径下所属检举非但使徽民受无穷之赐亦
　　见圣朝取法祖宗爱养基本之厚意若朝廷更欲
　　审订即乞行下本路监司令取索新安志及节次
　　指挥保明申奏施行
　一臣闻常平义仓之储所以备凶荒也平居为有用
　　之备则临事无缺用之忧今乃不然有储蓄之名
　　无储蓄之实臣岁在己卯赘贰霅川本州常平义

　　仓正𨽻本厅掌管阅视簿籍米才数百斛钱才数
　　百缗而已臣为之大骇一州仓储民命所系空竭
　　如此缓急奈何及夷考其故乃知本州秋苗岁入
　　止盈五万正苗既已甚少义仓自应不多其常平
　　坊场等钱率以败阙为说艰于催促所入微矣而
　　支用何其夥也若胥吏若军兵若散从直月廪之
　　数取诸常平使其尽出于公固未甚害其间托名
　　差使辄敢旁缘兑支倅厅自开倖门州郡亦复援

　　例其馀官属皆有干求由是纷然不胜其众蓄积
　　本无几也滥费其可堪乎臣既知其弊遂绝其根
　　率之以身一毫无妄上而州郡下而同官尽裁以
　　公靡容私请日积月累所蓄渐丰始焉仅四百缗
　　今也乃踰万数几三十倍于前矣秩满之日上之
　　仓司故案可覆也臣因此思之使天下诸郡迟之
　　一两岁之久皆有三十倍之多何积贮之足忧何
　　水旱之足虑但今之居官者苟求塞责不务恤民

　　常平使者岁岁差官州县寮属时时覆覈或以虚
　　为实或指东为西上下交欺莫此为甚安在其为
　　储蓄之实乎臣试郡来此首以是为先但本州土
　　瘠民贫赋烦役重每遇冬春之际或逢霖雨之馀
　　榖价稍增民食稍缺则官开仓廪亟济贫民盖不
　　待凶年饥岁流离饿莩然后为济粜之举也故民
　　之所以望于官者甚重而官之所以塞其望者甚
　　难万口嗷嗷日冀发廪犹赖常平之外又有平籴

　　一仓主于漕台𨽻于本郡每欲告急即行飞申臣
　　到任以来请之屡矣今岁夏无梅潦民户多以旱
　　闻其所望于官司尤非平日之比也略计六邑之
　　内婺源祁门黟县雨颇沾足民皆欢呼若歙若休
　　宁若绩溪仲秋以后始获甘雨早禾已不及时中
　　晚庶几可望臣之愚衷谓除得熟县分外其旱歉
　　诸乡若不急拯困穷将见立填沟壑为民父母当
　　若之何所合将常平义仓储蓄之米多行赈粜民

　　方倒垂庶可宽释本州痛节浮费䟎促赢馀选委
　　官寮置局收掌于浙间丰稔之邦收籴以偿元数
　　官无所耗而民得所利直至来春可以接食且散
　　且补循环不穷信乎两全之策矣若目击民饥积
　　而不散岂不大失置仓之本意若轻于捐廪知散
　　而不知补又何以为国家异时之永图臣粗知以
　　体国之心行爱民之政既申给散之请必为可补
　　之图非敢徒事空言而已也若夫轻关市之征宽

　　租赋之入权劝分之宜凡可以救荒者臣皆勉而
　　为之惟夫常平一事非臣之所得专所乞从朝廷
　　行下转运常平两司勿拘常程多令济粜下可以
　　副一州徯望之意上可以广圣朝矜恤之仁伏惟
　　睿慈果断而亟行之不胜大幸
　一臣證对本州僻处万山之间最畏水旱晴稍久则
　　农田已忧枯槁雨稍多则山水便见横流里谚云
　　三日天晴来报旱一声雷雨便撑船言其易盈易

　　涸之甚也故此州农田多藉水利因溪堰水者谓
　　之堨凿田蓄水者谓之塘兴工虽艰为利则广脩
　　治不辍灌溉甚多弥望数百顷之禾惟资一塘堨
　　之泽臣尝询之长老一一具能言之奈何记近而
　　忘久者乃人之常情趋省而惮费者亦民之通患
　　本州地少下湿满目皆是高田访闻旧年尝忧夏
　　旱偶值数载之内率多霖潦之时小民玩习目前
　　以为岁岁如此不思及时潴水专望雨降自天彼

　　岂不知天时之难必哉盖脩筑塘堨为费不赀徽
　　民素贫惜钱如命苟可侥倖得省遽谓卒岁无忧
　　其愚亦甚矣臣因今年季夏雨泽愆期日夜祷祠
　　靡所不至痛心疾首无地自容因思水利有储何
　　至煎熬若是虽然水利之废罪不专在民也向来
　　官司施行以塘堨为大事上而常平使者提其要
　　下而州县佐令任其详每遇农隙之时举行检视
　　之令县具图籍来上于州州命官寮躬走阡陌建

　　土埄牌以为标识集大小保以定户名某堨兴脩
　　某塘湮塞众目共见不可厚诬然后因其废兴稍
　　加惩劝官既以是为急民亦孰敢弗勤数年以来
　　恬不加察问其主名则含糊难考按其故籍则散
　　漫罕存苟且如斯可为太息然而坠典未久旧比
　　可寻欲乞朝廷下之仓司仓司下之郡佐时时督
　　促处处举行若县道视为常程保甲不加检举别
　　委官属察探以闻慢令之人必罚无赦如此则水

　　利常足农田无虞抑臣又尝以所闻质之乡俗皆
　　言堨不可增塘尚可益但开塘费重难以责民莫
　　若刷在官之田或买民家之产多兴陂塘之利用
　　济无力之家官吏为之防闲岁时加之浚治或遇
　　旱涸放令流通诚大惠也臣偶阅故牍见曩年绩
　　溪知县王楠买田一百五十馀亩开塘六十八所
　　夫县尚能为何以州反不能为乎伏望朝廷采臣
　　所奏行下本路常平司尽刷没官田产以充开塘

　　之用臣亦当节缩浮费以助兴脩之工后人继之
　　有志民事又将陆续必可有成于朝廷无分毫费
　　用之忧于民间有世世无穷之利顾不韪欤惟圣
　　慈开纳幸甚
　一臣窃證本州从来多有火灾虽间出于意虑之所
　　不及然由人事有所未尽臣自到官以来首以是
　　为急务严保甲图籍则择防虞官正副八人皆乡
　　之所推重者总之脩四隅火备则官多置器用且

　　令各自为备而日命兵隅官察之置潜火军卒则
　　籍定姓名每旬番上且给官钱犒之凡此特琐琐
　　常行者耳惟是依山为郡号为产木之乡未闻邃
　　宇高堂尽是竹篱茅舍融风一扇煨烬无馀虽屡
　　挻灾莫知改辙臣曲加晓譬幸其乐从然虑贫弱
　　之徒不堪营造之费官给钱本鸠集陶工开其借
　　贷之门宽其责偿之限今则栋甍相接气象一新
　　似可弭患于未形岂徒救灾于已著虽然犹未也

　　有所谓至大至急之务众人皆以为不可缓者惟
　　鱼梁乎此梁面挹紫阳山阴阳家曰山之在前者
　　既有崔嵬崒嵂之势则水之映山者当有渊渟演
　　迤之形清辉相含则郁攸退避虽一家之学不足
　　深泥然五行之理亦信有之向来草创之初未遑
　　经久之虑捍以栅木壅以囊沙偶值久晴犹云可
　　也霖雨暴涨声吼如雷溪流激湍势疾如箭则荡
　　然一空矣臣去岁捐金钱因旧址重加脩葺颇胜

　　曩时绿波接天澄然无际使常如此宁非大利但
　　堤防不固水势易陵终非永永之计臣愚以为若
　　欲久而勿坏莫若以石为之夫石之胜于木也人
　　人共晓特不肯为耳一二年来有官守者率多苟
　　且卷官帑以资私藏累巨万而未厌为公家而作
　　好事拔一毛亦不为岂但石梁一事哉臣鄙陋不
　　善生财粗知节用今来痛减浮费䟎到钱一万五
　　千缗见今计度工役凿山取石俟冬间水落之后

　　方可渐次举行难者曰岁非丰稔小民嗷嗷冬春
　　之交正宜赈恤奈何兴此役以困民臣应之曰是
　　乃所以救民也独不观范仲淹之治杭乎皇祐间
　　吴中大饥殍殣枕路仲淹以为歉岁工价至贱乃
　　令佛庐兴土木之役又新仓廒吏舍民之仰食于
　　公私者日数万人监司劾之仲淹自陈兴造之由
　　正欲发有馀之财以惠贫者荒政之施莫此为大
　　是岁两浙惟杭民无一流徙前辈讲之熟矣今及

　　小歉之时兴石梁之役既可以济贫民于目前又
　　可以贻利泽于悠久诚一举而两得也又何惮而
　　不为乎伏乞圣慈允臣所奏施行
理宗淳祐八年监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏曰
本朝仁政有馀而王制未备今之两税本大历之弊法
也常赋之入尚为病况预借乎预借一岁未已也至于
再至于三预借三岁未已也至于四至于五窃闻今之
州县有借淳祐十四年者矣以百亩之家计之罄其永

业岂足支数年之借乎操纵出于权宜官吏得以簸弄
上下为奸公私俱困臣愚谓今日救弊之策其大端有
四焉宜采夏侯泰初并省州郡之议俾县令得以直达
于朝廷用宋元嘉六年为断之法俾县得以究心于抚
字法艺祖出朝绅为令之典以重其权遵光武擢卓茂
为三公之意以激其气然后为之正其经界明其版籍
约其妄费裁其横敛则预借可革民瘼有瘳矣
洪舜俞进故事曰汉高诏曰欲省赋甚今献未有程吏

或多赋以为献而诸侯王尤多民疾之令诸侯王通侯
常以十月朝献及郡各以其口数率人岁六十三钱以
给献费武帝置初郡十七且以其故俗治毋赋税南阳
汉中以往各以其地比给初郡时时杀吏汉发南方吏卒
往诛之费皆仰给大农以均输调盐铁助赋故能赡之
然兵所过县为以訾给毋乏而已不敢言擅赋法矣
　　臣闻人君有爱民之实意而后有及民之实惠汉
　　世诏书出于人主之笔精神心术之微悉于诏见

　　之观高帝欲省赋甚之诏简严明白继之文帝振
　　贷减租之语勤勤恳恳其爱民实意皆可以对越
　　天地安有不被其泽者汉赋有三口赋以食天子
　　算赋以治库兵车马更赋以给戌边此诏所欲省
　　当是之时又有献赋郡国假献为名重赋以为民
　　害故亟欲省之方楚汉之争未决则初为算赋及
　　天下既定则欲省献赋以此见伤财害民无如兵
　　费之重兵费百出而欲行爱民之政盖难然爱民

　　之意不可以兵而间断也武帝元狩之诏谓君者
　　心也民犹支体支体伤则心𢡚怛非无爱民之意
　　而好大喜功移之臣尝考司马迁平准书其论常
　　取财赡兵本末凡十馀节一节害深于一节曰江
　　淮之间萧然矣曰废格沮诽穷治之狱用矣曰三
　　人言利析秋毫矣曰吏道益杂而多贾人矣曰稍
　　稍置均输通货物矣曰无虑皆铸金钱矣曰公卿
　　大夫多谄䛕取容矣曰杨可告缗令纵矣曰县官

　　有盐铁缗钱之故用益饶矣曰株送徒入财得补
　　郎郎选衰矣而终至于曰不敢言擅赋法矣而极
　　高帝欲为民省赋帝乃听吏擅取非经常之赋夫
　　岂不知有民哉置郡方新颙颙待哺恐废前功惟
　　求趣办虽欲禁吏之不擅赋不可得也益口赋三
　　十轮台悔之犹幸此意不绝如线而仁义之泽未
　　至于遽斩此所以寿四百年之脉欤
牟溁上奏曰臣既以正人心之说为陛下告矣蝼蚁微

忱有不能自己者窃谓今天下根本在东南东南根本
在百姓根本所在不可不加之意也臣伏见天禧初王
旦为相薛奎为江淮发运旦告之曰东南民力竭矣张
士逊为江西转运旦又告之曰朝廷𣙜利至矣方是时
天下全盛斯民日在海涵春育中民力必不至于甚也
而旦之言读之使人凛凛以今视昔为何如时而可不
深长思乎盖自西北有变而事事仰给于东南以江淮
之兵移戌天下之半而兵力分以东南之财供给西北

调度而民力困往时谓主兵者不恤民今之牧民者亦
且不留意于民矣贪暴之臣苛取横敛以饱其欲而民
生无一日苏聚敛之臣剥肤沥体以媒其身而利源无
一孔遗矣虎豹窟于麑场豺狼乳于春囿而陛下之赤
子始无所告诉矣民根本也民贫矣虽欲藏富于国不
可得也故马周奏疏贞观间谓有天下者不在积蓄之
多少惟百姓之苦乐今岁事不至甚歉而田里不免愁
叹之声赋入自有定额而郡县率多急迫之态圣主以

视民如伤为心大臣以思斯民为念而泽不下流情不
上达非有司之责耶民不畏死不可惧以祸民不乐生
不可劝以善臣恐数年之间或有水旱凶荒之变壮者
不散而之四方则聚而为盗贼矣虽有田畴无人耕种
国赋安所从出军粮安所仰给耶天下事未至豫言固
尝为虚及其已至又无所及臣愿陛下亟诏二三大臣
讲求裕民之策务力行于实政不但付之空言官吏之
害民者去之政令之不便于民者改之有能为国家牧

养小民爱护邦本者则玺书褒嘉之擢用之庶几宽一
分则民受一分之赐平居无事民知有生之乐日有尊
君亲上之心可杀可辱而不可与为不善则何畏乎夷
狄何忧乎盗贼哉书曰民惟邦本本固邦宁惟陛下留
神
李鸣复上奏曰臣窃见会稽为郡赋重而民贫以和买
一色言之其为额当一路之半虽淳熙特与之蠲减绍
熙并与之均科而民之困于供输仍在也此无它其为

额太重故也袓宗时货轻而钱重钱之在官者先期而
给绢之在民者易岁而输官既与民相资民亦乐为官
市是之谓和买时异事变名存实亡价值弗偿凿空科
取无复有所谓买矣送输少缓鞭捶即加无复有所谓
和矣重以物价翔踊视昔何啻数倍官但督迫民惟怨
咨嘉定庚辰朝廷将累岁实催之数按为定额一半理
估行之十四载民力稍宽端平初元复催正色二年仍
行理估三年又催正色今以侍郎赵与欢申请将列郡

和买一体施行难乎其为辞矣然尚有可得而言者朝
廷之待会稽不当与诸郡等也永安陵寝弓剑藏焉岁
时之祭飨程度有常使命往来项背相望它郡有之乎
其不同一也南阳帝乡近属居焉田连阡陌有司不敢
问势倾闾里庶民不敢较它郡有之乎其不同二也会
稽有它郡所无之盛美宜得它郡所无之荫覆今乃有
它郡所无之搔扰而又负它郡所无之供输为民父母
独不当为之动心乎臣自到官以来士夫之论议民庶

之陈请莫不皆以和买重困为言臣伏而思之置而弗
问则伤民行而太宽则伤国今不敢乞如淳熙之减额
得如嘉定之一半理估足矣或曰放行一郡则援例而
起者将何以拒之是不然会稽之特加优恤以其为额
太重也以其有陵寝在也以其为毓圣之地也无是三
者而辄以例言何例之可援乎淳熙十六年诏于绍兴
府和买绢内特减四万四千二百八十四匹不闻它郡
援例也鉴湖古未有租今变为湖田输于大农者六万

此会稽额外之产也朝廷独知取而不知予乎欲望陛
下特出睿断将绍兴府和买绢一项仍照嘉定十三年
体例一半理估施行使怨咨之气消歌颂之声作如是
则祖宗在天之灵亦必欢忻悦怿矣此实祈天永命之
一非但为一郡设也
　贴黄臣伏见绍兴府和买为额既重故人之避重就
　　轻其弊有三税户为诡名寺观徼倖请免盐亭户
　　广行包占诡名之弊理当归并但此名一出则利

　　未见而害先焉为守令者只当于割受之际争讼
　　之顷随事讨究不为归并之名而俾有归并之实
　　此最为得也若寺观之请免自有正条盐亭户之
　　包占各有元额倘蒙朝廷特赐行下使之按条施
　　行依额考覈则此重彼轻之患庶乎其革矣上有
　　一半理估之令下无偏重不均之势民其少瘳乎
　　伏乞睿照
度宗咸淳八年起居舍人高斯得进故事曰汉文帝十

二年诏曰道民之路在于务本今岁一不登民有饥色
是从事焉尚寡而吏未加务也吾农民甚苦而吏莫之
省何以劝焉其赐今年租税之半
　　臣闻为国之本在于厚民厚民之本在于择吏吏
　　不得人则惟务肥已以瘠民而国之根本蹶矣成
　　周盛时自乡大夫以至比闾族党之长皆良吏也
　　故其民生而不伤厚而不困八百年之基业巩固
　　而长久不亦宜乎三代而下惟汉文帝最为有志

　　于民然无他道惟择吏焉而已班固传循吏以文
　　帝时河南守吴公蜀守文翁为称首谓其廉平而
　　民从化则吏道固以廉为本也盖廉吏寡欲易足
　　必无苛征暴敛槌肤剥髓之事然以文帝之留意
　　若此吏犹有怠忽而不承命者故十二年之诏责
　　其不加务于民又谓农民甚苦而吏莫之省是必
　　竭民膏血以自丰殖者故赐租税之半以振赡之
　　其意可见臣观汉唐而后孳孳民事以择吏为先

　　者莫如我朝孝宗皇帝无日不申饬大臣使之遴
　　选郡守郡守姓名皆揭之御屏朝夕览阅其有贪
　　刻害民者往往不待内外宪臣劾治径以御笔罢
　　去而于水旱凶荒之岁尤加意焉其有于灾伤之
　　际不恤民瘼赋敛刻暴者率皆不贷重者至于追
　　停是以乾淳之际民物殷阜田里熙和而无叹息
　　愁恨之心可谓盛矣臣窃见今岁穑人成功之时
　　淫雨弥旬妨于农收二浙水潦瀰漫为害尤深陛

　　下哀闵元元申严受纳斛面之禁而于公田民田
　　之租皆有蠲除圣恩所被孰不感戴然吏多不良
　　苛取故态曾不悛改而浙右辅藩尤甚(平江/倪普)盖自
　　八九月间禾方冒没于水腐烂于泥百姓嗷嗷无
　　所告诉之时固已下令督趣税租急于星火且市
　　斛之大倍于文思往往市斛之三乃可纳文思之
　　一是五倍取于民也往往以资赂遗以规进取如
　　民命何臣愿陛下严敕监司使之督察其有朘民

　　以自肥者必罚无赦毋使肆其贪暴贼吾赤子精
　　选慈惠岂弟之人以一洗其污憔悴虐政之民庶
　　其有瘳乎
金宣宗贞祐四年尚书左丞胥鼎上言曰河东兵革之
馀疲民稍复然丁壮既少莫能耕稼重以亢旱蝗螟而
馈饷所须横斜颇急贫无依者俱已乏食富户宿藏亦
为盗发盖绝无而仅有焉其憔悴亦已甚矣有司宜奉
朝廷德意以谋安集而路州帅府遣官于辽沁诸郡搜

括馀粟悬重赏诱人告讦州县惮帅府鞭箠械系所在
骚然甚可怜悯今大兵既去惟宜汰冗兵省浮费招集
流亡劝督农事彼不是务而使疮痍之民重罹兹苦是
兵未来而先自弊也愿朝廷亟止之如经费果缺以恩
例劝民入粟不犹愈于强括乎又言霍州回牛凤栖岭
诸阸戌卒几四千今兵既去而农事方兴臣乞量留侦
候馀悉遣归有警复徵既休民力且省县官万一兵来
亦足禦遏举一事而获二利臣敢以是为请诏趋行之

又言河东两路农民寖少而兵戌益多是以每岁粮储
常苦不继臣窃见潞州元帅府虽设鬻爵恩例然条目
至少未尽劝诱之术故进献者无几宜增益其条如中
都时仍许各路宣抚司俱得发卖庶几多获贮储以济
不给
贞祐中朝廷徙河北军户河南宰职议给以田太常丞
石抹世绩上言曰荒閒之田及牧马地其始耕垦费刀
当倍一岁断不能熟若夺民素莳者与之则民将失所

且启不和之端况军户率无耕牛虽或有之而廪给未
敢遽减彼既南来所捐田宅为人所有一旦北归能无
争夺切谓宜令军户分人归守本业收其晚禾至春复
还为固守计会侍御史刘元规亦言给田不便上大悟
乃罢之
兴定二年二月资德大夫兼三司使尚书右丞侯挚上
言山东河北数罹兵乱遗民嗷嗷实可哀恤近朝廷遣
官分往抚辑其惠大矣然臣忝预执政敢请继行以宣

布国家德信使疲瘵者得以少苏是亦图报之一也宰
臣难之无何诏遣挚行省于河北兼行三司安抚事既
行又上言曰臣近历黄陵岗南岸多有贫乏老幼自陈
本河北农民因敌惊扰故南迁以避今欲复归本土及
春耕种而河禁邀阻臣谓河禁本以防闲自北来者耳
此乃由南而往安所容奸乞令有司验实放渡
元世祖在潜邸时召真定府经历官张德辉问农家作
劳何衣食之不赡德辉对曰农桑天下之本衣食之所

从出者也男耕女织终岁勤苦择其精者输之官馀粗
恶者将以仰事俯育而亲民之吏复横敛以尽之则民
鲜有不冻馁者矣又问典兵与宰民者为害孰甚对曰
军无纪律纵使残暴害固非轻若宰民者头会箕敛以
毒天下使祖宗之民如蹈水火为害尤甚世祖默然曰
然则奈何对曰莫若更遣族人之贤如琨布哈者使
掌兵权勋旧则如欢托和者使主民政若此则天下均
受赐矣

世祖时赵天麟上策曰臣闻南风之君挥五弦以宣阜
财之意征伐之主封丞相以为富民之侯一则体道而
居常一则知非而悔过故得黎庶若趁膻之蚁往往讴
歌子孙如在天之龙昂昂振耸此盖爱民之效也夫常
人之𩔖曲尽施仁况于少而无父之孤老而无子之独
老而无妻之鳏老而无夫之寡此四者天民之穷而无
告者王制垂文皆有常饩礼也勾践之给食小白之遗
衣帝尧之不虐孝文之收恤霸王之道何莫由斯国家

甲子年间诏条内一款节该鳏寡孤独不自存者给降
赡济口粮有疾病命官医调治其药物惠民局支给今
又诏加米绢盖博施之仁济众之圣其揆一也臣窃以
圣人之心甚重而在下者不能承宣故犹或未之尽也
下民之困情理多端今略具民之无告者四条惟陛下
察之乃有谯楼戌垒边塞它乡俯一介之微躯趁诸军
之大役云蒸雾涌杀气森森月冷霜凄忧心悄悄或遭
疫疠或值伤亡感白日以沈光掩黄沙而抱痛此其困

者一也又有家寒刀弱徭役烦多官吏督责于前债主
追徵于后局天蹐地无计安身愁气上腾灾异屡降或
自甘于缢刺或转死于它方望桑梓以长辞恨终天之
不再此其困者二也又有瘖聋跛躄断者侏儒六亲无
依倚之人元后所以矜怜之者倘遇正官廉吏尚承优
恤之文如其暴吏滥官孰启眼青之顾已辜丹诏还谒
朱门或辗转之弗能向沟渠而委命此其困者三也又
有枭獍其心性马牛而襟裾或当家窘之时或值年饥

之际曳鹑衣之簌簌啖藜藿以孜孜恒产既无良心尽
灭东西南北轻遗父母以逋逃冬夏晨昏但见老羸之
啼泣霜风易至日月难延罔极之恩恍然犹梦加之以
王事靡宁户籍常存将如何哉维其瘁矣此其困者四
也其馀冗事难以具陈若此之𩔖皆国家之当忧者也
伏望陛下宽父母之慈心拯生灵之困苦凡军戎之病
者命有司随处以医士治之凡军役之后亡卒遗骸聚
于一所命大将军以下具三牲之礼以祭之庶几下民

知恩意之深抑亦在上尽当行之理也凡废疾而无依
倚者在不得自存之例所在官司不承化周赡者以违
制论凡民之父母年及六十以上及年虽未至六十而
有疾者子孙弟侄不许远离离者以不孝弟之罪罪之
如已有人养育不得已而远离者听然后慎名器以建
官考幽明以核实均赋役以立法务农桑以敦本课义
仓以赈灾先文化以易俗禁奢侈以壮财薄差税以优
民若然则无告者十可绝其九矣其馀遵前诏而行之

虽欲见困穷之人亦不可得也
英宗至治中幸五台右丞相拜珠奏曰自古帝王得天
下以得民心为本失其心则失天下钱榖民之膏血多
取则民困而国危薄敛则民足而国安帝曰卿言甚善
朕思之民为重君为轻国非民将何以为君今理民之
事卿等当熟虑而慎行之
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷一百九